קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 10), התשע"ד–2014 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/871).] (קריאה ראשונה) היו"ר פנינה תמנו-שטה: אנחנו עוברים להצעת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 10), התשע"ד–2014, קריאה ראשונה. מי שיציג את החוק – השר שטייניץ, בבקשה. השר לנושאים אסטרטגיים ולענייני מודיעין יובל שטייניץ: גברתי היושבת-ראש, חברי השרים, חברי הכנסת, חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973, מסמיך את המועצה להטיל היטלים על מגדלים, משווקים מורשים ויצואנים. במסגרת תיקון מס' 8 משנת 2007 נקבעו שיעורים מרביים להיטלים שתוכל המועצה לגבות כדי למנוע גביית יתר וכדי להפחית את הנטל המוטל על המגדלים. ואולם, לשונו של תיקון מס' 8 אינה ניתנת ליישום הלכה למעשה מהטעמים שיפורטו להלן. לפיכך מוצע כעת בהצעת חוק זו לתקן את החוק באופן שניתן יהיה ליישמו כלשונו וכך שמטרת תיקון מס' 8 תושג בפועל. כמו כן, מוצע לבצע תיקונים נוספים. מטרת התיקון היא לאפשר, כאמור, את יישומו של תיקון מס' 8 לחוק משנת 2007 בנוגע להסדרת סמכויות גביית ההיטלים מהמגדלים, המשווקים המורשים או היצואנים על-ידי המועצה לייצור צמחים ולשיווקם. התיקון המוצע בא להחליף את ההסדר הקיים, שלפיו נגבים ההיטלים על-ידי שר החקלאות מכוח תקנות מועצת הצמחים, ולהחזיר את סמכות גביית ההיטלים לידי המועצה, וגם על מנת לבסס שיעור מרבי להיטלים אלה לשם מניעת גביית יתר. עיקרי תיקון מס' 10, זה התיקון המוצע לפניכם: במסגרת תיקון מס' 8 לחוק מועצת הצמחים תוקן סעיף 36(א1) ונקבע בו כי שיעור ההיטלים לא יפחת מ-0.25% מסך הפדיון במכירה בסיטונות של הצמחים באותם ענפים או מינים שלגביהם נקבע ההיטל, ששווקו בעונה הקודמת לקביעת ההיטלים, ולא יעלה על 0.8% מסך הפדיון האמור. תקנות ההיטלים שמכוחן פועלת המועצה נקבעו טרם כניסתו של תיקון מס' 8 לחוק וקבעו את חישוב ההיטל ביחס לשטח הגידול – סכום לדונם, או ביחס למשקל התוצרת – סכום לטוֹנה, היות שאלה הנתונים הקיימים בידי המועצה. תיקון מס' 8 האמור קבע, בניגוד לאמור בתקנות, כי ההיטל עצמו צריך להיקבע לפי סך הפדיון המצטבר של המגדלים, כלומר החקלאים, כאשר למעשה לא קיימים בנמצא, לא אצל הלמ"ס ולא אצל המועצה, נתוני פדיון אישי של המגדלים. לכן נוצרה אי-התאמה בין חישוב ההיטל לפי התקנות לבין חישוב תקרת ההיטל על-פי החוק, ומן ההכרח לתקן את החוק כדי ליצור מכנה משותף בין השניים. לפיכך, תיקון החוק המוצע כאן פועל מן ההכרח לפתור בעיה זו, כדי ליצור מכנה משותף בין תקרת ההיטל שנקבעה במונחי פדיון לבין ההיטל עצמו שנקבע במונחי שטח או משקל. המינוח "עונה קודמת" אינו ישים לענף היות שלמיני צמחים שונים באותו הענף עונות גידול שונות, וכן היות שהנתונים הקיימים בלמ"ס ובמועצה מתייחסים לשנה קלנדרית ולא לעונה. כמו כן, מוצע לחייב את המועצה, למען השקיפות, לפרסם לציבור את הפדיון השנתי במכירה בסיטונות, את שטח הגידול השנתי ואת המשקל השנתי של הצמחים שבגינם נקבע ההיטל בכל אחת מהשנים בתקופה הקובעת. תחולת ותוקף החוק – המועצה ממשיכה כיום לפעול מכוח תקנות והיטלים, ואלה נקבעים ביחס לשטח הגידול – סכום לדונם, או ביחס למשקל התוצרת – סכום לטונה, בהתאם לסעיף 23 לחוק הפרשנות, התשמ"א–1981. התקנות עומדות בתוקפן מיום פרסומן. עם זאת, מוצע לקבוע למען הסר ספק כי הן ימשיכו לעמוד בתוקפן עד לקביעת כללים חדשים על-ידי המועצה. לצד זאת מוצע לקבוע כי כללים ראשונים לפי סעיף 36א כנוסחו לפי תיקון מס' 10 ייקבעו בתוך שישה חודשים מיום כניסתו של התיקון לתוקף. לסיכום, כאמור, מטרתו העיקרית של התיקון לחוק המוצע הנה לאפשר, הלכה למעשה, יישומו של תיקון מס' 8 לחוק מהתשס"ז–2007 בנוגע להסדרת סמכות גביית ההיטלים ממגדלים, משווקים מורשים ויצואנים על-ידי המועצה לייצור צמחים ולשיווקם. אבקש לאשר את החוק בקריאה ראשונה. היו"ר פנינה תמנו-שטה: תודה לך, השר. אנחנו עוברים לרשימת הדוברים, בתקווה שחלקם יהיו פה. חברת הכנסת תמר זנדברג – אינה נוכחת. חבר הכנסת משה גפני – אינו נוכח. חבר הכנסת עמר בר-לב, אתה מוזמן אל הדוכן. לאחריו – חבר הכנסת עיסאווי פריג'. עמר בר-לב (העבודה): שדולה חקלאית בכנסת, זה לא ככה. כל אחד והשיא שלו. היו"ר פנינה תמנו-שטה: בבקשה. עמר בר-לב (העבודה): טוב, יש בהצעת החוק הזאת כמה נקודות בהחלט חיוביות. דבר ראשון, לחייב את המועצה לפני הטלת ההיטלים על המגדלים לשאול מה דעתם ולדרוש את השתתפותם, זה לא מובן מאליו, כולל דעות של כלל הציבור; נקודה שנייה חיובית היא לא להטיל את ההיטל רק על המגדלים כי אם גם על המשווקים והיצואנים; נקודה שלישית, שבחישוב ההיטלים תתבסס המועצה על ממוצע הפדיון השנתי ולא רק על גודל החלקות, כפי שזה היום, גודל החלקות והדונמים. יש בהצעה הזאת גם כמה דברים שליליים. אחד הדברים השליליים, כמובן השלילי ביותר, זה ביטול הצורך באישור ועדת הכספים כתנאי להתקנת הכללים. לכן ישבנו, שלושת ראשי השדולה החקלאית, זבולון כלפה, יצחק וקנין ואני, נפגשנו עם חלק מהמגדלים, שמענו לא מעט ביקורת על מועצת הצמחים, וחשבנו להגיש ביחד הצעת חוק. התחלנו לעבוד על הצעת חוק, ואז הוגשה הצעת החוק הזאת, הממשלתית. מכיוון שיש בה לא מעט נושאים חשובים, חיוביים, כמו גם מספר דברים שליליים, החלטנו, לפחות אני החלטתי, כן להצביע בעד ההצעה הזאת בקריאה ראשונה, בכוונה שלקראת קריאה שנייה ושלישית לנסות בוועדה לעבוד על הדברים שדורשים שיפור, ויש בהחלט לא מעט דברים שדורשים שיפור. יש לא מעט ביקורת על מועצת הצמחים, על הגודל שלה, על ההיקף שלה. אולי אפשר לצמצם, לייעל. כל זאת נעשה בין הקריאה הראשונה לקריאה השנייה והשלישית בוועדות. בשלב הזה נצביע בעד. תודה. היו"ר פנינה תמנו-שטה: תודה לחבר הכנסת בר-לב. הדובר הבא, חבר הכנסת עיסאווי פריג' – אינו נוכח; חבר הכנסת מנחם אליעזר מוזס – אינו נוכח; חבר הכנסת מאיר פרוש – אינו נוכח; חבר הכנסת יעקב ליצמן – אינו נוכח; חברת הכנסת זהבה גלאון – אינה נוכחת; חבר הכנסת נחמן שי – מוותר על זכות הדיבור; חבר הכנסת ישראל אייכלר – אינו נוכח; חבר הכנסת באסל גטאס, אחרון הדוברים – אינו נוכח. אדוני השר, אתה רוצה לסכם את הדיון או שנעבור להצבעה? השר לנושאים אסטרטגיים ולענייני מודיעין יובל שטייניץ: הצבעה. היו"ר פנינה תמנו-שטה: עוברים להצבעה. חברי כנסת נכבדים, אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 10), התשע"ד–2014, בקריאה ראשונה. בבקשה, הצבעה. הצבעה מס' 33 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 25 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 10), התשע"ד–2014, לוועדת הכלכלה נתקבלה. היו"ר פנינה תמנו-שטה: הצעת החוק עברה ב-25 חברי כנסת בעד, ותועבר להכנה לקריאה שנייה ושלישית בוועדת הכלכלה.