הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 552624
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
אראל מרגלית
ניצן הורוביץ
פ/2766/19
הצעת חוק הגברת הפיקוח על מכירת גרעיני השליטה במוסדות פיננסיים (תיקוני חקיקה),
התשע"ה–2014
דברי הסבר
המערכת הפיננסית בישראל לוקה בריכוזיות גבוהה במיוחד, שמתאפיינת במספר מצומצם של קבוצות בנקאיות וגופים מוסדיים המחזיקים בכלל הנכסים הפיננסיים של הציבור. מרבית הגופים נשלטים על ידי גרעיני שליטה – מספר קטן של בעלי הון השולטים במוסדות בפועל, באמצעות החזקה בשיעור נמוך יחסית של מניותיהם.
מצב זה מתאפשר בזכות החוק הקיים, לפיו רשאים נגיד בנק ישראל והממונה על שוק ההון להעניק היתר לשליטה בהחזקה של שיעור נמוך מ-51% מאמצעי השליטה במוסד פיננסי. רוכשים שקיבלו היתר שליטה כאמור מחזיקים ברוב המקרים באחוז נמוך ממניות המוסד הפיננסי וכוחם גדול בהרבה מהשקעתם הכספית היחסית.
באופן זה, שיטת גרעיני השליטה מעודדת ניגודי עניינים ולקיחת סיכונים מופרזים, כיוון שהיא יוצרת מצב בו הסיכון הכספי בפניו עומדים בעלי השליטה קטן בהרבה מהרווח שהם יכולים להשיג באמצעות שימוש לרעה בכוחם. משמעות הדבר היא שהונו וחסכונותיו של הציבור מופקדים במוסד פיננסי שנשלט בידי מעטים, אשר מטבע הדברים עלולים לקדם את ענייניהם הפרטיים לפני ועל חשבון האינטרס הכללי.
חששות אלו אומתו במחקרים שונים שהראו, למשל, כי ככל שריכוזיות השליטה בבנק גבוהה יותר
עד היום נעשו מספר ניסיונות לפרק את גרעיני השליטה במוסדות פיננסיים, אך עד שניסיונות אלה יצלחו, יש להגביר את הפיקוח על ידי מתן היתרי השליטה בבנקים, חברות ביטוח וקרנות פנסיה – גופים אשר מנהלים נכסי ציבור בשווי עשרות ומאות מיליארדי שקלים. גישה זו באה לידי ביטוי גם בחוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד–2013, אשר מהווה קו פרשת מים בכל הנוגע לאופן ההתמודדות עם בעיית הריכוזיות במשק.
כיום, היתר שליטה ניתן על ידי נגיד בנק ישראל במקרה של היתר שליטה בבנקים ועל ידי המפקח על שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר במקרה של מבטחים וחברות מנהלות. מטרתה של הצעת חוק זו היא להגביר את הפיקוח על מתן ההיתר האמור, כך שייקבע שמתן היתר שליטה יחייב גם את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת.
ועדת הכספים של הכנסת תשמש כגוף מפקח אשר יוכל לבחון את החלטת הנגיד והממונה ולדרוש דין וחשבון ביחס להגבלות שמוטלות על מבקש ההיתר, להבין את שיקולי הנגיד והממונה במתן ההיתר, והכל במטרה להגן על נכסי הציבור הרבים המנוהלים על ידי גופים אלו. פיקוח זה יבטיח כי כספי הציבור אשר נמצאים בידי הבנק או הגוף המוסדי יהיו מוגנים יותר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בחשוון התשע"ה – 27.10.14
תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981, בסעיף 32, בכל מקום, אחרי "שנתן המפקח" יבוא "ובאישור ועדת הכספים של הכנסת".
תיקון חוק הבנקאות (רישוי) 2. בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, בסעיף 34, בכל מקום, אחרי "התייעצות בוועדת הרשיונות" יבוא "ובאישור ועדת הכספים של הכנסת".
תיקון חוק השקעות משותפות בנאמנות 3. בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד–1994, בסעיף 23ב(א), אחרי "מאת ועדת הרשיונות" יבוא "ובאישור ועדת הכספים של הכנסת".
תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) 4. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, בסעיף 9, בכל מקום, אחרי "היתר שנתן הממונה" יבוא "ובאישור ועדת הכספים של הכנסת".