הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 556526 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת מרב מיכאלי משה גפני יריב לוין פ/2765/19 הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – שקיפות תקציב המדינה), התשע"ה–2014 דברי הסבר תקציב המדינה מהווה הצהרה על ערכים ומשקף באופן המוחשי ביותר את סדרי העדיפויות של החברה בזמן נתון, או במילותיה של גלוריה סטיינם, פמיניסטית אמריקאית שטענה כי התקציב הפדרלי הוא למעשה "הצהרת הערכים היחידה שאנחנו עושות ועושים". הצעת חוק זו נועדה להגביר את השקיפות בתקציב המדינה, כדי שהציבור, ובכלל זה נציגיו ונציגותיו בכנסת, יוכל לעקוב בצורה מיטבית אחר חלוקת המשאבים שקובעת המדינה. הצעת חוק זו מתאימה את ההוראות הקבועות בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), הקובע את עקרונות תקציב המדינה, ובכלל זה: מבנה חוק תקציב שנתי ואופן אישורו, סמכויות הממשלה לשנות במהלך השנה את התקציב ואת התחומים שבהם היא נדרשת לקבל את אישור הכנסת או את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת, דרכי השימוש ברזרבות ודין וחשבון של שר האוצר לוועדת הכספים של הכנסת, כך שהתקציב יהיה שקוף ונגיש לציבור. סעיף 1 מוצע לתקן את סעיף 2 לחוק יסודות התקציב ולקבוע שאישור התקציב במליאת הכנסת בקריאה השנייה ובקריאה השלישית ייעשה לאחר שהוכנסו כל השינויים שקבעה ועדת הכספים של הכנסת, בדומה לכל הצעת חוק אחרת. כן מוצע שהתקציב יפורסם באופן מפורט באתר משרד האוצר, לרבות מעקב אחר שינויים שבוצעו בו, ויהיה נגיש לציבור. מטרת התיקון היא שהתקציב יוצג באופן שמאפשר לציבור להבין כמה כסף יוצא לכל מטרה, בצורה מפורטת ונגישה. סעיפים 2 ו-3 מוצע לתקן את סעיף 11 לחוק יסודות התקציב ולהגביל את סכום ההעברה התקציבית באופן שלא יעלה על 60% מסכום התכנית שאושר בחוק התקציב השנתי וכן להגדיל את הסכום הנדרש לאישור ועדת הכספים של הכנסת. מטרת התיקון היא כפולה – הן לאפשר גמישות בהעברת סכומים קטנים, והן לוודא שהתקצוב בבסיס התקציב הוא אמיתי, נעשה בצורה מספקת, ושאין תכניות שכל מטרתן לשמש כצינור עבור פרויקטים אחרים, או שידוע מראש שההוצאה בפועל בהן גבוהה משמעותית מהתקצוב בהן. עוד מוצע לתקן את סעיף 12 לחוק יסודות התקציב ולהגביל את סכום ההעברה התקציבית באופן שלא יעלה על 60% מסכום התכנית שאושר במסגרת סעיף תקציב "רזרבה כללית" בחוק התקציב השנתי וכן להגדיל את הסכום הנדרש לאישור ועדת הכספים של הכנסת במהלך שימוש ברזרבות. סעיף 4 מוצע לתקן את סעיף 15 לחוק יסודות התקציב ולקבוע בו גם את אופן הגשת הפניות להעברה תקציבית. מטרת התיקון היא לאפשר לוועדת הכספים של הכנסת מידע מלא בנוגע לשינויים המבוקשים בתקציב המדינה, ובמועד מוקדם מספיק כדי ללמוד את הנושא. לפיכך, מוצע שכל העברה תקציבית תוגש בנפרד, שבוע לפחות לפני מועד הדיון עליה בוועדה, לרבות כל מידע אחר הנוגע להודעה או לבקשה, כאמור, ובכלל זה מידע בדבר הודעות קודמות באותו עניין והסעיפים והתוכניות הנוגעות לעניין. סעיף 5 מוצע לתקן את סעיף 49 לחוק יסודות התקציב ולקבוע חובה לקיים דיון בדוחות הקבועים בחוק המוגשים לוועדת הכספים של הכנסת, בהשתתפות שר האוצר. כן מוצע ששר האוצר יגיש לוועדה בחודשים אפריל, יולי ואוקטובר לוועדה בדיווח בדבר הכנת הצעת התקציב לשנת הכספים העוקבת, וגם בדיווח זה יתקיים דיון בהשתתפותו. מטרת תיקון זה היא לשתף את הכנסת בתהליכי העבודה על תקציב המדינה, כדי שוועדת הכספים של הכנסת לא תראה לראשונה את התקציב המוצע רק לאחר אישורו על ידי הכנסת בקריאה הראשונה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ג' בחשוון התשע"ה – 27.10.14 תיקון סעיף 2 בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 – בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 – (1) במקום כותרת השוליים יבוא "מבנה חוק תקציב שנתי ואופן אישורו"; (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג1) התקציב יובא לאישור הכנסת בקריאה השנייה ובקריאה השלישית לאחר שהוועדה דנה בכל סעיפי התקציב, בנוסח שכולל את השינויים שהוועדה החליטה עליהם. (ד) התקציב יפורסם באופן מפורט באתר משרד האוצר, לרבות מעקב אחר שינויים שבוצעו בו, ויהיה נגיש לציבור." תיקון סעיף 11 2. בסעיף 11 לחוק העיקרי – בסעיף 11 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א) – (א) בפסקאות (1), (2) ו-(3), בכל מקום, במקום "1,940,000" יבוא "10,000,000", ובסופן "ובלבד שסך השינויים כאמור לא יעלה על 60% מסכום התוכנית שאושר בחוק התקציב;"; (ב) בפסקאות (4) ו-(5), בכל מקום, במקום "3,475,000" יבוא "12,000,000", ובמקום "20%" יבוא "50%"; (2) בסעיף קטן (ג) – (א) בפסקאות (1) ו-(2), בכל מקום, במקום "1,940,000" יבוא "10,000,000", ובסופן "ובלבד שסך השינויים כאמור לא יעלה על 60% מסכום התכנית שאושר בחוק התקציב;"; (ב) בפסקה (3), במקום "3,475,000" יבוא "12,000,000", ובמקום "20%" יבוא "50%". תיקון סעיף 12 3. בסעיף 12 לחוק העיקרי, בסעיפים קטנים (א) ו-(ד), בכל מקום, במקום "1,940,000" יבוא "10,000,000", ובסופם יבוא "ובלבד שסך השינויים לפי סעיף קטן זה לא יעלה על 60% מסכום התכנית שאושר בחוק התקציב." בסעיף 12 לחוק העיקרי, בסעיפים קטנים (א) ו-(ד), בכל מקום, במקום "1,940,000" יבוא "10,000,000", ובסופם יבוא "ובלבד שסך השינויים לפי סעיף קטן זה לא יעלה על 60% מסכום התכנית שאושר בחוק התקציב." תיקון סעיף 15 4. בסעיף 15 לחוק העיקרי – בסעיף 15 לחוק העיקרי – (1) במקום כותרת השוליים יבוא "מועד לפניות ואופן הגשת הפניות"; (2) האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) כל הודעה לוועדה או בקשה למתן אישורה לפי סעיפים 11 עד 14 תוגש בנפרד, שבוע לפחות לפני מועד הדיון בה בוועדה, לרבות כל מידע אחר הנוגע להודעה או לבקשה כאמור, ובכלל זה מידע בדבר הודעות קודמות באותו עניין והסעיפים והתכניות הנוגעות לעניין.". תיקון סעיף 49 5. בסעיף 49 לחוק העיקרי – בסעיף 49 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "הוועדה תקיים דיון בדוחות בהשתתפות שר האוצר בתוך 14 ימים ממועד הגשת הדוחות כאמור."; (1) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "הוועדה תקיים דיון בדוחות בהשתתפות שר האוצר בתוך 14 ימים ממועד הגשת הדוחות כאמור."; (2) בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "הוועדה תקיים דיון באומדן בהשתתפות שר האוצר בתוך 14 ימים ממועד הגשת האומדן כאמור."; (2) בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "הוועדה תקיים דיון באומדן בהשתתפות שר האוצר בתוך 14 ימים ממועד הגשת האומדן כאמור."; (3) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג1) שר האוצר יגיש לוועדה בחודשים אפריל, יולי ואוקטובר דיווח בדבר הכנת הצעת התקציב לשנת הכספים העוקבת; הוועדה תקיים דיון בדיווח בהשתתפות שר האוצר בתוך 14 ימים ממועד הגשת הדיווח כאמור."