הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 550342 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת אראל מרגלית מוחמד ברכה משולם נהרי רות קלדרון מירי רגב עמר בר-לב יריב לוין איתן כבל יפעת קריב מיקי רוזנטל נחמן שי אבישי ברוורמן עיסאווי פריג' יצחק כהן אורי מקלב דב חנין פ/2823/19 הצעת חוק חובת גילוי נתונים בדבר דרגת בטיחות בפרסומת של כלי רכב, התשע"ה–2014 דברי הסבר מטרתה של הצעת חוק זו היא להבטיח כי לרוכשי כלי רכב חדשים תהיה נגישות לנתונים מבוססים אודות דרגת הבטיחות שלהם, באופן שיבטיח שקיפות מרבית בתחום זה, מתוך הבנה כי יש בהצגת מידע חיוני בנושא זה בפני רוכשים פוטנציאליים כדי להביא לרכישה מוגברת של כלי רכב בטיחותיים יותר, דבר אשר יביא לצמצום פגיעות בגוף ואף להצלת חיים במקרים של תאונות דרכים. יצויין כי חלק מהעקרונות הכלולים בהצעת חוק זו מבוססים על עקרונות הבאים לידי ביטוי בסעיף 38 לחוק אוויר נקי, התשס"ח–2008 (להלן – חוק אוויר נקי), שעניינו גילוי נתונים בפרסומת בדבר זיהום אוויר מרכב מנועי. בהתאם להצעה, יחויב מי שמוכר או משווק רכב חדש דרך עיסוק, לכלול בפרסומת שהוא עושה לרכב, מודעה אשר תכלול נתונים אודות ציוני הבטיחות שקיבל הרכב במבחנים של התכנית האירופאית להערכת כלי רכב חדשים (European New Car Assessment Programme – EURO NCAP), וכן ציון מלא ומדויק של הדגם ותת-הדגם של הרכב. התכנית האירופית האמורה הוקמה בשנת 1997, וחברים בה שורה של גופים ממשלתיים באירופה, נוסף על ארגונים של צרכנים וצרכני רכב ברחבי אירופה. מוצע לאמץ את תוצאות מבחני התוכנית האירופאית לעניין זה, הן בשל התאמתה של התקינה הישראלית לתקינה האירופאית בתחום הרכב והן בשל רמתם הגבוהה של מבחנים אלו. במידה שהרכב לא נבחן כלל על ידי התכנית האירופאית חובה לציין זאת בפרסומת. כמו כן מוצע לקבוע כי בעסק שבו נמכר או משווק רכב חדש תוצג במקום בולט ובצבע ובגודל ברורים לעין הודעה הכוללת את הפרטים המוזכרים בסעיף 2(א) להצעת החוק, ולהסמיך את שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – השר) לקבוע בתקנות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, הוראות נוספות לעניין אופן פרסום ההודעה. לעניין פרסומת בשידורי טלוויזיה במסגרת שידורים המוסדרים לפי כל דין, מוצע כי המודעה תהיה בצבע ובגודל ברורים לעין, בהתאם לכללים שקבע הגוף המפקח לעניין אותם שידורים, התואמים את ההוראות שקבע השר לפי סעיף 5(א) לעניין מודעה בפרסומת בכתב או בדפוס, בשינויים. לעניין פרסומת באמצעי אלקטרוני חזותי אחר, מוצע כי המודעה תופיע באחת מפינות המסך, לכל משכה של הפרסומת, בצבע ובגודל ברורים לעין. כמו כן, נוכח המאפיינים הייחודיים של פרסומות בשידורי טלוויזיה או באמצעים אלקטרונים חזותיים אחרים, מוצע, בדומה לקבוע בסעיף 38 לחוק אוויר נקי, לקבוע כי לעניינם, ניתן שלא לכלול במודעה את הפרטים כאמור סעיף 2(א), ובלבד שמצוינים במודעה שניים אלה: הראשון – כתובת של אתר האינטרנט של המפרסם שבו יפורסמו הפרטים, והשני – צבע או סימן המציינים את דרגת הבטיחות של הרכב נושא הפרסומת כפי שנקבעו בתקנות. בדומה לסעיף 38 לחוק אוויר נקי, מוצע לקבוע חזקה שלפיה אם נעשתה פרסומת לרכב חדש, רואים אותה כאילו היצרן עשה אותה, ואם הרכב מיובא – היבואן, או שהפרסומת נעשתה לפי הוראותיהם, כל עוד לא הוכח אחרת. כמו כן, כדי למנוע מצב שבו כל פרסומת בכלי תקשורת זר שהציבור בישראל יכול להיות חשוף אליה תהיה אסורה אם לא עמדה בתנאים הקבועים בהצעת החוק, מוצע כי לא יראו בפרסומת שמקורה מחוץ לישראל פרסומת אסורה אם מהדרך שבה היא מפורסמת או משודרת, לפי העניין, עולה כי היא לא מיועדת בעיקרה לציבור בישראל. בדומה לקבוע בסעיף 63(ג)(3) לחוק אוויר נקי, מוצע לקבוע סנקציה פלילית של הפרת הוראה לפי סעיפים 2 או 5 המוצעים, אשר בגינה ניתן יהיה להטיל קנס בגובה מחצית הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד – הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק האמור, אשר כיום הוא כ-226,000 שקלים חדשים. מוצע לקבוע כי השר יהיה ממונה על ביצוע חוק זה, וכן מוצע להסמיך אותו לקבוע, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תקנות לביצוע החוק. כן מוצע להסמיך את הגוף המפקח לעניין שידורי טלוויזיה המשודרים לפי כל דין, לקבוע בכללים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, הוראות לעניין מודעה שבפרסומת בשידורים כאמור, תוך שכללים כאמור יהיו תואמים להוראות שקבע השר בתקנות. כמו כן, מוצע לקבוע כי תקנות וכללים ראשונים לפי סעיף זה יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסום החוק, וכי תחילתו של החוק תהיה תשעה חודשים מיום פרסום החוק. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ג' בחשוון התשע"ה – 27.10.14 הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה – "דרגת בטיחות" – דרגת בטיחות לרכב מנועי כפי שנקבעה על פי מבחני התכנית האירופאית להערכת כלי רכב חדשים (European New Car Assessment Programme – EURO NCAP), בהתאם לדירוג בטיחות שהטווח שלו הוא מכוכב אחד עד חמישה כוכבים; "דרגת בטיחות" – דרגת בטיחות לרכב מנועי כפי שנקבעה על פי מבחני התכנית האירופאית להערכת כלי רכב חדשים (European New Car Assessment Programme – EURO NCAP), בהתאם לדירוג בטיחות שהטווח שלו הוא מכוכב אחד עד חמישה כוכבים; "דרגת בטיחות" – דרגת בטיחות לרכב מנועי כפי שנקבעה על פי מבחני התכנית האירופאית להערכת כלי רכב חדשים (European New Car Assessment Programme – EURO NCAP), בהתאם לדירוג בטיחות שהטווח שלו הוא מכוכב אחד עד חמישה כוכבים; "פרסומת" – פרסומת בכתב, בדפוס או באמצעים אלקטרונים חזותיים, המיועדת או הזמינה לציבור; "פרסומת" – פרסומת בכתב, בדפוס או באמצעים אלקטרונים חזותיים, המיועדת או הזמינה לציבור; "פרסומת" – פרסומת בכתב, בדפוס או באמצעים אלקטרונים חזותיים, המיועדת או הזמינה לציבור; ""רכב חדש" – רכב מנועי שטרם נרשם או שטרם ניתן עליו רישיון רכב לראשונה לפי פקודת התעבורה; ""רכב חדש" – רכב מנועי שטרם נרשם או שטרם ניתן עליו רישיון רכב לראשונה לפי פקודת התעבורה; ""רכב חדש" – רכב מנועי שטרם נרשם או שטרם ניתן עליו רישיון רכב לראשונה לפי פקודת התעבורה; "רכב מנועי" – רכב המונע בכוח מכני על פני הקרקע ועיקר יעודו לשמש לתחבורה יבשתית, ולמעט אופנוע, רכבת, טרקטור, מכונה ניידת הכשירה לנוע בכוח מכני בכביש, רכב נגרר או נתמך על ידי רכב מנועי, כסא גלגלים, עגלת נכים ומדרגות נעות; "רכב מנועי" – רכב המונע בכוח מכני על פני הקרקע ועיקר יעודו לשמש לתחבורה יבשתית, ולמעט אופנוע, רכבת, טרקטור, מכונה ניידת הכשירה לנוע בכוח מכני בכביש, רכב נגרר או נתמך על ידי רכב מנועי, כסא גלגלים, עגלת נכים ומדרגות נעות; "רכב מנועי" – רכב המונע בכוח מכני על פני הקרקע ועיקר יעודו לשמש לתחבורה יבשתית, ולמעט אופנוע, רכבת, טרקטור, מכונה ניידת הכשירה לנוע בכוח מכני בכביש, רכב נגרר או נתמך על ידי רכב מנועי, כסא גלגלים, עגלת נכים ומדרגות נעות; "השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים. "השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים. "השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים. חובת גילוי דרגת בטיחות בפרסומת 2. (א) לא יעשה אדם המוכר או משווק רכב חדש דרך עיסוק, פרסומת לרכב חדש, אלא אם כן מופיעה בגוף הפרסומת מודעה שבה יפורטו – (א) לא יעשה אדם המוכר או משווק רכב חדש דרך עיסוק, פרסומת לרכב חדש, אלא אם כן מופיעה בגוף הפרסומת מודעה שבה יפורטו – (א) לא יעשה אדם המוכר או משווק רכב חדש דרך עיסוק, פרסומת לרכב חדש, אלא אם כן מופיעה בגוף הפרסומת מודעה שבה יפורטו – (1) לרכב שיש לו דרגת בטיחות – דרגת הבטיחות ומספר הכוכבים שנקבעו לרכב, ולרכב שאין לו דרגת בטיחות – הודעה על כך שאין לרכב דרגת בטיחות; (1) לרכב שיש לו דרגת בטיחות – דרגת הבטיחות ומספר הכוכבים שנקבעו לרכב, ולרכב שאין לו דרגת בטיחות – הודעה על כך שאין לרכב דרגת בטיחות; (2) הדגם ותת-הדגם של הרכב כפי שמצוין ברישיון הרכב. (2) הדגם ותת-הדגם של הרכב כפי שמצוין ברישיון הרכב. (ב) בעסק שבו נמכר או משווק רכב חדש תוצג במקום בולט ובצבע ובגודל ברורים לעין הודעה הכוללת את הפרטים האמורים בסעיף קטן (א). (ב) בעסק שבו נמכר או משווק רכב חדש תוצג במקום בולט ובצבע ובגודל ברורים לעין הודעה הכוללת את הפרטים האמורים בסעיף קטן (א). (ב) בעסק שבו נמכר או משווק רכב חדש תוצג במקום בולט ובצבע ובגודל ברורים לעין הודעה הכוללת את הפרטים האמורים בסעיף קטן (א). (ג) מודעה כאמור בסעיף קטן (א), בפרסומת, תהיה כמפורט להלן: (ג) מודעה כאמור בסעיף קטן (א), בפרסומת, תהיה כמפורט להלן: (ג) מודעה כאמור בסעיף קטן (א), בפרסומת, תהיה כמפורט להלן: (1) בכתב או בדפוס – בגודל של 7% לפחות משטח הפרסום הכולל של הפרסומת והנתונים יוצגו באופן ברור לעין, בהתאם להוראות שקבע השר לפי סעיף 5(א); (1) בכתב או בדפוס – בגודל של 7% לפחות משטח הפרסום הכולל של הפרסומת והנתונים יוצגו באופן ברור לעין, בהתאם להוראות שקבע השר לפי סעיף 5(א); (2) בשידורי טלוויזיה במסגרת שידורים המוסדרים לפי כל דין – בצבע ובגודל ברורים לעין, בהתאם לכללים שקבע הגוף המפקח על אותם שידורים (בחוק זה – גוף מפקח) לפי סעיף 5(ב); (2) בשידורי טלוויזיה במסגרת שידורים המוסדרים לפי כל דין – בצבע ובגודל ברורים לעין, בהתאם לכללים שקבע הגוף המפקח על אותם שידורים (בחוק זה – גוף מפקח) לפי סעיף 5(ב); (3) באמצעי אלקטרוני חזותי אחר – באחת מפינות המסך, לכל משכה של הפרסומת, בצבע ובגודל ברורים לעין; (3) באמצעי אלקטרוני חזותי אחר – באחת מפינות המסך, לכל משכה של הפרסומת, בצבע ובגודל ברורים לעין; (4) במודעה כאמור בפסקאות (2) ו-(3), ניתן שלא לכלול את הפרטים כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהתקיימו כל אלה: (4) במודעה כאמור בפסקאות (2) ו-(3), ניתן שלא לכלול את הפרטים כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהתקיימו כל אלה: (א) מצוינת בה כתובת של אתר אינטרנט של המפרסם שבו יפורסמו הפרטים כאמור; (ב) כלולים בה צבע או סימן המציינים את דרגת הבטיחות של הרכב נושא הפרסומת, כפי שנקבעו בתקנות. חזקה 3. נעשתה פרסומת לרכב חדש, רואים אותה כאילו עשאה היצרן, ואם הרכב מיובא – היבואן, או נעשתה לפי הוראותיהם כל עוד לא הוכח אחרת, ובלבד שלא יראו בפרסומת שמקורה מחוץ לישראל כפרסומת אסורה לפי הוראות חוק זה אם מהדרך שבה היא מפורסמת או משודרת, לפי העניין, עולה כי היא לא מיועדת בעיקרה לציבור בישראל. נעשתה פרסומת לרכב חדש, רואים אותה כאילו עשאה היצרן, ואם הרכב מיובא – היבואן, או נעשתה לפי הוראותיהם כל עוד לא הוכח אחרת, ובלבד שלא יראו בפרסומת שמקורה מחוץ לישראל כפרסומת אסורה לפי הוראות חוק זה אם מהדרך שבה היא מפורסמת או משודרת, לפי העניין, עולה כי היא לא מיועדת בעיקרה לציבור בישראל. נעשתה פרסומת לרכב חדש, רואים אותה כאילו עשאה היצרן, ואם הרכב מיובא – היבואן, או נעשתה לפי הוראותיהם כל עוד לא הוכח אחרת, ובלבד שלא יראו בפרסומת שמקורה מחוץ לישראל כפרסומת אסורה לפי הוראות חוק זה אם מהדרך שבה היא מפורסמת או משודרת, לפי העניין, עולה כי היא לא מיועדת בעיקרה לציבור בישראל. עונשין 4. מי שאינו מקיים הוראה בדבר פרסומת או מודעה, בניגוד להוראות לפי סעיפים 2 או 5, דינו – מחצית הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד – הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק האמור. מי שאינו מקיים הוראה בדבר פרסומת או מודעה, בניגוד להוראות לפי סעיפים 2 או 5, דינו – מחצית הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד – הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק האמור. מי שאינו מקיים הוראה בדבר פרסומת או מודעה, בניגוד להוראות לפי סעיפים 2 או 5, דינו – מחצית הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד – הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק האמור. ביצוע, תקנות וכללים 5. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה: (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה: (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה: (1) גודל המודעה שבפרסומת, מיקומה, צורתה וצבעה, וכן גודל האותיות והכוכבים במודעה וצורתן; (1) גודל המודעה שבפרסומת, מיקומה, צורתה וצבעה, וכן גודל האותיות והכוכבים במודעה וצורתן; (2) פרטים נוספים על הפרטים שבסעיף 2 שיש לכלול בפרסומת לרכב חדש. (2) פרטים נוספים על הפרטים שבסעיף 2 שיש לכלול בפרסומת לרכב חדש. (ב) גוף מפקח, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע כללים לעניין מודעה שבפרסומת בשידורי טלוויזיה כאמור בסעיף 2(ג)(2), התואמים את ההוראות שקבע השר לפי סעיף קטן (א), בשינויים המחויבים. (ב) גוף מפקח, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע כללים לעניין מודעה שבפרסומת בשידורי טלוויזיה כאמור בסעיף 2(ג)(2), התואמים את ההוראות שקבע השר לפי סעיף קטן (א), בשינויים המחויבים. (ב) גוף מפקח, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע כללים לעניין מודעה שבפרסומת בשידורי טלוויזיה כאמור בסעיף 2(ג)(2), התואמים את ההוראות שקבע השר לפי סעיף קטן (א), בשינויים המחויבים. (ג) תקנות וכללים ראשונים לפי סעיף זה יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. (ג) תקנות וכללים ראשונים לפי סעיף זה יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. (ג) תקנות וכללים ראשונים לפי סעיף זה יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תחילה 6. תחילתו של חוק זה תשעה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה תשעה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה תשעה חודשים מיום פרסומו.