הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 555709 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון אילן גילאון ניצן הורוביץ מיכל רוזין עיסאווי פריג' תמר זנדברג פ/2777/19 הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (ביטול סמכות שר הפנים לאשר חקיקת עזר), התשע"ה–2014 דברי הסבר פקודת העיריות החלה היום בישראל מקורה בימי המנדט הבריטי, לפני קום מדינת ישראל. עם הקמת המדינה, נקבע בחקיקה כי הסמכויות שנמסרו לנציב הבריטי העליון בפקודה יועברו לשר הפנים. כך, נוצר מצב לפיו שר הפנים בישראל – מדינה עצמאית ודמוקרטית – זוכה מכוח פקודת העיריות לסמכויות נרחבות, שמקורן בכלל בימי המנדט, ושאין שום סיבה לשמר אותן, תוך צמצום מרחב הפעולה של השלטון המקומי בישראל. הצעת חוק זו מתמקדת בפן אחד של סמכות עודפת שניתנה לשר הפנים, והיא אישור של חקיקת עזר עירונית. כאמור, עם חקיקת פקודת העיריות בימי המנדט, רצו הבריטים לצמצם את סמכויות השלטון המקומי היהודי והערבי שהיה קיים בפלסטינה. כך, הם ביקשו למנוע מהשלטון המקומי להתפתח ולאפשר ביטוי עצמאי של דעות תושביו, כמו כן משטר זה לא היה דמוקרטי – לאוכלוסייה המקומית לא היתה זכות לבחור את הנציב. אחת הסמכויות שקיבל הנציב העליון בפקודת העיריות היא לאשר את חקיקת העזר המקומית בערים השונות. בימי המנדט שיקפה סמכות זו מושגים קולוניאליסטיים המבקשים לשלול זכות ייצוג והכרעה מתושבי המקום ולשמר אותה בידי השלטון המרכזי. כיום, עם כינונה של מדינת ישראל כמדינה דמוקרטית, לא נכון ולא ראוי להשאיר לשר הפנים שהחליף את הנציב העליון סמכות לאשר חקיקת עזר עירונית. להיפך, מן הראוי להעצים את השלטון המקומי, לאפשר לו לפעול במרחב העירוני, ולהטיב את מצב התושבים. השלטון המקומי הוא ביטוי לרצון התושבים למימוש זכותם הדמוקרטית לבחור. על כן, מוצע לבטל את סמכותו של שר הפנים לאשר חקיקת עזר. יש לציין שחקיקת עזר עדיין כפופה לביקורת בתי המשפט, כך שאין חשש שעיריות יעשו ככל העולה על רוחן בחקיקת חוקי עזר בתחומן. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ג' בחשוון התשע"ה – 27.10.14 תיקון סעיף 258 1. בפקודת העיריות, בסעיף 258, סעיפים קטנים (ב) עד (ה) – בטלים. תיקון פקודת המועצות המקומיות 2. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 22, סעיפים קטנים (ב) עד (ה) – בטלים.