קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק להעמקת גביית המסים והגברת האכיפה (תיקוני חקיקה), התשע"ד–2014
[מס' מ/711; "דברי הכנסת", חוב' כ"ג, עמ' , מושב ראשון, חוב' כ"ג, עמ' 4686; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יולי יואל אדלשטיין:
הנושא הבא: הצעת חוק להעמקת גביית המסים והגברת האכיפה (תיקוני חקיקה), התשע"ד–2014, לקריאה שנייה ושלישית. יציג את הצעת החוק בשם יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט אותו חבר הכנסת, יריב לוין. בבקשה, אדוני. אדוני יציג את ההצעה בשם יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט.
יריב לוין (בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט):
תודה רבה.
אדוני היושב-ראש, כבוד ראש הממשלה, שרים וחברי הכנסת, בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק להעמקת גביית המסים והגברת האכיפה (תיקוני חקיקה), התשע"ד–2014.
במסגרת הניסיון המתמשך של הממשלה להגביר את האכיפה בתחום המס, הצעת החוק מבקשת להרחיב את סל הכלים שיש בידי רשויות המס לצורך גביית מסים, ומסדירה ארבע סוגיות שונות: 1. עיקול רכבים – הצעת החוק קובעת הסדר מפורט, מאוזן ומידתי שיאפשר לרשויות המס לעקל רכב של אדם שחוב המס שלו הפך לסופי, גם אם הרכב נמצא ברשות הרבים; 2. ערבות לחוב מס – כדי לאפשר לרשויות המס להגיע להסדרים עם חייבים מצד אחד, אך להבטיח את גביית המס מצד שני, הצעת החוק מסדירה את האפשרות של רשויות המס לקחת ערבות לחוב המס ואת אופן מימוש הערבות; 3. תפיסת רכוש – הצעת החוק מבהירה כי בנסיבות מיוחדות שיש בהן חשש לאי-תשלום חוב המס, בית-המשפט רשאי להורות לא רק על עיקול של נכסי החייב אלא אף על תפיסתם, וזאת אם יש חשש כי העיקול אינו מספיק; 4. עיכוב יציאה מהארץ בחברת מעטים – בנסיבות מיוחדות שיש בהן חשש לאי-תשלום חוב המס, רשויות המס יכולות לבקש מבית-המשפט לעכב את יציאתו מהארץ של החייב. הצעת החוק מרחיבה אפשרות זו ומקנה לבית-המשפט, במקרה שבו החייב הוא חברת מעטים, את הסמכות להורות על עיכוב יציאה מהארץ גם של מנהל פעיל, מנהל עסקים ומי שמחזיק ב-25% מהמניות או מכוח ההצבעה של החברה, וזאת אם יש חשש שהיציאה מהארץ תסכל את הגבייה או את החקירה בעניין.
להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, ועל כן אני מבקש מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח המוגש על-ידי הוועדה, ולשוב, כפי שעשיתי קודם – ולהודות ליושב-ראש הוועדה דוד רותם, למנהלת הוועדה דורית ואג ולצוות העובד עמה, ליועצת המשפטית סיגל קוגוט ולצוות המשפטי של הוועדה. תודה.
היו"ר גילה גמליאל:
תודה רבה לחבר הכנסת יריב לוין. מכיוון שלא היו הסתייגויות להצעת החוק, אבל היו בקשות רשות דיבור, אני אעבור לראשונת הדוברים, חברת הכנסת זהבה גלאון – אינה נוכחת; חבר הכנסת אילן גילאון – מוותר; חבר הכנסת ניצן הורוביץ – אינו נוכח; חברת הכנסת מיכל רוזין – אינה נוכחת; חבר הכנסת עיסאווי פריג' – אינו נוכח. חברת הכנסת תמר זנדברג, בבקשה. עומדות לרשותך חמש דקות מרגע זה.
תמר זנדברג (מרצ):
אני רק רוצה להפנות את תשומת לב החברות והחברים – חברת הכנסת מרב מיכאלי, את היית מעורבת לא מזמן והובלת באופן מאוד יפה – – –
מרב מיכאלי (העבודה):
– – – בוועדה אנחנו ממש עבדנו מאוד קשה לתקן אותו, את החוק הזה.
תמר זנדברג (מרצ):
רציתי לומר שהובלת לא מזמן – הצתת את הגפרור שהתחיל יוזמה שאומצה על-ידי שרת המשפטים, וכולנו בירכנו והשתתפנו יחד עם ארגונים חברתיים וכו' ביוזמה לביטול מאסר חייבים. הרעיון היה רעיון דמוקרטי מאוד בסיסי: שלא תוטל סנקציה במקרה ההוא של מאסר מול אדם שבסך הכול הוא חייב חוב; לא לכרוך את שלילת החירות, שהיא נושא דמוקרטי עמוק ומשמעותי, בחוב שהוא בסופו של דבר כללי וכספי. וכולנו שמחים ששרת המשפטים אימצה את הרעיון הזה והובילה את זה כמהלך ממשלתי. כולנו בירכנו על כך שהתרחקנו מצעד פחות דמוקרטי אל עבר מציאות יותר דמוקרטית.
והנה אנחנו מגיעים היום במהלך שהוא הפוך לזה. אומנם לא מוצע כאן מאסר, אבל האמצעים מאוד חריפים – כמו עיקול רכבים, האפשרות לממש תפיסת רכוש. בית-המשפט רשאי להורות לא רק על עיקול של נכסי החייב אלא אף על תפיסתם ועל עיכוב יציאה מהארץ, ועל זה כדאי להתעכב. עיכוב יציאה מהארץ, בעצם משמעותו – דיברנו כאן, חברת הכנסת מיכאלי, על ביטול מאסר, על שלילת חירות, והנה אנחנו פה מציעים עיכוב יציאה מהארץ, שזה הגבלה של חופש התנועה, באופן שהוא גם כן חריף, לדעתי. הנושא של עיכוב יציאה מהארץ צריך לקבל בכלל התייחסות כוללת, וצריך לשאול את השאלה: האם נכון לשלול חופש תנועה מאדם בגלל חוב כספי; במקרה הזה, עוד חוב לרשויות המס.
בקיצור, יש כאן מהלך שהוא בכיוון ההפוך מהכיוון שצריך ללכת אליו, וחבל שעל מנת לפתור בעיה של גבייה – ויש הרבה דברים לעשות, הרבה דברים, כדי להעמיק את הגבייה, הרבה דברים שנעשים, ואחוזי הגבייה הולכים ומתגברים – נעשה שימוש באמצעי הזה, שהוא דרקוני מדי, שהוא בדיוק הפוך מהכיוון הדמוקרטי שכולנו הולכות והולכים אליו. זה אמצעי חריף מדי, שאין לו מקום, ואנחנו נתנגד להצעה הזאת. תודה.
היו"ר גילה גמליאל:
אני מודה לחברת הכנסת תמר זנדברג.
מכיוון שהיא אחרונת הדוברים, נעבור להצבעה על הצעת חוק להעמקת גביית המסים והגברת האכיפה (תיקוני חקיקה), התשע"ד–2014, בקריאה שנייה. ההצבעה החלה. בבקשה.
הצבעה מס' 7
בעד סעיפים 1–8 – 42
נגד – 9
נמנעים – אין
סעיפים 1–8 נתקבלו.
היו"ר גילה גמליאל:
42 בעד, תשעה מתנגדים. ההצעה עברה בקריאה שנייה.
אנו נעבור כרגע להצבעה בקריאה שלישית. ההצבעה החלה. בבקשה.
הצבעה מס' 8
בעד החוק – 45
נגד – 9
נמנעים – אין
חוק להעמקת גביית המסים והגברת האכיפה (תיקוני חקיקה), התשע"ד–2014, נתקבל.
היו"ר גילה גמליאל:
45 בעד, תשעה מתנגדים. הצעת חוק להעמקת גביית המסים והגברת האכיפה (תיקוני חקיקה), התשע"ד–2014, אושרה בקריאה שלישית ותיכנס לספר החוקים.