הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 באוקטובר27 892 ג' בחשוון התשע"ה עמוד ) (שיעור הגירעון בשנות15 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס 74 . . . . . . 2014-), התשע"ה2015 ואילך וסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב2015 התקציב 74 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )15 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס ואילך וסכום ההוצאה הממשלתית 2015 (שיעור הגירעון בשנות התקציב 2014-), התשע"ה2015 בשנת התקציב 5 תיקון סעיף .1 החוק- (להלן1‏1992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב - 5 העיקרי), בסעיף ";3.4%"" " יבוא2.5%" ), במקום10( בפסקה )1( ;"2.75%"" " יבוא2%" ), במקום11( בפסקה )2( :) יבוא13(–) ו12( במקום פסקאות )3( ;2.25% באופן שלא יעלה על- 2017 ) בשנת התקציב12(" ;1.75% באופן שלא יעלה על- 2018 ) בשנת התקציב13( ;1.25% באופן שלא יעלה על- 2019 ) בשנת התקציב14( ".1% באופן שמדי שנה לא יעלה על- ואילך2020 ) בשנות התקציב15( בהתאם לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה כללי החוק), - (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב קיימות שתי מגבלות פיסקליות על תקציב המדינה. לחוק) קובעת את הגירעון 5 המגבלה הראשונה (בסעיף המרבי שאותו ניתן לקבוע בעת אישור תקציב המדינה במונחים של אחוזים מן התוצר המקומי הגולמי (תקרת א לחוק) קובעת את 6 הגירעון), והמגבלה השנייה (בסעיף שיעור הגידול המרבי הריאלי בהוצאה הממשלתית ביחס להיקף ההוצאה הממשלתית בתקציב השנה הקודמת (מגבלת ההוצאה). מגבלות מסוג זה נהוגות ברוב המדינות המפותחות בעולם. לעמידה במגבלות אלה יש חשיבות מכרעת בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה. 2013 כדי לעמוד בתקרת הגירעון הקבועה בחוק לשנים ביצעה הממשלה צעדים נרחבים הן בצד ההוצאה 2014–ו והן בצד ההכנסה. צעדים אלה באו בהמשך להעלאות לצורך חיזוק היציבות 2012 המסים שנעשו במהלך שנת הפיסקלית. צעדים אלה אשר הדגישו את מחויבותה של הממשלה לשמירה על המסגרות הפיסקליות אכן תרמו להפחתת הגירעון התקציבי ובכך הובילו לחיזוק היציבות הפיסקלית ולשיפור אמינותה הפיסקלית של הממשלה. מתחזיות שביצע משרד האוצר במסגרת הליך גיבוש עולה כי לצורך עמידה בתקרות 2015 תקציב המדינה לשנת הגירעון הקבועות בחוק, יידרשו צעדי התכנסות נוספים והן בשנות התקציב שלאחריה 2015 הן בשנת התקציב וזאת על אף צעדי ההתכנסות שבוצעו בשנים הקודמות, כאמור לעיל. יציבות פיסקלית ושמירה על אמינותה הפיסקאלית של הממשלה הם תנאים הכרחיים ליציבותו הכלכלית של המשק וליכולתה של הממשלה להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים. בהתאם לכך, המשך הפחתת הגירעון תוצר חיוניים לחיזוקה של כלכלת ישראל. -ויחס החוב ואולם שינויים תכופים במדיניות המס מביאים לחוסר יציבות בגבייה ועלולים לגרום לחוסר ודאות הפוגעת בצמיחה בטווח הקצר. על רקע שיעורי הצמיחה הנמוכים יחסית בעולם והשיפור ביציבות ובאמינות הפיסקלית של הממשלה בעקבות צעדי המדיניות שננקטו בשנים האחרונות יש מקום לאזן בין קצב הפחתת הגירעון התקציבי בטווח הקצר לבין היתרון של מניעת זעזועים נוספים למערכת המס. זאת, תוך התחייבות לתוואי גירעון תקציבי יורד באופן עקבי בטווח הבינוני. לפיכך, על רקע האמור, מוצע למתן את תוואי הפחתת הגירעון בשנים הקרובות כך שמצד אחד תישמר מחויבותה תוצר ומצד שני -של הממשלה להמשך הפחתת יחס החוב ימותן הצורך בביצוע צעדי התכנסות בשנים הקרובות המוצע). נוסף על כך בשל מבצע 1 (ר' דברי הסבר לסעיף ביולי 8( "צוק איתן" שהחל ביום י' בתמוז התשע"ד ) והעלויות העודפות והחד–פעמיות שנוצרו למשרד 2014 הביטחון בעקבות מבצע זה, מוצע להתגבר על הוראת סעיף א לחוק, שעניינו כאמור לעיל במגבלת ההוצאה, ולקבוע 6 , יתאפשר גידול נוסף בהוצאה2015 כי ביחס לשנת הכספים הממשלתית בשנה האמורה לצורך מימון עלויות המבצע המוצע).2 ונזקיו (ר' דברי הסבר לסעיף בנוגע לחישוב ההוצאה הממשלתית ביחס לשנת , חשוב להזכיר את החלטת הממשלה מס' 2015 התקציב ), שעניינה 2013 בדצמבר8( מיום ה' בטבת התשע"ד1014 תוך שמירה2014 ביטול העלאת שיעורי מס הכנסה לשנת מיליארד 3.3 על איזון פיסקלי, שבמסגרתה הוחלט להפחית וכן 2014 שקלים חדשים מחישוב מגבלת ההוצאה לשנת .414 '; התשע"ד, עמ451 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה892 - הצעות חוק הממשלה 75 11 הוספת סעיף .2 : לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף "הוראת שעה מימון - 2015 לשנת הלחימה במבצע "צוק איתן" . 11 א, לשם מימון הוצאות הלחימה6 על אף הוראות סעיף (א) במבצע "צוק איתן" והנזקים שנגרמו בשל מבצע זה, ולמטרה , רשאית הממשלה להגדיל 2015 זו בלבד, בשנת התקציב את סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור נוסף על השיעור ביחס לסכום ההוצאה 1.3% א, שלא יעלה על6 האמור בסעיף א.6 , המחושב לפי סעיף2014 הממשלתית בשנת התקציב הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף זה, (ב) לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנת א 6 לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף2015 ".לשנים הבאות .2 : לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף11 הוספת סעיף "הוראת שעה מימון - 2015 לשנת הלחימה במבצע "צוק איתן" . 11 א, לשם מימון הוצאות הלחימה6 על אף הוראות סעיף (א) במבצע "צוק איתן" והנזקים שנגרמו בשל מבצע זה, ולמטרה , רשאית הממשלה להגדיל 2015 זו בלבד, בשנת התקציב את סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור נוסף על השיעור ביחס לסכום ההוצאה 1.3% א, שלא יעלה על6 האמור בסעיף א.6 , המחושב לפי סעיף2014 הממשלתית בשנת התקציב הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף זה, (ב) לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנת א 6 לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף2015 ".לשנים הבאות מיום כ"ו בטבת התשע"ד 1110 'את החלטת ממשלה מס ), שעניינה צמצום העלאת שיעור 2013 בדצמבר29( הפרשות המעסיק למוסד לביטוח לאומי, שבמסגרתה מיליוני שקלים חדשים מחישוב 450 הוחלט להפחית . החלטות הממשלה האמורות 2014 מגבלת ההוצאה לשנת התקבלו לנוכח תחזית השינוי בשיעור מדד המחירים לצרכן (תחזית האינפלציה) אשר הוצגה באותה עת לפני הממשלה. ברם, לאחר מעשה, מתברר כי ההפחתות שנעשו בגג ההוצאה של תקציב המדינה מכוח החלטות ממשלה אלה מגלמות גם את הפער שבין שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן בפועל לעומת תחזית השינוי במדד זה. מכאן, בהתבסס על החלטות הממשלה שקיזזו את השפעת השינוי בתחזית האינפלציה, חישוב שיעור הגידול הריאלי 2015 במגבלת ההוצאה הממשלתית ביחס לשנת התקציב ) לחוק 2()א(ג6 על פי הנוסחה שנקבעה לצורך כך בסעיף ), 2014 (המתבססת על סכום ההוצאה הממשלתית בשנת . 2.61% עומד על שיעור ריאלי שלא יעלה על לחוק שעניינו, כאמור בחלק הכללי לדברי 5 סעיף 1 סעיף ההסבר, בתקרת הגירעון, קובע כיום בפסקאות לא יעלה שיעור 2015 ) שבו, כי בשנת התקציב13( ) עד10( ,) מהתוצר המקומי הגולמי (התמ"ג2.5% הגירעון הכולל על מהתמ"ג, בשנות 2% לא יעלה על2016 בשנת התקציב מהתמ"ג 2%– לא יפחת מדי שנה מ2018 עד2017 התקציב 1.5% ואילך לא יעלה מדי שנה על2019 ובשנות התקציב מהתמ"ג. על רקע האמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע למתן את תוואי הפחתת הגירעון הקבוע בחוק, בשנים לא יעלה 2015 הקרובות, כמפורט להלן: בשנת התקציב לא 2016 מהתמ"ג, בשנת3.4% שיעור הגירעון הכולל על 2.25% לא יעלה על2017 מהתמ"ג, בשנת2.75% יעלה על מהתמ"ג, בשנת 1.75% לא יעלה על2018 מהתמ"ג, בשנת ואילך לא 2020 מהתמ"ג ומשנת1.25% לא יעלה על2019 מהתמ"ג. השינוי המוצע במתווה1% יעלה מדי שנה על -הפחתת הגירעון מאפשר את המשך הפחתת יחס החוב תוצר. בשל מבצע "צוק איתן" שהחל ביום י' בתמוז 2 סעיף ), והעלויות העודפות 2014 ביולי8( התשע"ד והחד–פעמיות שנוצרו למשרד הביטחון בעקבות מבצע זה, ובכלל זה עלויות למימון הפקת הלקחים שבוצעה במערכת הביטחון במהלך המבצע ולאחריו, מוצע לאפשר, כהוראת , גידול נוסף בהוצאה הממשלתית ביחס 2015 שעה לשנת לשנת התקציב האמורה. על פי המוצע יתאפשר, בשנת א לחוק, שעניינו סכום 6 , על אף הוראות סעיף2015 התקציב ההוצאה הממשלתית, גידול נוסף בהוצאה הממשלתית לצורך מימון עלויות מבצע "צוק איתן" ונזקיו, ולצורך מסכום ההוצאה 1.3% זה בלבד, בהיקף שלא יעלה על . כמו כן, בשל אופיין החד–פעמי 2014 הממשלתית בשנת של ההוצאות כאמור, מוצע לקבוע כי הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף המוצע, לא יובא 2015 בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנת א 6 לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף לחוק לשנים הבאות. ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה892 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר