הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 552881
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דוד צור
מירי רגב
יפעת קריב
יחיאל חיליק בר
יעקב מרגי
משה מזרחי
אלעזר שטרן
פנינה תמנו-שטה
מיקי רוזנטל
דב חנין
רונן הופמן
מצטרף: חבר הכנסת בועז טופורובסקי
פ/2809/19
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מינוי מבקר עירייה), התשע"ה–2014
דברי הסבר
השחיתות בשלטון המקומי גואה. לכן, יש לחזק את טוהר המידות הציבורי ולהגביר את אמונם של האזרחים במערכת הדמוקרטית המקומית.
כיום, על מבקר העיריה לבדוק את פעולותיהם של נושאי המשרה וממלאי התפקידים בעירייה ובתאגידים העירוניים, ובכלל זה של ראש העירייה וחברי מועצת העירייה, אשר בוחרים בו לתפקיד, והם מעצם תפקידם המבוקרים העיקרים.
כפיפות זו של מבקר העירייה לקברניטי העירייה עלולה ליצור אפוא תלות יתר של מבקר העירייה באלו, ויש בכך פגיעה באפקטיביות הביקורת וחשד לניגוד עניינים, ולו למראית עין, הן של מבקר העירייה והן של ראש העירייה, מנכ"ל העירייה וחברי מועצת העירייה.
הוועדה הציבורית לבחינת חוק הביקורת הפנימית בראשותו של השופט זילר, הכירה בהשפעה שיש לממונה במשרד ממשלתי על המבקר הפנימי, וציינה שהממונה עלול לעשות כל מאמץ להסיט את הביקורת ממנו והלאה באמצעות התערבות בקביעת נושאי הביקורת ובדרכי הבדיקה.
הדבר נכון גם באשר לממונה ברשות מקומית ולמבקרי עיריות.
הצעת חוק זו נועדה לבטל את התלות הקיימת בין מבקר העירייה לבין הממונים עליו בעירייה, על ידי הכפפתו לשר הפנים או מי מטעמו ותשלום שכרו על ידי משרד הפנים, בכך צפויה הצעת החוק לחזק את מעמדו העצמאי של מבקר העיריה ותביא לחיזוק אמון הציבור במערכת הדמוקרטית המקומית.
כמו כן, הצעה זו באה לתקן את המצב הקיים שבו חברי מועצה (שאינם חברי הוועדה לענייני ביקורת) אינם רשאים לפנות למבקר העירייה על מנת שיבקר עניין פלוני ולאפשר להם לעשות זאת, בהגבלה מסוימת, שתאפשר את עבודתו היעילה והמקצועית של מבקר העירייה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בחשוון התשע"ה – 27.10.14
תיקון סעיף 167 1. בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 167, במקום סעיף קטן (ב) יבוא: בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 167, במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) (1) השר, לאחר התייעצות עם מבקר המדינה, ימנה לעירייה, בדרך של מכרז מבקר במשרה מלאה; מבקר העיריה יהיה עובד משרד הפנים ויהיה כפוף לראש האגף לביקורת ברשויות המקומיות של משרד הפנים.
(2) מבקר עירייה ימונה לתקופת כהונה של חמש שנים ורשאי השר לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת באותה עירייה; מבקר שכיהן שתי תקופות כהונה כאמור לא ישוב ויתמנה למבקר באותה עירייה אלא לאחר שחלפו חמש שנים מתום תקופת כהונתו האחרונה.
(ב1) כהונת מבקר עירייה תסתיים באחת מאלה: (ב1) כהונת מבקר עירייה תסתיים באחת מאלה:
(1) בתום תקופת כהונתו;
(2) בהתפטרותו;
(3) בצאתו לקצבה;
(4) אם הורשע בעבירה שיש עמה קלון."
ביטול סעיף 167א 2. סעיף 167א לפקודה – בטל. סעיף 167א לפקודה – בטל.
תיקון סעיף 168 3. בסעיף 168 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 168 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
(ב) "על אף האמור בסעיף קטן (א), משכורתו של מבקר העירייה תיקבע על ידי השר ותשולם מתקציב משרדו." (ב) "על אף האמור בסעיף קטן (א), משכורתו של מבקר העירייה תיקבע על ידי השר ותשולם מתקציב משרדו."
תיקון סעיף 170א 4. בסעיף 170א(ג) לפקודה, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 170א(ג) לפקודה, אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) על פי דרישת רבע מחברי המועצה, שאינם חברי הוועדה לענייני ביקורת, לבקר עניין פלוני, ובלבד שמספר הנושאים לא יעלה על נושא אחד לשנת עבודה; החליט מבקר העירייה שלא לבקר עניין פלוני, ינמק בכתב את החלטתו בפני חברי המועצה שפנו אליו בנושא." "(4) על פי דרישת רבע מחברי המועצה, שאינם חברי הוועדה לענייני ביקורת, לבקר עניין פלוני, ובלבד שמספר הנושאים לא יעלה על נושא אחד לשנת עבודה; החליט מבקר העירייה שלא לבקר עניין פלוני, ינמק בכתב את החלטתו בפני חברי המועצה שפנו אליו בנושא."
תיקון סעיף 171 5. בסעיף 171 לפקודה – בסעיף 171 לפקודה –
(1) בסעיף קטן (ב), פסקה (2) – תימחק; (1) בסעיף קטן (ב), פסקה (2) – תימחק;
(2) בסעיף קטן (ג), המילים "מבקר העירייה" – יימחקו; (2) בסעיף קטן (ג), המילים "מבקר העירייה" – יימחקו;
(3) בסעיף קטן (ד), המילים "מבקר העירייה" – יימחקו. (3) בסעיף קטן (ד), המילים "מבקר העירייה" – יימחקו.
תיקון התוספת החמישית 6. בתוספת החמישית לפקודה, פרט (7) – יימחק. בתוספת החמישית לפקודה, פרט (7) – יימחק.
תיקון פקודת המועצות המקומיות 7. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א(א), אחרי "142ג2" יבוא "167(ב),(ב1)", אחרי "167(ה)" יבוא "167א" אחרי "167ב" יבוא "168", ואחרי "170(ב)" יבוא "170א(ג)". בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א(א), אחרי "142ג2" יבוא "167(ב),(ב1)", אחרי "167(ה)" יבוא "167א" אחרי "167ב" יבוא "168", ואחרי "170(ב)" יבוא "170א(ג)".
הוראות מעבר 8. הוראות סעיפים 167, 167א, 168, 170א ו-171 לפקודה, כנוסחם בחוק זה, יחולו על מבקר עירייה אשר מכהן בתפקידו ערב פרסומו של חוק זה, ויראו אותו כאילו מונה לפי הוראות סעיף 167 כנוסחו בחוק זה בכפוף להוראות שלהלן: הוראות סעיפים 167, 167א, 168, 170א ו-171 לפקודה, כנוסחם בחוק זה, יחולו על מבקר עירייה אשר מכהן בתפקידו ערב פרסומו של חוק זה, ויראו אותו כאילו מונה לפי הוראות סעיף 167 כנוסחו בחוק זה בכפוף להוראות שלהלן:
(1) כהונתו של מבקר עירייה כאמור תסתיים בתום חמש שנים ממועד מינויו או בתום שנה ממועד פרסומו של חוק זה, לפי המאוחר; (1) כהונתו של מבקר עירייה כאמור תסתיים בתום חמש שנים ממועד מינויו או בתום שנה ממועד פרסומו של חוק זה, לפי המאוחר;
(2) לעניין מינויו של מבקר עירייה כאמור לתקופות כהונה נוספות יראו את תקופת הכהונה המסתיימת כאמור בפסקה (1) כתקופת הכהונה הראשונה לה מונה. (2) לעניין מינויו של מבקר עירייה כאמור לתקופות כהונה נוספות יראו את תקופת הכהונה המסתיימת כאמור בפסקה (1) כתקופת הכהונה הראשונה לה מונה.