קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – דואר זבל), התשע"ד–2014
[הצעת חוק פ/2053/19; נספחות.]
(הצעת חבר הכנסת מיקי רוזנטל)
היו"ר גילה גמליאל:
אנו עוברים להצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – דואר זבל), התשע"ד–2014, של חבר הכנסת מיקי רוזנטל. לאחר מכן – הצעה מוצמדת של חברת הכנסת עדי קול. לכל אחד מהם הנמקה מהמקום במשך דקה. חבר הכנסת מיקי רוזנטל, בבקשה.
מיקי רוזנטל (העבודה):
גברתי היושבת-ראש, חברי חברי הכנסת, טכנולוגיה זה דבר נפלא, טכנולוגיה יכולה להיות גם סיוט. התיקון לחוק הבזק בנוגע לדואר זבל מנע מחברות מסחריות להשתמש בטכנולוגיה לא אנושית כדי להתקשר אלינו הביתה. אנחנו הותרנו בחוץ את החברות ללא כוונת רווח, את הארגונים ללא כוונת רווח. לישראלי הממוצע זה סיוט. כל מיני "נעבעכים" ו"קיביצערים", קבר רחל וקבר של לא-יודע-מי, מבקשים תרומות באופן כזה שאתה לא יכול לשאת את זה. הצעת החוק מציעה להכליל גם אותם בחוק כדי שתישמר השפיות, שאדם שמבקש קצת שקט בביתו לא ייתקל בשיחות דקה אחר דקה, שעה אחר שעה, של כל מיני מבקשי נדבות, תרומות וכו' וכו'.
ההסכמה שלי עם שר התקשורת היא שזה לא יכלול מפלגות פוליטיות כי שם הדברים נעשים בהסכמה, חברי מפלגה פונים בדרך כלל לחברי המפלגה שלהם וכו' וכו', אבל כל שאר הארגונים ייכללו בחוק כך שלא יוכלו יותר להטריד את המוני בית ישראל.
דבר נוסף הוא שבחצי הדקה הראשונה של השיחה – – –
היו"ר גילה גמליאל:
משפט סיום, מיקי.
מיקי רוזנטל (העבודה):
– – – בחצי דקה הראשונה של השיחה החוק יחייב את המתקשר האוטומטי לאפשר לך בלחיצת כפתור להיגרע מכל רשימה שמית כזאת או אחרת.
אני מבקש מחברי הכנסת לתמוך בהצעה. תודה.
היו"ר גילה גמליאל:
תודה רבה לחבר הכנסת מיקי רוזנטל.
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – דואר זבל), התשע"ד–2014
[הצעת חוק פ/2457/19; נספחות.]
(הצעת קבוצת חברי הכנסת)
היו"ר גילה גמליאל:
חברת הכנסת עדי קול, גם לך יש דקה מן הצד.
עדי קול (יש עתיד):
קיבלתם כבר הבוקר שיחה מקבר רחל? אם לא, אני מניחה שמחר בבוקר, לפחות ב-06:00 או 05:00, תקבלו שיחה כזאת, בבקשה לתרום לעמותת קבר רחל או לעמותה כזאת או אחרת, וזה נמאס, וזה מטריד, ואנחנו רוצים שזה ייפסק.
לוועדה לפניות הציבור, בראשותי, הגיעו עשרות תלונות על הספאם הטלפוני. מדובר בתופעה מוכרת, שבמסגרתה מגיעות שיחות אוטומטיות מוקלטות לטלפונים פרטיים של אזרחים, שמטרתן אך ורק לגייס תרומות. החוק כיום מונע מחברות מסחריות לבצע שיחות מעין אלה, אך מאפשר זאת לעמותות ללא כוונות רווח. יש כאן הפרדה ברורה, לא נכונה, לא צודקת, ובעיקר מטרידה ומציקה.
מטרת הצעת החוק היא להגן על אזרחים מפני הטרדה באמצעות מסרים אלקטרוניים – מייל, אס.אם.אס או הודעות מוקלטות, גם כאשר אלה נעשות על-ידי מוסדות ללא כוונת רווח.
אני רוצה להודות לחברי מיקי רוזנטל, ואני קוראת לכם לתמוך בהצעת החוק.
היו"ר גילה גמליאל:
תודה רבה לחברת הכנסת עדי קול. ישיב שר התקשורת גלעד ארדן – בבקשה – על שתי ההצעות, ולאחר מכן נעבור להצבעה.
שר התקשורת גלעד ארדן:
גברתי היושבת-ראש, תודה, חברי חברי הכנסת, ראשית, אני מבקש לברך את ידידי חברי הכנסת מיקי רוזנטל ועדי קול – שטיפלה ומטפלת בנושא הזה שמטריד את הציבור במסגרת הוועדה לפניות הציבור. מדובר בהצעות חוק חשובות, שאכן, כפי שתיאר חבר הכנסת רוזנטל, מטפלות בבעיה צרכנית שמטרידה את האזרחים בביתם.
אני זוכר שבעבר, כיושב-ראש ועדת הכלכלה, קידמתי את הוראת סעיף 30א לחוק התקשורת. חשבנו אז שטיפלנו בחלק מרכזי מהבעיה הזאת, ואולי הסתכלנו רק על העתיד ולא מספיק על ההווה. העברנו את מה שנקרא אז "חוק הספאם", שבעצם אוסר משלוח דואר זבל אלקטרוני, דבר שהפריע לרבים מאוד. למעשה, אותה תופעה של פרסומות אוטומטיות, לאו דווקא דרך המחשב אלא כפי שתואר כאן, באמצעות הטלפון, הלכה והתגברה והיא מהווה בהחלט מטרד של ממש עבור אזרחי ישראל. ואנחנו, במשרד התקשורת, מיומי הראשון במשרד אני מודע לתלונות רבות בנוגע לתופעה הזאת, ובהחלט הציבור מתקומם.
הפרסומות האוטומטיות מהוות פגיעה בפרטיות ומאלצות את הציבור הרחב להיחשף לתכנים מבלי שניתנה הסכמתו לכך, ולעתים אף בשעות לא סבירות. תופעה זו מהווה מטרד חמור גם כאשר מדובר בעמותות וארגוני צדקה שונים. לצורך כך, הנחיתי את אנשי משרד התקשורת כבר לפני כחודשיים, שלושה, לפעול לתיקון סעיף 30א, כך שההגדרה של "דבר פרסומת", שעד היום הוגדרה כך שהיא בעצם כוללת בעיקר גופים מסחריים, תורחב ותכלול שיחות טלפון שהמטרה שלהן היא גם גיוס תרומות.
יש תופעות נוספות אבל לא נעסוק בהן היום, אלא אם וכאשר תבוא הצעת החוק הממשלתית. אבל במסגרת הצעות החוק שמונחות כרגע על שולחנכם כחברי כנסת – הצעות החוק של חבר הכנסת רוזנטל וחברת הכנסת קול בעצם מבקשות להרחיב את ההגדרה של "דבר פרסומת" כך שהיא תחול גם על מסר שהמטרה שלו השגת כסף, אומנם לא למטרות מסחר, לתרומה, אבל היא תאסור גם את זה.
כרגע, בהצעות החוק, ההגדרה של "מפרסם" חלה בנוסח של הצעות החוק הפרטיות גם על עמדות פוליטיות או השפעה על עמדות או השקפות בכלל. אני אציין – ותכף נשאל גם את חברי הכנסת – שבתיאום מוקדם שעשינו עם חבר הכנסת רוזנטל, וכך זה גם יהיה בהצעה הממשלתית, הוא הסכים להוריד את הנושא של הפצת דברי תעמולה מהצעת החוק.
בהצעת החוק נקבע גם שבשיגור דבר פרסומת באמצעות מערכת חיוג אוטומטי, המפרסם יאפשר לנמען, במשך 30 שניות מתחילת הודעת המסר הקולי, להסיר את שמו מרשימת התפוצה.
כפי שאמרתי, הממשלה תומכת בהצעות החוק בכפוף לכך שנושא הפצת דברי תעמולה פוליטיים יוסר מהצעת החוק, וההצעה תחול בעיקר או רק על מסר שמטרתו בקשת תרומה. סיכומים אחרים שנעשו אינם רלוונטיים כרגע לנוסח החוק. ולכן, אני מבקש מחברי הכנסת לתמוך בהצעת החוק. אני מבין שאדוני מסכים לתנאי, וגם חברת הכנסת קול. אם ככה, אנחנו מבקשים לתמוך בחוק ולהעביר אותו לוועדת הכלכלה לשם הכנתו לקריאה הראשונה. תודה רבה.
היו"ר גילה גמליאל:
מעולה. אני מודה לשר גלעד ארדן, שר התקשורת.
אנו עוברים להצבעה. בהתחלה – על הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – דואר זבל), התשע"ד–2014, של חבר הכנסת מיקי רוזנטל. ההצבעה החלה, בבקשה.
הצבעה מס' 14
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 34
נגד – 1
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – דואר זבל), התשע"ד–2014, לדיון מוקדם בוועדת הכלכלה נתקבלה.
היו"ר גילה גמליאל:
34 בעד, ומתנגד אחד. ההצעה עברה, והיא תועבר לוועדת הכלכלה.
אני עוברת להצעה הנוספת: הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – דואר זבל), התשע"ד–2014, של חברת הכנסת עדי קול. ההצבעה החלה.
הצבעה מס' 15
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 32
נגד – אין
נמנעים – 1
ההצעה להעביר את הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – דואר זבל), התשע"ד–2014, לדיון מוקדם בוועדת הכלכלה נתקבלה.
היו"ר גילה גמליאל:
32 בעד, ונמנע אחד. ההצעה עברה, וגם היא תועבר לוועדת הכלכלה.
תמו הצעות החוק ואנו עוברים להצעות לסדר-היום.