הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 556192
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת יואב בן צור
דוד רותם
דב חנין
אברהם מיכאלי
פ/2779/19
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – שופט אכיפה), התשע"ה–2014
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להחליף את המונח רשם הוצאה לפועל במונח שופט אכיפה.
תפקיד רשם ההוצאה לפועל כולל סמכויות הכרעה שברובן המכריע אינן אלא סמכויות שיפוטיות.
שינוי תוארם של רשמי ההוצאה לפועל הוא בראש ובראשונה שיפור מעמד המערכת המשפטית בארץ לרבות מערכת בתי המשפט עצמה בעין הציבור, מעמד שהולך ומעמיק הכרסום החל בו. כאשר אכיפת פסקי דין של כל הערכאות תקבל מענה ומהלכי אכיפה יבוצעו בידי "שופט אכיפה", על כל המשתמע מכך, יתחזק שלטון החוק. כאשר יהא ברור לציבור עורכי הדין כי החלטות מערכת ההוצאה לפועל ניתנות בידי "שופט אכיפה" – ישתנה טיב, אופי ורמת היחס של ציבור זה למערכת.
כבוד השופט המנוח אדמונד א' לוי מפרט בהרחבה בפסק דינו בעל"ע 3954/03 שמחה ניר נ' הוועד המחוזי לשכת עו"ד ת"א (ניתן ביום 4/8/2003) את מעמדו השיפוטי של "ראש ההוצאה לפועל", כתוארו ערב תיקון 29 לחוק ההוצאה לפועל, כדלהלן:
"...אין ללמוד כי תפקידו של ראש ההוצאה לפועל הוא מנהלי בלבד. לעניין זה אפנה לכך שהמחוקק קבע בסעיף 3 לחוק, כי כראש ההוצאה לפועל יכהנו מי שלהם סמכויות שיפוט מובהקות, היינו, שופט או רשם של בית משפט שלום, ונדמה כי בכך בלבד יש כדי ללמד על המעמד אותו התכוון המחוקק להעניק לראש ההוצאה לפועל (וראו לעניין זה גם תקנה 4(ב) לתקנות ההוצאה לפועל, תש"ם-1979). לאותה מסקנה מובילה בחינה של סמכויות ראש ההוצאה לפועל לגופן. אכן, רבות הן הסמכויות ה"מנהליות", אך עובדה היא כי מי שמבקש להשיג עליהן, אינו מופנה ל"רשות ערעור מנהלית", אלא לבית המשפט... הואיל וגם במה שנראה במבט ראשון כ"החלטה מנהלית", גלומה בה לעתים קרובות גם הכרעה שיפוטית בעלת השלכות על זכויות יסוד. כאלו הן ההחלטה לעצור את החייב או אדם אחר מטעמו כאשר יש לגביהם חשד שהם עלולים למנוע הליך של ביצוע פסק הדין (סעיף 13 לחוק); ההחלטה לעכב את יציאתו של חייב מהארץ (סעיף 14); החלטה לערוך חיפוש על גופו של החייב, בכליו, בחצרים שבהחזקתו או בהחזקתם של אחרים (סעיף 15 לחוק); וכזו היא ההחלטה לשלול את חירותו של החייב בדרך של מתן צו מאסר נגדו (סעיף 70 לחוק)".
כיום, לאחר תיקון 33 לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, וההפרדה שנעשתה בין מערכת בתי המשפט ורשות האכיפה והגבייה, רשמי ההוצאה לפועל מצויים בראש הפירמידה של מערכת האכיפה והגבייה המנותקת ממערכת בתי המשפט.
מלאכת הרשם דורשת הפעלת שיקול דעת שיפוטי לשם הכרעה במחלוקות. ברמה היומיומית מקבל רשם ההוצאה לפועל החלטות תוך בחינת ראיות, ניתוח עובדות, קביעת מהימנות והכול תוך התבססות על הדין וההלכה הפסוקה.
השוואת חקיקה בין ישראל למדינות נוספות בעולם המערבי מעלה, כי במרבית מערכות השפיטה בעולם, לדוגמה באנגליה ובארצות הברית, הסמכויות המתוארות לעיל מצויות בידי שופטים.
כן יש לתת הדעת לכך שבשינוי מעמד רשמי ההוצאה לפועל תשופר היציבות המערכתית, שכן יכהנו שופטי אכיפה מנוסים וותיקים הבקיאים היטב בדיני ההוצאה לפועל הייחודיים.
לתיקון המוצע השלכות על חוקים נוספים, ואלה יתוקנו בהמשך הליך חקיקת התיקון.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בחשוון התשע"ה – 27.10.14
החלפת מונח 1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בכל מקום –
(1) במקום ״רשם ההוצאה לפועל״ יבוא ״שופט האכיפה״;
(2) במקום ״רשם הוצאה לפועל״ יבוא ״שופט אכיפה״;
(3) במקום ״ראש ההוצאה לפועל״ יבוא ״שופט אכיפה״;
(4) במקום ״לרשם ההוצאה לפועל״ יבוא ״לשופט אכיפה״;
(5) במקום ״שרשם ההוצאה לפועל״ יבוא ״ששופט אכיפה״;
(6) במקום ״ורשם ההוצאה לפועל״ יבוא ״ושופט אכיפה״;
(7) במקום ״מרשם ההוצאה לפועל״ יבוא ״משופט האכיפה״;
(8) במקום ״מרשם הוצאה לפועל״ יבוא ״משופט אכיפה״;
(9) במקום ״הרשמים״ יבוא ״שופטי האכיפה״;
(10) במקום ״הרשם״ יבוא ״שופט האכיפה״;
(11) במקום ״והרשם״ יבוא ״ושופט האכיפה״;
(12) במקום ״רשמי הוצאה לפועל״ יבוא ״שופטי אכיפה״;
(13) במקום ״רשמי ההוצאה לפועל״ יבוא ״שופטי האכיפה״;
(14) במקום ״רשמים״ יבוא ״שופטי אכיפה״;
(15) במקום ״כרשם הוצאה לפועל״ יבוא ״כשופט אכיפה״;
(16) במקום ״לרשמי הוצאה לפועל״ יבוא ״לשופטי אכיפה״.
תיקון סעיף 3ב1 2. בסעיף 3ב1 לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, במקום "רשם" יבוא "שופט אכיפה".
תיקון סעיף 3ג 3. בסעיף 3ג(ב) לחוק העיקרי, במקום "רשם" יבוא "שופט אכיפה".
תיקון סעיף 6 4. בסעיף 6(ב1) לחוק העיקרי, במקום "לרשם" יבוא "לשופט האכיפה".