הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 בנובמבר5 897 י"ב בחשוון התשע"ה עמוד 122 . . . . . . . . . . . . . .2014-) (יידוי או ירי של אבן או חפץ אחר), התשע"ה120 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 122 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (יידוי או ירי של אבן או חפץ אחר), 120 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 2014-התשע"ה א275 הוספת סעיף .1 : יבוא275 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז "הפרעה לשוטר בנסיבות מחמירות א.275 המיידה או יורה אבן או חפץ אחר לעבר שוטר או לעבר כלי רכב משטרתי, בכוונה להפריע לשוטר כשהוא ממלא את מאסר חמש שנים."- תפקידו כחוק או להכשילו בכך, דינו 332 תיקון סעיף .2 . תימחק- )3( לחוק העיקרי, פסקה332 בסעיף א332 הוספת סעיף .3 : לחוק העיקרי יבוא332 אחרי סעיף "יידוי או ירי של אבן או חפץ אחר לעבר כלי תחבורה א.332 המיידה או יורה אבן או חפץ אחר לעבר כלי תחבורה (א) בנסיעה, באופן שיש בו כדי לסכן את בטיחותו של הנוסע בכלי התחבורה או את מי שנמצא בקרבת כלי התחבורה, או מאסר עשר שנים.- שיש בו כדי לפגוע בכלי התחבורה, דינו החוק המוצע מטרתו לסייע בהתמודדות עם סעיפים תופעת יידוי האבנים, שהפכה שכיחה בשנים 3 עד1 כתבי1,000–האחרונות ושבשלה מוגשים כ אישום בשנה. ) של סעיף 3( כיום מעוגנת העבירה לעניין זה בפסקה החוק), שעניינו - (להלן1977- לחוק העונשין, התשל"ז332 :'סיכון חיי אנשים במזיד בנתיב תחבורה', וזו לשונה .  העושה אחת מאלה, בכוונה לפגוע בנוסע בנתיב 332" - תחבורה או כלי תחבורה או לסכן את בטיחותו, דינו מאסר עשרים שנים: [...] )  יורה או זורק דבר אל אדם שעל נתיב התחבורה 3( או כלי התחבורה או אל חפץ שעליהם או גורם שהדבר יגע בהם;". במסגרת החוק המוצע, מוצע לקבוע עבירה חדשה א לחוק, שתאסור על יידוי או ירי של אבן או 275 בסעיף חפץ אחר לעבר שוטר או כלי רכב משטרתי, בכוונה להפריע לשוטר כשהוא ממלא תפקידו או להכשילו בכך, וכן מוצע ) לחוק ולקבוע במקומה 3(332 לבטל את העבירה שבסעיף עבירה חדשה בת שני מדרגים על יידוי או ירי של אבן או חפץ לעבר כלי תחבורה בנסיעה, כפי שיפורט להלן. הצורך בתיקון החקיקה בנושא יידוי האבנים לעבר אזרחים ולעבר כוחות הביטחון, התעורר בדיוני צוות בראשות מזכיר הממשלה לטיפול במצב הביטחוני במזרח ירושלים, שהוקם בעקבות החלטת ועדת השרים לענייני ביטחוני) מיום כ"ד בכסלו -ביטחון לאומי (הקבינט המדיני ). אגב בדיקת 57/) (החלטה מס' ב2013 בנובמבר27( התשע"ד הנושא בידי הצוות האמור עם גורמי האכיפה הרלוונטיים עלה כי התופעה של יידוי אבנים קיימת באזורים נוספים בארץ, ויש צורך במתן מענה כללי. מטבע הדברים, יידוי אבנים או חפצים אחרים על כלי תחבורה במהלך נסיעתם עלול לסכן את היושבים ברכב ואת שאר הנוסעים בכביש. בית המשפט העליון עמד על הסכנות הכרוכות בהשלכת אבנים על מכונית נוסעת ): 22.1.07 פלוני נ' מדינת ישראל (לא פורסם4307/06 בע"פ "משליך האבן אינו יודע מה תהא תוצאת מעשהו, האם תפגע האבן בפח הרכב ותטיל אימה בלא נזק פיסי לאדם, או תיפול על הכביש ולא תגרום נזק, או שמא תחדור בעד השמשה ותקפח חיים או תפגע קשות". ), 575 ,)2( פלוני נ' מדינת ישראל (פ"ד מג255/88 בע"פ קבע בית המשפט כי "רק נס ומזל מפרידים בין זריקת אבנים שאין אחריה תוצאה של גרימת נזק לבין זריקת אבנים העלולה להביא לקטילת חיי אדם, במיוחד בהביאנו בחשבון שמדובר בזריקת אבנים על כלי רכב תוך כדי נסיעתם". ) לחוק בנוסחו היום אינו נותן מענה מלא 3(332 סעיף למצבים של השלכת אבנים או חפצים אחרים לעבר כלי תחבורה נוסעים. עבירה זו אינה כוללת את מגוון המצבים של השלכת אבנים לעבר כלי רכב כאמור, וכן העונש בצדה אינו נותן ביטוי למדרג החומרה - עשרים שנות מאסר- השונה במגוון מצבים אלה. אמנם יש עבירות נוספות בחוק שבהן הורשעו מיידי אבנים על כלי תחבורה, ביניהן: לחוק), חבלה במזיד 274 עבירות של תקיפת שוטר (סעיף ה לחוק) או ניסיון לעבור אחת מעבירות 413 ברכב (סעיף אלה, אך אין בעבירות אלה כדי לתת ביטוי הולם לחומרת התופעה של יידוי האבנים ולמאפייני הסיכון המיוחדים שהיא יוצרת. .402'; ס"ח התשע"ד, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 5.11.2014 ,, י"ב בחשוון התשע"ה897 - הצעות חוק הממשלה 123 המיידה או יורה אבן או חפץ אחר לעבר כלי תחבורה (ב) בנסיעה, באופן שיש בו כדי לסכן את בטיחותו של הנוסע בכלי התחבורה או את מי שנמצא בקרבת כלי התחבורה, בכוונה לפגוע בנוסע או במי שנמצא בקרבה כאמור או לסכן מאסר עשרים שנים."- את בטיחותם, דינו המיידה או יורה אבן או חפץ אחר לעבר כלי תחבורה (ב) בנסיעה, באופן שיש בו כדי לסכן את בטיחותו של הנוסע בכלי התחבורה או את מי שנמצא בקרבת כלי התחבורה, בכוונה לפגוע בנוסע או במי שנמצא בקרבה כאמור או לסכן מאסר עשרים שנים."- את בטיחותם, דינו ) לחוק במקרים של יידוי אבנים 3(332 השימוש בסעיף לעבר כלי תחבורה בנסיעה מעורר שתי בעיות עיקריות, היסוד הנפשי של כוונה הנדרש לעבירה, והשנייה - האחת עשרים שנות מאסר. - העונש המרבי הקבוע בצדה- היסוד הנפשי המיוחד של כוונה לפגוע בנוסע בנתיב תחבורה או בכלי תחבורה או לסכן את בטיחותו, הנדרש בעבירה בנוסחה היום, אינו נותן מענה למקרים של יידוי אבנים בלא אותה כוונה מיוחדת, כך לדוגמה כאשר יידוי האבנים נעשה במסגרת התפרעות כללית כשלא בהכרח מתקיים אצל כל אחד מהמתפרעים היסוד הנפשי הנדרש. - עשרים שנות מאסר- העונש המרבי בצד העבירה אינו הולם מקרים שבהם יש ביידוי האבנים כדי לגרום נזק לרכוש או לסכן את בטיחותו של אדם, אך זאת בלא יסוד נפשי מחמיר של כוונה מצד מבצע העבירה. הפער בין העונש המרבי בצד העבירה ובין חלק מהמקרים העשויים להיכלל בה בא לידי ביטוי בעונשים קלים יחסית שלעתים מוטלים על המורשעים בעבירה זו. עובדה זו מדגישה את הצורך ביצירת מדרג חקיקתי בהתאם לאופי הנסיבות שבהן בוצע יידוי האבנים. בעיה נוספת שהעלתה את הצורך בתיקון חקיקה נוגעת למקרים שבהם הושלכו אבנים לעבר כלי רכב משטרתיים הנוסעים במהירות נמוכה יחסית, חלקם ממוגנים, כאשר בפועל השוטרים לא נפגעו. זאת לעתים כהתרסה נגד נוכחות המשטרה באזור מסוים. מעשים אלה פוגעים ביכולת האכיפה ושמירת הסדר באותו אזור. במקרים מעין אלה ייתכן קושי לייחס למיידים את ) לחוק, ועם 3(332 היסוד הנפשי המיוחד כאמור בסעיף זאת העבירה הכללית של הפרעה לשוטר בשעת מילוי לחוק, אינה מבטאת כראוי את הערך 275 תפקידו, לפי סעיף המוגן שנפגע. ) בנוסחו היום חל גם על 'ירי' של דבר. 3(332 סעיף בהתאם לכך, מוצע נוסף על יידוי של אבן או חפץ אחר, לאסור גם על ירי של אבן או חפץ אחר כאמור, לעבר כלי רכב בנסיעה או לעבר שוטר או כלי רכב משטרתי. בתיקון זה יש כדי לתת מענה נוסף במקרים המתאימים לתופעה של ירי זיקוקים. לאור האמור לעיל, מוצעים שני תיקונים מרכזיים לחוק: להצעת החוק, מוצע להוסיף לחוק את סעיף 1 בסעיף א, ולקבוע במסגרתו עבירה חדשה שתאסור על יידוי 275 או ירי של אבן או חפץ אחר לעבר שוטר או לעבר כלי רכב משטרתי, וזאת בכוונה להפריע לשוטר כשהוא ממלא את תפקידו כחוק או להכשילו בכך. מוצע כי העונש לצד העבירה יהיה חמש שנות מאסר. עבירה זו תהיה עבירה חמורה יותר מהעבירה של הפרעה לשוטר בשעת מילוי לחוק, והעונש בצדה יהיה זהה 275 תפקידו לפי סעיף לעונש המרבי הקבוע בצד העבירה של תקיפת שוטר לחוק.274 בנסיבות מחמירות לפי סעיף להצעת החוק, מוצע לבטל את 3– ו2 בסעיפים לחוק, ולהחליפה בעבירה חדשה 332 ) בסעיף3( פסקה א המוצע. העבירה החדשה תהיה בת 332 שתיקבע בסעיף שני מדרגים: מדרג הבסיס, בסעיף קטן (א), שהעונש בצדו הוא עשר שנות מאסר, יאסור על יידוי או ירי של אבן או חפץ אחר לעבר כלי תחבורה בנסיעה, באופן שיש בו כדי לסכן את בטיחותו של הנוסע בכלי התחבורה או את מי שנמצא בקרבת כלי התחבורה, או שיש בו כדי לפגוע בכלי התחבורה. המדרג המחמיר, בסעיף קטן (ב), שהעונש בצדו יהיה עשרים שנות מאסר, יכלול על פי המוצע גם יסוד של כוונה, כך שיאסור על יידוי או ירי של אבן או חפץ אחר לעבר כלי תחבורה בנסיעה, באופן שיש בו כדי לסכן את בטיחותו של הנוסע בכלי התחבורה או את מי שנמצא בקרבת כלי התחבורה, בכוונה לפגוע בנוסע או במי שנמצא בקרבת כלי התחבורה או לסכן את בטיחותם. יובהר כי על פי המדרג המוצע לעיל, תיכלל במדרג הבסיס גם חלופה של יידוי או ירי של אבן או חפץ אל עבר כלי תחבורה בנסיעה, באופן שיש בו כדי לפגוע בכלי תחבורה. חלופה זו אינה מופיעה במדרג המחמיר הכולל רק מקרים שבהם קיים סיכון לפגיעה באדם. עוד יובהר כי העבירה החדשה המוצעת אינה כוללת ) 3(332 את כל המקרים הנכללים כיום בעבירה לפי סעיף לחוק, שכן העבירה המוצעת, בניגוד לעבירה הקבועה היום ), מוגבלת למקרים של השלכת חפצים לעבר 3(332 בסעיף כלי רכב בנסיעה. זאת מכיוון שהסיכון הגלום ביידוי אבן במקרים אלה הוא חמור במיוחד ומצדיק סנקציה פלילית משמעותית. לעומת זאת, מקרים של יידוי אבנים לעבר כלי רכב שאינו בנסיעה אינם מגלמים את הסיכון האמור. יצוין כי התנהגויות אלה מהוות עבירה פלילית של גרימת ה לחוק, שהעונש בצדה 413 היזק במזיד לרכב, לפי סעיף הוא חמש שנות מאסר, או ניסיון לביצוע עבירה זו. ככל שמדובר בפגיעה בנוסעים או בניסיון לפגיעה בנוסעים, , 335 ,334 ,329 יחולו עבירות התקיפה והחבלה שבסעיפים לחוק, לפי נסיבות העניין, וככל שיידוי החפץ 380– ו379 ,גרם לסיכון כלי רכב נוספים ולמפגע על נתיב התחבורה ) לחוק.2(–) ו1(332 יחולו העבירות לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 5.11.2014 ,, י"ב בחשוון התשע"ה897 - הצעות חוק הממשלה 124 תיקון חוק בתי המשפט .4 ,', בתוספת הראשונה, בחלק א2‏1984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד א".332 " יבוא "עד332 , במקום "עד1 בפרט כמו כן יובהר, כי מאחר שהצעת החוק אינה מבקשת ) לחוק, אלא 3(332 לבטל את האיסור הקיים היום בסעיף להחליפו ולדרגו, הרי שיחולו ההוראות הכלליות הקבועות לחוק, לעניין שינוי חיקוק לאחר עשיית העבירה. 5 בסעיף מוצע לתקן את חוק בתי המשפט [נוסח משולב], 4 סעיף חוק בתי המשפט), - (להלן1984-התשמ"ד 1 א לחוק, בפרט332 ולהוסיף את העבירה המוצעת בסעיף בחלק א' לתוספת הראשונה לחוק בתי המשפט, וזאת כדי שעבירה זו תידון בבית המשפט המחוזי לפני שופט אחד ולא לפני הרכב של שלושה שופטים. גם כיום, לפי ההסדר לחוק, שהעונש בצדה הוא 332 הקיים, העבירה לפי סעיף עשרים שנות מאסר, נדונה לפני שופט אחד ואין מקום לחרוג מהסדר זה לגבי העבירה המוצעת, שכאמור, מפרטת ומדרגת את העבירה הקיימת. .662 '; ס"ח התשע"ד, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 5.11.2014 ,, י"ב בחשוון התשע"ה897 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר