הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 556502 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת שמעון אוחיון רוברט אילטוב חמד עמאר פ/2846/19 הצעת חוק זכויות התלמיד (תיקון – חשד להפרת טוהר הבחינות), התשע"ה–2014 דברי הסבר טוהר הבחינות הוא ערך חשוב, חינוכי ומוסרי ועל מערכת החינוך לשקוד על קיומו בכל הבחינות המתקיימות בבית הספר ובפרט בבחינות הבגרות. במקביל לחובתם ואחריותם של התלמידים להקפיד על טוהר הבחינות, מוקנית לתלמידים הנבחנים זכות להליך הוגן כאשר מתעורר חשד להפרת טוהר הבחינות. ישנה חשיבות יתרה לזכות להליך הוגן במצב מעין זה, נוכח ההשלכות רבות המשקל של פסילת בחינת בגרות על עתידם ושמם הטוב של התלמידים הנבחנים. לתעודת הבגרות חשיבות עליונה בהיותה אבן דרך ביכולתו של התלמיד להמשיך בלימודים אקדמיים וביכולתו להשתלב במעגל העבודה. פסילת בחינת הבגרות בשלב זה פוגעת בהמשך רצף זה. על כל רשות מינהלית חלה חובה לנהוג בהגינות. חובת ההגינות המינהלית כוללת את חובת הרשות לתת לאדם, אשר עלול להיפגע מהחלטת הרשות, הזדמנות הוגנת להשמיע את טענותיו בפניה טרם קבלת ההחלטה. חובת השמיעה של הרשות וזכות הטיעון של הפרט באות להבטיח כי הרשות תקבל את ההחלטה על סמך כל המידע הרלוונטי ולאחר שהתרשמה מהאדם הצפוי להיפגע. דברים אלו יפים וראויים ביתר שאת כשמדובר בהחלטה הנוגעת לקטינים. זכותם של קטינים להליך הוגן מעוגנת באמנת האו"ם בדבר זכויות הילד. על פי סעיף 28 באמנה, אשר אומץ בחוק זכויות התלמיד בסעיף 10: "כל לתמיד זכאי לכך שהמשמעת במוסד החינוך תונהג באופן ההולם את כבוד האדם". ללא הליך הוגן, אמצעי המשמעת עשוי להיתפס כשרירותי ובלתי צודק וככזה כפוגע בכבודם של הילדים. זאת ועוד, אחד מעקרונותיה הבסיסיים של האמנה, הוא עקרון ההשתתפות של קטינים בהחלטות הנוגעות לחייהם, אשר מעוגן בסעיף 12 לאמנה. לאור עקרון זה הציעה ועדת המשנה של הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה, בראשות השופטת סביונה רוטלוי, אשר בחנה את חוקי החינוך בישראל, לקבוע בתקנות כי בהליך משמעתי שיתקיים במסגרת המוסד החינוכי, תיידע ועדת המשמעת את התלמיד והוריו לגבי הפרת המשמעת והטענות המועלות נגדו, ובמקביל, תיידעם, כי יש להם זכות להישמע בעל-פה ולהגיש ערר. ברוח הצעה זו מוצע כי כאשר מתעורר חשד להפרת טוהר בחינות הבגרות, התלמיד יקבל הודעה על החשד בתוך פרק זמן מסוים. קיבל התלמיד את ההודעה, זכותו להשמיע בעל-פה את גרסתו בפני ועדה המוסמכת להחליט בדבר החשד, ולערער על החלטתה של ועדה זו בפני ועדת ערעורים. יצוין, כי זכות טיעון וזכות ערעור לסטודנטים בפני ועדת משמעת, קבועה בסעיף 19 לחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007. הצעת החוק נוסחה בסיוע המועצה לשלום הילד. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י' בחשוון התשע"ה – 3.11.14 הוספת סעיפים 9א ו-9ב 1. בחוק זכויות התלמיד, התשס"א–2000, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק זכויות התלמיד, התשס"א–2000, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק זכויות התלמיד, התשס"א–2000, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק זכויות התלמיד, התשס"א–2000, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק זכויות התלמיד, התשס"א–2000, אחרי סעיף 9 יבוא: "הפרת טוהר הבחינות "הפרת טוהר הבחינות "הפרת טוהר הבחינות 9א. (א) נחשד תלמיד בהפרת טוהר הבחינות בבחינת בגרות ממשלתית, יקבל הודעה אישית על החשד ממי שהוסמך לכך על ידי השר, בתוך 14 ימים מהמועד שנקבע בו כי יש חשד להפרה כאמור. (ב) הודעה לפי סעיף קטן (א) תהא בכתב ומנומקת. (ג) לא תיפסל בחינה של תלמיד בלי שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בעל-פה בפני ועדת טוהר הבחינות, והזכות לערער על ההחלטה בפני ועדת ערעורים עליונה; הזכות להישמע בעל-פה והזכות לערער יצוינו בהודעה לפי סעיף קטן (א). ועדת טוהר הבחינות וועדת ערעורים עליונה ועדת טוהר הבחינות וועדת ערעורים עליונה ועדת טוהר הבחינות וועדת ערעורים עליונה 9ב. (א) השר ימנה את ועדת טוהר הבחינות ואת ועדת הערעורים העליונה ויקבע בתקנות את הרכבן, תקופת כהונתן וסדרי הדיון והעבודה שלהן. (ב) ועדת טוהר הבחינות או ועדת ערעורים עליונה לא יתכנסו בלא השתתפות התלמיד שעניינו נדון בפניהן, אלא אם כן ויתר התלמיד על כך מראש או הוזמן לדיון בעניינו ולא הופיע בלא הצדק הסביר. (ג) החלטת ועדת טוהר הבחינות וועדת ערעורים עליונה יהיו בכתב ומנומקות."