הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 555238
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת יעקב ליצמן
פ/2803/19
הצעת חוק השוואת עלויות בשירותי הבריאות (שכר וביטוח), התשע"ה–2014
דברי הסבר
סכסוכי העבודה בשנים האחרונות בין המדינה לרופאים ובין המדינה לאחיות הובילו בסיומם לחתימה על הסכם קיבוצי בין המדינה, שירותי בריאות כללית, עיריית תל-אביב-יפו ועיריית חיפה וההסתדרות המדיצינית הדסה לבין ההסתדרות הרפואית בישראל לגבי הרופאים, ולחתימה בין המדינה, שירותי בריאות כללית, עיריית ירושלים, עיריית תל-אביב-יפו ועיריית חיפה וכן ההסתדרות המדיצינית הדסה לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה לגבי האחיות.
עיקר המחלוקת בסכסוכי העבודה האמורים היה בין הרופאים והאחיות לבין המדינה, אולם בתי החולים הציבוריים שאינם ממשלתיים הצטרפו גם כן כצד להסכם כחלק מתנאיו. כתוצאה מההצטרפות להסכם האמור נדרשו בתי החולים הציבוריים שאינם ממשלתיים לשאת בעלויות השכר הנוספות שנקבעו בהסכם הקיבוצי שנחתם.
השתת עלויות נוספות על אותם בתי חולים שחלקם גירעוניים פוגעת בהם כלכלית וכך נפגעת גם יכולתם לתת שירותי בריאות לאוכלוסייה הנזקקת לשירותי בית החולים.
לפיכך מוצע לקבוע שבמקרה שבו נחתם הסכם קיבוצי שהן המדינה והן מעסיקים נוספים הם צד לו ובהסכם נקבעו הוראות לעניין תנאי העבודה או זכויות וחובות הנובעות מיחסי העבודה – יישא אוצר המדינה בהפרש של אותן עלויות שמושתות על המעסיקים הנוספים. התקציב לתשלום האמור ייקבע בחוק התקציב השנתי בסעיף נפרד.
כמו כן, בתי חולים ממשלתיים אינם נושאים בהוצאות ביטוח ישירות כגון ביטוח המבנה שבית החולים נותן בו את שירותי הבריאות וכן ביטוח העובדים, שכן הוצאות אלה, ככל שהן קיימות, ממומנות על ידי המדינה. לעומת זאת, בתי חולים ציבוריים שאינם ממשלתיים נדרשים לשלם עבור הביטוח האמור מתקציבם. לפיכך מוצע שאוצר המדינה ישתתף בהוצאות הביטוח האמורות בבתי חולים ציבוריים שאינם ממשלתיים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בחשוון התשע"ה – 27.10.14
תשלום הפרש עלויות שכר 1. (א) על אף האמור בכל דין או בהסכם קיבוצי – נקבעו בהסכם קיבוצי, שנחתם עקב סכסוך עבודה בשירותי הבריאות, הוראות לעניין תנאי העבודה או זכויות וחובות הנובעות מיחסי עבודה בקשר לרופאים או לאחיות – ישלם אוצר המדינה לבית חולים ציבורי כללי, שהוא צד להסכם הקיבוצי האמור, את הפרש עלויות השכר הנובעות מאותו הסכם, ובלבד שהמדינה היא צד לאותו הסכם; התקציב לתשלום האמור ייקבע בחוק התקציב בסעיף נפרד, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. (א) על אף האמור בכל דין או בהסכם קיבוצי – נקבעו בהסכם קיבוצי, שנחתם עקב סכסוך עבודה בשירותי הבריאות, הוראות לעניין תנאי העבודה או זכויות וחובות הנובעות מיחסי עבודה בקשר לרופאים או לאחיות – ישלם אוצר המדינה לבית חולים ציבורי כללי, שהוא צד להסכם הקיבוצי האמור, את הפרש עלויות השכר הנובעות מאותו הסכם, ובלבד שהמדינה היא צד לאותו הסכם; התקציב לתשלום האמור ייקבע בחוק התקציב בסעיף נפרד, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
(ב) בסעיף זה – (ב) בסעיף זה –
"בית חולים ציבורי כללי" – כהגדרתו בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2002), התשס"ב–2002, למעט בית חולים ממשלתי כללי;
"הסכם קיבוצי" – כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957;
"סכסוך עבודה" – כמשמעותו בחוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז–1957.
תשלום עלויות ביטוח מבנה 2. נדרש בית חולים ציבורי כללי, כהגדרתו בסעיף 1, על פי כל דין, לבטח את המבנה שבו הוא נותן שירותי בריאות או לבטח את עובדיו – ישלם אוצר המדינה לאותו בית חולים את עלות הביטוח שבית החולים הציבורי נדרש לשאת בו כאמור; התקציב לתשלום האמור ייקבע בחוק התקציב בסעיף נפרד, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. נדרש בית חולים ציבורי כללי, כהגדרתו בסעיף 1, על פי כל דין, לבטח את המבנה שבו הוא נותן שירותי בריאות או לבטח את עובדיו – ישלם אוצר המדינה לאותו בית חולים את עלות הביטוח שבית החולים הציבורי נדרש לשאת בו כאמור; התקציב לתשלום האמור ייקבע בחוק התקציב בסעיף נפרד, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.