הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 552833
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אורית סטרוק
יריב לוין
זאב אלקין
מנחם אליעזר מוזס
דוד רותם
איילת שקד
אברהם מיכאלי
פ/2834/19
הצעת חוק לתיקון פקודת סדרי השלטון והמשפט (חקיקה באזור באמצעות צו), התשע"ה–2014
דברי הסבר
ביהודה והשומרון חיים כיום כשלוש מאות וחמישים אלף אזרחי מדינת ישראל, שמצביעים לכנסת אך בפועל חייהם לא מנוהלים על ידה עקב היעדר תחולה של החוק הישראלי. מדובר במציאות בלתי קבילה בעליל, הפוגעת ללא כל ספק בכבודם של תושבי האזור הישראלים ואף גוררת בעקבותיה פגיעה קשה בזכויותיהם ומפלה אותם לרעה ביחס לשאר אזרחי המדינה. הדבר בא לידי ביטוי, למשל, בהיעדר תחולה לחוקי עבודה המגנים על העובדים.
הצעת חוק זו מבקשת לתקן עוול זה, להשוות בין הנורמות השונות החלות על אזרחיה של מדינת ישראל ללא קשר למקום מושבם ולהביא למצב בו גם את חייהם של אזרחי המדינה תושבי האזור תנהל הכנסת הנבחרת, וזאת בלי לשנות את מעמדו של השטח מבחינה מדינית ובלי לסתור את הוראות הדין הבינלאומי שישראל קיבלה על עצמה, לפנים משורת הדין, להתנהל על פיו ביהודה והשומרון.
הדין החל ביהודה והשומרון נשען כיום על מערכת של חקיקה עותומנית, ירדנית, בריטית וישראלית ובנוסף לה מערכת צווים גדולה, ויחד עם זאת חלקית וחסרה, המחילה באזור זה מקטע מסוים בלבד מתוך כלל חוקי מדינת ישראל. מערכת זו יוצרת בלבול משפטי רב ואבחנות בלתי נסבלות בין זכויותיהם וחובותיהם של אזרחים ישראלים המתגוררים ביישובים שונים בארץ.
המנגנון המוצע לצורך השוואת הנורמות פועל בשיטה מדורגת ואחראית וקובע כי כל חוק חדש המתקבל בכנסת יחוקק בתוך 45 ימים באמצעות צו של מפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור יהודה והשומרון כך שיחול באופן זהה גם ביהודה והשומרון באמצעות צו שהוא האמצעי הנוהג כיום על פי רוב לחקיקה באזור זה. במידה והמפקד הצבאי ראה טעמים מיוחדים לחקיקת צו בעל נוסח שונה מלשון הצעת החוק שהתקבלה, רשאי הוא להציע לוועדת הכנסת שבה הוכנה הצעת החוק לחוקק את החוק בנוסח אחר וזו תתבקש לבחון את הצעתו החלופית ולאשרה במידת הצורך. כמו כן, רשאית ועדת הכנסת שבה הוכנה הצעת החוק לקבוע כי החוק שהתקבל לא יוחל באזור. מנגנון זה מאזן בין זכויות האדם והאזרח של אזרחי המדינה תושבי האזור לבין מאפייניו הייחודיים של האזור והצורך שלהם לבוא לידי ביטוי במסגרת החקיקה.
עוד קובעת ההצעה כי תיקוני חקיקה חדשים לחוק שחוקק באזור באמצעות צו ייכנסו לתקפם באופן אוטומטי כך שבאותם התחומים בהם הצו ביקש להשוות בין הנורמות החלות מכוח חוק לאלה החלות ביהודה והשומרון לא ייווצר גם בעתיד פער כתוצאה מתיקונים עתידיים בחקיקה שאינם מעודכנים בצווים חדשים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בחשוון התשע"ה – 27.10.14
הוספת סעיף 11ג 1. בפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 11ב יבוא: בפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 11ב יבוא: בפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 11ב יבוא: בפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 11ב יבוא: בפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 11ב יבוא:
"חקיקה באזור באמצעות צו "חקיקה באזור באמצעות צו "חקיקה באזור באמצעות צו 11ג. (א) חוק שאישרה הכנסת יחוקק באזור באמצעות צו בעל נוסח זהה בתוך 45 ימים ממועד פרסומו ברשומות, אלא אם כן קבעה הוועדה שדנה בו אחרת (בסעיף זה – הוועדה).
(ב) ראה מפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור טעמים מיוחדים להוצאת צו בנוסח שונה מלשון החוק שאושר, רשאי הוא, בתוך הזמן האמור בסעיף קטן (א), להציע לוועדה להוציא את הצו בנוסח אחר.
(ג) הוועדה תדון בהצעתו של מפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור בתוך 30 ימים מעת שזו התקבלה והיא רשאית לאשרה עם או בלי שינויים.
(ד) אישרה הוועדה את נוסח הצו על פי הצעתו של מפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור, תורה על פרסום הצו באופן מיידי; לא אישרה הוועדה את הצעתו, כולה או מקצתה, תורה לפרסם את הצו בנוסח שאושר בה בתוך 30 ימים.
(ה) בסעיף זה, "אזור" – כהגדרתו בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז–2007."
תחולה והוראות מעבר 2. (א) הוראות סעיף 11ג לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על חוק שנחקק לאחר תחילתו של חוק זה ועל תיקוניו של חוק כאמור. (א) הוראות סעיף 11ג לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על חוק שנחקק לאחר תחילתו של חוק זה ועל תיקוניו של חוק כאמור. (א) הוראות סעיף 11ג לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על חוק שנחקק לאחר תחילתו של חוק זה ועל תיקוניו של חוק כאמור. (א) הוראות סעיף 11ג לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על חוק שנחקק לאחר תחילתו של חוק זה ועל תיקוניו של חוק כאמור. (א) הוראות סעיף 11ג לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על חוק שנחקק לאחר תחילתו של חוק זה ועל תיקוניו של חוק כאמור.
(ב) נחקק חוק המתקן חוק שנחקק ערב תחילתו של חוק זה, וביום התחילה עמד בתוקפו צו של המפקד הצבאי באזור המסדיר את העניינים בחוק המתוקן, יחולו באזור הוראות החוק המתקן, בשינויים המחויבים, ובמקרה של סתירה בין הוראות החוק המתקן לבין הצו, יגברו הוראות החוק המתקן. (ב) נחקק חוק המתקן חוק שנחקק ערב תחילתו של חוק זה, וביום התחילה עמד בתוקפו צו של המפקד הצבאי באזור המסדיר את העניינים בחוק המתוקן, יחולו באזור הוראות החוק המתקן, בשינויים המחויבים, ובמקרה של סתירה בין הוראות החוק המתקן לבין הצו, יגברו הוראות החוק המתקן. (ב) נחקק חוק המתקן חוק שנחקק ערב תחילתו של חוק זה, וביום התחילה עמד בתוקפו צו של המפקד הצבאי באזור המסדיר את העניינים בחוק המתוקן, יחולו באזור הוראות החוק המתקן, בשינויים המחויבים, ובמקרה של סתירה בין הוראות החוק המתקן לבין הצו, יגברו הוראות החוק המתקן. (ב) נחקק חוק המתקן חוק שנחקק ערב תחילתו של חוק זה, וביום התחילה עמד בתוקפו צו של המפקד הצבאי באזור המסדיר את העניינים בחוק המתוקן, יחולו באזור הוראות החוק המתקן, בשינויים המחויבים, ובמקרה של סתירה בין הוראות החוק המתקן לבין הצו, יגברו הוראות החוק המתקן. (ב) נחקק חוק המתקן חוק שנחקק ערב תחילתו של חוק זה, וביום התחילה עמד בתוקפו צו של המפקד הצבאי באזור המסדיר את העניינים בחוק המתוקן, יחולו באזור הוראות החוק המתקן, בשינויים המחויבים, ובמקרה של סתירה בין הוראות החוק המתקן לבין הצו, יגברו הוראות החוק המתקן.
(ג) בסעיף זה – (ג) בסעיף זה – (ג) בסעיף זה – (ג) בסעיף זה – (ג) בסעיף זה –
"יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה; "יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה; "יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה; "יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה;
"צו" – לרבות תקנון שהוצא מכוח הצו. "צו" – לרבות תקנון שהוצא מכוח הצו. "צו" – לרבות תקנון שהוצא מכוח הצו. "צו" – לרבות תקנון שהוצא מכוח הצו.