קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הקמת מקלטים לנשים מוכות, התשע"ג–2013 [הצעת חוק פ/1649/19; נספחות.] (הצעת חברת הכנסת חנין זועבי) היו"ר גילה גמליאל: אנחנו נעבור להצעת חוק הקמת מקלטים לנשים מוכות, התשע"ג–2013, של חברת הכנסת חנין זועבי. עומדות לרשותך עשר דקות. חנין זועבי (בל"ד): גברתי היושבת-ראש, חברות וחברי הכנסת, אני חושבת שגם הדיון בבעיה וגם ההקשבה לעניין הם חשובים, אדוני השר, לא פחות מאשר התשובה. מטרת החוק להבטיח הקמה של מקלט אחד לפחות לנשים מוכות בכל רשות מקומית המונה מעל 100,000 תושבים, וגם הקמת מעון לנשים מוכות בעבור כל יישוב שהוא מעל 70,000 תושבים. לפי החוק שאני מציעה, הנשים לא יסורבו ויינטשו לגורלן. כל אישה המגיעה למקלט ומצהירה שהיא אישה מוכה, תתקבל; גם נשים המופנות על-ידי המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית, או על-ידי המשטרה או על-ידי בתי-חולים או על-ידי מרכז סיוע לנפגעות תקיפה מינית; כמו כן, אלה המופנות על-ידי ארגון נשים או עמותה חברתית. נוסף על כך, נקבע בהצעת החוק התאמה מיוחדת של מקלטים לצורכי האוכלוסייה המקומית על-ידי שירותי הרווחה האזוריים, שתעודד את הנשים הנזקקות להם לפנות ואף להישאר במקלט למשך התקופה הנדרשת. אדוני השר, תמונת מצב קצרה: כיום פועלים, או פעלו, שלושה סוגים של מסגרות – מקלטים, דירות קלט ודירות מעבר. דירות הקלט מיועדות לנשים שמסיבות שונות אינן מתאימות למקלטים. דירת המעבר היחידה ששירתה נשים ערביות משנת 1995 נסגרה על-ידי משרד הרווחה בסוף 2012, וכפי שאתה בוודאי יודע, מופעלים כיום 14 מקלטים לנשים וגם לילדיהן של הנשים האלה. שניים מהמקלטים האלה מיועדים לנשים ערביות, בשניים שוהה אוכלוסייה מעורבת של נשים ערביות ויהודיות, שניים לנשים חרדיות ושניים בשיתוף משרד הבריאות לטיפול באוכלוסייה בעלת צרכים מיוחדים. כפי שאנו יודעים, משרד הרווחה מתקצב את המקלטים לפי סל שירותים שהמשרד עצמו קובע, ולאו דווקא לפי הצרכים של אוכלוסיית הנשים. המקלטים עצמם מופעלים על-ידי עמותות, וגם בעניין זה יש לנו בעיה; יש בעיה של מדיניות ההפרטה. המכרזים, אדוני השר, אינם קובעים תנאי סף המשקפים הערכה ואימוץ של ערכים, אימוץ של מחויבות לנשים ומומחיות וניסיון של אותו ארגון שמתמודד במכרזים. את זה אנחנו נשאיר לדיון אחר. נתוני המשרד עצמו, אדוני השר, מצביעים על כך שכמות הפניות של הנשים עולה על מספר המקלטים שיכול למלא את הצורך הזה. זה גם מצביע על עלייה באיומים על נשים, זה גם מצביע על עלייה במודעות של הנשים. היות שהשר אינו מקשיב, אז אולי אני אפנה את הדברים אלייך, גברתי. אדוני השר, האם אתה מקשיב? הדברים נכונים כפליים לאור העלייה במקרי הרצח של נשים על-ידי בני-זוגן או על-ידי משפחתן. רק בשבוע האחרון נרצחו שתי נשים ערביות, פאטמה, שהיא נערה בת 14 מטובא, ואישה בת 77. בשנת 2009, למשל, עלה מספר הפונות למקלטים. באותה שנה נדחו יותר מ-200 פניות, והפונות, אנחנו לא יודעות ולא יודעים על הגורל שלהם. ומה הסיבה? או חוסר מקום – אין מקום במקלטים – או אי-התאמה למקלטים. עכשיו, אי-התאמה למקלטים זו עצמה סיבה שמכעיסה. כלומר, אי-התאמה של מי למה? כל הנימוקים הם שהנשים, אדוני השר, אינן מתאימות למקלטים. אני חושבת שהמקלטים צריכים להתאים את עצמם לצורכיהן של הנשים. אפילו, הנימוק שהאישה שחייה עומדים בסכנה לא מתאימה למקלט הוא נימוק שקשור למחסור במקלטים שמותאמים לצורכיהן של הנשים. יש נימוקים של אי-התאמה לפי מקום המגורים, לפי גיל הילדים, לפי גודל המשפחה, לפי מספר הילדים, אי-ידיעת השפה, כלומר מסרבים לנשים כי הן אינן שולטות בשפה מסוימת, או מפני שמספר הילדים שלהן גדול מהיכולת של המקלט. אנחנו צריכים לדבר על המצוקה של הנשים, והסיבות האלה עצמן אינן מוצדקות, והן חסרות כל היגיון לנוכח מצוקתן של הנשים. משרד הרווחה, אדוני השר, לא צריך אפילו להשתמש בסיבות האלה. במהלך פגישות שקיימתי עם ארגוני נשים עלה כי נערות הנמצאות בסיכון נשארות ברחוב בגלל הסיבה הזאת של אי-התאמה, וכן, גברתי היושבת-ראש, בגלל שהן צריכות להוכיח שהן חיות בסכנה ממשית ומיידית כדי להצדיק את קליטתן. אין מסגרות לנערות בסיכון, ואין מקום במקלטים, ועל-פי רוב נערות אלו נרצחות, או שהן נכנסות למעגל הזנות; קיימנו דיון על כך לפני כמה ימים. עד נובמבר 2013 נפתחו במשטרה יותר מ-12,000 תיקים בגין תלונות של נשים על אלימות. בשנת 2013, כפי שאתה יודע, אדוני השר, נרצחו 14 נשים על-ידי בני-זוגן. בעשר השנים האחרונות נרצחו כ-80 נשים ערביות. עכשיו, יש גם בעיה אחרת: חוסר פרופורציה בין מספר המקלטים הקיימים לבין פריסתם הגיאוגרפית, כלומר, 14 מקלטים ברחבי הארץ אינם מאפשרים נגישות מספקת לנשים רבות, והפריסה הגיאוגרפית של המקלטים האלה מונעת מהרבה נשים את האפשרות לגשת אליהם, במיוחד אלה שלא רוצות להתרחק ממשפחתן או שלא רוצות להתרחק מהילדים שלהן. יש עוד בעיה, של פער מגזרי. בהשוואה בשירותי מחוז הצפון בין ערבים לבין יהודים – בשנת 2008 השתמשו במקלט 80 נערות ערביות, לעומת 13 נערות יהודיות. הנתון מבהיר עד כמה – קודם כול צריך עוד מקלטים, וגם מראה שיש צורך במתן דגש מסוים על האוכלוסייה הערבית, שנמצאת מבחינה סטטיסטית תחת איום משמעותי יותר. כך, לפי דוח ביקורת פנים במשרד לביטחון פנים בעניין אופן טיפול המשטרה בתיקי אלימות במשפחה, ב-88.9% ממקרי רצח הנשים ב-2010 דובר בקורבנות מקרב האוכלוסייה הערבית או בקורבנות שאינן ילידות המדינה, ובכ-18% ממקרי הרצח ב-2010, שקדם להם טיפול משטרתי. מדובר בקורבנות מקרב האוכלוסייה הערבית או האוכלוסייה שאינה ילידת המדינה. אדוני השר, החוק שאני מציעה דורש דבר פשוט, גברתי היושבת-ראש, דבר צנוע – שמשרד הרווחה ייקח אחריות מלאה לחייהן של נשים. החוק דורש התאמה בין מספר המקלטים לבין הצורך הקיים; בין מספר המקלטים לבין הסכנה שהנשים נמצאות בה. בין המספר לבין הפניות, מספר הפניות, צריכה להיות התאמה. אי-אפשר שאנחנו נסתפק במספר כל כך קטן, ואחר כך הנשים האלה יירצחו. אדוני השר, נשים שכבר נמצאות במסגרת קליטה כלשהי, אבל היא אינה מתאימה לצרכים שלהן – היא עלולה גם להזיק לאישה. וכשהטיפול מתעלם מהקונטקסט החברתי שבו הן חיות, אם הטיפול הזה לא מתאים, אז הטיפול לא יעיל. כמו כן, ברור שיש צורך בהקמת מקלטים נוספים המתאימים לצרכים, גם לנשים בעלות צרכים מיוחדים. כל עוד הממשלה עצמה לא יוזמת הקמה ותקצוב של מקלטים נוספים, יש צורך בחקיקה כדי לחייב את הרשויות להתמודד עם הבעיה הקשה. האחריות צריכה להיות על משרד הרווחה. אדוני השר, אתה תעלה, אתה תתנגד לחוק. הקואליציה תצביע נגד החוק. אתה תגיד שאין תקציב, גם אחרי ההצבעה וגם אחרי שהחוק ייפול – אני מבקשת לקיים דיון במשרד שלך. דוד רותם (הליכוד ביתנו): – – – כי את – – – ומחבלים לא – – – חנין זועבי (בל"ד): חבר הכנסת סולומון, אני ביקשתי מהשר כמה פעמים להקשיב לי. אני מבקשת גם ממך. היו"ר גילה גמליאל: רק משפט סיום. חנין זועבי (בל"ד): אדוני השר, משפט סיום. אני מבקשת, אחרי שהחוק ייפול, לקיים דיון במשרד שלך. דוד רותם (הליכוד ביתנו): אנחנו עם מחבלים לא מקיימים חוקים. חנין זועבי (בל"ד): תזמין את העמותות ואת הגורמים שמפעילים את המקלטים לשמוע מהם על מספר הנשים המסורבות – – היו"ר גילה גמליאל: כן. חנין זועבי (בל"ד): הנה, משפט סיום, שורה אחת. – – על הסכנה, על כמה נשים נרצחו אחרי שהן פנו למשטרה – – דני דנון (הליכוד ביתנו): – – – סליחה, סיימת לדבר, בושה שאת מדברת פה בכלל. בושה להקשיב לך – – – חנין זועבי (בל"ד): כמה שטחי אתה, כמה רדוד. – – וכמה נשים פנו למשטרה ואחר כך לא מצאו להן מקלט ומקום במקלטים האלה. תודה. קריאות: – – – היו"ר גילה גמליאל: תודה רבה. סליחה. יעלה השר, שר הרווחה והשירותים החברתיים מאיר כהן. בבקשה. דני דנון (הליכוד ביתנו): אי-אפשר להקשיב לך. חנין זועבי (בל"ד): – – – היו"ר גילה גמליאל: אני רוצה לקבל בברכה את חברי התעשייה האווירית שהגיעו לכאן. ברוכים הבאים וברוכות הבאות. שר הרווחה והשירותים החברתיים מאיר כהן: גברתי היושבת-ראש, חברי וחברות הכנסת הנכבדים, חברת הכנסת חנין זועבי, אני מודה לך על זה שאת מסדרת את הלו"ז של משרד הרווחה, וקובעת לנו פגישות, ומה לעשות ומה לא לעשות. אני אציע לך, תעזבי את הכנסת, בוא תעבדי שם. חנין זועבי (בל"ד): אני מבקשת ממך תשובה עניינית. שר הרווחה והשירותים החברתיים מאיר כהן: תעזבי את הכנסת, בואי תעבדי אצלנו, סדרי לי את הלו"ז. חנין זועבי (בל"ד): אני מבקשת ממך תשובה עניינית – – – שר הרווחה והשירותים החברתיים מאיר כהן: את יודעת שכמעט כל יום את מקבלת ממני תשובה עניינית, אז אל תיתממי. חנין זועבי (בל"ד): עכשיו אני לא מקבלת תשובה עניינית. שר הרווחה והשירותים החברתיים מאיר כהן: לא תמיד תקבלי. אני מודיע לך שלא תמיד תקבלי, ויהיו פעמים שלא תקבלי תשובה עניינית. חנין זועבי (בל"ד): – – – שר הרווחה והשירותים החברתיים מאיר כהן: בזה זה נגמר, השיחה נגמרה. עכשיו תקשיבי למה שאני אומר. בראשית דברי אומר כי משרד הרווחה בראשותי רואה עצמו מחויב לטפל ולסייע בכל האמצעים העומדים לרשותו לאותן נשים וילדיהן שנפלו קורבן לאלימות בחייהם מצד בני-זוגן, ומאמין ביכולתן להשתקם ובזכותן לחיים של חופש, עצמאות וגם כבוד. מאז כניסתי לתפקיד קידמתי כמה מהלכים לטובת אוכלוסייה זו, וביניהם קידום הצעת חוק הבטחת הכנסה, העוסק בזכאות האישה השוהה במקלט לגמלה; קידום נושא מענק ההסתגלות, שהוא צעד מבורך שנועד לסייע לנשים עם צאתן מהמקלט בפתיחת פרק חדש בחייהן. הצעת החוק הנוכחית מבקשת לקבוע כי יוקם מקלט לנשים מוכות בכל רשות מקומית. ברשות מקומית שמספר התושבים בה מעל 100,000 תושבים, יוקם מקלט על כל 70,000 תושבים. מבדיקה שערכנו, ואני רוצה שיהיה ברור לכולם, עולה כי ככלל אין היום שום מחסור במקלטים לנשים מוכות. המחסור הוא במעונות ובתמיכה למתבגרים, ואנחנו היום בתהליך של הקמת שני מקלטים כאלה לאימהות עם מתבגרים. בנוסף, חשוב לציין כי לרוב נשים שוהות במקלטים שאינם סמוכים למקום מגוריהן, וזו החלטה של אנשי המקצוע. המלחמה האמיתית שלנו צריכה להיות במיגור תופעת האלימות כלפי נשים, ולא לתת לתופעה הכרה בחוק בהקמת עוד ועוד ועוד מקלטים, במיוחד כשלא צריך את המקלטים האלה. טובת הנשים היא שהתקציבים, כל התקציבים, יושקעו במיגור התופעה, ולא בהקמת מקלטים, שאני חוזר, אין שום צורך בהם כי אין שום רשימת המתנה. חנין זועבי (בל"ד): – – – שר הרווחה והשירותים החברתיים מאיר כהן: לאור הנימוקים שהועלו לעיל, ועדת השרים החליטה להתנגד להצעת החוק. תודה רבה. היו"ר גילה גמליאל: תודה רבה לשר מאיר כהן, שר הרווחה והשירותים החברתיים. את רוצה להשיב? חברת הכנסת חנין זועבי תעלה להשיב לשר על התנגדותו. עומדות לרשותך שלוש דקות. אופיר אקוניס (הליכוד ביתנו): בושה וחרפה שאת מדברת פה – – – חנין זועבי (בל"ד): אדוני השר, איני יודעת איך אתה עונה שאין צורך במקלטים האלה. לפי הסטטיסטיקה של העמותות, יש 2,000 מסורבות – – – שר הרווחה והשירותים החברתיים מאיר כהן: אבל הן לא צריכות מקלט. חנין זועבי (בל"ד): הן מסורבות והן צריכות מקלט, הן נמצאות בסכנת חיים, ויש גם סטטיסטיקה על נשים שנרצחו בגלל המחסור במסגרות האלה. נרצחו. אז יש צורך יותר – יש הוכחה טובה יותר לצורך מאשר שחלק מהנשים האלה נרצחו? וזו סטטיסטיקה של 2,000 נשים ב-2012 שלא היו להן מקלטים. אז איך זה שאתה אומר שאין צורך? בטח יש צורך. היו"ר גילה גמליאל: טוב, אנחנו נעבור להצבעה על הצעת חוק הקמת מקלטים לנשים מוכות, התשע"ג–2013. ההצבעה החלה. הצבעה מס' 6 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 28 בעד ההצעה להסיר מסדר-היום את הצעת החוק – 47 נמנעים – אין ההצעה להסיר מסדר-היום את הצעת חוק הקמת מקלטים לנשים מוכות, התשע"ג–2013, נתקבלה. היו"ר גילה גמליאל: בעד – 28, נגד – 47. הצעת החוק לא התקבלה.