הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 באוקטובר27 894 ג' בחשוון התשע"ה עמוד 90 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2014-הצעת חוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד–פעמיות, התשע"ה 90 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2014-הצעת חוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד–פעמיות, התשע"ה פרק א': מטרה והגדרות מטרה .1 מטרת חוק זה להגביל חלוקה של שקיות נשיאה חד–פעמיות לציבור הצרכנים בבתי עסק, בלא תמורה, כדי לצמצם את השימוש בשקיות נשיאה חד–פעמיות ובכך להפחית את כמות פסולת השקיות ואת ההשפעות הסביבתיות השליליות של שקיות אלה. החוק המוצע מטרתו להפחית במקור את 1 סעיף כמות הפסולת הנוצרת עקב שימוש בשקיות נשיאה חד–פעמיות (שקיות נשיאה כהגדרתן המוצעת מיקרון). כחלק ממדיניות הטיפול 50–שעוביין פחות מ בפסולת במדינות המפותחות, ובכלל זה בישראל, ניתנת עדיפות להפחתה במקור, דהיינו, הימנעות מיצירת פסולת, על פני שימוש חוזר בפסולת או מיחזור בדיעבד, לאחר שנוצרו כמויות גדולות של פסולת. כחלק ממדיניות כללית זו, זרם פסולת שקיות הנשיאה החד–פעמיות הוא בעל מאפיינים ייחודיים (בהשוואה לזרמי פסולת אחרים), שבשלהם מצדיק הטיפול בו הסדרה ייעודית בחקיקה. בישראל, שקיות נשיאה חד–פעמיות הנמסרות לציבור בעת רכישת מצרכים, חינם ובלא הגבלה, הופכות לפסולת בסמוך לאחר הרכישה, ויוצרות מגוון של בעיות סביבתיות שיפורטו להלן. השימוש העודף בשקיות אלה הפך לחלק בלתי נפרד מהרגלי הקנייה של מוצרי צריכה הן בקרב ציבור הצרכנים והן בקרב הקמעונאים המספקים את השקיות. חלוקת שקיות הנשיאה החד–פעמיות בדרך זו יוצרת כמות גדולה ועודפת של פסולת, שאינה מתפרקת במשך מאות שנים, מזהמת את הסביבה, את השטחים הפתוחים ואת הסביבה הימית העולמית. שקיות הנשיאה נכללות כיום בהגדרה "אריזה", בחוק חוק - (להלן2011-להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א האריזות). לפי חוק האריזות, מוטלת חובה על יצרנים ויבואנים של מוצרים ארוזים ושל אריזות שירות כהגדרתן בחוק האמור (אריזה המיועדת למכירה או לשיווק בישראל, שהשימוש בה לאריזת המוצר מתבצע שלא בעת הייצור), ובכלל זה שקיות נשיאה, לממן מנגנונים לאיסוף הפסולת הנוצרת מהאריזות ולטיפול סביבתי בפסולת כאמור, בהתאם ליעדים הקבועים באותו חוק. עם זאת, חוק האריזות אינו קובע הסדר ספציפי לגבי איסוף ומיחזור של שקיות נשיאה ואינו קובע יעד מיחזור ספציפי לשקיות נשיאה. לאחר כמה שנים שבהן מיושם חוק האריזות נמצא, כמו במדינות רבות אחרות, כי המטרה הממוקדת של הפחתת השימוש בשקיות נשיאה בעת הקנייה מצריכה התייחסות פרטנית וחקיקה ייעודית. , במהלך מפגש המדינות החברות 2013 בדצמבר באמנת ברצלונה להגנה על הסביבה הימית בים התיכון Convention for the Protection of the( )(ובכללן ישראל Marine Environment and the Coastal Region of ), התקבלה החלטה לאמץthe Mediterranean, 1995 ,תכנית אזורית להפחתת פסולת ימית. לפי אותה החלטה על המדינות החברות לפעול, בתוך כמה שנים, לפיתוח ויישום של צעדי מנע, ובכלל זה יצירת הסדרים וולונטריים המבוססים על הסכמים עם הגורמים הרלוונטיים במשק, וכן הסדרי מס ותמריצים כלכליים לצמצום הצריכה של שקיות נשיאה מפלסטיק, אשר גורמות נזק משמעותי לסביבה הימית. ואמנם, במדינות שונות ברחבי העולם נעשה מאמץ, באמצעות רגולציה והסברה, לצמצם את השימוש בשקיות נשיאה חד–פעמיות מפלסטיק ולמנוע את הלכלוך ואת הנזקים הסביבתיים האחרים הנגרמים מאותן שקיות נשיאה. בכמה מדינות החברות באיחוד האירופי, ובהן בלגיה, צרפת ואירלנד, נקבע בחקיקה מס או היטל על שקיות נשיאה חד–פעמיות מפלסטיק. במדינות אחרות החברות באיחוד האירופי, ובהן צ'כיה ודנמרק, קיים הסדר חקיקתי שעניינו גביית מחיר בעבור שקיות נשיאה חד–פעמיות מפלסטיק. ברוב מדינות האיחוד מופעלות תכניות פעולה ויוזמות וולונטריות של התעשייה ורשתות השיווק לצמצום החלוקה של שקיות נשיאה חד–פעמיות והשימוש בהן, וזאת באמצעים שונים כגון הסברה, גביית מחיר ואספקת סלי נשיאה לשימוש רב–פעמי. זאת לעתים במקביל לחקיקה המסדירה את הנושא. טיוטת דירקטיבה 2013 כמו כן, פורסמה בסוף שנת של האיחוד האירופי בנושא צמצום הצריכה של שקיות Proposal for a Directive( נשיאה קלות משקל מפלסטיק of the European Parliament and of the Council amending Directive 94/62/EC on Packaging and Packaging Waste to Reduce the Consumption of Lightweight Plastic Carrier Bags (2013/0371 (COD), , טיוטת הדירקטיבה). על פי הטיוטה- )) (להלן4/11/2013 יפעלו המדינות החברות באיחוד האירופי לצמצום השימוש בשקיות נשיאה כאמור. כל מדינה תהיה רשאית לקבוע לעצמה את יעד ההפחתה, ולבחור מבין כמה אמצעים אפשריים את האמצעי המתאים בעיניה להשגת יעד זה. בין האמצעים אפשר למנות מנגנונים כלכליים כגון מס, היטל או קביעת מחיר לשקית הנשיאה, או הטלת מגבלות על ייצור ושיווק של שקיות נשיאה כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 91 הגדרות .2 - בחוק זה בית עסק קמעונאי שבו נמכרים מצרכים לצרכן;- ""בית עסק לרבות בעל רישיון או היתר הדרושים לפי כל דין להפעלת בית העסק, - ""בעל בית עסק לניהולו או לעיסוק בו, או מי שמוטלת עליו חובה לקבל רישיון או היתר כאמור; ;1‏2011- חוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א- ""חוק להסדרת הטיפול באריזות מי שמייבא שקיות נשיאה חד–פעמיות למכירה או לשיווק בישראל; - ""יבואן מי שמייצר שקיות נשיאה חד–פעמיות למכירה או לשיווק בישראל;- ""יצרן כהגדרתו בחוק להסדרת הטיפול באריזות;- ""המנהל ;2‏1961- כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א- ""הפרשי הצמדה וריבית לחוק שמירת 10 הקרן לשמירת הניקיון שהוקמה לפי סעיף- ""הקרן לשמירת הניקיון ; 3‏1984-הניקיון, התשמ"ד .2 - בחוק זה הגדרות בית עסק קמעונאי שבו נמכרים מצרכים לצרכן;- ""בית עסק לרבות בעל רישיון או היתר הדרושים לפי כל דין להפעלת בית העסק, - ""בעל בית עסק לניהולו או לעיסוק בו, או מי שמוטלת עליו חובה לקבל רישיון או היתר כאמור; ;1‏2011- חוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א- ""חוק להסדרת הטיפול באריזות מי שמייבא שקיות נשיאה חד–פעמיות למכירה או לשיווק בישראל; - ""יבואן מי שמייצר שקיות נשיאה חד–פעמיות למכירה או לשיווק בישראל;- ""יצרן כהגדרתו בחוק להסדרת הטיפול באריזות;- ""המנהל ;2‏1961- כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א- ""הפרשי הצמדה וריבית לחוק שמירת 10 הקרן לשמירת הניקיון שהוקמה לפי סעיף- ""הקרן לשמירת הניקיון ; 3‏1984-הניקיון, התשמ"ד החוק המוצע, שמטרתו כאמור להפחית במקור את כמות הפסולת הנוצרת עקב שימוש בשקיות נשיאה חד–פעמיות, מהווה נדבך נוסף בחקיקה המסדירה את הטיפול בפסולת בישראל; החל בחוק שמירת הניקיון, חוק שמירת הניקיון), אשר מתמקד - (להלן1984-התשמ"ד באיסור על השלכת פסולת ברשות הרבים ומניעת לכלוך, , 1993-המשך בחוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג שהטיל על הרשויות המקומיות אחריות למיחזור חלק מהפסולת, וכלה בהסדרה המקיפה שנעשתה בשנים האחרונות לגבי זרמי פסולת מסוימים, שעניינה יצירת תמריצים כלכליים ומנגנוני אחריות במטרה להפחית במקור את כמויות הפסולת של אותם זרמים, ולהבטיח שימוש חוזר בפסולת ומיחזורה. בין החוקים שנחקקו בשנים האחרונות ניתן למנות, בין השאר, את החוק חוק - (להלן2007-לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז לסילוק ולמיחזור צמיגים), חוק שמירת הניקיון (תיקון , אשר הקים מנגנון לגביית היטל 2007-), התשס"ז9 'מס בשל הטמנת פסולת באתר לסילוק פסולת (היטל הטמנה), וכמובן חוק האריזות והחוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי חוק ציוד - (להלן2012-ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב אלקטרוני). מוצע להגדיר מונחים שונים בחוק המוצע, ובהם 2 סעיף המונחים המפורטים להלן. מוצע להגדיר - "להגדרות "בית עסק" ו"בעל בית עסק "בית עסק" לעניין החוק המוצע כבית עסק קמעונאי שבו ) לצרכן. בתי עסק אלה consumer goods( נמכרים מצרכים כוללים מרכולים, שבהם מחולקות כיום כמויות גדולות של שקיות נשיאה חד–פעמיות מפלסטיק (המכונות "שקיות גופייה"), אך גם חנויות בגדים, טואלטיקה ומזון. על פי המוצע, יוטלו על בעל בית עסק כאמור, בין השאר, איסור על מסירת שקיות נשיאה חד–פעמיות מיקרון לצרכן, וחובה לגבות תשלום 20–שעוביין פחות מ 50– ל20 בעבור שקיות נשיאה חד–פעמיות שעוביין בין מיקרון ולציין את מחירן בנפרד בחשבונית לצרכן. לשם כך מוצע לקבוע כי "בעל בית עסק" יהיה גם מי שהוא בעל רישיון או היתר הדרושים לפי כל דין להפעלת בית העסק, לניהולו או לעיסוק בו, או מי שחלה עליו חובה לקבל רישיון או היתר כאמור. מוצע כי ההגדרות "יצרן" - "להגדרות "יבואן" ו"יצרן ו"יבואן" יתייחסו למי שמייצר או מייבא שקיות נשיאה חד–פעמיות לצורך מכירה או שיווק בישראל. הגדרות אלה אינן כוללות את מי שמייצר או מייבא שקיות כאמור לצורך שימוש עצמי או לצורך ייצוא. החובות העיקריות המוטלות על יצרנים ויבואנים לפי החוק המוצע הן חובת תשלום ההיטל בשל מכירת שקיות נשיאה חד–פעמיות והדיווחים לחוק המוצע). 5– ו4 לגביה (לפי סעיפים מוצע לקבוע כי המנהל לפי החוק - "להגדרה "המנהל יהיה המנהל שמונה לפי חוק האריזות לאחראי על תחום המנהל). זאת - האריזות במשרד להגנת הסביבה (להלן במטרה להבטיח כי ההחלטות שיתקבלו לגבי שקיות נשיאה, שהן כאמור סוג של אריזה, יתקבלו תוך בחינה של ההיבטים הרלוונטיים לשני החוקים. לפי המוצע, יהיה המנהל מוסמך לקבל מיצרנים ומיבואנים דוחות תקופתיים שאותם יכינו על פי מתכונת שפרסם, וכן יהיה מוסמך לדרוש מאותם יצרנים ויבואנים מידע ומסמכים נוספים לגבי הדוחות שהגישו. עוד מוצע להסמיך את המנהל לקבוע את סכום ההיטל שאותו יחויבו יצרן ויבואן לשלם, ח 11 אם מצא כי הדוח אינו נכון. זאת בדומה להוראת סעיף לחוק שמירת הניקיון. .278 'ס"ח התשע"א, עמ 1 .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 2 .142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 92 1– ביולי או ב1– באפריל, ב1– בינואר, ב1– חודשים שתחילתה ב3 תקופה של- ""רבעון באוקטובר של כל שנה; שקית בעלת ידית או ידיות המיועדת לנשיאת מצרכים הנרכשים - ""שקית נשיאה - בבית העסק, למעט שקית הבאה במגע ישיר עם מזון, ולעניין מזון הנמכר בבית אוכל כמשמעותו )1( גם אם המזון ארוז בשכבה אחת שהיא- 4‏1968-לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח אריזת שירות כהגדרתה בחוק להסדרת הטיפול באריזות; שקית לנשיאת תרופות; )2( מוצע להגדיר שקית נשיאה- "להגדרה "שקית נשיאה כשקית בעלת ידית אחת או יותר, המיועדת לנשיאת מצרכים הנרכשים בבית העסק. בהקשר זה יצוין כי "מצרך" ) הוא "כל 2010 ,לפי מילון אבן שושן (המילון החדש בע"מ דבר שאדם קונה לסיפוק צרכיו וצרכי ביתו...". בהגדרה זו נכללים, בין השאר, מזון, בגדים, חומרי ניקוי, מוצרי חשמל ועוד. יצוין, כי שקיות בעלות אותם מאפיינים הנמכרות בבית העסק כמוצר בפני עצמו, כלומר שקיות כאמור שאינן מיועדות לשימוש הצרכן לצורך נשיאת המצרכים שרכש, אינן נכללות בהגדרה המוצעת. כמו כן יצוין כי שקיות נשיאה הן שקיות מכל סוגי החומרים. שקיות נשיאה חד–פעמיות העשויות פלסטיק, המכונות גם "שקיות גופייה", הן זרם פסולת אחד מתוך כלל פסולת השקיות החד–פעמיות. שקיות הגופייה בולטות מאד בפגיעתן בנוף ובניקיון המרחב הציבורי. מעבר לכך, שקיות אלה מקשות על תהליכי הטיפול הנאות בפסולת פלסטיק ומיחזורה, ואף על הטיפול בזרמי פסולת מסוגים אחרים ובמיחזורה של הפסולת. על אף הנזקים הסביבתיים, מיליארד 2.22 בכל שנה נמסרות לצרכנים בישראל בסביבות מיליארד שקיות 1.4 שקיות גופייה, שמתוכם בסביבות כאמור מחולקות לצרכנים במרכולים. השימוש בשקיות שקיות לנפש בשנה, כלומר 274–גופייה בישראל עומד על כ שקיות בשנה למשק בית. ערכים אלה גבוהים במידה 975–כ ניכרת מהמקובל בעולם. מההיבט הכלכלי הישיר, עלות שקיות הנשיאה החד– פעמיות המחולקות במרכולים ורשתות השיווק בישראל מיליון שקלים חדשים בשנה. כיום, עלות זו 80–מוערכת בכ מושתת בפועל על הצרכנים באופן עקיף, במחירי המוצרים. במטרה להביא להפחתת השימוש בשקיות אלה, מוצע לקבוע הסדר שמבהיר מהי עלות השקיות ומיהו הגורם הנושא בה, וכן קובע מרכיב של היטל שנועד לגרום לשינוי בהתנהגות הצרכנית. אף שכיום שקיות הנשיאה החד–פעמיות מפלסטיק הן המקור העיקרי לבעיה הסביבתית, ההסדר המוצע נועד להבטיח ירידה בהיקף השימוש בשקיות נשיאה חד– פעמיות בכלל, שכן גם שקיות העשויות מחומרים אחרים עשויות לגרום נזק לסביבה. על כן מוצע לכלול בהגדרה "שקית נשיאה" שקיות מכל סוגי החומרים, ולהטיל על יצרנים ועל יבואנים לשלם היטל בסכום שווה על שקיות 4 נשיאה חד–פעמיות מכל סוגי החומרים (ראו סעיף המוצע). מוצע להחריג מההגדרה "שקית נשיאה", שקיות הבאות במגע ישיר עם מזון, ואחת היא אם הוא טרי, קפוא, מבושל, או עשוי בכל דרך אחרת המשמשת להכנת מזון. הכוונה היא לשקיות שבהן נארזים ירקות ופירות הנמכרים בתפזורת, גבינות, דברי מאפה ומוצרי בשר. במצבים אלה, השימוש בשקית לצורך שכבת האריזה הראשונה הוא שימוש מקובל ולגיטימי ואינו בגדר שימוש עודף. כמו כן מוצע לכלול בסייג זה שקיות המשמשות לנשיאת מזון העטוף בשכבת אריזה אחת, כגון מנת פלאפל. על פי המוצע, יחול הסייג לגבי מזון הנמכר בבית אוכל - (להלן1968-כמשמעותו לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח בית אוכל), כשהוא ארוז בשכבה אחת שהיא אריזת שירות כהגדרתה בחוק האריזות, כלומר אריזה שהשימוש בה לצו 4.2 לאריזת המוצר מתבצע שלא בעת הייצור. לפי פרט , "בית 2013-רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג אוכל" הוא מקום הכנה או הגשה של מזון לצריכה במקום או מחוצה לו, כגון מסעדה, בית קפה, מזנון ועסקים מעין אלה, אך להוציא מפעלי מזון ועסקי הסעדה (קייטרינג) העוסקים בהכנת מזון בקנה מידה תעשייתי. בבתי אוכל, מקובל לעטוף את המזון המוכן הנמכר לצרכן באריזת שירות, ולארוז את המזון העטוף כאמור בשקית נוספת המאפשרת לצרכן ליטול את המזון עמו. במקרים אלה, גם אם אריזת השירות מונעת את המגע הישיר עם המזון, קיים צורך בשקית נוספת. על כן מוצע כי שקית כאמור לא תיחשב לשקית נשיאה והשימוש בה לא יהיה כפוף לאיסורים ולמגבלות שמוצע להחיל בחוק זה על שקיות נשיאה חד–פעמיות. מנגד, בכל האמור במזון שאינו מזון הנמכר בבית אוכל עטוף באריזת שירות, או מזון שלא בא במגע ישיר עם שקית הנשיאה, יש לשאוף לכך שנשיאת המזון, ככל מצרך אחר, תיעשה באופן מתוכנן, בסל או באמצעי אחר שהוא רב–פעמי, כדי לצמצם את השימוש בשקיות חד–פעמיות ואת כמות הפסולת הנוצרת מהן. עוד מוצע כי ההגדרה לא תכלול שקיות שמטרתן נשיאת תרופות, שכן אלה נמכרות בשקית מטעמים של צנעת הפרט. .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 93 ; מיקרון50– שקית נשיאה שעובייה פחות מ- ""שקית נשיאה חד–פעמית השר להגנת הסביבה.- ""השר פרק ב': הגבלות לשם צמצום השימוש בשקיות נשיאה חד–פעמיות הגבלות לשם צמצום השימוש בשקיות נשיאה חד–פעמיות .3 בעל בית עסק לא יעמיד לרשות צרכן, לא ימסור לו ולא ימכור לו שקית נשיאה (א) מיקרון.20–חד–פעמית שעובייה פחות מ בעל בית עסק לא יעמיד לרשות צרכן ולא ימסור לו שקית נשיאה חד–פעמית (ב) מיקרון או יותר, אלא אם כן נגבה מהצרכן תשלום בעדה בסכום שאינו 20 שעובייה . 4 נמוך משיעור ההיטל לפי סעיף בעל בית עסק יציין בחשבונית שהוא מוציא לצרכן, בנפרד, את מספר שקיות (ג) הנשיאה החד–פעמיות שמכר לצרכן לפי סעיף קטן (ב) ואת המחיר ששולם בעדן. היטל על שקית נשיאה חד–פעמית .4 יצרן ויבואן ישלמו, בעד כל שקית נשיאה חד–פעמית שמכרו לבית עסק, היטל (א) בסכום כמפורט בסעיף זה, ואם היצרן או היבואן הוא בית עסק, ישולם ההיטל כאמור בעד כל שקית נשיאה חד–פעמית שהיצרן או היבואן מייצר או מייבא, לפי העניין. ההיטל לפי סעיף קטן (א) יהיה בסכום כמפורט להלן: (ב) אגורות;30 - 2016– ו2015 בשנים )1( ; אגורות20 - 2018– ו2017 בשנים )2( . אגורות10 - ואילך2019 בשנת )3( השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר ושר הכלכלה, לשנות את סכום ההיטל (ג) הקבוע בסעיף קטן (ב). ; מיקרון50– שקית נשיאה שעובייה פחות מ- ""שקית נשיאה חד–פעמית השר להגנת הסביבה.- ""השר פרק ב': הגבלות לשם צמצום השימוש בשקיות נשיאה חד–פעמיות .3 בעל בית עסק לא יעמיד לרשות צרכן, לא ימסור לו ולא ימכור לו שקית נשיאה (א) מיקרון.20–חד–פעמית שעובייה פחות מ הגבלות לשם צמצום השימוש בשקיות נשיאה בעל בית עסק לא יעמיד לרשות צרכן ולא ימסור לו שקית נשיאה חד–פעמית חד–פעמיות (ב) מיקרון או יותר, אלא אם כן נגבה מהצרכן תשלום בעדה בסכום שאינו 20 שעובייה . 4 נמוך משיעור ההיטל לפי סעיף בעל בית עסק יציין בחשבונית שהוא מוציא לצרכן, בנפרד, את מספר שקיות (ג) הנשיאה החד–פעמיות שמכר לצרכן לפי סעיף קטן (ב) ואת המחיר ששולם בעדן. .4 יצרן ויבואן ישלמו, בעד כל שקית נשיאה חד–פעמית שמכרו לבית עסק, היטל (א) בסכום כמפורט בסעיף זה, ואם היצרן או היבואן הוא בית עסק, ישולם ההיטל כאמור בעד כל שקית נשיאה חד–פעמית שהיצרן או היבואן מייצר או מייבא, לפי העניין. היטל על שקית נשיאה חד–פעמית ההיטל לפי סעיף קטן (א) יהיה בסכום כמפורט להלן: (ב) אגורות;30 - 2016– ו2015 בשנים )1( ; אגורות20 - 2018– ו2017 בשנים )2( . אגורות10 - ואילך2019 בשנת )3( השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר ושר הכלכלה, לשנות את סכום ההיטל (ג) הקבוע בסעיף קטן (ב). מוצע להגדיר את - "להגדרה "שקית נשיאה חד–פעמית שקיות הנשיאה החד–פעמיות על פי עוביין, בדומה להגדרה שבטיוטת הדירקטיבה. שקית נשיאה חד–פעמית תהיה לפי מיקרון (להלן 50–המוצע שקית נשיאה שעובייה פחות מ שקית נשיאה חד–פעמית). יצוין כי בשל עובייה, אי–- אפשר למעשה לשאת בשקית נשיאה חד–פעמית מצרכים גדולים או כבדים במיוחד, ועל כן אין ההגדרה המוצעת מתייחסת למידותיה של השקית. כפי שיפורט להלן בדברי , מוצע להבחין בין שקיות נשיאה 4– ו3 ההסבר לסעיפים מילימטר), 0.02( מיקרון20–חד–פעמיות שעוביין פחות מ 20 שמכירתן תיאסר לגמרי, לבין שקיות כאמור שעוביין בין מיקרון, שבשלהן ייגבה תשלום וישולם היטל.50–ל בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) מוצע להטיל הגבלות 3 סעיף שונות על מסירתן של שקיות נשיאה חד– פעמיות, מכירתן או העמדתן לשימושם של הצרכנים בבית מיקרון 20–העסק. לגבי שקיות כאמור שעוביין פחות מ שקיות חד–פעמיות דקות), מוצע לאסור באופן גורף - (להלן על בעל בית עסק להעמידן לרשות צרכן, למסור אותן לצרכן או למכור אותן לצרכן. בשל עוביין, שקיות אלה נקרעות במהירות ולמעשה מבחינת איכותן הן בבחינת פסולת עוד בטרם נעשה בהן שימוש, ומשום כך יש למנוע את השימוש בהן. יודגש כי האיסור המוצע חל רק על שקיות חד–פעמיות דקות כאמור הנכללות בהגדרה "שקית נשיאה", דהיינו, על שקיות לנשיאת מצרכים שנרכשו בבית העסק. בסעיף קטן (ב) מוצע לחייב בעל בית עסק לגבות מיקרון 20 תשלום בעד כל שקית נשיאה חד–פעמית שעובייה מיקרון, בהתאם להגדרה המוצעת 50–או יותר (ופחות מ ל"שקית נשיאה"), שבעל בית העסק מסר לצרכן או העמיד לרשותו. התשלום יהיה בשיעור ההיטל שמוצע לקבוע לחוק, לפחות, אך הוא יכול להיות גבוה ממנו.4 בסעיף בסעיף קטן (ג) מוצע לחייב את בעל בית העסק לציין בחשבונית המכירה את מספר שקיות הנשיאה החד– פעמיות שנמכרו לצרכן והסכום שגבה בעדן, זאת כדי להגביר את מודעות הצרכנים לעלות רכישתן של שקיות הנשיאה החד–פעמיות ולכך ששקיות אלה הן מוצר ככל מוצר אחר, וכך לעודד את הצרכנים הן לשימוש חסכוני בשקיות והן לצרכנות מושכלת וחסכונית יותר. מוצע לקבוע כי יצרן ויבואן של שקיות נשיאה 4 סעיף חד–פעמיות ישלמו היטל בעד כל שקית נשיאה חד–פעמית שמכרו לבית עסק. הטלת החובה על היצרן והיבואן עולה בקנה אחד עם העיקרון העומד בבסיס חוק האריזות, שהוא הטלת האחריות לטיפול באריזות והעלויות הכרוכות בכך, על יצרנים ויבואנים. יודגש, כי ההיטל משולם בעד מכירת השקיות לבית העסק ולא בעד מכירתן לצרכן. הטלת החובה בשלב זה מבטאת בדרך הטובה ביותר את השאיפה להפחית את כמות שקיות הנשיאה החד–פעמיות המגיעה בסופו של דבר לצרכנים, אך אינה מגבילה את עצם הייצור והייבוא של שקיות אלה. ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 94 ימים מתום כל רבעון, בעד שקיות90–היטל לפי סעיף זה ישולם לא יאוחר מ (ד) הנשיאה החד–פעמיות שהיצרן או היבואן מכר, ייצר או ייבא, כאמור בסעיף קטן (א), לפי העניין, באותו רבעון. לא שולם היטל במועד כאמור בסעיף קטן (ד), תיווסף עליו, לתקופת הפיגור, ריבית (ה) פיגורים בשיעור ריבית פיגורים החשב הכללי, עד למועד תשלומו; בסעיף קטן זה, "ריבית כמשמעותה בהודעה בדבר שיעור ריבית החשב הכללי כפי - "פיגורים החשב הכללי שהיא מתפרסמת מזמן לזמן ברשומות. חובת דיווח למנהל .5 :יצרן ויבואן יגישו למנהל דוח רבעוני ודוח שנתי, על כל אלה (א) מספר שקיות הנשיאה החד–פעמיות שבעדן חייבים היצרן או היבואן, לפי )1( , בתקופה שלגביה מוגש הדוח, סוגי החומרים שמהם4 העניין, בהיטל לפי סעיף עשויות השקיות, עוביין, ומשקלן; פרטי בתי עסק ששקיות הנשיאה החד–פעמיות נמכרו להם בתקופה )2( .שלגביה מוגש הדוח ימים מתום כל רבעון.30–דוח רבעוני יוגש למנהל לא יאוחר מ (ב) דוח שנתי יוגש למנהל לא יאוחר משלושה חודשים מתום כל שנת כספים, כשהוא (ג) מבוקר בידי רואה חשבון. המנהל יפרסם באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה את המתכונת להגשת (ד) הדוחות לפי סעיף זה, וישלח ליצרנים וליבואנים הודעה עליה. המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך מבין עובדי המשרד להגנת הסביבה רשאי (ה) לדרוש מיצרן או מיבואן להמציא לו כל מידע ששימש לעריכת דוח לפי סעיף זה; נדרש יצרן או יבואן להמציא מידע כאמור, ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה. בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי ההיטל ישולם לא ימים מתום כל רבעון, בעד השקיות שנמכרו 90–יאוחר מ באותו רבעון. יצוין כי לפי המוצע נדחה התשלום בפועל של ההיטל לפרק זמן ארוך למדי ממועד המכירה. דהיינו, ימים 90 פרק הזמן הקצר ביותר לתשלום ההיטל יהיה ממועד מכירת השקיות לבית העסק, אך התקופה יכולה ימים לגבי המכירות שבוצעו בתחילת 180 להתארך עד הרבעון. לפי המוצע, המועד הקובע לגבי תשלום ההיטל אינו משתנה גם כאשר היבואן או היצרן הוא גם בית עסק. במצב כזה, ייחשב מועד הייצור או הייבוא למועד המכירה לבית העסק, שהוא אותה אישיות משפטית. לפי המוצע בסעיף קטן (ב), סכומי ההיטל ירדו בהדרגה. בשנתיים הראשונות מתחילת החוק המוצע 20 - אגורות; בשנתיים שלאחר מכן30 יעמוד ההיטל על אגורות. יצוין 10 - אגורות; והחל מהשנה החמישית ואילך , ישולם על 1976-כי על פי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו סכום ההיטל גם מס ערך מוסף. לפי ההערכה הקיימת, סכומי ההיטל המוצעים והתקופות המוצעות יביאו לשינוי התנהגות היצרנים, היבואנים, בתי העסק והצרכנים. עם זאת, הסכומים המוצעים מתחשבים בעלות הישירה הנמוכה של ייצור שקיות הנשיאה החד–פעמיות. כדי לאפשר את שינוי סכום ההיטל, אם יימצא צורך בכך בעתיד, לאחר שהחוק ייושם ויופקו לקחים מהפעלתו, מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה לשנות את סכום ההיטל, בהסכמת שר האוצר ושר הכלכלה. יובהר כי סמכות זו אינה מאפשרת ביטול בפועל של ההסדר החוקי המטיל את ההיטל ומחייב תשלום בעד שקיות הנשיאה החד–פעמיות, אלא רק ביצוע התאמות במרוצת השנים, לפי תנאי המשק. בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי איחור בתשלום ההיטל יביא לגבייתו בתוספת ריבית פיגורים בשיעור ריבית פיגורים החשב הכללי. החיוב בריבית פיגורים כאמור נועד ליצור תמריץ שלילי לאיחור בתשלום ההיטל ולחסוך בעלויות גבייה. יצוין כי על פי המוצע ייועדו כספי ההיטל, בין השאר, למטרות ציבוריות וסביבתיות כפי שיפורט להלן בדברי המוצע. 24 ההסבר לסעיף לשם פיקוח ובקרה על קיום חובות המוטלות 5 סעיף לפי החוק המוצע על יצרנים ויבואנים, מוצע לחייב יצרן או יבואן להגיש למנהל דוח רבעוני ודוח שנתי, במתכונת שקבע המנהל. הדוח יתייחס למספר שקיות הנשיאה החד–פעמיות, מכל הסוגים והגדלים, שמכרו 4 לבית עסק (והם חייבים לשלם בשלהן היטל לפי סעיף המוצע) במהלך תקופת הדיווח, דהיינו הרבעון או השנה, ויכלול פרטים על השקיות שנמכרו (סוגי החומרים שמהם ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 95 קביעת סכום ההיטל בידי המנהל .6 , או שמסר דוח כאמור אך למנהל יש5 לא מסר יצרן או יבואן דוח כאמור בסעיף (א) טעמים סבירים להניח שהדוח אינו נכון, רשאי המנהל, לאחר שנתן ליצרן או ליבואן הזדמנות לטעון את טענותיו, לקבוע בהחלטה מנומקת את סכום ההיטל שעל היצרן .4 או היבואן לשלם לפי הוראות סעיף אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על החלטת המנהל לפי סעיף (ב) קטן (א) כדי לעכב את תשלום ההיטל, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שהורה בית המשפט אחרת. החליט בית המשפט, לאחר ששולם ההיטל, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (ב) (ג) או ערעור על החלטה בעתירה כאמור, והורה על החזרת סכום ההיטל ששולם או על הפחתת ההיטל, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. חובת רישום .7 יצרן ויבואן ינהלו רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובת הדיווח לפי (א) .5 סעיף בעל בית עסק ינהל רישום מלא ומפורט של מספר שקיות הנשיאה החד–פעמיות (ב) שמכר לצרכן ואת המחיר ששולם בעדן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על בעל בית עסק שמתקיימים לגביו כל אלה: עובדים;20–הוא מעסיק פחות מ )1( .6 , או שמסר דוח כאמור אך למנהל יש5 לא מסר יצרן או יבואן דוח כאמור בסעיף (א) טעמים סבירים להניח שהדוח אינו נכון, רשאי המנהל, לאחר שנתן ליצרן או ליבואן הזדמנות לטעון את טענותיו, לקבוע בהחלטה מנומקת את סכום ההיטל שעל היצרן .4 או היבואן לשלם לפי הוראות סעיף קביעת סכום ההיטל בידי המנהל אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על החלטת המנהל לפי סעיף (ב) קטן (א) כדי לעכב את תשלום ההיטל, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שהורה בית המשפט אחרת. החליט בית המשפט, לאחר ששולם ההיטל, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (ב) (ג) או ערעור על החלטה בעתירה כאמור, והורה על החזרת סכום ההיטל ששולם או על הפחתת ההיטל, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. .7 יצרן ויבואן ינהלו רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובת הדיווח לפי (א) .5 סעיף חובת רישום בעל בית עסק ינהל רישום מלא ומפורט של מספר שקיות הנשיאה החד–פעמיות (ב) שמכר לצרכן ואת המחיר ששולם בעדן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על בעל בית עסק שמתקיימים לגביו כל אלה: עובדים;20–הוא מעסיק פחות מ )1( עשויות השקיות, עוביין, ומשקלן). כמו כן, יידרשו היצרנים והיבואנים לכלול בדוח פרטים על בתי העסק שלהם נמכרו השקיות, לצורך הצלבת מידע ובקרה על קיום החוק בידי כלל המפוקחים. על פי המוצע בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), הדוח השנתי יהיה מבוקר בידי רואה חשבון ופרק הזמן להגשתו יהיה ארוך יותר מפרק הזמן שמוצע לקבוע להגשתו של הדוח הרבעוני; הדוח השנתי יוגש בתוך שלושה חודשים לאחר תום שנת הכספים, ואילו הדוח הרבעוני יוגש בתוך שלושים ימים לאחר תום כל רבעון. לפי סעיף קטן (ד) המוצע, יוגשו הדוחות במתכונת שהורה עליה המנהל ושתפורסם באתר האינטרנט של המשרד. כמו כן מוצע לקבוע כי המנהל ישלח הודעה על המתכונת שפורסמה ליצרנים וליבואנים שזהותם ידועה לו, כדי להסב את תשומת לבם של גורמים אלה למתכונת ההגשה הנדרשת ולמקום פרסומה. בהקשר זה יובהר כי החובה להגיש את הדוח במתכונת כאמור חלה גם על יצרן או יבואן שלא קיבלו הודעה כאמור. ואולם לאלה תינתן הזדמנות לתקן את הדוח, אם הוגש שלא לפי המתכונת שפורסמה, טרם הגשת כתב אישום או הטלת עיצום כספי ) לחוק המוצע, בהתאמה.3(10 ) או4(8 לפי סעיפים בסעיף קטן (ה) מוצע, כמקובל בדברי חקיקה אחרים בתחום הגנת הסביבה הקובעים חובת דיווח למנהל, להסמיך את המנהל לדרוש מיצרן או מיבואן להמציא לו כל מידע ששימש לעריכת הדוח לפי סעיף זה. סמכות דומה (ד) 18 ז לחוק שמירת הניקיון, סעיף11 קבועה למשל בסעיף (ו) לחוק ציוד אלקטרוני.5 לחוק האריזות וסעיף כמקובל בחוקים סביבתיים אחרים הקובעים 6 סעיף חובת דיווח למנהל, מוצע להעניק למנהל סמכות לקבוע, בהחלטה מנומקת ולאחר שנתן ליצרן או ליבואן הזדמנות להשמיע את טענותיו, את נכונות הממצאים המוצע, ובהתאם 5 העולים מן הדיווח שהוגש לו לפי סעיף לכך את סכום ההיטל שעל אותו יצרן או יבואן לשלם. כך ח לחוק שמירת הניקיון, מוסמך 11 למשל, לפי הוראת סעיף חשב המשרד להגנת הסביבה לקבוע את סכום היטל ההטמנה שעל מפעיל אתר פסולת לשלם, אם אותו מפעיל ו לחוק האמור או שמסר דיווח 11 לא מסר דיווח לפי סעיף אך לחשב המשרד יש טעמים סבירים להניח שהדיווח אינו (ה) לחוק האריזות מסמיך את 18 נכון. באופן דומה, גם סעיף המנהל לקבוע את שיעורי פסולת האריזות שקוימו לגביהם החובות לפי היעדים הקבועים בחוק, קרי מיחזור מוכר או (ז) לחוק ציוד אלקטרוני קובע הוראה 5 השבה מוכרת. סעיף דומה לעניין סמכות המנהל לקבוע את שיעורי פסולת הציוד והסוללות שלגביהם קוימו החובות לפי אותו חוק. מוצע להבהיר, גם זאת כמקובל בחקיקה סביבתית, כי ככלל אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים כדי לעכב את תשלום ההיטל. כמו כן מוצע להסדיר מפורשות את החזרת סכום ההיטל או חלקו בדיעבד, לאחר שעתירה כאמור התקבלה בידי בית המשפט. הוראה דומה ט לחוק שמירת הניקיון.11 מצויה בסעיף לצורך ביצוע בקרה על קיום ההוראות לפי החוק 7 סעיף המוצע, ועל הדוחות המוגשים בידי יצרנים ויבואנים, מוצע לקבוע כי יצרן או יבואן ינהלו באופן שוטף רישום מפורט של מספר שקיות הנשיאה החד–פעמיות המוצע, 4 שבעדן הם חייבים בתשלום היטל לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 96 ; מיליון שקלים חדשים10 מחזור העסקאות השנתי שלו אינו עולה על )2( בחישוב מחזור העסקאות השנתי של בעל בית עסק יובא בחשבון מחזור העסקאות - של אדם קשור לו; לעניין זה כל אחד מאלה:- "אדם קשור", לבעל בית עסק בעל השליטה בו; )1( ;תאגיד הנשלט על ידו או על ידי בעל השליטה בו )2( , מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף- ""מחזור עסקאות - , ולעניין מוסד ללא כוונת רווח כהגדרתו בחוק האמור5‏1975-התשל"ו ;6‏1980-מחזור כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק העמותות, התש"ם .7‏1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך מבין עובדי המשרד להגנת הסביבה רשאי לעיין (ג) ברישום כאמור בסעיף זה ולקבל העתק ממנו. פרק ג': עונשין עונשין .8 , ואם נעברה8‏1977-) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61 אלה דינם קנס כאמור בסעיף כפל הקנס האמור:- העבירה בידי תאגיד, דינו בעל בית עסק שהעמיד לרשות צרכן, מסר לו או מכר לו שקית נשיאה חד–פעמית )1( ;)(א3 מיקרון, בניגוד להוראות סעיף20–שעובייה פחות מ סוגי החומרים שמהם עשויות השקיות האמורות, עוביין ומשקלן ופרטי בתי העסק ששקיות אלה נמכרו להם. כמו כן מוצע כי בעל בית עסק ינהל רישום מלא ומפורט של מספר שקיות הנשיאה החד–פעמיות שמכר והמחיר ששולם בעדן. על פי המוצע, חובה זו לא תחול על בעלי בתי עסק קטנים, דהיינו בתי עסק שמעסיקים מספר מצומצם של עובדים ומחזור העסקאות השנתי שלהם קטן יחסית. זאת, כדי להקל את הנטל על עסקים קטנים ובשל הכמות הקטנה יחסית של שקיות נשיאה חד–פעמיות שנעשה בהן שימוש בעסקים קטנים אלה בהשוואה להיקף השימוש הכולל בשקיות כאמור בארץ. 20–לעניין זה, מוצע כי בעל בית עסק המעסיק פחות מ עובדים, וכמו כן מחזור העסקאות השנתי שלו אינו עולה מיליון שקלים חדשים, ייחשב לבעל בית עסק קטן 10 על שלא תחול לגביו חובת הרישום לפי סעיף קטן (ב) המוצע. כמו כן מוצע כי בחישוב מחזור העסקאות השנתי של בעל בית עסק, יובאו בחשבון גם מחזור העסקאות של אדם קשור לבעל בית העסק, דהיינו בעל השליטה בו או תאגיד הנשלט בידי בעל בית העסק או בידי בעל השליטה בו. הוראה זו מטרתה להבטיח כי הפטור יינתן רק לבעלי עסקים קטנים, שאינם פועלים כחלק מרשת תאגידית גדולה, שהיא מבנה שכיח בעסקים מסוג זה. בדרך זו, לא יינתן יתרון בלתי הוגן לעסקים גדולים אשר מפצלים באורח מלאכותי את פעילותם לתאגידים נפרדים קטנים. ההגדרות המוצעות בסעיף זה למונחים "אדם קשור" ו"מחזור עסקאות" מבוססות על החקיקה הקיימת הן בדיני המס, הן בדיני התאגידים והן בדיני ההגבלים העסקיים. מאחר שחובת הרישום הקבועה בסעיף זה נועדה לצורכי בקרה על קיום ההוראות לפי החוק המוצע, מוצע להקנות למנהל או למי שהמנהל הסמיכו לכך, סמכות לעיין ברישומים ולקבל העתק מהם. חובות רישום כאמור קיימות במתכונת דומה בכמה חוקים סביבתיים, ובהם חוק שמירת הניקיון (לעניין היטל , חוק 1999-הטמנה), חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט לסילוק ולמיחזור צמיגים וחוק האריזות. מוצע לקבוע כי הפרת ההוראות המנויות 8 סעיף בסעיף זה מהווה עבירה פלילית שדינה קנס 1977-) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61 מרבי כאמור בסעיף שקלים 29,000 חוק העונשין), העומד כיום על- (להלן חדשים. עוד מוצע לקבוע כי סכום הקנס המרבי שיוטל על תאגיד יהיה כפל הקנס הקבוע ליחיד. .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 5 .210 'ס"ח התש"ם, עמ 6 .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 7 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 97 בעל בית עסק שהעמיד לרשות צרכן או מסר לו שקית נשיאה חד–פעמית )2( מיקרון או יותר, בלי שנגבה מהצרכן תשלום בעדה או שהתשלום20 שעובייה (ב); 3 , בניגוד להוראות סעיף4 שנגבה נמוך משיעור ההיטל לפי סעיף בעל בית עסק שלא ציין בחשבונית שהוציא לצרכן, בנפרד, את מספר שקיות )3( הנשיאה החד–פעמיות שמכר לו ואת המחיר ששולם בעדן, בניגוד להוראות (ג);3 סעיף ;5 יצרן או יבואן שלא הגיש למנהל דוח לפי הוראות סעיף )4( יצרן, יבואן או בעל בית עסק, שלא ניהל רישום מלא ומפורט לפי הוראות )5( .7 סעיף אחריות נושא משרה בתאגיד .9 ,8 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי סעיף (א) מחצית הקנס הקבוע ליחיד - בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו בשל אותה עבירה. בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא 8 נעברה עבירה לפי סעיף (ב) משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף - בסעיף זה, "נושא משרה", בתאגיד (ג) מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה גם דירקטור.- 8 ) של סעיף5(–) ו4( העבירה, ולעניין עבירה לפי פסקאות פרק ד': עיצום כספי עיצום כספי .10 מי שהפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו (א) שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד 20,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של שקלים חדשים: 40,000 בסכום של- בעל בית עסק שהעמיד לרשות צרכן או מסר לו שקית נשיאה חד–פעמית )2( מיקרון או יותר, בלי שנגבה מהצרכן תשלום בעדה או שהתשלום20 שעובייה (ב); 3 , בניגוד להוראות סעיף4 שנגבה נמוך משיעור ההיטל לפי סעיף בעל בית עסק שלא ציין בחשבונית שהוציא לצרכן, בנפרד, את מספר שקיות )3( הנשיאה החד–פעמיות שמכר לו ואת המחיר ששולם בעדן, בניגוד להוראות (ג);3 סעיף ;5 יצרן או יבואן שלא הגיש למנהל דוח לפי הוראות סעיף )4( יצרן, יבואן או בעל בית עסק, שלא ניהל רישום מלא ומפורט לפי הוראות )5( .7 סעיף .9 ,8 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי סעיף (א) מחצית הקנס הקבוע ליחיד - בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו בשל אותה עבירה. אחריות נושא משרה בתאגיד בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא 8 נעברה עבירה לפי סעיף (ב) משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף - בסעיף זה, "נושא משרה", בתאגיד (ג) מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה גם דירקטור.- 8 ) של סעיף5(–) ו4( העבירה, ולעניין עבירה לפי פסקאות פרק ד': עיצום כספי .10 מי שהפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו (א) שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד 20,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של שקלים חדשים: 40,000 בסכום של- עיצום כספי העבירות שמוצע לקבוע בסעיף זה הן חלוקה או 20–מכירה של שקיות נשיאה חד–פעמיות שעוביין פחות מ (א) 3 מיקרון בידי בעל בית עסק, בניגוד להוראות סעיף המוצע; חלוקה או מכירה של שקיות נשיאה חד–פעמיות מיקרון או יותר בידי בעל בית עסק, בלא גביית 20 שעוביין תשלום בעדן או בגביית תשלום נמוך משיעור ההיטל המוצע; אי–ציון מספר שקיות הנשיאה החד–4 לפי סעיף פעמיות שנמכרו לצרכן ומחירן, בנפרד, בחשבונית שבעל העסק מוציא לצרכן; אי–הגשת דוח למנהל בידי יצרן או המוצע ואי–קיום חובת הרישום 5 יבואן לפי הוראות סעיף המוצע.7 לפי הוראות סעיף יצוין כי אי–מסירת מסמכים או מידע לפי דרישת א לחוק העונשין 288 המנהל מהווה עבירה לפי סעיף שעניינו הפרעה לעובד הציבור. לפי אותו סעיף, מי שאינו מקיים חובה המוטלת עליו לפי חיקוק למסור ידיעה או מאסר שנה.- מסמך, דינו מוצע לחייב נושא משרה בתאגיד לפקח 9 סעיף ולעשות כל שניתן כדי למנוע עבירות על החוק המוצע בידי התאגיד או בידי עובדי התאגיד, ולקבוע עבירה בשל הפרת החובה האמורה. כמו כן מוצע כי אם בוצעה עבירה לפי החוק המוצע, חזקה שנושא המשרה הפר את חובת הפיקוח המוטלת עליו. חזקה זו ניתנת לסתירה אם יוכיח נושא המשרה כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. לעניין זה מוצע כי אחריות נושא משרה תחול גם על דירקטור, לעניין הפרת ההוראות המפורטות בסעיף שביכולתו לפקח עליהן מתוקף תפקידו. הוראות דומות לעניין אחריות נושא משרה בתאגיד מקובלות ב לחוק 16 בחקיקה סביבתית ומצויות, למשל, בסעיף חוק החומרים - (להלן1993-החומרים המסוכנים, התשנ"ג לחוק האריזות.32 המסוכנים), ובסעיף מוצע להסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי10 סעיף על מי שהפר הוראה מההוראות המפורטות המפר). המעשים המהווים הפרה לפי - בסעיף זה (להלן סעיף זה הם אותם המעשים המהווים עבירה פלילית לפי המוצע, והאכיפה באמצעות אחת מחלופות אלה 8 סעיף תיעשה בהתאם להנחיות פנימיות שיגבש המשרד להגנת הסביבה לעניין זה. מוצע להסמיך את המנהל להטיל עיצום כאמור שקלים חדשים על מפר שהוא יחיד 20,000 בסכום של שקלים חדשים על מפר שהוא תאגיד, 40,000 ובסכום של בשל הפרת ההוראות המנויות בסעיף קטן (א) המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 98 בעל בית עסק שהעמיד לרשות צרכן, מסר לו או מכר לו שקית נשיאה )1( ;)(א3 מיקרון, בניגוד להוראות סעיף20–חד–פעמית שעובייה פחות מ בעל בית עסק שהעמיד לרשות צרכן או מסר לו שקית נשיאה חד–פעמית )2( מיקרון או יותר, בלי שנגבה מהצרכן תשלום בעדה או שהתשלום20 שעובייה (ב);3 , בניגוד להוראות סעיף4 שנגבה נמוך משיעור ההיטל לפי סעיף ;5 יצרן או יבואן שלא הגיש למנהל דוח לפי הוראות סעיף )3( יצרן, יבואן או בעל בית עסק, שלא ניהל רישום מלא ומפורט לפי הוראות )4( .7 סעיף בעל בית עסק שלא ציין בחשבונית שהוציא לצרכן, בנפרד, את מספר שקיות (ב) (ג), רשאי המנהל 3 הנשיאה שמכר לו ואת המחיר ששולם בעדן, בניגוד להוראות סעיף שקלים חדשים, ואם 10,000 להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של שקלים חדשים.20,000 בסכום של- הוא תאגיד הודעה על כוונת חיוב .11 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור (א) המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור - (בפרק זה10 בסעיף הודעה על כוונת חיוב).- למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה: (ב) המעשה) המהווה את ההפרה;- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;12 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה )4( , והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין14 חוזרת, לפי הוראות סעיף הסעיף האמור. זכות טיעון .12 , רשאי לטעון את טענותיו11 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ימים ממועד מסירת ההודעה. (ג) המוצע על בעל 3 בשל הפרת החובה המוטלת לפי סעיף בית עסק, לציין בחשבונית המכירה, בנפרד, את מספר שקיות הנשיאה החד–פעמיות שמכר לצרכן ואת הסכום שגבה בעדן, מוצע להסמיך את המנהל להטיל על בעל בית העסק עיצום אם הוא יחיד, ובסכום - שקלים חדשים10,000 כספי בסכום של אם הוא תאגיד.- שקלים חדשים20,000 של העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה רגולטורי יעיל ומהיר שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום ההוראות החוקיות והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה שמדובר בהליך מינהלי, עשויות יעילותו ומהירותו לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות המפורטות בסעיף. העיצום הכספי הוא כלי אכיפה מינהלי בידי רשות מינהלית שמטרתו להביא להגברת הציות של ציבור המפוקחים הכפוף להוראות שנקבעו לפי חוק, והוא נועד להוות סנקציה קלה יחסית להפעלה בידי הרשות המינהלית. הטלת העיצום הכספי נבדלת מהטלת סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי הכרוך בהרשעה בפלילים, ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. סמכות המנהל להטיל עיצום כספי (לאחר ששלח הודעה על כוונתו לעשות כן וקיים את הפרוצדורה המוצע) תחול 11 המינהלית הכרוכה בכך כאמור בסעיף במקרה של הפרה של אחת מההוראות המנויות בסעיף זה. לפי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית11 סעיף הראייתית המינהלית המעידה על ביצוע הפרה המוצע, ימסור המנהל למפר הודעה על 10 כאמור בסעיף הודעה על כוונת - כוונתו להטיל עליו עיצום כספי (להלן חיוב) אשר תציין את המעשה או את המחדל המהווים את ההפרה, את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת המנהל להטיל עיצום כספי, וכן את הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת. מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב12 סעיף המוצע, זכות להגיש את 11 כאמור בסעיף ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך 30 טענותיו למנהל בתוך לממש את זכות השימוע שלו, כמקובל בהליך מינהלי. ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 99 החלטת המנהל ודרישת תשלום .13 , אם להטיל12 המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי הוראות סעיף (א) על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות .15 סעיף - )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום - להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בפרק זה הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו; ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( .בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב), יפרט המנהל את נימוקי החלטתו (ג) , בתוך התקופה האמורה באותו 12 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת .14 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים (א) שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק - "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על 10 זה כאמור בסעיף המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. סכומים מופחתים .15 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק (א) זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם (ב) , ובשיעורים 10 יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיף שיקבע. .13 , אם להטיל12 המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי הוראות סעיף (א) על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות .15 סעיף החלטת המנהל ודרישת תשלום - )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום - להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בפרק זה הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו; ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( .בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב), יפרט המנהל את נימוקי החלטתו (ג) , בתוך התקופה האמורה באותו 12 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. .14 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים (א) שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. הפרה נמשכת והפרה חוזרת בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק - "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על 10 זה כאמור בסעיף המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. .15 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק (א) זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). סכומים מופחתים השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם (ב) , ובשיעורים 10 יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיף שיקבע. מוצע לקבוע כי המנהל, לאחר ששמע את13 סעיף טענותיו של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה של ההפרה בידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי המנהל לשקול אם להפחית את גובה העיצום בהתאם המוצע. אם החליט המנהל להטיל על 15 להוראות סעיף המפר עיצום כספי, ישלח למפר דרישת תשלום לגבי סכום דרישת תשלום). אם - העיצום הכספי המעודכן (להלן החליט המנהל שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור המנהל למפר הודעה על כך בכתב. עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב שנשלחה על ידי המנהל כהחלטה סופית שלו וכדרישת הימים שבמהלכם היה רשאי המפר 30 תשלום, בתום לטעון את טענותיו לפני המנהל, וזאת, כדי למנוע סרבול מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי המנהל. מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה14 סעיף נמשכת, ייווסף לסכום העיצום הכספי המקורי בשל ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך ביצוע ההפרה על ידי המפר. התמדה באי–מילוי החובה שהופרה תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה. כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה, סכום נוסף. מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים, 15 סעיף יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם רשאי המנהל להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך המוצע, כגון מידת שיתוף 10 מן הסכומים הקבועים בסעיף הפעולה של המפר בגילוי ההפרה והפסקתה, פעולות שביצע ביוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה הפרה ראשונה. כמו כן מוצע להבהיר כי אין בסמכותו של המנהל להטיל עיצום כספי בסכומים נמוכים המוצע, אלא לפי הוראות 10 מאלה הקבועים בסעיף (ב) המוצע.15 שייקבעו כאמור לפי הוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 100 סכום מעודכן של העיצום הכספי .16 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי (א) ביום מסירת ההודעה על - )(ד13 מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל, כאמור בסעיף ועוכב תשלומו של העיצום 20 כוונת החיוב; הוגש ערעור על דרישת התשלום לפי סעיף הכספי בידי המנהל או בית המשפט, יהיה העיצום הכספי לפי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור. בינואר בכל שנה (בסעיף 1– יתעדכנו ב10 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד - קטן זה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא 1–שהיה ידוע ב מדד המחירים לצרכן שמפרסמת - "מכפלה של עשרה שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף (ג) קטן (ב). המועד לתשלום העיצום הכספי .17 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך .13 בסעיף פריסת תשלום העיצום הכספי .18 המנהל רשאי, על פי בקשתו של המפר, להחליט על פריסת התשלום של העיצום (א) הכספי, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על עשרה תשלומים חודשיים. לא שילם המפר תשלום חודשי במועדו, יראו את החלטת המנהל על פריסת (ב) התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, ועל יתרת התשלום של העיצום הכספי יחולו .19 הוראות סעיף הפרשי הצמדה וריבית .19 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו. לסעיף קטן (א)16 סעיף מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת הודעת התשלום. במקרה שבו בחר המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל ונמסרה לו המוצע, יהיה סכום העיצום 13 דרישת תשלום לפי סעיף הסכום המעודכן במועד המסירה כאמור; כאשר - הכספי בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לפני המנהל, יראו לפי המוצע את ההודעה על כוונת החיוב 13 הוראות סעיף כדרישת התשלום, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגש ערעור לבית משפט השלום כאמור המוצע, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו 20 בסעיף של העיצום הכספי, או שהמנהל הסכים לכך, יהיה סכום הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור.- העיצום הכספי לסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. לסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים. מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה 17 סעיף המוצע, יחויב בתשלום העיצום הכספי 10 בסעיף ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 30 בתוך 13 המוצע. יובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף13 המוצע, אם מפר לא טען את טענותיו לאחר שנמסרה לו ימים, יראו את ההודעה 30 הודעה על כוונת חיוב, בתוך על כוונת חיוב כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור. מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי, לפי 18 סעיף בקשתו של מפר, להחליט לפרוס את תשלום העיצום הכספי בידי המפר לעשרה תשלומים חודשיים לכל היותר. כמו כן מוצע לקבוע כי אם לא שילם המפר תשלום חודשי במועד, יראו את החלטת המנהל על פריסת התשלום כבטלה, ויתרת הסכום תשולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, הפרשי הצמדה וריבית), בהתאם - (להלן1961-התשכ"א המוצע. 19 להוראות סעיף מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום19 סעיף העיצום הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית, כמקובל בהסדרים דומים בעניין הטלת עיצום כספי. ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 101 ערעור .20 על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו (א) ימים מיום שנמסרה למפר 30 יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך הודעה על ההחלטה. אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (ב) אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי לפי הוראות פרק זה, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת סכום העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. פרסום .21 הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של המשרד להגנת (א) הסביבה, את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי: דבר הטלת העיצום הכספי; )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;הכספי ושיעור ההפחתה פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין; )5( . אם המפר הוא תאגיד- שמו של המפר )6( .20 על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו (א) ימים מיום שנמסרה למפר 30 יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך הודעה על ההחלטה. ערעור אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (ב) אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי לפי הוראות פרק זה, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת סכום העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. .21 הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של המשרד להגנת (א) הסביבה, את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי: פרסום דבר הטלת העיצום הכספי; )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;הכספי ושיעור ההפחתה פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין; )5( . אם המפר הוא תאגיד- שמו של המפר )6( ) לסעיף קטן (א20 סעיף מוצע לקבוע כי החלטה סופית של המנהל המוצע, 13 לפי פרק זה, כגון דרישת תשלום לפי סעיף 18 החלטה על פריסת תשלום העיצום הכספי לפי סעיף המוצע או החלטה לפרסם את שמו של מפר יחיד לפי (ג) המוצע, תהיה נתונה לערעור לפני בית משפט 21 סעיף השלום, שהוא מקום מושבו של נשיא בית משפט השלום ימים מיום מסירת 30 באותו מחוז. ערעור כאמור יוגש בתוך ההודעה על ההחלטה למפר. מהות ההליך היא תקיפה של החלטה מינהלית. בכוונת משרד המשפטים להקים בעתיד מחלקות מינהליות בבתי משפט השלום, אשר בהן ירוכזו, בין השאר, כלל העניינים המינהליים המצויים היום בסמכות בית משפט השלום (ראו: הצעת חוק בתי משפט לענינים מינהליים ) (בתי משפט שלום לענינים מינהליים), 75 '(תיקון מס ). 1243 ' (הצ"ח הממשלה התשע"ב, עמ2011-התשע"ב כהכנה לכך, החליטה הנהלת בתי משפט, על דעת נשיאי בתי משפט השלום, לרכז באופן מינהלי, את העניינים המינהליים כאמור, במסגרת בית משפט שלום אחד בכל מחוז, שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאותו מחוז. זאת, כדי לרכז את כלל העניינים המינהליים שבכל מחוז בבית משפט אחד, ולאפשר מינוי של שופטים מיוחדים שירכשו מומחיות ומקצועיות בתחומים אלה, בין השאר על ידי כך שירכזו אצלם את הדיון בכל הנושאים המינהליים. שופטים אלה עברו הכשרה בתחום המשפט המינהלי, וירכשו מומחיות ומקצועיות בתחום השיפוט המינהלי. לסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי הגשת ערעור לפי סעיף זה לא תעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. לסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי אם יקבל בית המשפט את הערעור שהוגש לפי סעיף זה, לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו 21 סעיף בדבר הטלת העיצום הכספי באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה. פרסום זה נועד להבטיח שקיפות ביחס להפעלת שיקול הדעת של המנהל, ולאפשר לציבור לבקר את החלטותיו ולערוך השוואה ביקורתית שלהן. פרסום כאמור יכול שייעשה גם בדרכים אחרות שקבע השר להגנת הסביבה לפי סעיף קטן (ו) המוצע. ככלל, לא יכלול הפרסום שמות של מפרים שהם יחידים, אלא אם כן הדבר נחוץ כדי להזהיר את הציבור ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 102 ., יפרסם המנהל את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו20 הוגש ערעור לפי סעיף (ב) ), רשאי המנהל לפרסם את שמו של מפר שהוא 6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור. על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ד) , וכן רשאי 9‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת (ב) לחוק האמור.9 למסור לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע (ה) לתקופה של שנתיים; שר המשפטים יקבע - שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד הוראות לעניין הדרכים שימנעו, ככל האפשר, את אפשרות העיון בפרטים שפורסמו לפי סעיף זה לאחר שחלפה התקופה האמורה בסעיף קטן זה. השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה. (ו) עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר .22 10 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. שמירת אחריות פלילית .23 תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת (א) , המהווה עבירה.10 הוראה מההוראות לפי חוק זה, המנויות בסעיף שלח המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור (ב) בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת. הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), (ג) לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו. מפני מפר כאמור. כמו כן יימנע המנהל מפרסום פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי , ונוסף על כך 1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף הוא רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ב) לחוק האמור, 9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי. מוצע להגביל את תקופת הפרסום לפי סעיף זה אם העיצום הוטל על תאגיד, - שנים4 לתקופה של אם הוטל על מפר שהוא יחיד. - ולתקופה של שנתיים לעניין זה מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע בתקנות הוראות לעניין הדרכים שימנעו ככל האפשר את אפשרות העיון בפרטים שפורסמו לפי סעיף זה לאחר חלוף תקופת הפרסום הקבועה בו. מוצע לקבוע כי על מעשה אחד המהווה הפרה22 סעיף של הוראה מההוראות לפי חוק זה שאפשר המוצע, וכן הפרה 10 להטיל בשלה עיצום כספי לפי סעיף של הוראה מההוראות לפי חוק אחר שאפשר להטיל בשלה עיצום כספי, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא יגרע 23 סעיף מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה, אם אותה הפרה מהווה גם עבירה. עם זאת, במקרה שנשלחה הודעה על כוונת חיוב למפר, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגד המפר כתב אישום בגין אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. כמו כן מוצע לקבוע כי מפר שהוגש נגדו כתב אישום המוצע, לא יחויב בשל 10 בשל ההפרות המנויות בסעיף אותה הפרה בתשלום עיצום כספי. במקרה שהוגש כתב אישום נגד מפר שהוטל עליו עיצום כספי, בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) המוצע, דהיינו, לאחר שהתגלו עובדות חדשות המצדיקות הגשת כתב אישום על אף הטלת העיצום, ואותו מפר שילם את העיצום הכספי, יוחזר לו העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 103 פרק ה': שונות ייעוד כספים .24 .קנס ועיצום כספי ששולמו לפי חוק זה יועברו לקרן לשמירת הניקיון (א) יועברו לקרן לשמירת הניקיון ולאוצר המדינה 4 סכומי ההיטל ששולמו לפי סעיף (ב) בהתאם לשיעורים כמפורט להלן: אחוזים מסכומי ההיטל יועברו לקרן לשמירת הניקיון; 20 )1( . אחוזים מסכומי ההיטל יועברו לאוצר המדינה80 )2( גבייה .25 .10‏)על גבייה של היטל, קנס ועיצום כספי לפי חוק זה תחול פקודת המסים (גבייה שמירת דינים .26 הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן, ובכלל זה הוראות החוק להסדרת הטיפול באריזות. ביצוע ותקנות .27 .השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .28 ,23 , בתוספת הראשונה, בפרט11‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ) יבוא:11( אחרי פרט משנה )  החלטה של רשות לפי חוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד–פעמיות, 12(" ".2014-התשע"ה פרק ה': שונות .24 .קנס ועיצום כספי ששולמו לפי חוק זה יועברו לקרן לשמירת הניקיון (א) ייעוד כספים יועברו לקרן לשמירת הניקיון ולאוצר המדינה 4 סכומי ההיטל ששולמו לפי סעיף (ב) בהתאם לשיעורים כמפורט להלן: אחוזים מסכומי ההיטל יועברו לקרן לשמירת הניקיון; 20 )1( . אחוזים מסכומי ההיטל יועברו לאוצר המדינה80 )2( .25 .10‏)על גבייה של היטל, קנס ועיצום כספי לפי חוק זה תחול פקודת המסים (גבייה גבייה .26 הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן, ובכלל זה הוראות החוק להסדרת הטיפול באריזות. שמירת דינים .27 .השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו ביצוע ותקנות .28 ,23 , בתוספת הראשונה, בפרט11‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ) יבוא:11( אחרי פרט משנה תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים )  החלטה של רשות לפי חוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד–פעמיות, 12(" ".2014-התשע"ה כמקובל בחקיקה סביבתית, מוצע כי סכומי 24 סעיף קנסות ועיצומים כספיים ששולמו לפי הוראות החוק המוצע, יועברו לקרן לשמירת הניקיון שהוקמה הקרן או הקרן - לחוק שמירת הניקיון (להלן10 לפי סעיף לשמירת הניקיון). הקרן לשמירת הניקיון, המנוהלת במשרד להגנת הסביבה, מרכזת משאבים כלכליים לקידום מטרות סביבתיות שונות, ובכלל זה הפחתת פסולת במקור, קידום המיחזור של פסולת וצמצום הטמנה של פסולת, מטרות שיישום החוק המוצע נכלל בהן. במסגרת זו, מועברים לקרן סכומי קנסות ועיצומים כספיים ששולמו לפי חוקי סביבה שונים ובהם חוק שמירת הניקיון, חוק החומרים המסוכנים, , 1961-, החוק למניעת מפגעים, התשכ"א1993-התשנ"ג ועוד. אחוזים מכספי ההיטל 20 נוסף על כך, מוצע כי המוצע יועברו לקרן, לקידום מטרותיה 4 ששולמו לפי סעיף אחוזים מהכספים כאמור יועברו לאוצר 80 כאמור, וכי המדינה. יצוין כי בכוונת המשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר לייעד את כספי ההיטל שיועברו לאוצר המדינה, בין השאר, לשתי מטרות הנוגעות ליישום החוק, בהתאם לתכנית ולסיכום תקציבי שיגבשו המשרדים. האחת, סיוע ליצרנים ישראלים של שקיות נשיאה לערוך את ההתאמות והשינויים הנחוצים לצורך ייצור שקיות נשיאה שעוביין מיקרון או יותר או שקיות נשיאה רב–פעמיות (שעוביין 20 מיקרון או יותר). סיוע זה נועד למנוע נזק כלכלי וחברתי50 עקב הדרישות החדשות שיחולו על יצרנים אלה לפי החוק המוצע ובכוונת המשרדים להעניקו כאמור בשלוש השנים הראשונות לתחילתו של החוק. כמו כן ישמשו הכספים למימון עלויות שוטפות של יישום החוק בידי המשרד להגנת הסביבה, ובכלל זה עלויות הנוגעות להיערכות ליישומו, רכישת שירותים, בקרה ופיקוח על יישומו. כדי לאפשר גביית סכומי היטלים, קנסות25 סעיף ועיצומים כספיים, המיועדים על פי המוצע לקרן 24 לשמירת הניקיון, כמפורט לעיל בדברי ההסבר לסעיף המוצע, מוצע לקבוע כי תחול על גבייתם פקודת המסים לחוק למניעת מפגעי 73 (גבייה). הוראה דומה קיימת בסעיף .2011-אסבסט ואבק מזיק, התשע"א מוצע להבהיר כי הוראות החוק המוצע מוסיפות 26 סעיף ואינן גורעות מהוראות כל דין אחר, ובמיוחד מהוראות חוק האריזות. הוראה זו נחוצה מאחר ששקיות נשיאה נחשבות לאריזה לפי החוק האמור, ויש להבהיר כי הוראותיו חלות במקביל. מוצע לקבוע כי השר להגנת הסביבה ממונה על 27 סעיף ביצוע החוק המוצע, ומוסמך להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק בתי 28 סעיף (להלן 2000-משפט לענינים מינהליים, התש"ס חוק בתי משפט לעניינים מינהליים), כך שהחלטות - מינהליות של רשות לפי החוק המוצע יידונו כעתירה ) לחוק בתי משפט לעניינים 1(5 מינהלית לפי סעיף מינהליים. .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 10 .190 'ס"ח התש"ס, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה 104 תיקון חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה) .29 , בתוספת, אחרי פרט12‏2011-בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א יבוא:25 ".2014-.  חוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד–פעמיות, התשע"ה26" תחילה .30 .)2015 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י' בטבת התשע"ה מוצע לתקן את התוספת לחוק הגנת הסביבה29 סעיף 2011-(סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה)), כדי - (להלן להקנות למפקחי המשרד להגנת הסביבה שמונו לפי אותו חוק, את הסמכויות המוקנות להם לפי החוק האמור, לשם ביצוע ההוראות לפי החוק המוצע. סמכויות אלה כוללות סמכויות פיקוח, סמכויות אכיפה כגון חקירה, תפיסה והסמכות לבקש צו חיפוש מבית המשפט וכן סמכויות עיכוב. יצוין כי העבירה של הפרעה לעובד הציבור לפי א לחוק העונשין מנויה כבר כיום בתוספת לחוק 288 סעיף הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה). מוצע לקבוע את תחילתו של החוק המוצע ליום 30 סעיף ). יצוין כי 2015 בינואר1( י' בטבת התשע"ה פעולות לשם היערכות ליישום החוק המוצע החלו עוד טרם פרסומו. כחלק מהיערכות זו, חתם המשרד להגנת הסביבה על אמנה עם חלק מרשתות השיווק הגדולות בישראל, וכמו כן החל המשרד בביצוע פעולות הסברה והטמעה המופנות לכלל הציבור בישראל, הכוללות בין השאר חלוקה יזומה של סלים לשימוש רב–פעמי לצרכנים ברשתות השיווק. .738 'ס"ח התשע"א, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה894 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חשים6.48 המחיר