הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 באוקטובר27 895 ג' בחשוון התשע"ה עמוד 106 . . . . . . . . . 2014-), התשע"ה2 ' הוראת שעה) (תיקון מס- 62 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 106 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הוראת שעה)- 62 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 2014-), התשע"ה2 '(תיקון מס 1 תיקון סעיף .1 - 1 , בסעיף1‏2010- הוראת שעה), התשע"א- 62 'בחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], כללי חסד"פ), קבע בעבר - (להלן1982-התשמ"ב כי חלוקת הטיפול בחומר חקירה בין הפרקליטות לבין התביעה המשטרתית תיקבע בהתאם לעונש הקבוע לעבירה כך שהתביעה המשטרתית תטפל בעבירות מסוג עוון וחטא, והפרקליטות תטפל בעבירות מסוג פשע. חלוקה זו תאמה באותה תקופה את חלוקת הסמכויות בין בית משפט השלום לבין בית משפט מחוזי לפי חוק בתי המשפט חוק בתי המשפט). - (להלן1984-[נוסח משולב], התשמ"ד , 80–ואולם בעקבות תיקונים בחוק בתי המשפט בשנות ה השתנה המצב, ובתי משפט השלום החלו לדון גם בעבירות מסוג פשע. בפרקטיקה, נוצר מצב שלפיו הועבר חומר חקירה בתיקים בעבירות פשע הנדונות בבתי משפט שלום לתביעה המשטרתית, בלא קווים מנחים ובלא אחידות. נחקק חוק סדר הדין 2001 על רקע האמור, בשנת (להלן 2001-) (הוראת שעה), התשס"א33 'הפלילי (תיקון מס ). תיקון זה קבע רשימת עבירות בתוספת 33 ' תיקון מס- לחסד"פ המצויות בסמכותו של בית משפט השלום, אשר פרקליט המדינה רשאי לקבוע כי חומר החקירה בהן יועבר ישירות לידי התביעה המשטרתית. התיקון נחקק כהוראת שעה שתוקפה הוארך מזמן לזמן עד שפג תוקפה בחודש .2010 נובמבר הוראת שעה), - 62 'חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 2010 הוראת השעה), נחקק בשנת- (להלן2010-התשע"א לחסד"פ, ונכללו בו 33 'במטרה להחליף את תיקון מס ) קביעת הוראות בדבר חלוקת 1( :שלושה עניינים מרכזיים הטיפול בחומר חקירה בין הפרקליטות לבין התביעה ) 2( ;) ותוספת ראשונה א' לחסד"פ60 המשטרתית (סעיף לחסד"פ); 62 קביעת הוראות בנוגע לסגירת תיקים (סעיף ) התאמת סעיף הגדרת התובעים לחלוקת הטיפול כאמור 3( וכן הוספת דיווחים שנתיים לוועדת החוקה60 בסעיף חוק ומשפט של הכנסת על הסמכות של שוטרים (סעיף לחסד"פ). 12 ההסדר בהוראת השעה התבסס על ברירת המחדל שלפיה חומר חקירה בעבירות מסוג פשע, ככלל, מועבר לטיפול פרקליט, ואילו חומר חקירה בעבירות מסוג עוון וחטא מועבר לטיפול תובע משטרתי. עם זאת, החלוקה האמורה סויגה ברשימת עבירות שנקבעה בתוספת: עבירות עוון שיטופלו בידי הפרקליטות; עבירות פשע שיטופלו בידי התביעה המשטרתית; ועבירות מסוג פשע שבהן יש לפרקליט מחוז שיקול דעת להחליט אם יטופלו בידי הפרקליטות או בידי התביעה המשטרתית. החלוקה כאמור התבססה על היתרון היחסי של כל גוף תיקים מורכבים, רגישים או בעלי חומרה מיוחדת - תביעה יטופלו בידי הפרקליטות, ואילו תיקים בעבירות חמורות פחות, אשר אינם מורכבים מבחינה ראייתית, שבהם נדרש בירור מהיר ואשר התביעה המשטרתית התמקצעה בטיפול יטופלו בידי התביעה המשטרתית. - בהם עוד נקבע בהוראת השעה כי שר המשפטים בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לתקן את התוספת בצו, ובלבד שלא יקבע כי עבירות מסוג פשע שהן בסמכותו הייחודית של בית המשפט המחוזי יטופלו בידי התביעה המשטרתית. מאז חקיקת הוראת השעה לא עשה שר המשפטים שימוש בסמכותו האמורה, וחלוקת הטיפול בחומר חקירה נעשתה בהתאם לרשימת העבירות בתוספות לחסד"פ כאמור בהוראת השעה. בכל הנוגע לסגירת תיקים, הוראת השעה קבעה הסדר ולפיו התביעה המשטרתית תהיה מוסמכת לסגור תיקי חקירה בכל העבירות שבהן היא מוסמכת לטפל לפי סעיף לחסד"פ כאמור בהוראת השעה.60 , לחסד"פ12 עוד קבעה הוראת השעה תיקונים לסעיף כנוסחו בהוראת השעה 60 שנועדו להתאימו לסעיף ולמנוע העברת תיקים מהפרקליטות לתביעה המשטרתית אליעזר כהן נ' 7438/01 כפי שהתיר בית המשפט בבש"פ עניין אליעזר כהן). - (להלן345 ,)1(מדינת ישראל, פ"ד נו בעניין אליעזר כהן קבע בית המשפט העליון כי פרקליט מחוז המחליט על העמדת חשוד לדין בעבירת פשע בבית משפט השלום, רשאי להעביר את הטיפול בתיק ואת הגשת כתב האישום לתביעה המשטרתית. בהצעת החוק הממשלתית (הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חלוקת הטיפול בחומר חקירה בין הפרקליטות לתביעה המשטרתית) (תיקון ), שהובילה לחקיקת הוראת השעה, 2010-), התש"ע64 'מס הוסבר כי אחת ממטרות הצעת החוק היא לבטל את העברת התיקים הפרטנית, בהתאם לעניין אליעזר כהן, וליצור אחידות בטיפול בחומרי חקירה בין המחוזות השונים. כמו כן במסגרת הדיונים בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת נטען כי ניתן לעקוף את חלוקת הטיפול בתיקים לחסד"פ, ועל כן 12 באמצעות הסמכת תובעים לפי סעיף נקבע פיקוח פרלמנטרי באמצעות חובת דיווחים שנתיים לוועדת החוקה חוק ומשפט על הסמכות של תובעים שהם שוטרים בידי היועץ המשפטי לממשלה ובידי פרקליט המדינה. .38 '; התשע"ד, עמ30 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה895 - הצעות חוק הממשלה 107 (י"ט בטבת2015 בדצמבר31 ברישה, במקום "ועד תום שלוש שנים" יבוא "עד יום )1( ;")התשע"ו -), בתוספת ראשונה א' לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב4( בפסקה )2( - , המובאת בה2‏1982 - 'בחלק א (א) ) יבוא:9( אחרי פרט )1( ; לחוק151 א)  התקהלות אסורה לפי סעיף9(" ; לחוק152 ב)  התפרעות לפי סעיף9( ; לחוק156 ג)  מניעת הוראת התפזרות לפי סעיף9( ;"; לחוק158 ד)  מתפרעים הפוגעים בכלי שיט לפי סעיף9( :) יבוא38( במקום פרט )2( )7(–) ו5( ) עד3()(א338 )  מעשי פזיזות ורשלנות לפי סעיף38(" ;") לחוק9( עד 349 ), בסופו יבוא "פרט למעשה מגונה בפומבי לפי סעיף40( בפרט )3( ;";לחוק (י"ט בטבת2015 בדצמבר31 ברישה, במקום "ועד תום שלוש שנים" יבוא "עד יום )1( ;")התשע"ו -), בתוספת ראשונה א' לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב4( בפסקה )2( - , המובאת בה2‏1982 - 'בחלק א (א) ) יבוא:9( אחרי פרט )1( ; לחוק151 א)  התקהלות אסורה לפי סעיף9(" ; לחוק152 ב)  התפרעות לפי סעיף9( ; לחוק156 ג)  מניעת הוראת התפזרות לפי סעיף9( ;"; לחוק158 ד)  מתפרעים הפוגעים בכלי שיט לפי סעיף9( :) יבוא38( במקום פרט )2( )7(–) ו5( ) עד3()(א338 )  מעשי פזיזות ורשלנות לפי סעיף38(" ;") לחוק9( עד 349 ), בסופו יבוא "פרט למעשה מגונה בפומבי לפי סעיף40( בפרט )3( ;";לחוק ההסדר האמור נקבע כהוראת שעה כדי לאפשר מעקב אחר יישום ההסדר והצלחתו וכן בשל כוונתו של יושב ראש ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת לקדם את איחוד התביעה המשטרתית עם הפרקליטות. תוקפה של הוראת ולכן נחקק חוק 2013 השעה עמד לפוג בחודש נובמבר הוראת שעה) (תיקון), - 62 'סדר הדין הפלילי (תיקון מס תיקון להוראת השעה) אשר האריך - (להלן2013-התשע"ד את תוקפה של הוראת השעה בשנה וזאת כדי לאפשר לגורמים המתאימים להמשיך ולבחון את ההסדר המוצע ואת איחוד התביעה המשטרתית עם הפרקליטות. כמו כן תוקנו במסגרת התיקון האמור כמה סעיפים בהוראת השעה, שיישומם העלה קשיים. לפי התיקון להוראת 17 השעה, תוקפה של הוראת השעה עומד לפוג ביום (כ"ד בחשוון התשע"ה). 2014 בנובמבר בשנה זו נערכו דיונים לבחינת ההסדר הכולל ולהכרעה בשאלת איחוד התביעה המשטרתית והפרקליטות אצל שרת המשפטים והמנהלת הכללית של משרד המשפטים, בהשתתפות הגורמים הרלוונטיים והוחלט כי יש צורך בהמשך בחינת הנושא בידי שרת המשפטים, במקביל לקיום עבודת מטה לבחינת רשימת העבירות המטופלות בידי הפרקליטות ובידי התביעה המשטרתית. לפיכך מוצע להאריך את תוקפה של הוראת . כמו כן מוצע לעגן בחוק תיקונים 2015 השעה עד סוף שנת נוספים אשר הצורך בהם עלה בדיונים כאמור, הכול כפי שיפורט להלן. ) המוצעת1( לפסקה 1 סעיף כאמור לעיל, וכדי להמשיך ולבחון את ההסדר שבהוראת השעה, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה בכשנה נוספת. ) המוצעת1())(א2( לפסקה מוצע לתקן את חלק א' לתוספת הראשונה א' לחסד"פ תוספת ראשונה א'), - כנוסחה בהוראת השעה (להלן העוסק בעבירות עוון שבטיפול הפרקליטות, ולהעביר לפרקליטות את סמכות הטיפול בעבירות התקהלות אסורה, התפרעות, מניעת הוראת התפזרות, ופגיעה של מתפרעים לחוק העונשין, 158– ו156 ,152 ,151 בכלי שיט, לפי סעיפים חוק העונשין), שהן עבירות מסוג - (להלן1977-התשל"ז עוון. ) המוצעת2())(א2( לפסקה לחוק העונשין, שעניינו מעשי פזיזות 338 סעיף ורשלנות, הוא סעיף המפרט עבירות מסוג עוון שבטיפול הפרקליטות כאמור בחלק א' לתוספת הראשונה א'. מוצע ) לסעיף האמור ולקבוע כי 6( להחריג מחלק זה את פסקה העבירה של אי–נקיטת אמצעי זהירות מפני סכנה מסתברת ) לחוק 6(338 הכרוכה בחיה שבהחזקת אדם לפי סעיף העונשין לא תהיה עוד בסמכות הטיפול של הפרקליטות. ) המוצעת3())(א2( לפסקה פרק י' לחוק העונשין, שעניינו פגיעות בגוף, נמנה עם ההוראות שבטיפול הפרקליטות כאמור בחלק א' לתוספת לחוק העונשין, אשר בפרק י' האמור 349 הראשונה א'. סעיף קובע עבירה מסוג עוון של מעשה מגונה בפומבי. מוצע לקבוע כי העבירה האמורה לא תהיה עוד בסמכות הטיפול של הפרקליטות. .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה895 - הצעות חוק הממשלה 108 . יימחקו- )3(–) ו2( בחלק ג', פרטים (ב) )(ב) המוצעת2( לפסקה חלק ג' לתוספת הראשונה א' עוסק בעבירות פשע שפרקליט מחוז רשאי להעבירן לטיפולו של תובע משטרתי בשל העדר חומרה יתירה בנסיבות ביצוע העבירה ואי– מורכבות הראיות. עבירות של סחיטה בכוח לפי סעיף רישה לחוק העונשין ושל סחיטה באיומים לפי 427 רישה לחוק העונשין נמנות עם חלק זה. מוצע428 סעיף למחוק עבירות אלה מחלק זה ובכך לקבוע כי הן יטופלו רק בפרקליטות ולא יהיה ניתן להעביר את הטיפול בהן לתובע משטרתי.    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2014 ,, ג' בחשוון התשע"ה895 - הצעות חוק הממשלה