הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2014 בנובמבר10
899
י"ז בחשוון התשע"ה
עמוד
), 2015 הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
226 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2014-התשע"ה
315 . . . . . . 2014-) (חברה ממשלתית ציבורית), התשע"ה31 'הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון מס
), 2015 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
318 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2014-התשע"ה
226
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
2014-), התשע"ה2015 לשנת התקציב
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים במטרה לחזק את הצמיחה במשק ובעיקר את הצמיחה
המבוססת על חדשנות, להגדיל את רמת התעסוקה והפריון במשק ואת רמת התחרות
שבו תוך שיפור מצבו של העובד, להוזיל את יוקר המחיה בישראל ובכלל זה להוזיל את
מחירי הדיור בדרך של הגדלת היצע הדיור, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות
.2015 הכלכלית לשנת התקציב
הוראת שעה- פרק ב': תעשייה עתירת ידע
תיקון חוק המדיניות
הכלכלית לשנים
(תיקוני 2012– ו2011
)חקיקה
.2
- 12011- (תיקוני חקיקה), התשע"א2012– ו2011 בחוק המדיניות הכלכלית לשנים
(א), אחרי ההגדרה "חוק לעידוד מו"פ" יבוא: 19 בסעיף
)1(
;"; המדען הראשי במשרד הכלכלה- """המדען הראשי
כללי- 'פרק ב
התעשייה עתירת הידע מהווה מנוע צמיחה
מרכזי במשק הישראלי זה כמה עשורים. פרק ז' לחוק
(תיקוני חקיקה), 2012– ו2011 המדיניות הכלכלית לשנים
חוק המדיניות הכלכלית לשנים - (בפרק זה2011-התשע"א
), קבע, כהוראת שעה, הוראות מס שמטרתן 2012– ו2011
לעודד פעילות של חברות העוסקות בתעשיות עתירות
חברות עתירות ידע) בשלבים שונים של - ידע (בפרק זה
לחוק האמור מתירות למשקיעים 20 צמיחתן. הוראות סעיף
בחברות כאמור לנכות את השקעתם, ככל שהיא עומדת
בתנאים הקבועים בחוק, מכלל הכנסתם, באופן שוטף.
הסעיף קובע מהי חברת מטרה, שניכוי סכום ההשקעה
במניותיה (עד תקרה מסוימת) יותר ליחיד מכלל הכנסתו
כאמור.
לאותו חוק מאפשרות 21 לעומת זאת, הוראות סעיף
להכיר לצורכי מס בהוצאות שהוציאה חברה רוכשת,
כהגדרתה באותו סעיף, לשם רכישת חברה מזכה, כהגדרתה
בסעיף האמור. מטרת סעיף זה היא לעודד חברות עתירות
ידע גדולות לרכוש חברות עתירות ידע קטנות, ובכך לשמור
על פעילותן של חברות קטנות כאמור, ובעיקר על פעילות
המחקר והפיתוח שלהן ולהבטיח כי זו תישאר בישראל.
כפי שיפורט להלן, התיקון המוצע נוגע להסדר הקבוע
, 2012– ו2011 לחוק המדיניות הכלכלית לשנים20 בסעיף
בלבד.
השקעות בחברות עתירות ידע ישראליות המצויות
בשלב הראשוני של פעילות המחקר והפיתוח (שלב
) נושאות סיכון גבוה מאוד למשקיע ובמקרים Seed–ה
רבים אף יורדות לטמיון. חברות כאמור, אשר מהוות חלק
משמעותי מהתעשייה הישראלית, נתקלות בקשיים בגיוס
משקיעים, ובשנים האחרונות ניכרת מגמת ירידה בהשקעות
בחברות אלה. ירידה זו נובעת, בין השאר, ממעבר של
קרנות ההון סיכון להשקעה בחברות בשלבים מתקדמים
יותר. במטרה להגדיל את מקורות המימון לחברות צעירות
כאמור בדרך של הגדלת היקף ההשקעות בהן, יש צורך
לתמרץ משקיעים פוטנציאליים לבחור בחברות אלה כאפיק
השקעה.
מבדיקת השפעתו של חוק המדיניות הכלכלית לשנים
על התנהגות המשקיעים בחברות עתירות 2012– ו2011
ידע עולה, כי מאז נחקק, נעשה שימוש מועט בהטבת
לחוק האמור למשקיעים בחברת 20 המס שמעניק סעיף
חברת מטרה), - מטרה כהגדרתה באותו סעיף (בפרק זה
וכי נדרשים כמה שינויים כדי להתאים את ההסדר הקבוע
בו למציאות הכלכלית בתחום. הקריטריונים הקבועים
לחוק האמור לצורך קבלת ההטבה יוצרים 20 כיום בסעיף
חוסר וודאות משמעותי למשקיעים, ונראה שהם מהווים
גורם מרכזי לשימוש המועט שנעשה עד היום בהטבה
שמעניק החוק.
כך למשל, ההחלטה אם השקעה מסוימת אכן מזכה
בהטבת המס עומדת בספק עד לאחר שלוש שנים מיום
ביצוע ההשקעה, זאת משום שחלק מהקריטריונים להגדרה
"חברת מטרה" (החברה שההשקעה בה עשויה להיחשב
לחוק) נבדקים בתום 20 להשקעה המזכה בהטבה לפי סעיף
תקופת ההטבה, קרי בתום שלוש שנות מס משנת המס
שבה שולם סכום ההשקעה המזכה לחברת המטרה. נוסף
על אי–הוודאות למשקיע, אחד התנאים הקבועים בסעיף
האמור מתייחס להיקף הכנסות מרבי של החברה ביחס
להוצאותיה על מחקר ופיתוח במהלך השנה שבה שולם
.50 '; התשע"ג, עמ138 'ס"ח התשע"א, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
227
- 20 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
במקום ההגדרה "השקעה מזכה" יבוא:
)1(
השקעה במזומן של משקיע בחברת מטרה או- """השקעה מזכה
בחברה מתחילה בשנת מס כלשהי, אשר בשלה הוקצו לו
מניות בחברת המטרה או בחברה המתחילה, לפי העניין;";
- "בהגדרה "חברת מטרה
)2(
- 20 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
במקום ההגדרה "השקעה מזכה" יבוא:
)1(
השקעה במזומן של משקיע בחברת מטרה או- """השקעה מזכה
בחברה מתחילה בשנת מס כלשהי, אשר בשלה הוקצו לו
מניות בחברת המטרה או בחברה המתחילה, לפי העניין;";
- "בהגדרה "חברת מטרה
)2(
לה סכום ההשקעה והשנה שאחריה, שמעבר לו החברה
20 כבר לא תזכה את משקיעיה בהטבה שמעניק סעיף
לחוק. ההסדר המתואר לעיל עלול להוות תמריץ שלילי
בעבור החברה להרחיב את פעילותה.
לאור השימוש המועט במסלול ההטבה הקיים בסעיף
לגבי 2012– ו2011 לחוק המדיניות הכלכלית לשנים20
,חברות מטרה, ולאור הקשיים המיוחדים לחברות צעירות
המתוארים לעיל, מוצע להוסיף לחוק מסלול חדש, חלופי
למסלול הקיים, אשר יעניק את אותה הטבת מס למשקיעים
בחברות כאלה ("חברות מתחילות" כהגדרתן המוצעת),
וזאת על פי אמות מידה מיוחדות לאותו מסלול. התנאים
שמוצע לקבוע הם פשוטים יחסית לבחינה וידועים
בעת ההשקעה. כך, צפוי המסלול המוצע לייצר ודאות
למשקיעים תוך צמצום עלויות העסקה, ולהיות בהיר
ואטרקטיבי מנקודת מבטם של המשקיע ושל החברות
המתחילות, המהוות חלק משמעותי מעתיד התעשייה
עתירת הידע הישראלית, ופעילותן חיונית לשם הגברת
הצמיחה במשק.
לצד הבטחת הוודאות למשקיעים, מוצע לקבוע
הוראות שיבטיחו את המשך קיום התנאים האמורים
בחברה גם במהלך תקופת ההטבה (ולגבי חלק מהתנאים אף
בשנתיים שלאחר תום תקופת ההטבה). כפי שיפורט להלן,
להפרת התנאים יהיו השלכות לגבי החברה המתחילה
ולא לגבי המשקיעים בחברה כאמור, וזאת בשונה ממסלול
ההטבה לגבי חברות מטרה.
אגב התיקון המוצע, מוצע לתקן ולהוסיף כמה הגדרות
2011 לחוק המדיניות הכלכלית לשנים20 והוראות בסעיף
מסלול ההטבה הקיים - הנוגעות לשני המסלולים2012–ו
לגבי השקעה בחברות מטרה והמסלול המוצע לעניין
וזאת כדי לשפר את בהירותם - השקעה בחברות מתחילות
של ההסדרים ואת הוודאות לגביהם, וכן למנוע תכנוני
מס. בין השאר, מוצע להגדיר את מועד ההשקעה בדרך
שתגביר את הוודאות לגבי השאלה אם השקעה מסוימת
היא השקעה מזכה, וכן תבהיר כי השקעה מזכה היא רק כזו
שהתקיימו לגביה כל התנאים במצטבר (סכום ההשקעה
שולם והמניות הוקצו). כמו כן מוצע לקבוע שגם שותפות
בין יחידים תוכל להיחשב למשקיע, וזאת כדי להרחיב את
מעגל המשקיעים הפוטנציאליים בחברות.
כדי לעודד את השימוש בחוק המדיניות הכלכלית
ובהטבה שהוא מעניק, מוצע לקבוע כי 2012– ו2011 לשנים
מסלול ההטבה למשקיעים בחברות צעירות יופעל כהוראת
. בהתאם לכך, מוצע 2019 שעה מיום התחילה עד סוף שנת
להאריך אף את תקופת הוראת השעה החלה לגבי המסלול
הקיים בחוק האמור במתכונתו הנוכחית לגבי השקעה
בחברות מטרה. יובהר, כי המסלול החדש המוצע הוא
מסלול חלופי למסלול הקיים לגבי השקעה בחברות מטרה,
5 ובכל מקרה לא תותר למשקיע הוצאה בסכום העולה על
מיליון שקלים חדשים בשנת המס בשל השקעה מזכה, בין
אם השקיע בחברת מטרה ובין אם השקיע בחברה מתחילה.
)(א)2( לפסקה
2 סעיף
(א) 20 מוצע לתקן הגדרות שונות בסעיף
, להוסיף 2012– ו2011 לחוק המדיניות הכלכלית לשנים
הקיים והמוצע - הגדרות שיחולו לעניין שני המסלולים
וכן להוסיף לאותו סעיף את ההגדרה "חברה מתחילה", -
,הקובעת את תנאי הכניסה למסלול ההטבה החדש המוצע
הכול כפי שיפורט להלן.
)1( לפסקת משנה
2011 (א) לחוק המדיניות הכלכלית לשנים20 סעיף
מגדיר "השקעה מזכה" כ"השקעה של יחיד בחברת 2012–ו
מטרה בשנת מס כלשהי, אשר בשלה הוקצו לו מניות
בחברת המטרה באותה שנה". כדי למנוע תכנוני מס שונים
לחוק, מוצע 20 במטרה לזכות בהטבות המס שמעניק סעיף
להחליף את ההגדרה האמורה ולהבהיר כי השקעה מזכה,
הן לעניין חברת מטרה והן לעניין חברה מתחילה כהגדרתה
המוצעת, חייבת להיות השקעה במזומן בלבד.
כמו כן, לאור הוספת ההגדרה המוצעת "מועד
ההשקעה", המבהירה כי מועד ההשקעה הוא המאוחר
מבין שני מועדים כמפורט בהגדרה (מועד תשלום
סכום ההשקעה לחברה או מועד הקצאת המניות כנגד
ההשקעה), קרי השקעה מזכה היא רק השקעה שהתקיימו
לגביה שני התנאים (הסכום שולם והמניות הוקצו), מוצע
שלא להגביל את הקצאת המניות לאותה שנה שבה שולם
סכום ההשקעה.
)2( לפסקת משנה
לאור הוספת ההגדרות "משקיע" ו"מועד ההשקעה",
מוצע לתקן בהתאם לכך את ההגדרה "חברת מטרה".
כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, ההבהרה
המוצעת לעניין מועד ההשקעה נועדה להגביר את
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
228
;"), במקום "היחיד" יבוא "המשקיע2( בפסקה
(א)
), במקום "בשנה שבה שולם סכום ההשקעה המזכה" 4( בפסקה
(ב)
יבוא "בשנה שבה חל מועד ההשקעה";
אחרי ההגדרה "חברת מטרה" יבוא:
)3(
חברה שהתאגדה בישראל ושהשליטה על- """חברה מתחילה
עסקיה וניהולם מופעלים בישראל, שמתקיימים לגביה כל
אלה:
חודשים מיום התאגדות 48 במועד ההשקעה טרם חלפו
)1(
החברה, ואם החברה קיבלה סיוע במסגרת מסלול שמפעיל
המדען הראשי, המיועד לסיוע לחברות מתחילות ואשר
הממונה על התקציבים במשרד האוצר ומנהל רשות המסים
חודשים מתום 12 טרם חלפו- אישרו כי ייעודו כאמור
חודשים מיום 48 תקופת הסיוע במסגרת המסלול האמור או
התאגדות החברה, לפי המאוחר;
היקף המכירות הכולל של החברה מיום התאגדותה
)2(
עד למועד ההשקעה לא עלה על ארבעה וחצי מיליון שקלים
חדשים, והיקף המכירות בכל אחת משנות המס שקדמו
למועד ההשקעה לא עלה על שני מיליון שקלים חדשים;
לעניין זה יראו חלק משנת מס כשנת מס;
סך כל הוצאות החברה מיום התאגדותה עד למועד
)3(
,ההשקעה לא עלה על שנים עשר מיליון שקלים חדשים
וסך כל הוצאותיה בכל אחת משנות המס שקדמו למועד
ההשקעה לא עלה על שלושה מיליון שקלים חדשים; לעניין
זה יראו חלק משנת מס כשנת מס;
הוודאות למשקיעים בחברות ולמנוע תכנוני מס, וההגדרה
המוצעת ל"משקיע" נועדה להרחיב את מעגל המשקיעים
הפוטנציאליים בחברות.
)3( לפסקת משנה
כאמור, מוצע לעגן בחוק - "להגדרה "חברה מתחילה
מסלול חלופי 2012– ו2011 המדיניות הכלכלית לשנים
שעניינו הטבת מס בשל השקעה בחברות המצויות בשלבי
פעילותן הראשונים, וזאת בשל הקושי הרב של חברות אלה,
הנושאות כאמור סיכון גבוה למשקיעים, בגיוס כספים
מסלול חברה מתחילה). קושי - לקידום פעילותן (בפרק זה
זה נובע, בין השאר, מהתנאים הקבועים בחוק בנוסחו
הנוכחי לעניין חברות מטרה. תנאים אלה צופים פני עתיד,
ובמקרים שבהם מתברר לבסוף שלא התקיימו, נדרשים
המשקיעים להחזיר את ההטבה שקיבלו, ובכך נפגעת
באופן משמעותי הוודאות למשקיעים.
(א) לחוק האמור את 20 לשם כך, מוצע להוסיף לסעיף
ההגדרה "חברה מתחילה". חברה שתיכלל בהגדרה תהיה
זכאית להטבה הניתנת היום לחברות מטרה לפי סעיף
לחוק, ויחולו עליה סעיפים קטנים 20 קטן (ב) של סעיף
(ג) ו–(ד) של אותו סעיף, החלים גם הם על חברות מטרה,
וכן כמה הוראות נוספות שמוצע לקבוע רק לעניין חברה
)(ה).2( מתחילה, כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר לפסקה
על פי המוצע, הקריטריונים שמוצע לקבוע כתנאי
להיחשב לחברה מתחילה יהיו כאלה הניתנים לבירור
במועד ההשקעה כהגדרתו המוצעת. כך ידעו המשקיעים
כבר באותו מועד אם מתקיימים התנאים המזכים אותם
2011 בהטבת המס שמעניק חוק המדיניות הכלכלית לשנים
, ותובטח הוודאות החשובה למשקיעים בחברות 2012–ו
צעירות, הנחשבות כאמור לנושאות סיכון מטבען.
כך למשל, מוצע לקבוע כי חברה מתחילה היא חברה
שרואה החשבון שלה אישר כי במועד ההשקעה טרם חלפו
חודשים 12 חודשים מיום התאגדותה (או שטרם חלפו48
מתום תקופת הסיוע שקיבלה החברה במסגרת מסלול
שמפעיל המדען הראשי, אם קיבלה סיוע כאמור), וכי
היקף המכירות הכולל שלה, הוצאותיה והיקף ההשקעות
שנעשו בה מיום התאגדותה עד מועד ההשקעה אינם
משמעותיים.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
229
היקף ההשקעות בחברה וההלוואות שניתנו לה מיום
)4(
התאגדותה עד למועד ההשקעה, ובכלל זה סכום ההשקעה
המזכה, אינו עולה על שנים עשר מיליון שקלים חדשים;
רואה החשבון של החברה אישר כי מתקיימים בחברה,
)5(
;)4( ) עד1( במועד ההשקעה, התנאים שבפסקאות
עד מועד ההשקעה התקבל אישור המדען הראשי
)6(
:לאותה שנת מס, כי מתקיימים בחברה, שניים אלה
לפחות מהוצאות החברה בתקופה שמיום 70%
)(א
התאגדותה עד יום ההשקעה, הוצאו, במישרין או
בעקיפין, בקשר למוצר המבוסס על מחקר ופיתוח
המוצר בפיתוח);- שבוצעו בחברה (בסעיף זה
^
המוצר בפיתוח וכל הזכויות הנובעות ממנו הם
(ב)
בבעלות החברה מיום היווצרו; לעניין זה, רכשה או
קיבלה החברה את מלוא הזכויות במוצר מאחד מאלה,
לשם המשך פיתוחו של המוצר, יראו את החברה כאילו
מתקיים בה התנאי האמור בפסקת משנה זו:
יחיד שהמוצר היה בבעלותו באופן בלעדי
)1(
מיום היווצרו עד העברת מלוא הזכויות בו
לחברה;
מוסד יוצר שהמוצר היה בבעלותו מיום
)2(
;היווצרו עד העברת מלוא הזכויות בו לחברה
כל אחד מאלה:- "לעניין זה, "מוסד יוצר
מוסד להשכלה גבוהה או מוסד
)1(
;) לפקודה29(9 מחקרי כהגדרתם בסעיף
בית חולים או תאגיד בריאות
)2(
, לחוק יסודות התקציב21 כהגדרתו בסעיף
;21985 -התשמ"ה
חברה העוסקת דרך קבע במסחור
)3(
)1( ידע שנוצר בגופים כאמור בפסקאות
) להגדרה זו;2(–ו
מינהל המחקר החקלאי שבמשרד
)4(
;החקלאות ופיתוח הכפר
היקף ההשקעות בחברה וההלוואות שניתנו לה מיום
)4(
התאגדותה עד למועד ההשקעה, ובכלל זה סכום ההשקעה
המזכה, אינו עולה על שנים עשר מיליון שקלים חדשים;
רואה החשבון של החברה אישר כי מתקיימים בחברה,
)5(
;)4( ) עד1( במועד ההשקעה, התנאים שבפסקאות
עד מועד ההשקעה התקבל אישור המדען הראשי
)6(
:לאותה שנת מס, כי מתקיימים בחברה, שניים אלה
לפחות מהוצאות החברה בתקופה שמיום 70%
)(א
התאגדותה עד יום ההשקעה, הוצאו, במישרין או
בעקיפין, בקשר למוצר המבוסס על מחקר ופיתוח
המוצר בפיתוח);- שבוצעו בחברה (בסעיף זה
המוצר בפיתוח וכל הזכויות הנובעות ממנו הם
(ב)
בבעלות החברה מיום היווצרו; לעניין זה, רכשה או
קיבלה החברה את מלוא הזכויות במוצר מאחד מאלה,
לשם המשך פיתוחו של המוצר, יראו את החברה כאילו
מתקיים בה התנאי האמור בפסקת משנה זו:
^
יחיד שהמוצר היה בבעלותו באופן בלעדי
)1(
מיום היווצרו עד העברת מלוא הזכויות בו
לחברה;
מוסד יוצר שהמוצר היה בבעלותו מיום
)2(
;היווצרו עד העברת מלוא הזכויות בו לחברה
כל אחד מאלה:- "לעניין זה, "מוסד יוצר
מוסד להשכלה גבוהה או מוסד
)1(
;) לפקודה29(9 מחקרי כהגדרתם בסעיף
בית חולים או תאגיד בריאות
)2(
, לחוק יסודות התקציב21 כהגדרתו בסעיף
;21985 -התשמ"ה
חברה העוסקת דרך קבע במסחור
)3(
)1( ידע שנוצר בגופים כאמור בפסקאות
) להגדרה זו;2(–ו
מינהל המחקר החקלאי שבמשרד
)4(
;החקלאות ופיתוח הכפר
כדי להבטיח שאכן מדובר בחברה העוסקת במחקר
ובפיתוח, מוצע לדרוש כי המדען הראשי יאשר, עד מועד
לפחות מהוצאות החברה בתקופה 70% ההשקעה, כי
שמיום התאגדותה עד מועד ההשקעה הוצאו בקשר
למוצר המפותח בחברה וכי המוצר האמור וכל הזכויות
הנובעות ממנו נמצאים בבעלות החברה מיום היווצרו.
אישור זה יהיה תקף לאותה שנת מס שבה הוא ניתן.
עם זאת, פעמים רבות, מתחיל פיתוח של מוצרים בידי
יחידים או בידי גופים מסוימים, שאין להם אינטרס כלכלי
לפתח את המוצר לכלל המשק, דוגמת מוסדות להשכלה
גבוהה שמטרתם המרכזית היא מחקרית ולא כלכלית, דבר
שגורם למשק לאבד הזדמנויות רבות לצמיחה. במטרה
לעודד הקמה של חברות מתחילות המבוססות על ידע
שפותח במוסדות מחקר או אצל יחידים כאמור, מוצע
לקבוע לעניין דרישת הבעלות במוצר, כי החברה תעמוד
בדרישה גם אם רכשה או קיבלה את מלוא הזכויות בו
לשם פיתוחו, מיחיד שהיה בעל המוצר באופן בלעדי או
ממוסד יוצר כהגדרתו המוצעת, שהמוצר היה בבעלותו
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
230
: המאוחר מבין אלה- ""מועד ההשקעה
המועד שבו המשקיע שילם לחברת המטרה או לחברה
)1(
;המתחילה את סכום ההשקעה המזכה
המועד שבו הקצתה חברת המטרה או החברה המתחילה
)2(
;למשקיע את המניות כנגד השקעתו בחברה
שנתיים מתום תקופת ההטבה;- ""המועד הקובע
כהגדרתו בחוק לעידוד מו"פ;- ""מוצר
יחיד או שותפות בין יחידים;";- ""משקיע
אחרי ההגדרה "קרוב" יבוא:
)4(
שותפות אשר השותפים בה במשך כל- ""שותפות בין יחידים
תקופת ההטבה הם יחידים, אשר הוקמה ופועלת לשם
השקעה ייעודית בחברה אחת בלבד שהיא חברת מטרה או
חברה מתחילה, ושמנהל רשות המסים אישר כי מתקיימים
בה התנאים האמורים בהגדרה זו;";
בהגדרה "תקופת ההטבה", במקום "שבה סכום ההשקעה המזכה
)5(
;"שולם לחברת המטרה" יבוא "שבה חל מועד ההשקעה
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
ברישה, אחרי "חברת מטרה" יבוא "או חברה מתחילה" ובמקום
)1(
;""ליחיד" יבוא "למשקיע
) יבוא:1( במקום פסקה
)2(
מיום היווצרו עד העברת מלוא הזכויות בו לחברה. על
פי המוצע, "מוסד יוצר" הוא גוף כגון מוסד להשכלה
) לפקודת 29(9 גבוהה או מוסד מחקרי כהגדרתם בסעיף
מס הכנסה, בית חולים, תאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף
, חברות העוסקות 1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה21
דרך קבע במסחור ידע שנוצר במוסדות הנזכרים או מינהל
המחקר החקלאי שבמשרד החקלאות ופיתוח הכפר. כך,
תינתן למשקיעים שישקיעו בחברה מתחילה שרכשה
מוצר מגופים אלה לשם המשך פיתוחו, הזדמנות לקבל
את הטבת המס.
על פי המוצע, ובהתאם לכך - "להגדרה "מועד ההשקעה
שהשקעה מזכה היא השקעה שבשלה הוקצו למשקיע
מניות בחברה, מוצע להגדיר את מועד ההשקעה כמועד
שבו שילם המשקיע (לחברת המטרה או לחברה המתחילה,
לפי העניין) את סכום ההשקעה המזכה או המועד שבו
הקצתה החברה למשקיע את המניות כנגד השקעתו
בחברה, לפי המאוחר. הבהרה זו בדבר מועד ההשקעה
נועדה להגביר את הוודאות ולמנוע מחלוקות פרשניות.
)4( לפסקה משנה
לחוק 20 סעיף- "להגדרות "משקיע" ו"שותפות בין יחידים
בנוסחו הנוכחי 2012– ו2011 המדיניות הכלכלית לשנים
קובע כי רק השקעה של יחיד (בחברת מטרה) תוכר לצורך
הטבת המס שמעניק הסעיף. בכך, מאבדת התעשייה
עתירת הידע פוטנציאל השקעה גדול של התאגדויות
שונות, שאינן יחידים, אשר בוחרות בשל כך לפנות לאפיקי
השקעה אחרים. במטרה לנתב השקעות משמעותיות
נוספות לפעילות של חברות עתירות ידע, מוצע לקבוע כי
גם השקעה של שותפות תוכר כהשקעה המזכה בהטבות
לחוק לחברות כאמור. ברם, הואיל 20 המס שמעניק סעיף
ומטרת החוק לעודד השקעות של יחידים ולא של חברות,
מוצע לקבוע כי רק שותפות שכל השותפים בה הם יחידים
במשך כל תקופת ההטבה, ואשר מטרת הקמתה ופעילותה
היא השקעה בחברה אחת שהיא חברת מטרה או חברה
מתחילה, שמנהל רשות המסים אישר כי היא עומדת
בתנאים אלה, תיחשב למשקיע לעניין מסלולי ההטבות
לחוק כנוסחו לפי התיקון המוצע.20 שבסעיף
)5( לפסקת משנה
), 3( לאור הגדרת "מועד ההשקעה", בפסקת משנה
מוצע לתקן בהתאם לכך גם את ההגדרה "תקופת ההטבה",
שתמנה על פי המוצע שלוש שנות מס החל בשנת המס
שבה חל מועד ההשקעה.
)(ב) עד (ד)2( לפסקה
לחוק המדיניות הכלכלית 20 סעיף קטן (ב) של סעיף
קובע את הטבת המס המוענקת היום 2012– ו2011 לשנים
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
231
בתקופה שמיום כ"ה- ) מועד ההשקעה חל, לגבי חברת מטרה1("
בדצמבר31( ) עד יום ג' בטבת התש"פ2011 בינואר1( בטבת התשע"א
בתקופה שמיום י' בטבת התשע"ה- ), ולגבי חברה מתחילה2019
;";)2019 בדצמבר31( ) עד יום ג' בטבת התש"ף2015 בינואר1(
"), במקום "היחיד" יבוא "המשקיע", אחרי "בחברת המטרה2( בפסקה
)3(
יבוא "או בחברה המתחילה, לפי העניין" ובסופה יבוא "ואם המשקיע הוא
השותפים לא שינו את חלקם בשותפות במשך כל - שותפות של יחידים
תקופת ההטבה";
בסעיף קטן (ג), במקום "היחיד בחברת המטרה" יבוא "המשקיע בחברת
(ג)
המטרה או בחברה המתחילה, לפי העניין" ובמקום "בחברה" יבוא "בחברת
המטרה או בחברה המתחילה, לפי העניין";
בסעיף קטן (ד), במקום "חברת המטרה בידי יחיד" יבוא "חברת המטרה או
(ד)
החברה המתחילה, לפי העניין, בידי משקיע";
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
(ה)
"(ה) שר האוצר, לאחר קבלת חוות דעתו של המדען הראשי, רשאי,
) להגדרה "חברה 1( בתקנות, לשנות את התקופות הקבועות בפסקה
)2( מתחילה" שבסעיף קטן (א), וכן את הסכומים הקבועים בפסקאות
) להגדרה האמורה, ובלבד שגם לאחר השינוי כאמור ייכללו בהגדרה 4( עד
"חברה מתחילה" רק חברות הנמצאות בשלבי פיתוח או ייצור מוקדמים
של מוצריהן.
בתקופה שמיום כ"ה- ) מועד ההשקעה חל, לגבי חברת מטרה1("
בדצמבר31( ) עד יום ג' בטבת התש"פ2011 בינואר1( בטבת התשע"א
בתקופה שמיום י' בטבת התשע"ה- ), ולגבי חברה מתחילה2019
;";)2019 בדצמבר31( ) עד יום ג' בטבת התש"ף2015 בינואר1(
"), במקום "היחיד" יבוא "המשקיע", אחרי "בחברת המטרה2( בפסקה
)3(
יבוא "או בחברה המתחילה, לפי העניין" ובסופה יבוא "ואם המשקיע הוא
השותפים לא שינו את חלקם בשותפות במשך כל - שותפות של יחידים
תקופת ההטבה";
בסעיף קטן (ג), במקום "היחיד בחברת המטרה" יבוא "המשקיע בחברת
(ג)
המטרה או בחברה המתחילה, לפי העניין" ובמקום "בחברה" יבוא "בחברת
המטרה או בחברה המתחילה, לפי העניין";
בסעיף קטן (ד), במקום "חברת המטרה בידי יחיד" יבוא "חברת המטרה או
(ד)
החברה המתחילה, לפי העניין, בידי משקיע";
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
(ה)
"(ה) שר האוצר, לאחר קבלת חוות דעתו של המדען הראשי, רשאי,
) להגדרה "חברה 1( בתקנות, לשנות את התקופות הקבועות בפסקה
)2( מתחילה" שבסעיף קטן (א), וכן את הסכומים הקבועים בפסקאות
) להגדרה האמורה, ובלבד שגם לאחר השינוי כאמור ייכללו בהגדרה 4( עד
"חברה מתחילה" רק חברות הנמצאות בשלבי פיתוח או ייצור מוקדמים
של מוצריהן.
לגבי השקעה בחברות מטרה ותוענק על פי המוצע גם
לגבי השקעה בחברות מתחילות שיעמדו בתנאי הסעיף.
סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) של הסעיף האמור קובעים הוראות
לעניין חישוב סכום ההשקעה המרבי וחישוב רווח הון
במכירת מניות, לצורך קביעת ההטבה לפי סעיף קטן (ב).
לאור הוספת ההגדרות "חברה מתחילה" ו"משקיע", מוצע
לתקן סעיפים קטנים אלה בהתאם. יובהר, כי בכל מקרה לא
מיליון שקלים 5 תותר למשקיע הוצאה בסכום העולה על
חדשים בשנת מס.
בשל העובדה שעל פי המוצע גם שותפות בין יחידים
) של2( יכולה להיחשב למשקיע, מוצע לתקן את פסקה
סעיף קטן (ב) האמור ולדרוש שרק שותפות כאמור
שהשותפים בה לא שינו את חלקם במשך כל תקופת
ההטבה תיחשב למשקיע לצורך קבלת ההטבה. זאת בדומה
) לחוק הקובעת לגבי משקיע יחיד, כי 2()(ב20 להוראת סעיף
עליו להחזיק במניות שהוקצו לו בתמורה להשקעתו במשך
כל תקופת ההטבה.
) של אותו סעיף 1( כמו כן מוצע להחליף את פסקה
קטן, הקובעת את הוראת השעה, קרי התקופה שאם שולם
במהלכה סכום השקעה מזכה לחברת מטרה, הוא יותר
התקופה - בניכוי בתנאים האמורים באותו סעיף (בפרק זה
שבהוראת השעה). על פי המוצע תוארך התקופה שבהוראת
השעה לגבי חברות מטרה עד יום ג' בטבת התש"פ
), ולגבי חברות מתחילות תתחיל התקופה 2019 בדצמבר31(
)2015 בינואר1( שבהוראת השעה ביום י' בטבת התשע"ה
ותסתיים באותו מועד של סיום התקופה האמורה לגבי
חברות מטרה. זאת, הואיל ומדובר כאמור במסלול חלופי.
)(ה)2( לפסקה
לסעיף קטן (ה) המוצע
לתעשייה עתירת הידע מאפיינים וצרכים ייחודיים
-הנובעים מהסביבה הגלובלית המתאפיינת בתחרותיות
יתר ודינמיות רבה, מגיוון התחומים הטכנולוגיים ומהתלות
בתשתיות מתקדמות, שווקים חיצוניים ומקורות מימון
זרים. הדינמיות של השווקים הגלובליים והתחרותיות
הרבה בתחום עשויות להוביל לשינויים מהותיים ביכולת
ההתפתחות של חברות בשלבים שונים ובתחומים שונים
ואף לדעיכתן המהירה. כמו כן, עשויים המאפיינים
המתוארים לעיל לגרום לכך שבעתיד יידרש שינוי מהיר
של הקריטריונים, כך שמשקיעים בקבוצות נוספות של
חברות צעירות בתחום התעשייה עתירת הידע יוכלו
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
232
- השקיע משקיע בחברה מתחילה, השקעה מזכה, יבחן המדען הראשי
(ו)
אם מתקיימים שניים - מדי שנת מס עד תום תקופת ההטבה
)1(
:אלה
) 6( בחברה ממשיכים להתקיים התנאים שבפסקה
(א)
להגדרה "חברה מתחילה" שבסעיף קטן (א);
מהוצאות החברה, באותה שנת מס, הוצאו 50%–יותר מ
(ב)
בישראל;
אם מתקיימים שניים אלה: - במועד הקובע
)2(
מלוא סכום ההשקעה המזכה שהושקעה בחברה
(א)
הוצא בידי החברה עד המועד הקובע במישרין לשם קידומו
ופיתוחו של המוצר בפיתוח; המדען הראשי ומנהל רשות
המסים רשאים לקבוע, בכללים שיפורסמו ברשומות, סוגי
הוצאות שיראו אותן כהוצאות שמתקיימות לגביהן הוראות
פסקת משנה זו;
מהוצאות החברה בתקופה הנוספת, הוצאו 50%–יותר מ
(ב)
התקופה שתחילתה - "בישראל; לעניין זה, "התקופה הנוספת
בתום תקופת ההטבה וסיומה במועד הקובע, ואם מלוא סכום
ההשקעה המזכה שהושקעה בחברה הוצא בידי החברה לפני
שסיומה במועד שבו הוצא מלוא הסכום - המועד הקובע
כאמור.
ליהנות מההטבה. על כן, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ה)
המוצע, כי שר האוצר רשאי, לאחר שקיבל את חוות דעתו
של המדען הראשי, שהוא הגורם המקצועי המוסמך, לשנות
בתקנות את התנאים המגדירים מהי חברה מתחילה. עם
זאת, כדי להבטיח כי תכלית המסלול המוצע לגבי חברה
עידוד השקעות בחברות הנמצאות בשלביהן - מתחילה
תישמר, מוצע לקבוע כי גם לאחר שינוי - הראשונים
כאמור בתקנות של התנאים לחברה מתחילה, ייכללו
בהגדרה זו רק חברות המצויות בשלבי פיתוח או ייצור
מוקדמים של מוצריהן.
לסעיף קטן (ו) המוצע
כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, על פי המוצע
נבחנים התנאים להיותה של חברה "חברה מתחילה"
במועד ההשקעה, וזאת כדי ליצור ודאות בעבור
המשקיעים בחברות כאמור לגבי זכאותם להטבה. עם זאת,
מוצע לקבוע הוראות שיבטיחו את המשך קיום התנאים
האמורים בחברה גם במהלך תקופת ההטבה (ולגבי חלק
מהתנאים אף בשנתיים שלאחר תום תקופת ההטבה).
תכלית התיקון המוצע היא כאמור לעודד השקעות
בחברות בתחום התעשייה עתירת הידע בישראל. ואולם
תעשייה זו נדרשת לעתים לבצע פעילות מחקרית מחוץ
לישראל כדי לקדם את פיתוח המוצר. לכן, מוצע לקבוע
הסדר מאוזן, שעל פיו נדרשת החברה המתחילה להוציא
למעלה ממחצית מהוצאותיה בישראל. דרישה זו תיבחן
בידי המדען הראשי מדי שנת מס במהלך תקופת ההטבה,
וכן פעם נוספת במועד הקובע, שחל על פי המוצע בתום
המועד - שנתיים מתום תקופת ההטבה (להלן בפרק זה
הקובע). הבדיקה במועד הקובע תתייחס לתקופה של
שנתיים מתום תקופת ההטבה או לתקופה שמתום תקופת
ההטבה עד למועד שבו הוצא מלוא סכום ההשקעה
המזכה, המוקדם מביניהם. בהקשר זה יצוין כי המדען
הראשי לא יבחן כאמור חברה שנבדקה לעניין הבעלות
על המוצר ולעניין היקף הוצאות החברה בקשר למוצר,
לצורך קבלת סיוע במסגרת מסלולי הטבות שמעניק המדען
הראשי לחברות מתחילות (ראו לעניין זה גם דברי ההסבר
) בהגדרה "חברה מתחילה"), ונושא זה יוסדר 1( לפסקה
בנוהל שיקבע המדען הראשי לעניין זה.
כמו כן, מוצע כי המדען הראשי יבחן מדי שנת
מס אם ממשיכים להתקיים בחברה התנאים הקבועים
) להגדרה "חברה מתחילה". תנאים אלה מכוונים 6( בפסקה
לכך שמההסדר המוצע ייהנו רק חברות שעיקר עיסוקן
פיתוח מוצרים ושהמוצרים נמצאים בבעלותן. בנוסף, כדי
להבטיח כי ההשקעה בחברה המתחילה תופנה למטרות
הראויות, מוצע לקבוע כי המדען הראשי יבחן במועד הקובע
אם החברה המתחילה הוציאה עד אותו מועד את מלוא
סכום ההשקעה שהושקעה בה, לשם קידום ופיתוח המוצר
שבפיתוח. לעניין זה, מוצע להסמיך את המדען הראשי
ואת מנהל רשות המסים לקבוע כללים שיפורסמו ברשומות
לעניין סוגי הוצאות שייחשבו לכאלה העונות לדרישה זו.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
233
מצא המדען הראשי בבחינה לפי סעיף קטן (ו) כי לא מתקיים בחברה
(ז)
מתחילה תנאי מהתנאים המפורטים באותו סעיף קטן (בסעיף קטן זה
ההפרה), תהיה החברה חייבת במס על הסכומים כמפורט להלן, לפי -
לפקודה, בתוספת הפרשי121 העניין, בשיעור הגבוה ביותר הקבוע בסעיף
הצמדה וריבית כהגדרתם בפקודה מהמועד שבו מצא המדען הראשי כי
התקיימה ההפרה עד מועד התשלום בפועל:
- ))(ב2( ) או1()לעניין הפרת תנאי מהתנאים שבסעיף קטן (ו
)1(
;מלוא סכום ההשקעה המזכה שהושקעה בחברה
סכום השווה - ))(א2()לעניין הפרת התנאי שבסעיף קטן (ו
)2(
להפרש שבין מלוא ההשקעה המזכה שהושקעה בחברה לבין החלק
מסכום ההשקעה המזכה שהוצא בידי החברה עד המועד הקובע
כאמור באותו סעיף קטן.
מצא המדען הראשי כי התקיימה הפרה כאמור בסעיף קטן (ז), יודיע
(ח)
על כך למנהל רשות המסים.
על חוב החברה לפי סעיף קטן (ז) יחולו הוראות הפקודה לעניין שומה
(ט)
וגבייה.
במהלך התקופה שממועד ההשקעה - קיבל המשקיע מחברת המטרה
(י)
במהלך התקופה - עד תום תקופת ההטבה, או מהחברה המתחילה
שממועד ההשקעה עד המועד הקובע, סכום כלשהו, במישרין או בעקיפין,
יופחת הסכום האמור מחישוב סכום ההשקעה המזכה לעניין סעיף זה;
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על דיבידנד כהגדרתו בחוק החברות,
.";31999-התשנ"ט
מצא המדען הראשי בבחינה לפי סעיף קטן (ו) כי לא מתקיים בחברה
(ז)
מתחילה תנאי מהתנאים המפורטים באותו סעיף קטן (בסעיף קטן זה
ההפרה), תהיה החברה חייבת במס על הסכומים כמפורט להלן, לפי -
לפקודה, בתוספת הפרשי121 העניין, בשיעור הגבוה ביותר הקבוע בסעיף
הצמדה וריבית כהגדרתם בפקודה מהמועד שבו מצא המדען הראשי כי
התקיימה ההפרה עד מועד התשלום בפועל:
- ))(ב2( ) או1()לעניין הפרת תנאי מהתנאים שבסעיף קטן (ו
)1(
;מלוא סכום ההשקעה המזכה שהושקעה בחברה
סכום השווה - ))(א2()לעניין הפרת התנאי שבסעיף קטן (ו
)2(
להפרש שבין מלוא ההשקעה המזכה שהושקעה בחברה לבין החלק
מסכום ההשקעה המזכה שהוצא בידי החברה עד המועד הקובע
כאמור באותו סעיף קטן.
מצא המדען הראשי כי התקיימה הפרה כאמור בסעיף קטן (ז), יודיע
(ח)
על כך למנהל רשות המסים.
על חוב החברה לפי סעיף קטן (ז) יחולו הוראות הפקודה לעניין שומה
(ט)
וגבייה.
במהלך התקופה שממועד ההשקעה - קיבל המשקיע מחברת המטרה
(י)
במהלך התקופה - עד תום תקופת ההטבה, או מהחברה המתחילה
שממועד ההשקעה עד המועד הקובע, סכום כלשהו, במישרין או בעקיפין,
יופחת הסכום האמור מחישוב סכום ההשקעה המזכה לעניין סעיף זה;
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על דיבידנד כהגדרתו בחוק החברות,
.";31999-התשנ"ט
לסעיף קטן (ז) המוצע
כאמור, לפי ההסדר הקיים לגבי חברות מטרה
(א) לחוק המדיניות 20 (בהגדרה "חברת מטרה" שבסעיף
), ההחלטה אם השקעה אכן 2012– ו2011 הכלכלית לשנים
מזכה בהטבת מס עומדת בספק עד לאחר שלוש שנים
מיום ביצוע ההשקעה. כך למשל, מתייחס אחד התנאים
הקבועים בהגדרה "חברת מטרה" להיקף הוצאות המחקר
והפיתוח של החברה בישראל במהלך כל תקופת ההטבה
) להגדרה). כך, ייתכן מצב שבו השקעה של משקיע 3( (פסקה
בשנה הראשונה של תקופת ההטבה שימשה במלואה
להוצאות מחקר ופיתוח בחברה, ואולם בשנה שלאחר מכן
הפסיקה החברה לעמוד בתנאי ולכן תישלל זכאותו של
המשקיע להטבה שאותה תכנן לקבל. ברי כי מצב זה אינו
אופטימלי מבחינת הוודאות למשקיעים.
לכן, מוצע לקבוע, לגבי חברה מתחילה, מנגנון שונה
שינתק את הזיקה בין התנהלות החברה ובין האפשרות
שתישלל ההטבה מהמשקיע. כך, מוצע לקבוע כי במקרה
שבו החברה לא עומדת בתנאי מהתנאים הקבועים בסעיף
)(ב) המוצע (קרי התנאים המהותיים שבפסקה 2( ) או1()(ו20
) להגדרה "חברה מתחילה" והתנאי של היקף השקעות6(
בישראל), היא תהיה חייבת במס על מלוא סכום ההשקעה
המזכה שהושקעה בה. אם תפר החברה את התנאי הקבוע
)(א) המוצע, שעניינו חובת החברה להוציא 2()(ו20 בסעיף
את מלוא סכום ההשקעה המזכה עד למועד הקובע
לצורך קידומו ופיתוחו של המוצר בפיתוח, תהיה החברה
חייבת במס על ההפרש שבין הסכום שהושקע בה לסכום
שהוציאה בהתאם לתנאי הסעיף האמור.
לסעיף קטן (ח) המוצע
הואיל וההטבה הכלולה בהסדר המוצע לעניין חברה
מתחילה היא הטבת מס, מוצע לקבוע כי אם מצא המדען
הראשי כי חברה מתחילה הפרה את התנאים הקבועים
בחוק, כאמור בסעיף קטן (ז) המוצע, יודיע על כך למנהל
רשות המסים, שבסמכותו לפעול לשם הוצאת שומה
לחברה וגביית חובות החברה כאמור בחוק.
לסעיף קטן (ט) המוצע
הואיל ומדובר בחקיקה המעניקה הטבות מס, מוצע
להבהיר כי יחולו הוראות פקודת מס הכנסה לעניין שומה
וגבייה. לפי אותן הוראות, יוכל מנהל רשות המסים לקבוע
שומה לחברה בשל הפרת התנאים (כאמור בסעיף קטן (ז)
המוצע) ולפעול לגביית חוב מס ככל שייווצר.
לסעיף קטן (י) המוצע
ייתכנו מקרים שבהם משקיע ייהנה פעמיים
הן בדרך של קבלת הטבת מס על פי - מהשקעתו בחברה
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
234
: יבוא20 אחרי סעיף
)3(
"מסירת ידיעות
ומסמכים
א.20
המדען הראשי או מי שהוא הסמיך לכך מבין עובדי משרד
הכלכלה, רשאי לדרוש מחברת מטרה או מחברה מתחילה
למסור לו כל ידיעה ומסמך הדרוש לו לשם מילוי תפקידיו
לפי פרק זה."
פרק ג': פיקוח על מחירים
תיקון חוק פיקוח
על מחירי מצרכים
ושירותים
.3
חוק פיקוח על- (בפרק זה41996-בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו
- )מחירי מצרכים ושירותים
, במקום ההגדרה "מצרך דומה" יבוא:1 בסעיף
)1(
: מצרך אשר מתקיימים בו כל אלה- """מצרך דומה
מבחינת הרכבו והשימוש בו הוא בעל תכונות דומות למצרך פלוני,
)1(
אף אם אינו זהה לו מכל הבחינות ואף אם הוא שונה מאותו מצרך
במשקלו, בגודלו, באריזתו או בשמו;
עלות ייצורו דומה לעלות ייצורו של מצרך פלוני;
)2(
הוא מיוצר בידי יצרן שהוא בעל נתח שוק משמעותי בשוק הרלוונטי
)3(
;";של מצרך פלוני, בהתאם לקביעת ועדת המחירים
החוק, והן בדרך של קבלת הטבה נוספת מהחברה שבה
השקיע. מצבים אלה עשויים לקרות, למשל, אם המשקיע
עובד כאמור עשוי לבקש -הוא גם עובד החברה. משקיע
לנכות את סכום השקעתו בחברה מהכנסתו החייבת
(שמקורה בשכרו בגין עבודתו בחברה), ובכך למעשה
לחמוק מתשלום מס הכנסה כדין. מצב זה ייתכן ביתר שאת
לגבי משקיעים בחברות מתחילות, בשל פערי הכוחות
המובנים ביחסים שבין משקיעים אלה לבין החברות
המתחילות הזקוקות בדחיפות למשאבים לקידום פעילותן.
לאור האמור, מוצע לקבוע כי כל סכום שקיבל משקיע
בתקופה המתחילה במועד ביצוע - מחברת המטרה
ההשקעה ועד תום תקופת ההטבה, או מהחברה המתחילה
בתקופה שממועד ההשקעה עד המועד הקובע, לא ייכלל -
בסכום ההשקעה המזכה שממנו נגזרת הטבת המס. עם
זאת, מוצע להחריג מהוראה זו דיבידנד שמחלקת החברה,
שכן דיבידנד מחולק בשל השקעה במניות.
)3( לפסקה
כדי לאפשר את ביצוע החוק המוצע כראוי, מוצע
את 2012– ו2011 להוסיף לחוק המדיניות הכלכלית לשנים
א כנוסחו המוצע, אשר מסמיך את המדען הראשי 20 סעיף
או עובד משרד הכלכלה שהמדען הראשי הסמיכו לכך,
לדרוש מחברת מטרה או מחברה מתחילה למסור לו כל
מסמך או ידיעה הנחוצים לו לשם מילוי תפקידיו לפי
פרק ז' לחוק.
חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים,
3 סעיף
החוק), מסדיר את- (להלן1996-התשנ"ו
כללי
סמכויות ועדת המחירים והמפקחים במשרדי
הממשלה, להטיל פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים.
בהצעת חוק זו מוצעים כמה תיקונים שהצורך בהם
התעורר במהלך השנים האחרונות ושנועדו להתאים את
החוק למציאות הכלכלית הנוכחית.
)1( לפסקה
לחוק מגדיר מצרך דומה כ"מצרך שמבחינת 1 סעיף
השימוש בו בידי רוכש סביר הינו בעל תכונות דומות
ביותר למצרך פלוני, אף אם אינו זהה מכל הבחינות, ואף
אם הוא שונה מאותו מצרך במשקלו, בגודלו, באריזתו
או בשמו."
הגדרה זו רחבה ביותר ולמעשה אינה מאפשרת
אכיפה יעילה של הפיקוח על המצרכים הדומים. בנוסף,
ההגדרה מחייבת הטלת פיקוח גם על מצרכים המיוצרים
על ידי חברות בעלות נתח שוק קטן או על מצרך שאינו בעל
מבנה עלויות זהה למצרך המפוקח, אף שהטלת פיקוח על
מצרכים אלה אינה משרתת את מטרות החוק, ואף עשויה
להקטין את פוטנציאל התחרות ואת מגוון המצרכים בשוק.
לפיכך מוצע להחליף את ההגדרה "מצרך דומה", כך
שתכלול שני תנאים מצטברים נוספים (תנאי הנוגע לעלות
הייצור של המצרך ותנאי הנוגע לנתח השוק של היצרן),
נוסף על התנאי הקבוע בהגדרה כיום.
.79 '; התשס"ז, עמ192 'ס"ח התשנ"ו, עמ
4
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
235
: יבוא4 אחרי סעיף
)2(
"סמכות ועדת
המחירים והמפקח
לדרישת מסמכים
א.4
,המפקח או ועדת המחירים רשאים לדרוש מכל עוסק ידיעות
מסמכים, פנקסים, דוחות, חשבונות או כל מידע אחר, בנוגע
לכל מצרך או שירות לרבות מצרך או שירות שחוק זה לא
הוחל עליו, הדרושים לשם ביצוע פיקוח לפי חוק זה או לשם
מי שמוכר - "בחינת החלת פיקוח כאמור; לעניין זה, "עוסק
מצרך או עושה שירות דרך עיסוק, לרבות יצרן.";
- 15 בסעיף
)3(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
) שר האוצר רשאי, לבקשת המפקח ואם ראה כי יש צורך בכך, להאריך 1"(ב
את התקופות האמורות בסעיף קטן (ב), לגבי בקשת העלאה שהוגשה
למפקח, בתקופה או בתקופות נוספות כפי שיורה; המפקח יודיע למבקש
על הארכת התקופות לפי סעיף קטן זה.";
בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), במקום "בסעיף קטן (ב)" יבוא "בסעיפים קטנים (ב)
(ב)
)";1או (ב
- )בסעיף קטן (ה
(ג)
ברישה, המילים "ביומיים האחרונים של התקופות האמורות בסעיף
)1(
; יימחקו-")קטן (ב
) יבוא:2( אחרי פסקה
)2(
) על הורדת המחיר, בשיעור שיורה המפקח באישור ועדת3("
;".המחירים
- 16 בסעיף
)4(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(א)
: יבוא4 אחרי סעיף
)2(
"סמכות ועדת
המחירים והמפקח
לדרישת מסמכים
א.4
,המפקח או ועדת המחירים רשאים לדרוש מכל עוסק ידיעות
מסמכים, פנקסים, דוחות, חשבונות או כל מידע אחר, בנוגע
לכל מצרך או שירות לרבות מצרך או שירות שחוק זה לא
הוחל עליו, הדרושים לשם ביצוע פיקוח לפי חוק זה או לשם
מי שמוכר - "בחינת החלת פיקוח כאמור; לעניין זה, "עוסק
מצרך או עושה שירות דרך עיסוק, לרבות יצרן.";
- 15 בסעיף
)3(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
) שר האוצר רשאי, לבקשת המפקח ואם ראה כי יש צורך בכך, להאריך 1"(ב
את התקופות האמורות בסעיף קטן (ב), לגבי בקשת העלאה שהוגשה
למפקח, בתקופה או בתקופות נוספות כפי שיורה; המפקח יודיע למבקש
על הארכת התקופות לפי סעיף קטן זה.";
בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), במקום "בסעיף קטן (ב)" יבוא "בסעיפים קטנים (ב)
(ב)
)";1או (ב
- )בסעיף קטן (ה
(ג)
ברישה, המילים "ביומיים האחרונים של התקופות האמורות בסעיף
)1(
; יימחקו-")קטן (ב
) יבוא:2( אחרי פסקה
)2(
) על הורדת המחיר, בשיעור שיורה המפקח באישור ועדת3("
;".המחירים
- 16 בסעיף
)4(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(א)
) 2( לפסקה
עבודת הפיקוח על המחירים מושתתת על קבלת
נתונים ובחינתם, ואולם חלק מהסמכויות לדרישת מידע
ונתונים אשר חיוניות לצורך הטלת פיקוח אינן מנוסחות
באופן בהיר ורחב דיו בחוק.
על כן מוצע להבהיר סמכויות אלה מפורשות ולקבוע
- לחוק (להלן2 שהמפקח על המחירים שמונה לפי סעיף
לחוק (להלן 3 המפקח) וועדת המחירים שמונתה לפי סעיף
ועדת המחירים) יהיו רשאים לדרוש מכל עוסק מידע -
הדרוש לשם ביצוע פיקוח על מצרך או על שירות או לשם
בחינת החלתו כאמור.
)4(–) ו3( לפסקאות
פרק ו' לחוק, שעניינו בקשה להעלאת מחירים, קובע
לחוק כי רמת 6 שבו כי אם נקבע בצו לפי סעיף15 בסעיף
הפיקוח על מצרך או על שירות מסוים תהיה לפי פרק
זה, הרי שמי שמבקש להעלות את מחירו של אותו מצרך
(ב) קבועים גם 15 או שירות יגיש בקשה למפקח. בסעיף
המועדים למתן תשובה והחלטה של המפקח לבקשה
(ג) לחוק, שעניינו דיון בוועדת המחירים 16 כאמור ובסעיף
קבועים המועדים למתן החלטתה של ועדת המחירים
בעניין הבקשה, במידה שהמפקח הביא את הבקשה לדיון
בפניה.
מאחר שבפועל יש מקרים שבהם לצורך בחינה
מעמיקה וקבלת החלטה מושכלת על בסיס תשתית
עובדתית מלאה נדרש פרק זמן ארוך יותר לקבלת ההחלטות
כאמור, מוצע להסמיך את שר האוצר, לבקשת המפקח
או ועדת המחירים, לפי העניין, להאריך את המועדים
הקבועים בסעיפים אלה.
נוסף על כך, בהתאם למצב כיום אם מצאו המפקח
או ועדת המחירים, לאחר בחינת בקשה להעלאת מחירים,
כי יש להוריד את מחירו של המצרך או השירות, אין בידם
כיום סמכות להורות כן, ולפיכך נדרש במקרה כזה להעביר
את המצרך או השירות המפוקח, באופן זמני, לפיקוח על
פי הוראות פרק ה' לחוק, שעניינו קביעת מחירים, ולהוריד
(ה) 15 בצו את מחירו. לאור זאת, מוצע לתקן את סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
236
) שר האוצר רשאי, לבקשת ועדת המחירים ואם ראה כי יש צורך1"(ג
בכך, להאריך את התקופות האמורות בסעיף קטן (ג), לגבי בקשת העלאה
שהדיון לגביה הובא לפני ועדת המחירים, בתקופה או בתקופות נוספות
כפי שיורה; ועדת המחירים תודיע למבקש על הארכת התקופות לפי סעיף
קטן זה.";
בסעיף קטן (ד), במקום "או על סירוב להתיר העלאת מחיר" יבוא "על סירוב
(ב)
להתיר העלאת מחיר או על הורדת המחיר בשיעור שתורה";
יימחקו; - "(א), המילים "ובאישור השרים19 בסעיף
)5(
: יבוא27 אחרי סעיף
)6(
"חובת סודיות
א.27
המפקח וכן חברי ועדת המחירים, חברי ועדת הערר וכל
(א)
אדם אחר שבעזרתו מבצע המפקח את תפקידיו לפי חוק זה,
חייבים לשמור בסוד כל מידע שהוא סוד מסחרי כהגדרתו
(בסעיף זה 51999- לחוק עוולות מסחריות, התשנ"ט5 בסעיף
סוד מסחרי), שהגיע אליהם במסגרת תפקידם לפי חוק זה, -
לא לעשות בו שימוש ולא לגלותו לאחר, אלא לשם ביצוע
תפקידיהם לפי חוק זה.
על גילוי מידע שהוא סוד מסחרי לא יחולו הוראות חוק
(ב)
.61998-חופש המידע, התשנ"ח
פרסום החלטות
ב.27
המפקח וועדת המחירים יפרסמו את החלטותיהם הסופיות
לפי חוק זה, באתר האינטרנט של המשרד שבתחום סמכותו
המצרך או השירות שלגביו ניתנה ההחלטה; ואולם פרסום
כאמור לא יכלול מידע שהוא סוד מסחרי כמשמעותו בסעיף
א(א).";27
או מי שחל עליו פרק ו'" יבוא12 , במקום "מי שחל עליו צו לפי סעיף29 בסעיף
)7(
"עושה שירות, יצרן או קמעונאי, שעל השירות שהוא עושה או על המצרך שהוא מייצר
או מוכר, לפי העניין, חל פיקוח לפי פרקים ה' או ו'";
(ד) לחוק ולהסמיך את המפקח ואת ועדת המחירים גם 16–ו
להוריד את מחירו של מצרך או של שירות שלגביו הוגשה
בקשה להעלאת מחירים, אם מצאו שיש לעשות כן.
)5( לפסקה
לחוק, שעניינו מתכונת הדיווח, קובע כי 19 סעיף
המפקח בהסכמת ועדת המחירים ובאישור השרים
לחוק, רשאי להורות כי הדיווח ייעשה 1 כהגדרתם בסעיף
בדרך ובאופן שיקבע, וכי הודעה על קביעה כאמור תפורסם
ברשומות. המדובר בהוראה טכנית, ועל כן מוצע שהסמכות
בעניין זה תינתן למפקח בהסכמת הוועדה ובלא צורך
בהסכמת השרים.
)6( לפסקה
הטלת פיקוח על מצרכים או שירותים מחייבת קבלת
נתונים מהגופים המפוקחים ובחינתם על ידי המפקחים
וועדת המחירים, לשם מתן המלצתם לשרים.
המדובר בנתונים רגישים מאוד ובעלי ערך כלכלי
לחוק עוולות 5 רב, המהווים סוד מסחרי כהגדרתו בסעיף
, היינו: "מידע עסקי, מכל סוג, 1999-מסחריות, התשנ"ט
שאינו נחלת הרבים ושאינו ניתן לגילוי כדין בנקל על ידי
אחרים, אשר סודיותו מקנה לבעליו יתרון עסקי על פני
מתחריו, ובלבד שבעליו נוקט אמצעים סבירים לשמור על
סודיותו".
מוצע לקבוע הוראה ולפיה נתונים אלה שהגיעו
למפקח, לוועדת המחירים או לכל אדם אחר שבאמצעותו
מבצע המפקח את תפקידיו לפי החוק, במסגרת תפקידם,
יישמרו בסוד ולא יועברו לכל גורם אחר, אלא לשם ביצוע
תפקידיהם לפי החוק.
)8(–) ו7( לפסקאות
א לחוק, שעניינו הוראות לעניין קיום מערכת 29 סעיף
חשבונאית נפרדת, קובע בסעיף קטן (א) כי השרים רשאים,
.146 'ס"ח התשנ"ט, עמ
5
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
6
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
237
"'א(א), במקום הקטע החל במילים "רשאים השרים" עד המילים "פרק ו29 בסעיף
)8(
יבוא "רשאית ועדת המחירים, אם ראתה כי הדבר הכרחי לשם השגת מטרות הפיקוח
לפי חוק זה, להורות לעושה שירות, ליצרן או לקמעונאי, שעל השירות שהוא עושה
או על המצרך שהוא מייצר או מוכר, לפי העניין, חל פיקוח לפי פרקים ה', ו', או ז'"
ובמקום "הכל כפי שיורו" יבוא "הכול כפי שתורה";
בטל;- 38 סעיף
)9(
: יבוא39 ) אחרי סעיף10(
: אמצעי אכיפה מינהליים1'"פרק י
סימן א': הגדרות
הגדרות
א.39
המפקח, או המפקח- "בפרק זה, "המפקח על המחירים
(א)
אם השר שבתחום סמכותו - על המחירים במשרד הכלכלה
המצרך או השירות שלגביו בוצעה ההפרה, בהסכמת שר
הכלכלה, הסמיכו לעניין פרק זה.
הודעה על הסמכה כאמור בסעיף קטן (א) תפורסם
(ב)
ברשומות.
סימן ב': הטלת עיצום כספי
עיצום כספי
ב.39
,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן
(א)
רשאי המפקח על המחירים להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו בטור א' בתוספת:
"'א(א), במקום הקטע החל במילים "רשאים השרים" עד המילים "פרק ו29 בסעיף
)8(
יבוא "רשאית ועדת המחירים, אם ראתה כי הדבר הכרחי לשם השגת מטרות הפיקוח
לפי חוק זה, להורות לעושה שירות, ליצרן או לקמעונאי, שעל השירות שהוא עושה
או על המצרך שהוא מייצר או מוכר, לפי העניין, חל פיקוח לפי פרקים ה', ו', או ז'"
ובמקום "הכל כפי שיורו" יבוא "הכול כפי שתורה";
בטל;- 38 סעיף
)9(
: יבוא39 ) אחרי סעיף10(
: אמצעי אכיפה מינהליים1'"פרק י
סימן א': הגדרות
הגדרות
א.39
המפקח, או המפקח- "בפרק זה, "המפקח על המחירים
(א)
אם השר שבתחום סמכותו - על המחירים במשרד הכלכלה
המצרך או השירות שלגביו בוצעה ההפרה, בהסכמת שר
הכלכלה, הסמיכו לעניין פרק זה.
הודעה על הסמכה כאמור בסעיף קטן (א) תפורסם
(ב)
ברשומות.
סימן ב': הטלת עיצום כספי
עיצום כספי
ב.39
,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן
(א)
רשאי המפקח על המחירים להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו בטור א' בתוספת:
אם ראו כי קיים צורך חיוני בכך משיקולים של טובת
הציבור, לשם השגת מטרות הפיקוח לפי פרקים ה' או ו',
או למי שחל עליו 12 להורות למי שחל עליו צו לפי סעיף
פרק ו', לקיים מערכת חשבונאית שתאפשר בדיקה נפרדת
של מצרכים, שירותים או מגזרי פעילות שונים.
כדי לייעל את מנגנוני הפיקוח, מוצע לתקן את
הסעיף הקטן האמור ולהסמיך את ועדת המחירים, במקום
השרים, להורות על קיום מערכת חשבונאית נפרדת למצרך
או לשירות המפוקח לרבות מצרך או שירות שעליהם חל
פרק ז'. הוראה כאמור יכול שתינתן אם מצאה ועדת
המחירים כי הדבר הכרחי לצורך מילוי תפקידה להשגת
מטרות הפיקוח לפי החוק.
לחוק, שעניינו דיווח 29 כמו כן מוצע לתקן את סעיף
על רווחיות, ולהתאימו לתיקון האמור.
)9( לפסקה
לחוק, שעניינו כופר, קובע לאמור: 38 סעיף
"כופר
. ראה המפקח כי אדם עבר על הוראה מהוראות חוק 38
זה, רשאי הוא, באישור היועץ המשפטי לממשלה או בא
כוחו ובהסכמת אותו אדם, לקחת מידו כופר כסף שלא
יעלה על הקנס הגבוה ביותר שמותר להטילו בשל אותה
עבירה; הוגש כתב אישום נגד האדם, אין לקבל כופר כסף
בשל העבירה כל עוד לא הוחלט על עיכוב הליכי המשפט
או על חזרה מן האישום בכפוף לקבלת הכופר."
1'לאור הוספת מנגנון של אכיפה מינהלית בפרק י
כפי שיוסבר לעיל, מוצע לבטל 10 לחוק, כמוצע בפסקה
סעיף זה.
10 לפסקה
כדי לייעל את מנגנוני האכיפה של ההוראות לפי
החוק ולהתאימם לסוגי ההפרות הקבועות בחוק, מוצע
שעניינו אמצעי אכיפה מינהליים: 1'להוסיף לחוק פרק י
עיצומים כספיים והתחייבות להימנע מעבירה.
מנגנוני האכיפה המינהליים יינקטו לגבי הפרות מסוג
הפקעת מחירים בניגוד לצו פיקוח על המחירים; הפרות
של הוראות החוק בנוגע למצרכים ושירותים חדשים
הדומים למצרכים ושירותים שעליהם חל פיקוח והפרות
מסוג אי–העברת מידע או נתונים שדרשו המפקח או ועדת
המחירים או אי–קיום הוראות המפקח בנוגע לקיום מערכת
חשבונאית נפרדת.
כיום, חלק מן האכיפה הפלילית של עבירות לפי החוק
מתבצע על ידי יחידת האכיפה במשרד הכלכלה, וזאת גם
בנוגע למצרכים ושירותים שאינם בתחום סמכותו של שר
הכלכלה. מדובר במצרכים שנמכרים בנקודות המכירה
שמשרד הכלכלה אוכף בהן גם את המוצרים שבאחריותו,
כדוגמת מוצרי החלב השונים.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
238
מכר מצרך או עשה שירות במהלך עסקו במחיר
)1(
;)1()(א11 העולה על המחיר הקובע, בניגוד להוראות סעיף
מכר מצרך או עשה שירות במהלך עסקו במחיר
)2(
שיש בו למוכר או לעושה השירות יותר מהרווח
);2()(א11 שנקבע, בניגוד להוראות סעיף
מכר מצרך או עשה שירות במהלך עסקו במחיר
)3(
;)3()(א11 הנמוך מן המחיר המזערי, בניגוד להוראות סעיף
לא הגיש למפקח הודעה ובה תיאור מפורט של
)4(
מצרך חדש שהוא מצרך דומה למצרך שחוק זה חל
עליו ושל מצרכים אחרים מאותו סוג שהוא מוכר
(א);25 ומחיריהם, בניגוד להוראות סעיף
מכר מצרך חדש שהוא מצרך דומה למצרך שחוק
)5(
,זה חל עליו במחיר שאינו המחיר של המצרך האחר
במחיר - ואם נקבע או הותר למצרך החדש מחיר אחר
שאינו המחיר שהותר או שנקבע למצרך החדש, בניגוד
(ב);25 להוראות סעיף
לא הגיש למפקח הודעה ובה תיאור מפורט של
)6(
שירות חדש שהוא שירות דומה לשירות שחוק זה חל
עליו ושל שירותים דומים שהוא נותן ומחיריהם, בניגוד
(א);26 להוראות סעיף
עשה שירות חדש שהוא שירות דומה לשירות
)7(
שחוק זה חל עליו במחיר שאינו המחיר של השירות
- האחר, ואם נקבע או הותר לשירות החדש מחיר אחר
במחיר שאינו המחיר שהותר או נקבע לשירות החדש,
(ב).26 בניגוד להוראות סעיף
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן,
(ב)
רשאית ועדת המחירים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות
פרק זה, בסכום כמפורט לגביו בטור ב' בתוספת:
לא מסר מידע שנדרש למסור בידי המפקח או
)1(
;א4 ועדת המחירים לפי הוראות סעיף
לא קיים מערכת חשבונאית נפרדת, בניגוד
)2(
.)א(א29 להוראת ועדת המחירים לפי סעיף
הודעה על כוונת
חיוב
ג.39
היה למפקח על המחירים או לוועדת המחירים יסוד
(א)
סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה,
המפר), - ב(א) או (ב), לפי העניין (בפרק זה39 כאמור בסעיף
ובכוונתם להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסרו
למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק
הודעה על כוונת חיוב).- זה
בהודעה על כוונת חיוב יציינו המפקח על המחירים או
(ב)
ועדת המחירים, לפי העניין, בין השאר, את אלה:
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
239
,) המעשה- המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;המהווה את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המפקח
)3(
על המחירים או לפני ועדת המחירים, לפי העניין, לפי
ד;39 הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,ו39 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
זכות טיעון
ד.39
ג39 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המפקח על המחירים
או ועדת המחירים, לפי העניין, לעניין הכוונה להטיל עליו
ימים ממועד מסירת 30 עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ההודעה, ורשאים המפקח על המחירים או ועדת המחירים,
לפי העניין, להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת
ימים.30 שלא תעלה על
החלטת המפקח על
המחירים או ועדת
המחירים ודרישת
תשלום
ה.39
,המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין
(א)
ד, אם 39 יחליטו, לאחר ששקלו את הטענות שנטענו לפי סעיף
להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאים הם להפחית את סכום
ז.39 העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
החליטו המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי
(ב)
- )העניין, לפי הוראות סעיף קטן (א
ימסרו לו דרישה, - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציינו, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
ימסרו לו - שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
.הודעה על כך, בכתב
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרטו
(ג)
המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, את
נימוקי החלטתם.
ד, בתוך 39 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
ו.39
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע
(א)
לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת
ההפרה.
,) המעשה- המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;המהווה את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המפקח
)3(
על המחירים או לפני ועדת המחירים, לפי העניין, לפי
ד;39 הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,ו39 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
זכות טיעון
ד.39
ג39 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המפקח על המחירים
או ועדת המחירים, לפי העניין, לעניין הכוונה להטיל עליו
ימים ממועד מסירת 30 עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ההודעה, ורשאים המפקח על המחירים או ועדת המחירים,
לפי העניין, להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת
ימים.30 שלא תעלה על
החלטת המפקח על
המחירים או ועדת
המחירים ודרישת
תשלום
ה.39
,המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין
(א)
ד, אם 39 יחליטו, לאחר ששקלו את הטענות שנטענו לפי סעיף
להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאים הם להפחית את סכום
ז.39 העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
החליטו המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי
(ב)
- )העניין, לפי הוראות סעיף קטן (א
ימסרו לו דרישה, - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציינו, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
ימסרו לו - שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
.הודעה על כך, בכתב
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרטו
(ג)
המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, את
נימוקי החלטתם.
ד, בתוך 39 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
ו.39
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע
(א)
לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת
ההפרה.
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
240
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה
הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור- "חוזרת
ב, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה 39 בסעיף
שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
ז.39
המפקח על המחירים או ועדת המחירים, אינם רשאים
(א)
להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן
זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).
שר האוצר, בהסכמת שר הכלכלה ושר המשפטים, רשאי
(ב)
לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל
עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה,
ובשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
ח.39
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, כאמור
ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגש - )ה(ד39 בסעיף
יח, ועוכב תשלומו 39 ערעור לבית משפט שלום לפי סעיף
של העיצום הכספי בידי המפקח על המחירים או בידי ועדת
יהיה העיצום - המחירים, לפי העניין, או בידי בית המשפט
הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
1–סכומי העיצום הכספי הקבועים בתוספת יתעדכנו ב
(ב)
יום העדכון), בהתאם - בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה
לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור 1–שהיה ידוע ב
שקלים חדשים; 10 יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה - "לעניין זה, "מדד
המרכזית לסטטיסטיקה.
המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין,
(ג)
יפרסמו ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי
המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).
המועד לתשלום
העיצום הכספי
ט.39
ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
ה. 39 דרישת התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
י.39
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם
- (בפרק זה71961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
יא.39
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת
.8)המסים (גבייה
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ
7
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב' עמ' (ע
8
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
241
סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
הודעה על
האפשרות להגשת
התחייבות ועירבון
יב.39
היה למפקח על המחירים או לוועדת המחירים, יסוד סביר
להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור
ב(א) או (ב), לפי העניין, והתקיימו נסיבות שקבעה ועדת 39
המחירים בנהלים באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאים
הם להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה
ולפיה באפשרותו להגיש למפקח על המחירים או לוועדת
המחירים, לפי העניין, כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות
סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום כספי לפי הוראות
לרבות - "סימן ב'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה
משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה
הסמיכו לעניין זה.
תנאי ההתחייבות
וגובה העירבון
יג.39
בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת
(א)
יב ולהימנע מהפרה נוספת של 39 ההוראה כאמור בסעיף
אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבעו המפקח על המחירים או
ועדת המחירים, לפי העניין, ושתחילתה ביום מסירת ההודעה
כאמור באותו סעיף קטן, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה
תקופת ההתחייבות). - על שנתיים (בסימן זה
המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין,
(ב)
רשאים לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל המפר
להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות במטרה
להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנותה.
נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי המפקח
(ג)
על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, עירבון בסכום
העיצום הכספי שהמפקח על המחירים או ועדת המחירים היו
רשאים להטיל על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם
ז(ב).39 של מקרים, נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף
תוצאות הגשת כתב
התחייבות ועירבון
או אי–הגשתם
יד.39
הגיש המפר למפקח על המחירים או לוועדת המחירים כתב
ימים מיום מסירת 30 התחייבות ועירבון לפי סימן זה, בתוך
יב, לא יוטל עליו עיצום כספי 39 ההודעה כאמור בסעיף
בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר למפקח על המחירים או
לוועדת המחירים כתב התחייבות ועירבון בתוך התקופה
האמורה, ימציאו לו המפקח על המחירים או ועדת המחירים,
לפי העניין, הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי
ג.39 סעיף
הפרת התחייבות
טו.39
הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר
(א)
תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו
ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין:
סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
הודעה על
האפשרות להגשת
התחייבות ועירבון
יב.39
היה למפקח על המחירים או לוועדת המחירים, יסוד סביר
להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור
ב(א) או (ב), לפי העניין, והתקיימו נסיבות שקבעה ועדת 39
המחירים בנהלים באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאים
הם להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה
ולפיה באפשרותו להגיש למפקח על המחירים או לוועדת
המחירים, לפי העניין, כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות
סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום כספי לפי הוראות
לרבות - "סימן ב'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה
משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה
הסמיכו לעניין זה.
תנאי ההתחייבות
וגובה העירבון
יג.39
בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת
(א)
יב ולהימנע מהפרה נוספת של 39 ההוראה כאמור בסעיף
אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבעו המפקח על המחירים או
ועדת המחירים, לפי העניין, ושתחילתה ביום מסירת ההודעה
כאמור באותו סעיף קטן, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה
תקופת ההתחייבות). - על שנתיים (בסימן זה
המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין,
(ב)
רשאים לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל המפר
להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות במטרה
להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנותה.
נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי המפקח
(ג)
על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, עירבון בסכום
העיצום הכספי שהמפקח על המחירים או ועדת המחירים היו
רשאים להטיל על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם
ז(ב).39 של מקרים, נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף
תוצאות הגשת כתב
התחייבות ועירבון
או אי–הגשתם
יד.39
הגיש המפר למפקח על המחירים או לוועדת המחירים כתב
ימים מיום מסירת 30 התחייבות ועירבון לפי סימן זה, בתוך
יב, לא יוטל עליו עיצום כספי 39 ההודעה כאמור בסעיף
בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר למפקח על המחירים או
לוועדת המחירים כתב התחייבות ועירבון בתוך התקופה
האמורה, ימציאו לו המפקח על המחירים או ועדת המחירים,
לפי העניין, הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי
ג.39 סעיף
הפרת התחייבות
טו.39
הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר
(א)
תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו
ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין:
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
242
המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר
)1(
את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות
יחלטו המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי -
העניין, את העירבון וימציאו למפר דרישת תשלום בשל
ו(א);39 ההפרה הנמשכת כאמור בסעיף
חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את
)2(
- ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות
יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין
ו(ב) ויחולו הוראות אלה:39 סעיף
המפקח על המחירים או ועדת המחירים,
(א)
לפי העניין, ימציאו למפר הודעה על כוונת חיוב
בשל ההפרה החוזרת;
שלחו המפקח על המחירים או ועדת
(ב)
המחירים דרישת תשלום בשל ההפרה החוזרת
) או שהמפר לא טען 1()ה(ב39 לפי הוראות סעיף
את טענותיו לפני המפקח על המחירים או ועדת
המחירים לעניין אותה הפרה כאמור בסעיף
ה(ד), יחלטו המפקח על המחירים או ועדת 39
המחירים את העירבון נוסף על הטלת העיצום
הכספי בשל ההפרה החוזרת;
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו
)3(
יחלטו- )יג(ב39 בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף
המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין,
את העירבון, לאחר שנתנו למפר הזדמנות לטעון את
טענותיו, בכתב, לעניין זה.
לעניין פרק זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף
(ב)
זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן
העירבון.
הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר
(ג)
המפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב
ההתחייבות, לא יאפשרו לו המפקח על המחירים או ועדת
המחירים, לפי העניין, להגיש כתב התחייבות נוסף לפי
הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה.
השבת העירבון
טז.39
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי סימן זה, יוחזר
לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום החזרתו.
סימן ד': שונות
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
יז.39
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי
ב ושל הוראה מההוראות לפי חוק 39 חוק זה המנויות בסעיף
אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
243
ערעור
יח.39
על החלטה סופית של המפקח על המחירים או של ועדת
(א)
המחירים לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו
30 יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך
ימים מיום שבו נמסרה למפר הודעה על ההחלטה.
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכימו לכך המפקח על
המחירים או ועדת המחירים או שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף (א),
(ג)
לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, והורה על
החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום
הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת,
לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו,
עד יום החזרתו.
פרסום
יט.39
הטילו המפקח על המחירים או ועדת המחירים עיצום
(א)
כספי לפי פרק זה, יפרסמו באתר האינטרנט של המשרד
שבתחום סמכותו המצרך או השירות שלגביו בוצעה ההפרה,
את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת
שיקול דעתם בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;
)5(
. ככל שהמפר הוא תאגיד- שמו של המפר
)6(
יח, יפרסמו המפקח על39 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, את דבר הגשת
הערעור ואת תוצאותיו.
), רשאים המפקח על 6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
המחירים או ועדת המחירים לפרסם את שמו של מפר שהוא
יחיד, אם סברו שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסמו המפקח על
(ד)
המחירים או ועדת המחירים, פרטים שהם בגדר מידע שרשות
(א) לחוק חופש המידע, 9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאים הם שלא לפרסם פרטים לפי סעיף 1998-התשנ"ח
זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי
(ב) לחוק האמור. 9 סעיף
ערעור
יח.39
על החלטה סופית של המפקח על המחירים או של ועדת
(א)
המחירים לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו
30 יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך
ימים מיום שבו נמסרה למפר הודעה על ההחלטה.
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכימו לכך המפקח על
המחירים או ועדת המחירים או שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף (א),
(ג)
לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, והורה על
החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום
הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת,
לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו,
עד יום החזרתו.
פרסום
יט.39
הטילו המפקח על המחירים או ועדת המחירים עיצום
(א)
כספי לפי פרק זה, יפרסמו באתר האינטרנט של המשרד
שבתחום סמכותו המצרך או השירות שלגביו בוצעה ההפרה,
את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת
שיקול דעתם בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;
)5(
. ככל שהמפר הוא תאגיד- שמו של המפר
)6(
יח, יפרסמו המפקח על39 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, את דבר הגשת
הערעור ואת תוצאותיו.
), רשאים המפקח על 6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
המחירים או ועדת המחירים לפרסם את שמו של מפר שהוא
יחיד, אם סברו שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסמו המפקח על
(ד)
המחירים או ועדת המחירים, פרטים שהם בגדר מידע שרשות
(א) לחוק חופש המידע, 9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאים הם שלא לפרסם פרטים לפי סעיף 1998-התשנ"ח
זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי
(ב) לחוק האמור. 9 סעיף
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
244
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובנוגע לעיצום כספי
לתקופה של שנתיים; שר האוצר בהסכמת - שהוטל על יחיד
שר הכלכלה, יקבע הוראות לעניין הדרכים שימנעו, ככל
האפשר, את אפשרות העיון בפרטים שפורסמו לפי סעיף זה
לאחר שחלפה התקופה האמורה בסעיף קטן זה.
שר האוצר בהסכמת שר הכלכלה רשאי לקבוע דרכים
(ו)
נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
כ.39
תשלום עיצום כספי או מתן כתב התחייבות ועירבון לפי
(א)
פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת
ב, המהווה 39 הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף
עבירה.
שלחו המפקח על המחירים או ועדת המחירים למפר
(ב)
הודעה על כוונת חיוב או המציאו לו הודעה על האפשרות
להגיש התחייבות ועירבון, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור
בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה,
אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקטו נגדו המפקח על המחירים או
ועדת המחירים, לפי העניין, הליכים לפי פרק זה בשל אותה
הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות האמורות בסעיף
קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום
ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום
עד יום החזרתו.
תקנות
כא.39
שר האוצר, בהסכמת שר הכלכלה ושר המשפטים, רשאי
להתקין תקנות לביצוע הוראות פרק זה.";
יבוא:43 ) אחרי סעיף11(
כדי לאפשר את שימורו של מצב זה, מוצע לאפשר
לשר שבתחום סמכותו מצרך או שירות שהחוק חל עליו,
להסמיך את המפקח על המחירים במשרד הכלכלה להפעיל
המוצע, גם 1'את אמצעי האכיפה המינהלית לפי פרק י
בנוגע למצרך או לשירות שבתחום סמכותו של אותו שר,
לחוק למנות מפקח על 2 וזאת בלי לגרוע מחובתו לפי סעיף
המחירים מקרב עובדי משרדו.
יובהר כי ועדת המחירים לעניין פרק זה היא ועדת
לחוק שבה חבר גם המפקח 3 המחירים הממונה לפי סעיף
לחוק מקרב עובדי המשרד 2 על המחירים שמונה לפי סעיף
שבתחום סמכותו המצרך או השירות הרלוונטי.
גובה העיצום הכספי שיוטל על מי שביצע הפרות
כאמור ייקבע בהתאם למחזור המכירות שלו בשנת המס
שקדמה למועד הטלת העיצום הכספי, כך שככל שמדובר
בגוף בעל מחזור מכירות גדול יותר, גובה העיצום הכספי
שיוטל עליו יגדל בהתאם.
אם למפקח על המחירים או לוועדת המחירים לא יהיו
נתונים על מחזור המכירות של הגוף המפר, יוטל העיצום
הכספי בהתאם למחזור המכירות הנמוך ביותר.
)11( לפסקה
מוצע להוסיף תוספת לחוק, הקובעת את סכומי
העיצומים שיוטלו בהתאם למחזור המכירות של הגוף
המפר.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
245
"תוספת
ב)39 (סעיף
סך ההכנסות של המפר ממכירות בשנת המס - "בתוספת זו, "מחזור מכירות שנתי
שקדמה למועד הטלת העיצום הכספי.
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
מחזור מכירות שנתי (במיליוני
שקלים חדשים)
טור א'
א(א)39 הפרה המנויה בסעיף
טור ב'
א(ב)39 הפרה המנויה בסעיף
1 עד10,000
5,000
10 ועד1 מעל30,000
15,000
25 ועד10 מעל60,000
30,000
100 ועד25 מעל100,000
50,000
1,000 ועד100 מעל500,000
250,000
1,000 מעל2,000,000
1,000,000
אם מחזור המכירות
השנתי אינו ידוע
10,000
5,000
פרק ד': מחקר ופיתוח
תיקון חוק לעידוד
מחקר ופיתוח
בתעשייה
.4
חוק המחקר- (בפרק זה91984-בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה, התשמ"ד
- )והפיתוח
"תוספת
ב)39 (סעיף
סך ההכנסות של המפר ממכירות בשנת המס - "בתוספת זו, "מחזור מכירות שנתי
שקדמה למועד הטלת העיצום הכספי.
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
מחזור מכירות שנתי (במיליוני
שקלים חדשים)
טור א'
א(א)39 הפרה המנויה בסעיף
טור ב'
א(ב)39 הפרה המנויה בסעיף
1 עד10,000
5,000
10 ועד1 מעל30,000
15,000
25 ועד10 מעל60,000
30,000
100 ועד25 מעל100,000
50,000
1,000 ועד100 מעל500,000
250,000
1,000 מעל2,000,000
1,000,000
אם מחזור המכירות
השנתי אינו ידוע
10,000
5,000
פרק ד': מחקר ופיתוח
.4
חוק המחקר- (בפרק זה91984-בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה, התשמ"ד
- )והפיתוח
תיקון חוק לעידוד
מחקר ופיתוח
בתעשייה
פרק ד': מחקר ופיתוח
בעשורים האחרונים הפכה ישראל למשק
כללי
מוביל בחדשנות טכנולוגית ובמחקר ופיתוח
תעשייתיים, כאשר המדען הראשי במשרד הכלכלה
המדען הראשי) הוא הגוף הממשלתי האחראי - (בפרק זה
למתן סיוע למחקר ופיתוח תעשייתי ואחראי במידה רבה
להצלחת התעשייה בישראל. עם זאת, בשנים האחרונות
מתחדדת ההכרה בחסמים ובאתגרים העומדים לפני
התעשייה בכלל והתעשייה עתירת הידע בפרט. כדי
להתמודד עם חסמים אלה ולהביא את התעשייה למיצוי
מלוא הפוטנציאל שלה, נדרש להתאים את הפעילות
הממשלתית בתחום זה לאתגרים החדשים, וזאת על אף
ההישגים יוצאי הדופן לטובה של המדען הראשי בעשורים
האחרונים. שינוי זה מתבקש במיוחד לאור העובדה שלאחר
עשרים שנים שבהן המשימה העיקרית של המדען הראשי
היתה יצירה וצמיחה של התעשייה, הרי שהמשימות
העתידיות מגוונות יותר ודורשות כלים מגוונים יותר
מאלה הקיימים היום. משימות אלה כוללות שמירה על
התחרותיות של התעשייה עתירת הידע, בד בבד עם חיבור
חלקים נרחבים יותר במשק אל מנוע צמיחה זה, ותוך ניצול
היכולות שהתפתחו בישראל להגדלת הפריון והתעסוקה
בכלל המשק. כל אלה צריכים להתרחש תוך התמודדות
עם ההאטה בתעשייה בשנים האחרונות, ואל מול תחרות
עולמית הולכת וגוברת מצד מדינות רבות, מפותחות
ומתפתחות כאחד, שבחרו בחדשנות כאסטרטגיית הצמיחה
שלהן.
נוכח גודל המשימה וחשיבותה המשקית, נדרש
שיפור משמעותי ביכולות הממשלה לספק פתרונות לכשלי
השוק הקיימים בחדשנות הטכנולוגית בתעשייה. בהתאם
לכך, מטרת פרק מוצע זה היא לתת מענה לכשלים אלה
באמצעות הקמת הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית
הרשות), שתהיה הגוף האמון על יישום - (בפרק זה
המדיניות הממשלתית בתחום האמור, ובכלל זה תמיכה,
עידוד וקידום החדשנות הטכנולוגית בתעשייה, ותוכל
לתת מענה מיטבי לאתגרים ולהזדמנויות האמורים.
כיום, מפעיל המדען הראשי מסלולים למתן
סיוע מכוח החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה,
חוק המחקר והפיתוח), ומכוח - (בפרק זה1984-התשמ"ד
סמכותה השיורית של הממשלה בענייני מחקר ופיתוח
באמצעות הוראות המנהל הכללי של משרד הכלכלה.
ברם, לא תמיד ניתן מענה מהיר ומלא לצורכי התעשייה
במתווה זה. לכן, על פי המוצע, תוקם הרשות כתאגיד
ציבורי במודל חדשני המסוגל לפעול אל מול צורכי
התעשייה במהירות וביעילות, תוך שמירה על איזונים
ובלמים, הבאים לידי ביטוי בהגשמת מדיניות הממשלה,
והקפדה על כך שאופן פעולתה של הרשות ישרת את
המטרות הציבוריות המוגדרות בחוק המחקר והפיתוח.
האיזונים והבלמים הקבועים בפרק מוצע זה מבטיחים
.507 '; התשע"ב, עמ100 'ס"ח התשמ"ד, עמ
9
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
246
;"בשם החוק, במקום "מחקר ופיתוח" יבוא "מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית
)1(
- 1 בסעיף
)2(
:) יבוא3( אחרי פסקה
(א)
א) עידוד הצמיחה, הגדלת הפריון וקידום החדשנות הטכנולוגית 3("
;";בתעשייה בישראל
בטל;- 2 סעיף
)3(
;", במקום "התעשיה והמסחר" יבוא "הכלכלה3 בסעיף
)4(
- 4 בסעיף
)5(
בהגדרה "תכנית", במקום הסיפה החל במילים "שכתוצאה ממנה" יבוא
(א)
"לפי תנאים שייקבעו במסלול ההטבות";
שמירה על נאותות תהליכי קבלת ההחלטות ועל כך שלא
תהיה חריגה ממטרות חוק המחקר והפיתוח. בהקשר זה
יש להעיר, כי מדינות מפותחות בעולם המערבי (דוגמת
שבדיה, בריטניה, פינלנד, סינגפור ועוד) בחרו בדרך דומה,
והעבירו את פעילות הגוף הממשלתי המקביל למדען
הראשי, אל מחוץ לממשלה, כדי להקנות לו את מרחב
התמרון הנדרש וכדי לייעל את פעילותו.
לצורך עמידה במשימותיה, מוצע להעניק לרשות
גמישות מרבית בתכנון ובהפעלת כלי סיוע חדשים. גמישות
זו חיונית לאור הבנת הייחודיות של התעשייה שאותה
צריכה הרשות לקדם והסביבה התחרותית המשתנה
במהירות. לתחום החדשנות בתעשייה מאפיינים וצרכים
תחרותית, -ייחודיים הנובעים מהסביבה הגלובלית וההיפר
מהדינמיות הרבה, מגיוון התחומים הטכנולוגיים, ומהתלות
בתשתיות מתקדמות, בשווקים חיצוניים ובמקורות מימון
זרים. נוסף על כך, הדינמיות והתחרותיות יכולות להביא
לשינויים מהותיים ומהירים יחסית בסביבה הכלכלית שבה
פועלות החברות בתעשייה, ולעתים אף לדעיכתן המהירה.
לכן, שינויים אלה מחייבים גמישות מבנית ביכולת ליצור
כלי סיוע חדשים, לעדכן כלים קיימים ולהפעילם ביעילות.
רשות לאומית לחדשנות טכנולוגית, עם סמכויות ביצוע
ומגוון כלים כאמור, תפעל בהתאם למדיניות הממשלתית
שנקבעה ותאפשר את חיזוק החדשנות בתעשייה בישראל.
על פי המוצע, הקמת הרשות החדשה תתבסס על
לשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה ועל מרכז התעשייה
עמותה - ) מתימו"פ- הישראלית למחקר ופיתוח (בפרק זה
ממשלתית המהווה כיום, מכוח החלטת ממשלה, את זרוע
הביצוע של המדען הראשי. הרשות תפעל כגוף בעל מבנה
משולב בעל שתי זרועות: מצד אחד, מועצת הרשות, שיהיו
חברים בה נציגי ממשלה ונציגים מקרב הציבור, אשר תהיה
אמונה על תרגום המדיניות הממשלתית לכדי תכנית פעולה,
ומצד שני, הרשות עצמה שאמונה על ביצוע המדיניות
באמצעות ועדות המחקר שלה. מבנה זה יאפשר מנגנון
יעיל יותר בתכנון ובהפעלה של כלי תמיכה, ובמקביל ייצור
מערכת של איזונים ובלמים המבטיחה כי הרשות תפעל
לשם השגת המטרות הציבוריות הקבועות בחוק המחקר
והפיתוח ובהתאם למדיניות הממשלה. המכלול שמתקבל
הוא גוף שפועל להגשמת מטרות ממשלתיות, ובפרט מטרות
חוק המחקר והפיתוח, בפיקוח ובהכוונה ממשלתיים, אך
עם "ארגז כלים" משופר וחופש פעולה מאוזן לבצע את
משימותיו. הפעלה נכונה של מגוון כלי הסיוע צפויה
להגביר את קצב צמיחת החדשנות בתעשייה, להגדיל את
שיעור המועסקים בתחומי החדשנות ואת הפריון בענפי
התעשייה המסורתית ועוד.
)2( לפסקה
4 סעיף
במהלך שלושת העשורים שמאז חקיקת חוק
המחקר והפיתוח, התפתחה התעשייה בישראל בכלל
והתעשייה עתירת הידע בפרט, באופן משמעותי, ובהתאם
לכך יש לעדכן את מטרות חוק המחקר והפיתוח. כיום,
מטרת פעילות המדען הראשי, בין השאר, היא לעודד
צמיחה, לתרום להגדלת הפריון ולקדם את החדשנות
הטכנולוגית בתעשייה. לכן מוצע לתקן את סעיף המטרות
בחוק המחקר והפיתוח, כך שיכלול מטרה מרכזית זו באופן
מפורש תוך מתן דגש על עידוד הצמיחה, הגדלת הפריון
וקידום החדשנות הטכנולוגית בתעשייה.
) 3( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:2 סעיף
"אמצעי הגשמה
. לשם הגשמתן של מטרות חוק זה יוענקו המענקים, 2
ההלוואות, הפטורים, ההנחות וההקלות האמורים בו (להלן
הטבות) שיינתנו על יסוד תכנית מאושרת, הכל לפי -
".המפורט בחוק זה
לאור הקמת הרשות, שתפקידה יהיה לפעול לקידום
התעשייה באמצעות מתן ההטבות האמורות כיום
לחוק המחקר והפיתוח ובאמצעות מתן הטבות 2 בסעיף
לחוק 2 ושימוש בכלי סיוע נוספים, מוצע לבטל את סעיף
המחקר והפיתוח ולקבוע את כל האמצעים שבאמצעותם
א המוצע הקובע את 5 תפעל הרשות כאמור בסעיף
תפקידי הרשות.
) 5( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח, אשר 4 מוצע לתקן את סעיף
בו נקבעו הגדרות שונות שנעשה בהן שימוש בחוק האמור,
ולהתאימו לתיקונים המוצעים בהצעת חוק זו.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
247
בהגדרה "תיק", במקום "לתמיכה במחקר ופיתוח, בשנה" יבוא "לקבלת
(ב)
הטבה , בתקופה";
בהגדרה "מוצר", במקום "ידע" יבוא "לא מוחשי, תהליך או שירות";
(ג)
יימחקו;- "ההגדרות "הוצאות מחקר ופיתוח" ו"שיעור הערך המוסף
(ד)
אחרי ההגדרה ""שליטה" ו"בעל עניין"" יבוא:
(ה)
מחקר או פיתוח;- """חדשנות טכנולוגית
;101999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות
- חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- ""חוק החברות הממשלתיות
;111975
;121985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב
חוק המועצה להשכלה גבוהה, - ""חוק המועצה להשכלה גבוהה
;131958-התשי"ח
המדען הראשי במשרד הכלכלה;- ""המדען הראשי
כל אחד מאלה: - ""מוסד להשכלה גבוהה
לחוק המועצה להשכלה גבוהה;9 מוסד שהוכר לפי סעיף
)1(
א לחוק21 מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף
)2(
;המועצה להשכלה גבוהה
א לחוק 28 מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף
)3(
;המועצה להשכלה גבוהה
כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה - ""המועצה להשכלה גבוהה
גבוהה;
בהגדרה "תיק", במקום "לתמיכה במחקר ופיתוח, בשנה" יבוא "לקבלת
(ב)
הטבה , בתקופה";
בהגדרה "מוצר", במקום "ידע" יבוא "לא מוחשי, תהליך או שירות";
(ג)
יימחקו;- "ההגדרות "הוצאות מחקר ופיתוח" ו"שיעור הערך המוסף
(ד)
אחרי ההגדרה ""שליטה" ו"בעל עניין"" יבוא:
(ה)
מחקר או פיתוח;- """חדשנות טכנולוגית
;101999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות
- חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- ""חוק החברות הממשלתיות
;111975
;121985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב
חוק המועצה להשכלה גבוהה, - ""חוק המועצה להשכלה גבוהה
;131958-התשי"ח
המדען הראשי במשרד הכלכלה;- ""המדען הראשי
כל אחד מאלה: - ""מוסד להשכלה גבוהה
לחוק המועצה להשכלה גבוהה;9 מוסד שהוכר לפי סעיף
)1(
א לחוק21 מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף
)2(
;המועצה להשכלה גבוהה
א לחוק 28 מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף
)3(
;המועצה להשכלה גבוהה
כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה - ""המועצה להשכלה גבוהה
גבוהה;
לאור העברת פעילות המדען - "להגדרות "תכנית" ו"תיק
הראשי לרשות, מוצע לעדכן את ההגדרה "תכנית" ולקבוע
כי היא תוגדר לפי התנאים שייקבעו במסלולי ההטבות
השונים.
כמו כן מוצע להתאים את ההגדרה "תיק" לשינוי
המוצע, כך שייקבע כי תיק הוא בקשה לקבלת "הטבה"
בתקופה מסוימת, וזאת במקום המונח "תמיכה" שאינו
משקף נכונה את כלל ההטבות שבסמכות הרשות להעניק.
כיום, ההגדרה "מוצר" אינה כוללת - "להגדרה "מוצר
את כל התוצרים של החדשנות הטכנולוגית. לפיכך
מוצע לקבוע כי גם תהליך או שירות התורמים לחדשנות
טכנולוגית בתעשייה ייכללו בהגדרה "מוצר", וכן להתייחס
בהגדרה למונח "נכס לא מוחשי" במקום המונח "ידע",
זאת כדי למנוע אי–בהירות במקומות אחרים בחוק המחקר
והפיתוח שבהם נעשה שימוש במונח "ידע".
ההגדרות "הוצאות מחקר ופיתוח" ו"שיעור הערך
המוסף" מוגדרות כיום בחוק כדלקמן:
הוצאות שהוצאו בביצוע - """הוצאות מחקר ופיתוח
מחקר ופיתוח על פי תכנית מאושרת, שלגביהן קבעה
ועדת המחקר בכללים שפורסמו ברשומות, כי ניתן להביאן
בחשבון;
סכום עלויות ייצור המבוצע - ""שיעור הערך המוסף
במדינה מסוימת, בניכוי עלויות שיובאו לצורך הייצור
לאותה מדינה, ביחס למחיר המוצר בשער המפעל;".
מוצע לבטל את שתי ההגדרות האלה, שכן הרשות
אשר תקבע הוראות שונות, תקבע גם הוראות לעניין
ההוצאות שניתן להביאן בחשבון. כמו כן, במסגרת התיקון
המוצע מתייתר השימוש בהגדרה "שיעור הערך המוסף",
ולכן מוצע למחוק אותה.
מוצע להוסיף כמה הגדרות לחוק המחקר והפיתוח
לאור התיקון המוצע. כך, מוצע להגדיר את המושג
"חדשנות טכנולוגית", המשמש כמושג רווח בתעשייה
בשנים האחרונות, כך שיכלול בתוכו מחקר או פיתוח,
המוגדרים כל אחד בנפרד כבר כיום בחוק המחקר והפיתוח.
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ
10
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ
11
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ
12
.191 'ס"ח התשי"ח, עמ
13
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
248
מסלולי הטבות אשר הופעלו על ידי המדען הראשי- ""המסלולים הישנים
או המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, לפני יום י'
), בין אם הופעלו מכוח החוק ובין 2015 בינואר1( בטבת התשע"ה
אם לאו, לרבות מסלול חוק המו"פ;
מסלול הטבות שמכוחו ניתנו אישורים לתכניות - ""מסלול חוק המו"פ
);2015 בינואר1( לפי פרק ד' לחוק כנוסחו ערב יום י' בטבת התשע"ה
.";5 הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית שהוקמה בסעיף- ""הרשות
בפרק ג', בכותרת, במקום "מינהל למחקר ופיתוח תעשייתי" יבוא "הרשות
)6(
;"הלאומית לחדשנות טכנולוגית
יבוא:5 במקום סעיף
)7(
"סימן א': הרשות
הקמת הרשות
. 5
.מוקמת בזה הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית
תפקידי הרשות
א.5
לשם הגשמת מטרות חוק זה תפעל הרשות, במישרין
(א)
או בעקיפין, לעידוד, לקידום, לתמיכה ולסיוע לחדשנות
הטכנולוגית בתעשייה, ולפיתוח התשתיות הנדרשות לכך,
וזאת, בין השאר, באמצעות מתן הטבות; בחוק זה, "הטבות"
כל אחד מאלה, לרבות באמצעות קרנות:-
מענקים, הלוואות, פטורים, הנחות, הקלות
)1(
,וערבויות שלא לפי חוק ערבויות מטעם המדינה
;141958-התשי"ח
אמצעים שהפעילו המדען הראשי או המינהל
)2(
'למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה לפני יום י
);2015 בינואר1( בטבת התשע"ה
כלי סיוע נוספים, למעט רכישת מניות בידי
)3(
.הרשות
נוסף על כך, מוצע להגדיר "מוסד להשכלה גבוהה", כך
שיכלול מוסדות להשכלה גבוהה שהם בעלי הכרה לפי
, 1958- לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח9 סעיף
א לאותו החוק וכן 21 מוסדות שהם בעלי היתר לפי סעיף
א לאותו חוק.28 מוסדות שהתואר שלהם מוכר לפי סעיף
בשל העברת פעילות המדען הראשי לרשות, מוצע
להגדיר "מסלול חוק המו"פ" כמסלול הטבות שמכוחו ניתנו
אישורים לתכניות לפי פרק ד' לחוק המחקר והפיתוח,
י' בטבת - כנוסחו לפני יום התחילה המוצע של פרק זה
). כמו כן מוצע להגדיר את 2015 בינואר1( התשע"ה
"המסלולים הישנים" כמסלולי הטבות שהופעלו על ידי
המדען הראשי או לשכת המדען הראשי, בין מכוח חוק
המחקר והפיתוח ובין אם לאו, לפני יום התחילה האמור,
לרבות מסלול חוק המו"פ האמור. מסלולים ישנים אלה
כוללים, בין השאר, גם מסלולים שהופעלו מכוח הוראות
המנהל הכללי של משרד הכלכלה.
) 6( לפסקה
מוצע לשנות את כותרת פרק ג' לחוק המחקר והפיתוח,
כך שבמקום להתייחס למינהל למחקר ופיתוח תעשייתי
במשרד הכלכלה, כותרת הפרק תתייחס לרשות הלאומית
לחדשנות טכנולוגית שמחליפה את המינהל האמור.
) 7( לפסקה
ג המוצעים5 עד5 לסעיפים
מוצע להקים את הרשות הלאומית לחדשנות
טכנולוגית, אשר תפעל כתאגיד ציבורי במקום המינהל
- למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה (בפרק זה
המינהל).
כמו כן מוצע לקבוע את תפקידי הרשות, כך שכל
מסלול הטבות שתקבע יגשים אחת או יותר ממטרות חוק
המחקר והפיתוח, ויביא לעידוד, לקידום, לתמיכה ולסיוע
לחדשנות הטכנולוגית בתעשייה ולפיתוח התשתיות
הנדרשות לכך. הרשות תפעל בין השאר באמצעות מתן
.139 'ס"ח התשי"ח, עמ
14
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
249
לשם ביצוע תפקידיה, רשאית הרשות ליזום, לנהל
(ב)
ולעשות שימוש במגוון האמצעים המפורטים בחוק זה
שיסייעו בידה לקדם את החדשנות הטכנולוגית בתעשייה,
ברמה המקצועית הגבוהה ביותר, בקצב שמתאים לשוק,
ביעילות מרבית ובגמישות הנדרשת.
בביצוע תפקידיה תפעל הרשות בהתאם למדיניות
(ג)
הממשלה בתחומי פעולתה של הרשות, כפי שנקבעה
בהחלטות הממשלה, וככל שלא נקבעה מדיניות בידי
בהתאם למדיניות שר הכלכלה שתימסר - הממשלה כאמור
לרשות בכתב, לרבות באמצעות המדען הראשי.
תאגיד- הרשות
ב.5
.הרשות היא תאגיד כשר לכל זכות, חובה ופעולה משפטית
גוף מבוקר- הרשות
ג. 5
) לחוק מבקר5(9 הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
.15] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח
קבלה לעבודה
ברשות
ד.5
קבלתו של אדם לעבודה ברשות תיעשה בהתאם לעקרונות
השוויון והייצוג ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות,
בהתחשב באופי המשרה ובאופי הרשות, על פי נהלים
שתקבע מועצת הרשות.";
יבוא:8 עד6 במקום סעיפים
)8(
"האורגנים של
הרשות
.6
:אלה האורגנים של הרשות
המועצה);- מועצת הרשות (להלן
)1(
;המנהל הכללי של הרשות
)2(
.ועדות המחקר
)3(
לשם ביצוע תפקידיה, רשאית הרשות ליזום, לנהל
(ב)
ולעשות שימוש במגוון האמצעים המפורטים בחוק זה
שיסייעו בידה לקדם את החדשנות הטכנולוגית בתעשייה,
ברמה המקצועית הגבוהה ביותר, בקצב שמתאים לשוק,
ביעילות מרבית ובגמישות הנדרשת.
בביצוע תפקידיה תפעל הרשות בהתאם למדיניות
(ג)
הממשלה בתחומי פעולתה של הרשות, כפי שנקבעה
בהחלטות הממשלה, וככל שלא נקבעה מדיניות בידי
בהתאם למדיניות שר הכלכלה שתימסר - הממשלה כאמור
לרשות בכתב, לרבות באמצעות המדען הראשי.
תאגיד- הרשות
ב.5
.הרשות היא תאגיד כשר לכל זכות, חובה ופעולה משפטית
גוף מבוקר- הרשות
ג. 5
) לחוק מבקר5(9 הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
.15] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח
קבלה לעבודה
ברשות
ד.5
קבלתו של אדם לעבודה ברשות תיעשה בהתאם לעקרונות
השוויון והייצוג ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות,
בהתחשב באופי המשרה ובאופי הרשות, על פי נהלים
שתקבע מועצת הרשות.";
יבוא:8 עד6 במקום סעיפים
)8(
"האורגנים של
הרשות
.6
:אלה האורגנים של הרשות
המועצה);- מועצת הרשות (להלן
)1(
;המנהל הכללי של הרשות
)2(
.ועדות המחקר
)3(
,הטבות מגוונות במסגרת מסלולי הטבות, כגון מענקים
הלוואות, פטורים, הנחות, הקלות, ערבויות שלא לפי חוק
, שימוש בכל האמצעים 1958-ערבויות המדינה, התשי"ח
שהפעיל המינהל ערב כניסת התיקון לתוקף, ואף הפעלת
כלי סיוע נוספים, מלבד השקעה ישירה במניות של חברות.
כל זאת בהתאם לצרכים הנדרשים לפיתוח התעשייה
ולאלה שיידרשו בעתיד. יובהר כי רכישת מניות תוכל
להתבצע רק במקרים שבהם תפעל הרשות במסגרת של
שותפות בביצוע פעילותה, כמו כן יובהר כי הרשות תוכל
לפעול אף באמצעות קרנות.
כדי להתוות את אופן הפעולה הכללי של הרשות,
כך שתוכל לעמוד בקצב של התפתחות התעשייה, מוצע
להעניק לה את היכולת ליזום, לנהל ולעשות שימוש במגוון
אמצעים ביעילות, בגמישות ובקצב המתאים לשוק.
נוסף על כך מוצע לקבוע כי הרשות היא גוף
ביצועי הפועל בהתאם למדיניות הממשלה כפי שנקבעה
בהחלטותיה, או לפי מדיניות שר הכלכלה כפי שתימסר לה
בכתב, לרבות באמצעות המדען הראשי, ככל שמדיניות זו
לא נקבעה על ידי הממשלה.
עוד מוצע לקבוע כי הרשות תהיה תאגיד כשר לכל
פעולה, זכות וחובה משפטית, וכי היא תהיה גוף מבוקר
[נוסח 1958-כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח
חוק מבקר המדינה) וכך היא תהיה - משולב] (בפרק זה
כפופה לחוק האמור.
ד המוצע5 לסעיף
מוצע לקבוע כי הרשות, מעצם אופייה כתאגיד
ציבורי, תנהג בהתאם לעקרונות השוויון, הייצוג ההולם,
השקיפות, הפומביות וטוהר המידות בכל הנוגע לקבלת
עובדים, על פי נהלים שתקבע מועצת הרשות ובהתחשב
באופי המשרה הספציפית.
) 8( לפסקה
המוצע6 לסעיף
לחוק המחקר והפיתוח 6 מוצע להחליף את סעיף
שעוסק ברשויות המינהל, ולקבוע כי האורגנים של הרשות
המועצה), המנהל הכללי - יהיו מועצת הרשות (בפרק זה
של הרשות וועדות המחקר.
לחוק המחקר והפיתוח שמוצע 6 וזה נוסחו של סעיף
להחליפו:
"רשויות המינהל
. אלה רשויות המינהל:6
;) ראש המינהל1(
.";) ועדת המחקר2(
.92 'ס"ח התשי"ח, עמ
15
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
250
- המדען הראשי
ראש הרשות
.7
המדען הראשי יהיה ראש הרשות, והוא ישמש חבר ויושב
ראש של המועצה וחבר ויושב ראש של ועדות המחקר.
תפקידי המדען
הראשי
.8
- תפקידי המדען הראשי יהיו, בין השאר
לייעץ לממשלה בכל הקשור ביישום מטרות חוק זה;
)1(
לעקוב אחר התהליכים והשינויים בחדשנות הטכנולוגית
)2(
;בתעשייה בישראל ומחוצה לה
להמליץ לפני כל רשות המוסמכת לכך בדבר הענקת
)3(
הטבות העשויות לסייע בהגשמת מטרות החוק, בתחומים
שבסמכות אותה רשות או בתחומים שהיא ממונה על ביצועם
לדווח לממשלה, ובכלל זה לוועדת השרים לענייני מדע
)4(
טכנולוגיה וחלל שקבעה הממשלה, אחת לשנה, על ממצאיו
והמלצותיו ביחס לקידום החדשנות הטכנולוגית בתעשייה,
והמלצותיו באשר לפעולות של הרשות והממשלה הנדרשות
כדי להגשים את מטרות החוק.
המוצעים8– ו7 לסעיפים
כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לפרק זה,
הרשות שתוקם תהיה בעלת מבנה שיעניק לה גמישות
ועצמאות הנחוצים כדי לקדם את התעשייה מחד גיסא,
וכדי להבטיח פיקוח נאות של הממשלה מאידך גיסא.
לחוק המחקר 8– ו7 בהתאם לכך מוצע להחליף את סעיפים
והפיתוח שעניינם ראש המינהל ותפקידיו, ולקבוע כי
המדען הראשי במשרד הכלכלה, שהוא עובד המדינה בכיר
הנמנה על הנהלת משרד הכלכלה, ישמש, בתוקף תפקידו
כמדען ראשי, גם כראש הרשות. כמו כן, כדי להעמיק את
המתאם בין מדיניות הממשלה לפעילות הרשות והפיקוח
עליה, הן ברמה הכללית והן ברמה היישומית הפרטנית, וכן
כדי לשמר את הקשר בין הרשות לממשלה בכלל ולמשרד
הכלכלה והנהלתה בפרט, מוצע לקבוע כי ראש הרשות,
נוסף על היותו יושב ראש וחבר מועצת הרשות, ישמש גם
יושב ראש וחבר בוועדות המחקר של הרשות.
יש להבחין כי יש משמעות לשני "כובעיו" של אדם
המשמש, מחד גיסא, כמדען הראשי, עובד בכיר במשרד
הכלכלה, ומאידך גיסא, מתוקף תפקידו כמדען ראשי
כראש הרשות. כך, בין השאר, בביצוע - במשרד הכלכלה
תפקידיו כמדען ראשי יהיה כפוף להנחיות השר הממונה
עליו ויהיה חלק מהנהלת משרד הכלכלה ומפעולותיה.
נוסף על כך, כעובד המדינה הוא כפוף לדינים החלים על
כלל עובדי המדינה. מנגד, בפעולתו כראש הרשות, עליו
לפעול להבטחת מילוי תפקידיה של הרשות שהיא תאגיד
שהוקם בחוק ולטובת הרשות, זאת כאשר תפקידה העיקרי
של הרשות הוא לפעול ליישום מדיניות הממשלה, ואם לא
מדיניות משרד הכלכלה, לרבות - נקבעה מדיניות כאמור
כפי שנמסרה לרשות באמצעות המדען הראשי.
עוד מוצע לקבוע את תפקידי המדען הראשי, כמדען
ראשי במשרד הכלכלה המשמש כאמור גם כחוליה
המקשרת בין הממשלה ובין הרשות, ומכאן חשיבותו הרבה
במסגרת התיקון המוצע. מוצע לקבוע כי מתוקף תפקידו
כמדען ראשי, בין השאר, הוא ייעץ לממשלה בכל הקשור
ביישום מטרות החוק, יעקוב אחר תהליכים ושינויים בארץ
ובעולם בכל הנוגע לחדשנות טכנולוגית בתעשייה בישראל
ומחוצה לה, ימליץ לפני כל רשות המוסמכת לכך בדבר
הענקת הטבות העשויות לסייע בהגשמת מטרות החוק
בתחומים שבסמכות אותה רשות, וידווח לממשלה, אחת
לשנה, על ממצאיו והמלצותיו ביחס לקידום החדשנות
הטכנולוגית בתעשייה והמלצותיו באשר לפעולות
הנדרשות על ידי הרשות והממשלה כדי להגשים את
מטרות חוק המחקר והפיתוח.
לחוק המחקר והפיתוח 8– ו7 וזה נוסחם של סעיפים
שמוצע להחליפם כאמור:
"ראש המינהל
. (א) המדען הראשי במשרד התעשיה והמסחר יהיה 7
ראש המינהל; ראש המינהל יהיה בתוקף תפקידו חבר
ויושב ראש ועדת המחקר.
(ב) סגן ראש המינהל, שראש המינהל מינה אותו
) יהיה ממלא 2()(א9 לחבר ועדת המחקר לפי סעיף
מקום יושב ראש ועדת המחקר.
תפקידי ראש המינהל
. (א) ראש המינהל ממונה על ביצוע החלטות ועדת 8
.המחקר ויפעל בשמה
(ב) כל שיש להגישו לועדת המחקר יוגש באמצעות
ראש המינהל וכל הודעה מטעמה תימסר על ידיו."
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
251
סימן ב': מועצת הרשות
המועצה ותפקידיה
א.8
:לרשות תהיה מועצה, ואלה תפקידיה
א(ג);5 לקבוע כלים ליישום המדיניות האמורה בסעיף
)1(
;לפקח על התנהלותה היעילה והתקינה של הרשות
)2(
לדון בתכניות העבודה של הרשות, לאשרן ולעקוב אחר
)3(
;יישומן
לאשר את התקציב המינהלי של פעילות הרשות;
)4(
לעקוב ברציפות אחר הגשמת המדיניות האמורה
)5(
;א(ג) והתכניות והתקציבים של הרשות5 בסעיף
לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות ובהערות
)6(
רואה החשבון המבקר לגביה, ולאחר אישור הדוחות הכספיים
לדון בכל פרט שלגביו הסתייג רואה החשבון המבקר, העיר -
;הערה או נמנע מלחוות את דעתו
לקבוע מסלולים להענקת ההטבות לפי חוק זה, את
)7(
,) מסלולי הטבות- הוראותיהם ואת תנאיהם (בחוק זה
ורשאית המועצה להסמיך את ועדות המחקר לגבש נהלים
ליישום מסלולי ההטבות;
לגבש נהלים ביחס לסדרי עבודת ועדות המחקר;
)8(
,לקבוע את השכר, התנאים הסוציאליים, ההטבות
)9(
המענקים ותנאי העבודה האחרים של עובדי הרשות, ובכלל
זה המנהל הכללי, המשנה למנהל הכללי וסגניו, מנהלי
האגפים, מנהל ענייני הכספים, המבקר הפנימי והיועץ
המשפטי;
) למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה.10(
סימן ב': מועצת הרשות
המועצה ותפקידיה
א.8
:לרשות תהיה מועצה, ואלה תפקידיה
א(ג);5 לקבוע כלים ליישום המדיניות האמורה בסעיף
)1(
;לפקח על התנהלותה היעילה והתקינה של הרשות
)2(
לדון בתכניות העבודה של הרשות, לאשרן ולעקוב אחר
)3(
;יישומן
לאשר את התקציב המינהלי של פעילות הרשות;
)4(
לעקוב ברציפות אחר הגשמת המדיניות האמורה
)5(
;א(ג) והתכניות והתקציבים של הרשות5 בסעיף
לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות ובהערות
)6(
רואה החשבון המבקר לגביה, ולאחר אישור הדוחות הכספיים
לדון בכל פרט שלגביו הסתייג רואה החשבון המבקר, העיר -
;הערה או נמנע מלחוות את דעתו
לקבוע מסלולים להענקת ההטבות לפי חוק זה, את
)7(
,) מסלולי הטבות- הוראותיהם ואת תנאיהם (בחוק זה
ורשאית המועצה להסמיך את ועדות המחקר לגבש נהלים
ליישום מסלולי ההטבות;
לגבש נהלים ביחס לסדרי עבודת ועדות המחקר;
)8(
,לקבוע את השכר, התנאים הסוציאליים, ההטבות
)9(
המענקים ותנאי העבודה האחרים של עובדי הרשות, ובכלל
זה המנהל הכללי, המשנה למנהל הכללי וסגניו, מנהלי
האגפים, מנהל ענייני הכספים, המבקר הפנימי והיועץ
המשפטי;
) למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה.10(
א המוצע8 לסעיף
מוצע לקבוע כי לרשות תהיה מועצה שתפקידיה
יהיו כדלקמן: לקבוע כלים ליישום מדיניות הממשלה, או
שר הכלכלה, לפי העניין, וזאת לאור תפקידה הביצועי של
הרשות; לפקח על התנהלות יעילה ותקינה של הרשות;
לדון בתכניות עבודה של הרשות, לאשרן ולעקוב אחר
יישומן; לאשר את התקציב המינהלי של הרשות, בשונה
מתקציב מסלולי ההטבות שנקבע במסגרת חוק התקציב
השנתי; לעקוב ברציפות אחר הגשמת המדיניות שקבעה
הממשלה, התכניות והתקציבים של הרשות; לדון בטיוטת
הדוחות הכספיים של הרשות ובהערות רואה החשבון
המבקר לגביה, ולדון לגבי הדוחות הכספיים של הרשות,
בכל פרט שלגביו הסתייג רואה החשבון המבקר, העיר
הערה או נמנע מלחוות את דעתו; לקבוע מסלולים להענקת
- הטבות לפי החוק ואת הוראותיהם ותנאיהם (בפרק זה
מסלולי הטבות), כאשר לעניין זה רשאית המועצה להסמיך
את ועדות המחקר לגבש נהלים ליישום מסלולי ההטבות;
לגבש נהלים ביחס לסדרי עבודת ועדות המחקר ולקבוע
את תנאי העבודה והתנאים הסוציאליים האחרים של
עובדי הרשות, ובכלל זה המנהל הכללי, המשנה למנהל
הכללי וסגניו, מנהלי האגפים, מנהל ענייני הכספים,
המבקר הפנימי והיועץ המשפטי.
תפקידי רוחב אלה מבטאים את מעמדה של המועצה
כגוף המתווה את פעילות הרשות, מפקח על הרשות ובעל
הסמכות העליונה בה. נוסף על כך, לאורך התיקונים
השונים המוצעים בחוק המחקר והפיתוח, מנויים תפקידי
משנה נוספים שעל המועצה לבצע. לפיכך מוצע לקבוע
במפורש כאחד מתפקידי המועצה כי עליה לבצע כל
תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק המחקר והפיתוח ושאינו
מנוי בסעיף מוצע זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
252
הרכב המועצה
ב. 8
:במועצה יכהנו שמונה חברים, והם
(א)
המדען הראשי, והוא יהיה היושב ראש כאמור
)1(
;7 בסעיף
עובד לשכת המדען הראשי שימנה המדען
)2(
;הראשי
עובד משרד הכלכלה שימנה המנהל הכללי של
)3(
;משרד הכלכלה
הממונה על התקציבים במשרד האוצר או עובד
)4(
;משרד האוצר מטעמו
החשב הכללי במשרד האוצר או עובד משרד
)5(
;האוצר מטעמו
שלושה חברים מקרב הציבור.
)6(
עובד המדינה העוסק במסגרת תפקידו בתחום החדשנות
(ב)
הטכנולוגית, לא יראו אותו בשל כך בלבד כמצוי בניגוד
עניינים המונע את כהונתו כחבר המועצה.
כשיר להתמנות לחבר המועצה מקרב הציבור מי
(ג)
א לחוק 16 שמתקיימים בו תנאי הכשירות הקבועים בסעיף
החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים, ובלבד שהוא
מילא תפקיד בכיר בתעשייה עתירת הידע, בתחום המימון
של תעשייה זו או בתחום המחקר והפיתוח והוא בעל מוניטין
וותק באחד או יותר מתחומים אלה; חבר מועצה אחד לפחות
מקרב הציבור יהיה מי שמילא תפקיד בכיר במחקר ופיתוח
בתעשייה.
ב המוצע8 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה תמנה שמונה חברים, הן
עובדי המדינה והן חברים מקרב הציבור, באופן שייווצר
תמהיל שהוא מאוזן ומקצועי מחד גיסא, ומבטיח מעורבות
ממשלתית בגיבוש כלי עבודתה של הרשות ופיקוח נאות
של הממשלה על הרשות מאידך גיסא. מוצע לקבוע כי
לא יראו עובד המדינה העוסק במסגרת תפקידו בתחום
החדשנות הטכנולוגית בתעשייה, כמצוי בניגוד עניינים
בשל כך בלבד, זאת מתוך מטרה כי עובדי המדינה המצויים
בתחום יכהנו במועצה.
כמו כן מוצע לקבוע כי על המועמדים לכהן כחברי
המועצה מקרב הציבור לעמוד בתנאי הכשירות הבסיסיים
א לחוק החברות הממשלתיות, 16 הקבועים בסעיף
חוק החברות הממשלתיות). - (בפרק זה1975-התשל"ה
עוד מוצע לקבוע כי כחברים מקרב הציבור במועצה, יכהנו
מי שמילאו תפקידים בכירים בתעשייה עתירת הידע,
בתחום המימון של תעשייה זו או בתחום המחקר והפיתוח
והם בעלי מוניטין וותק באחד או יותר מתחומים אלה. אחד
לפחות מהחברים מקרב הציבור יהיה מי שמילא תפקיד
בכיר במחקר ופיתוח בתעשייה.
מוצע כי החברים מקרב הציבור במועצה ימונו
השרים) על פי - בידי שר האוצר ושר הכלכלה (בפרק זה
המלצת ועדת איתור, שבה יהיו חברים ראש הרשות שיהיה
יושב ראש הוועדה, נשיא התאחדות התעשיינים, איש
סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה בישראל שימנו
השרים לפי המלצת ראש הרשות והממונה על התקציבים
במשרד האוצר, חבר נוסף שימנה שר הכלכלה לפי המלצת
המדען הראשי, בעל ניסיון משמעותי בחדשנות טכנולוגית
בתעשייה או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה עתירת ידע
או בתחום המימון של תעשייה זו, וחבר נוסף שימנה שר
האוצר לפי המלצת הממונה על התקציבים במשרד האוצר,
שהוא בעל ניסיון משמעותי בחדשנות טכנולוגית בתעשייה
או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה עתירת ידע או בתחום
המימון של תעשייה זו. ועדת האיתור תקבע את אמות
המידה הנדרשות לבחירת מועמדים, לפי הצעת המועצה
כך שיביאו לבחירת מועמדים בעלי ניסיון משמעותי
הקשור בתחומי פעולתה של הרשות. תהליך זה, כמו גם
הרכב הוועדה, יבטיחו כי מינוי החברים ייעשה בצורה
מקצועית ועניינית. החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב
קולות ובמקרה של קולות שקולים יינתן קול נוסף ליושב
ראש הוועדה.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
253
חברי המועצה מקרב הציבור ימונו כדלקמן: חבר אחד
(ד)
בידי שר הכלכלה, חבר אחד בידי שר האוצר, וחבר אחד
בידי השרים; חברי המועצה האמורים ימונו מתוך רשימת
מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים שמינו
ועדת האיתור); וזה הרכב ועדת האיתור: - השרים (בסעיף זה
ראש הרשות, והוא יהיה יושב ראש ועדת האיתור;
)1(
;נשיא התאחדות התעשיינים
)2(
איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה
)3(
בישראל, שימנו השרים, בהמלצת ראש הרשות
והממונה על התקציבים במשרד האוצר;
חבר נוסף שימנה שר הכלכלה לפי המלצת
)4(
המדען הראשי, שהוא בעל ניסיון משמעותי בחדשנות
טכנולוגית בתעשייה או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה
עתירת הידע או בתחום המימון של תעשייה זו;
חבר נוסף שימנה שר האוצר לפי המלצת הממונה
)5(
על התקציבים במשרד האוצר, שהוא בעל ניסיון
משמעותי בחדשנות טכנולוגית בתעשייה או שמילא
תפקיד בכיר בתעשייה עתירת הידע או בתחום המימון
של תעשייה זו.
ועדת האיתור תקבע את אמות המידה לבחירת
(ה)
המועמדים מקרב הציבור, לפי הצעת המועצה, כך שיביאו
לבחירת מועמדים שיש להם ניסיון משמעותי הקשור בתחומי
פעולתה של הרשות.
על ועדת האיתור ועל חבריה יחולו, בשינויים המחויבים,
(ו)
ההנחיות החלות על עבודת ועדות לאיתור מועמדים למשרות
בשירות המדינה, לעניין נוהלי עבודה ולעניין הימנעות
מניגוד עניינים.
החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות; היו הקולות
(ז)
שקולים, יהיה ליושב הראש הוועדה קול נוסף; ועדת האיתור
תוכל להתחיל את עבודתה לאחר שמונו ארבעה מחברי
הוועדה, אך תהיה מנועה מלקבל החלטות עד שיושלם
מינוים של כל חבריה.
תקופת הכהונה של חבר המועצה מקרב הציבור לא
(ח)
תעלה על שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה
אחת נוספת בלבד.
חברי המועצה מקרב הציבור ימונו כדלקמן: חבר אחד
(ד)
בידי שר הכלכלה, חבר אחד בידי שר האוצר, וחבר אחד
בידי השרים; חברי המועצה האמורים ימונו מתוך רשימת
מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים שמינו
ועדת האיתור); וזה הרכב ועדת האיתור: - השרים (בסעיף זה
ראש הרשות, והוא יהיה יושב ראש ועדת האיתור;
)1(
;נשיא התאחדות התעשיינים
)2(
איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה
)3(
בישראל, שימנו השרים, בהמלצת ראש הרשות
והממונה על התקציבים במשרד האוצר;
חבר נוסף שימנה שר הכלכלה לפי המלצת
)4(
המדען הראשי, שהוא בעל ניסיון משמעותי בחדשנות
טכנולוגית בתעשייה או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה
עתירת הידע או בתחום המימון של תעשייה זו;
חבר נוסף שימנה שר האוצר לפי המלצת הממונה
)5(
על התקציבים במשרד האוצר, שהוא בעל ניסיון
משמעותי בחדשנות טכנולוגית בתעשייה או שמילא
תפקיד בכיר בתעשייה עתירת הידע או בתחום המימון
של תעשייה זו.
ועדת האיתור תקבע את אמות המידה לבחירת
(ה)
המועמדים מקרב הציבור, לפי הצעת המועצה, כך שיביאו
לבחירת מועמדים שיש להם ניסיון משמעותי הקשור בתחומי
פעולתה של הרשות.
על ועדת האיתור ועל חבריה יחולו, בשינויים המחויבים,
(ו)
ההנחיות החלות על עבודת ועדות לאיתור מועמדים למשרות
בשירות המדינה, לעניין נוהלי עבודה ולעניין הימנעות
מניגוד עניינים.
החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות; היו הקולות
(ז)
שקולים, יהיה ליושב הראש הוועדה קול נוסף; ועדת האיתור
תוכל להתחיל את עבודתה לאחר שמונו ארבעה מחברי
הוועדה, אך תהיה מנועה מלקבל החלטות עד שיושלם
מינוים של כל חבריה.
תקופת הכהונה של חבר המועצה מקרב הציבור לא
(ח)
תעלה על שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה
אחת נוספת בלבד.
בדומה למה שקיים כיום ביחס לנציגי ציבור בוועדת
המחקר, מוצע לקבוע כי כהונה של חברים מקרב הציבור
תוגבל לתקופה של שלוש שנים, ולכהונה אחת נוספת
כאמור לכל היותר.
עוד מוצע להחיל על חברי המועצה הוראות שונות
בחוק שעניינן הפסקת כהונה, סודיות, ניגוד עניינים והחלת
חיקוקים שונים על חברי מועצה שאינם עובדי המדינה, כפי
שהן מוחלות על חברי ועדות מחקר, בשינויים המחויבים.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
254
14–א ו9 על חברי המועצה יחולו ההסדרים שבסעיפים
(ט)
א, בשינויים המחויבים.15 עד
גמול והחזר הוצאות
ג.8
חבר המועצה מקרב הציבור שאינו עובד גוף מתוקצב
(א)
או עובד גוף נתמך זכאי לקבל מהרשות גמול בעד השתתפות
בישיבות המועצה או ועדה מוועדותיה לפי הוראות סעיף
קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר תמורה בעד
ההשתתפות.
חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א), זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך
השתתפות בישיבות המועצה או ועדה מוועדותיה לפי
הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר
החזר הוצאות.
שר האוצר יקבע כללים ותנאים שלפיהם תשלם הרשות
(ג)
גמול או החזר הוצאות לחבר המועצה לפי סעיף זה, ואת
שיעוריהם.
- "בסעיף זה, "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך
(ד)
לחוק יסודות התקציב.32 כהגדרתם בסעיף
סדרי עבודת
המועצה
ד.8
,ראש הרשות יכנס את המועצה ארבע פעמים בשנה
(א)
לפחות.
ראש הרשות ימנה את אחד מחברי המועצה שהם
(ב)
עובדי המדינה, לשמש ממלא מקומו לכינוס ולניהול ישיבות
המועצה בהעדרו.
ג המוצע8 לסעיף
בדומה לקבוע בחוקים אחרים המסדירים את הקמתם
של תאגידים, מוצע לקבוע כי חבר המועצה שאינו עובד
32 גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך כהגדרתם בסעיף
חוק - (בפרק זה1985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
יסודות התקציב), יהיה זכאי לגמול בעד כל ישיבת מועצה
או ישיבת ועדת משנה של המועצה, בתנאים ובשיעור
שייקבעו בכללים שיקבע שר האוצר. חבר המועצה שאינו
זכאי לגמול לפי האמור, יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות
שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה או ועדה
מוועדותיה, בתנאים ובשיעורים שיקבע שר האוצר, ובלבד
שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות.
ד המוצע8 לסעיף
כדי להבטיח את פעילות הרשות והליך קבלת
החלטות תקין, מוצע לקבוע סדרי עבודה שונים למועצה.
כך מוצע לקבוע כי ראש הרשות יכנס את המועצה ארבע
פעמים בשנה לפחות, כאשר הוא ימנה ממלא מקום מבין
חברי המועצה לעניין כינוס וניהול ישיבות המועצה
בהיעדרו בלבד. כמו כן מוצע לקבוע כי המניין החוקי
לישיבות המועצה יהיה ראש הרשות או ממלא מקומו, חבר
המועצה שהוא עובד משרד האוצר וחבר מקרב הציבור.
עוד מוצע לקבוע כי החלטות המועצה יתקבלו ברוב של
חברי המועצה המשתתפים בישיבה, ואם היו הקולות
שקולים, תכריע עמדתו של יושב ראש המועצה, אם הוא
השתתף בישיבה (לממלא מקומו לא יהיה קול נוסף במקרים
שבהם יושב ראש המועצה ייעדר).
כדי להבטיח כי מדיניות הממשלה תבוא לידי
ביטוי בהחלטות המועצה, מוצע לקבוע כי דיון במועצה
על אישור מסלול הטבות, שינויו או ביטולו, מחייב את
נוכחות כל עובדי המדינה החברים במועצה. ברם, כדי
לאפשר למועצה לפעול באופן רציף, מוצע לקבוע בעניין
זה כי אם נעדרו עובדי המדינה החברים במועצה, כולם
או חלקם, משתי ישיבות רצופות שעניינן אישור מסלול
הטבות, שינויו או ביטולו, תהיה רשאית המועצה בישיבה
השלישית לדון ולהחליט בנושאים האמורים גם בהעדר
עובדי המדינה החברים במועצה, כולם או חלקם.
כדי לאפשר את פעילותה של המועצה, מוצע לקבוע
כי קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא ייפגעו
מחמת שהתפנה מקומו של אחד מחברי המועצה, או
מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו של אחד מחברי
המועצה, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב חברי המועצה.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
255
מניין חוקי בישיבות המועצה יהיה ראש הרשות או
(ג)
ממלא מקומו, נציג משרד האוצר, וחבר מקרב הציבור.
החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי
(ד)
המועצה המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה
ליושב הראש קול נוסף, ואולם הוראה זו לא תחול על ממלא
מקום כאמור בסעיף קטן (ב).
על אף האמור בסעיף קטן (ג), דיון במועצה על אישור
(ה)
מסלול הטבות, שינויו או ביטולו, יתקיים רק אם נוכחים בו
כל חברי המועצה שהם עובדי המדינה; ואולם דיון כאמור לא
יידחה בשל היעדרות של חברים שהם עובדי המדינה כאמור
ליותר משתי ישיבות עוקבות, ובישיבה השלישית תהיה
רשאית המועצה לדון ולהחליט בנושאים אלה אף בהעדר
החברים שהם עובדי המדינה, כולם או חלקם.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו
(ו)
מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי
במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב
חברי המועצה.
ישיבות המועצה והחלטותיה יתועדו בפרוטוקול.
(ז)
המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה בעניינים
(ח)
שלא נקבעו לפי חוק זה.
סמכויות השרים
לגבי החלטות
המועצה ביחס
למסלולי הטבות
ה.8
החליטה המועצה על אישור מסלול הטבות, על שינויו
(א)
או על ביטולו, תובא ההחלטה לפני השרים בתוך שבעה ימים.
השרים יהיו רשאים להתנגד, בכתב, להחלטת המועצה
(ב)
ימי עבודה מיום שנמסרה 14 כאמור בסעיף קטן (א), בתוך
להם ההחלטה; לא התנגדו השרים כאמור, תיכנס החלטת
המועצה לתוקף.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), החלטת מועצה על אישור
(ג)
מסלול הטבות, על ביטולו או על שינויו שהתקבלה בהעדר
כל חברי המועצה שהם עובדי משרד הכלכלה או כל חברי
המועצה שהם עובדי משרד האוצר, תיכנס לתוקף רק לאחר
אישור השר שחברי המועצה שהם עובדי משרדו לא נכחו
ימים ממועד קבלת ההחלטה, לפי 60 בעת קבלתה או בחלוף
המוקדם, וככל שהשר לא התנגד להחלטה בכתב.
מניין חוקי בישיבות המועצה יהיה ראש הרשות או
(ג)
ממלא מקומו, נציג משרד האוצר, וחבר מקרב הציבור.
החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי
(ד)
המועצה המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה
ליושב הראש קול נוסף, ואולם הוראה זו לא תחול על ממלא
מקום כאמור בסעיף קטן (ב).
על אף האמור בסעיף קטן (ג), דיון במועצה על אישור
(ה)
מסלול הטבות, שינויו או ביטולו, יתקיים רק אם נוכחים בו
כל חברי המועצה שהם עובדי המדינה; ואולם דיון כאמור לא
יידחה בשל היעדרות של חברים שהם עובדי המדינה כאמור
ליותר משתי ישיבות עוקבות, ובישיבה השלישית תהיה
רשאית המועצה לדון ולהחליט בנושאים אלה אף בהעדר
החברים שהם עובדי המדינה, כולם או חלקם.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו
(ו)
מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי
במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב
חברי המועצה.
ישיבות המועצה והחלטותיה יתועדו בפרוטוקול.
(ז)
המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה בעניינים
(ח)
שלא נקבעו לפי חוק זה.
סמכויות השרים
לגבי החלטות
המועצה ביחס
למסלולי הטבות
ה.8
החליטה המועצה על אישור מסלול הטבות, על שינויו
(א)
או על ביטולו, תובא ההחלטה לפני השרים בתוך שבעה ימים.
השרים יהיו רשאים להתנגד, בכתב, להחלטת המועצה
(ב)
ימי עבודה מיום שנמסרה 14 כאמור בסעיף קטן (א), בתוך
להם ההחלטה; לא התנגדו השרים כאמור, תיכנס החלטת
המועצה לתוקף.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), החלטת מועצה על אישור
(ג)
מסלול הטבות, על ביטולו או על שינויו שהתקבלה בהעדר
כל חברי המועצה שהם עובדי משרד הכלכלה או כל חברי
המועצה שהם עובדי משרד האוצר, תיכנס לתוקף רק לאחר
אישור השר שחברי המועצה שהם עובדי משרדו לא נכחו
ימים ממועד קבלת ההחלטה, לפי 60 בעת קבלתה או בחלוף
המוקדם, וככל שהשר לא התנגד להחלטה בכתב.
עוד מוצע לקבוע הוראה המטילה חובה על המועצה
לתעד את ישיבותיה ואת החלטותיה בפרוטוקול, וכי היא
תוכל לקבוע לעצמה את סדרי עבודתה ככל שאלה לא
נקבעו לפי חוק המחקר והפיתוח.
ה המוצע8 לסעיף
הרשות מהווה גוף ביצועי הפועל בהתאם למדיניות
הממשלה, כפי הוסבר לעיל. לפיכך מוצע לקבוע כי החלטת
מועצה בדבר אישור, שינוי או ביטול מסלול הטבות,
המהווה החלטה מהותית ביחס לפעולת הרשות, תובא
לפני השרים בתוך שבעה ימים מיום קבלתה. השרים יוכלו
ימים מיום שזו נמסרה 14 להתנגד להחלטה כאמור בתוך
- להם. אם לא התנגדו השרים בתקופת הזמן האמורה
תיכנס החלטת המועצה האמורה לתוקף.
עוד מוצע לקבוע כי החלטת מועצה בדבר אישור,
ביטול או שינוי מסלולי הטבות, שהתקבלה בהעדר כל חברי
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
256
זכות לקבלת מידע
ו.8
לכל חבר המועצה הזכות לבדוק את מסמכי הרשות ואת
רישומיה ולקבל העתקים מהם, ולבדוק את נכסי הרשות
ואת התחייבויותיה, ככל שהדבר דרוש למילוי חובותיו כחבר
המועצה.
ועדת ביקורת
ז.8
המועצה תמנה מבין חבריה ועדת ביקורת בת שלושה
(א)
חברים; אחד מהם יהיה חבר המועצה מקרב עובדי המדינה
ושניים מהם יהיו חברי המועצה מקרב הציבור; ראש הרשות
לא יהיה חבר בוועדת הביקורת.
- ועדת הביקורת
(ב)
תעמוד על ליקויים בניהול הרשות, בין השאר
)1(
תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של הרשות או עם
רואה החשבון המבקר, ותציע למועצה דרכים לתיקונם;
מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי,
תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון,
בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר,
לפי העניין, ובלא נוכחות של נושאי משרה ברשות
שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בפסקה זו, נושא
משרה רשאי להיות נוכח בישיבה כאמור לשם הצגת
עמדה בנושא שבתחומי אחריותו;
המועצה שהם עובדי משרד הכלכלה או כל חברי המועצה
שהם עובדי משרד האוצר, תיכנס לתוקף רק לאחר אישור
של השר שעובדי משרדו לא נכחו בעת קבלת ההחלטה
בתום - במועצה או אם לא התנגד אותו שר בכתב להחלטה
ימים מיום קבלת ההחלטה, לפי המוקדם.60
גם סעיף זה מביא לידי ביטוי את העובדה שלשרים
נתונה הסמכות, באמצעות התנגדותם, להגשים את
מדיניות הממשלה ולהבטיח את קיומה.
ו המוצע8 לסעיף
כדי לאפשר לכל חבר מועצה למלא את תפקידו באופן
המיטבי, וכדי לתת בידי חבר המועצה כלים לפיקוח יעיל
על התנהלות הרשות, מוצע לקבוע כי לכל חבר מועצה
תהיה הזכות לבדוק את מסמכי הרשות ואת רישומיה
ולבדוק את נכסי הרשות ואת התחייבויותיה, ככל שהדבר
דרוש למילוי חובותיו כחבר המועצה. הסדר דומה קיים
1999-(א) לחוק החברות, התשנ"ט265 כבר כיום בסעיף
חוק החברות). - (בפרק זה
ז המוצע8 לסעיף
לוועדת הביקורת תפקיד מרכזי בחשיבותו ובפעילותו
של תאגיד, והיא מהווה רובד נוסף של פיקוח על פעולת
התאגיד והנהלתו. מוצע לקבוע כי המועצה תמנה, מבין
חבריה, ועדת ביקורת, ואולם מוצע לעבות את תפקידה
של ועדת הביקורת ולהטיל עליה תפקידים נוספים. מוצע
לקבוע שיהיו שלושה חברים בוועדת הביקורת: אחד
מקרב עובדי המדינה החברים במועצה ושני חברים מקרב
הציבור, וכן לקבוע כי ראש הרשות לא יהיה חבר ועדת
הביקורת.
מוצע לקבוע את תפקידי ועדת הביקורת כמפורט
להלן: לעמוד על ליקויים בניהול הרשות ולהציע למועצה
דרכים לתיקונם; לבחון את מערך הביקורת הפנימית של
הרשות ואת תפקודו של המבקר הפנימי, וכן לבחון אם
עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך
מילוי תפקידו; לדון בדוחות של המבקר הפנימי ובדוחות
מבקר המדינה; לבחון את תכנית העבודה של המבקר
הפנימי ולהעבירה לאישור המועצה, ולהחליט אם לאשר
יז לחוק 15 פעולות ועסקאות הטעונות אישור לפי סעיף
המחקר והפיתוח.
כמו כן מוצע כי יושב ראש ועדת הביקורת ייכנס
את הוועדה לדון בנושאים שיועמדו על סדר יומה, וכי
הגורמים שיהיו רשאים להעלות נושאים לדיון בוועדת
הביקורת, הם יושב ראש ועדת הביקורת, חבר ועדה אחר,
המועצה, המנהל הכללי והמבקר הפנימי.
כדי לשמור על עצמאותה של ועדת הביקורת, מוצע כי
מי שאינו חבר בוועדה לא יהיה נוכח בישיבותיה בעת דיון
ובעת קבלת החלטות, אלא אם כן נקבע כי הוא נדרש לשם
הצגת נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה.
ואולם המבקר הפנימי והיועץ המשפטי של הרשות, שהם
שומרי סף שלה, יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת
הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן. כמו כן מוצע כי רואה
החשבון המבקר של הרשות יקבל הודעה בנוגע לישיבה
של ועדת הביקורת הנוגעת לביקורת הדוחות הכספיים,
והוא יהיה רשאי להשתתף בישיבה כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
257
תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות
)2(
ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים
לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי
תפקידו, בשים לב בין השאר לצרכיה המיוחדים של
הרשות ולגודלה;
תדון בדוחות של המבקר הפנימי ובדוחות מבקר
)3(
;המדינה
תבחן את תכנית העבודה של המבקר הפנימי
)4(
ותעבירה לאישור המועצה בצירוף הערותיה
והמלצותיה;
תחליט אם לאשר פעולות ועסקאות הטעונות
)5(
.יז לחוק15 אישור לפי סעיף
יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת
(ג)
לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר
ועדה אחר או על ידי המועצה, המנהל הכללי של הרשות או
המבקר הפנימי.
מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות
(ד)
הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן
קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת
נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה.
על אף הוראות סעיף קטן (ד), המבקר הפנימי והיועץ
(ה)
המשפטי של הרשות יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת
הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן.
הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא
(ו)
הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים, תומצא לרואה החשבון
המבקר שיהיה רשאי להשתתף בה.
ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל הכללי של
(ז)
הרשות דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות.
סימן ג': המנהל הכללי של הרשות
המנהל הכללי של
הרשות
ח.8
המועצה תמנה מנהל כללי לרשות מתוך רשימת
(א)
מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים (בסעיף
ועדת האיתור); ועדת האיתור תמונה בידי המועצה - זה
מקרב חבריה ובראשה יעמוד ראש הרשות; על ועדת האיתור
ב(ו).8 וחבריה יחולו הוראות סעיף
תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות
)2(
ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים
לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי
תפקידו, בשים לב בין השאר לצרכיה המיוחדים של
הרשות ולגודלה;
תדון בדוחות של המבקר הפנימי ובדוחות מבקר
)3(
;המדינה
תבחן את תכנית העבודה של המבקר הפנימי
)4(
ותעבירה לאישור המועצה בצירוף הערותיה
והמלצותיה;
תחליט אם לאשר פעולות ועסקאות הטעונות
)5(
.יז לחוק15 אישור לפי סעיף
יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת
(ג)
לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר
ועדה אחר או על ידי המועצה, המנהל הכללי של הרשות או
המבקר הפנימי.
מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות
(ד)
הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן
קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת
נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה.
על אף הוראות סעיף קטן (ד), המבקר הפנימי והיועץ
(ה)
המשפטי של הרשות יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת
הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן.
הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא
(ו)
הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים, תומצא לרואה החשבון
המבקר שיהיה רשאי להשתתף בה.
ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל הכללי של
(ז)
הרשות דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות.
סימן ג': המנהל הכללי של הרשות
המנהל הכללי של
הרשות
ח.8
המועצה תמנה מנהל כללי לרשות מתוך רשימת
(א)
מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים (בסעיף
ועדת האיתור); ועדת האיתור תמונה בידי המועצה - זה
מקרב חבריה ובראשה יעמוד ראש הרשות; על ועדת האיתור
ב(ו).8 וחבריה יחולו הוראות סעיף
עוד מוצע כי ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל
הכללי דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות.
ח המוצע8 לסעיף
תפקידו של המנהל הכללי של הרשות הוא לנהל את
הרשות והוא האחראי לכך שהרשות תמלא את ייעודה.
לפיכך יש חשיבות מכרעת לכך שהמנהל הכללי יהיה בעל
כישורים ומיומנויות גבוהים ביותר. בהתאם לכך מוצע
כי המנהל הכללי ימונה בידי המועצה, מתוך רשימת
מועמדים שעליהם המליצה ועדת איתור שתמונה מקרב
חברי המועצה. למנהל הכללי יהיו נתונות כל סמכויות
הניהול והביצוע של הרשות, לרבות גיבוש תכניות עבודה
ברשות והוא יהיה נתון לפיקוחה של המועצה.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
258
למנהל הכללי של הרשות יהיו נתונות כל סמכויות
(ב)
הניהול והביצוע של הרשות, לרבות גיבוש תכניות עבודה
ברשות אשר יובאו לאישור המועצה, והוא יהיה נתון לפיקוח
המועצה.
על מינוי המנהל הכללי של הרשות יחולו הוראות סעיף
(ג)
(ב) ו–(ג) לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים, 37
והוא ייעשה לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים
כהגדרתה בחוק האמור.
ראש הרשות, בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד
(ד)
האוצר, יקבע את אמות המידה לאיתור מועמדים מתאימים
לתפקיד המנהל הכללי של הרשות על ידי ועדת האיתור.
סימן ד': ועדות מחקר";
- 9 בסעיף
)9(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) לרשות יהיו ועדות מחקר אשר יוסמכו כל אחת מהן לגבי מסלול
הטבות אחד או יותר.
) ועדות המחקר יהיו בנות תשעה חברים, והם:1(א
;7 ראש הרשות, והוא יהיה היושב ראש כאמור בסעיף
)1(
;המנהל הכללי של הרשות
)2(
;עובד הרשות שימנה המנהל הכללי של הרשות
)3(
עוד מוצע להחיל על מינוי המנהל הכללי את הוראות
(ב) ו–(ג) לחוק החברות הממשלתיות שעניינו תנאי 37 סעיף
כשירות לכהונת מנהל כללי בחברה ממשלתית, בשינויים
המחויבים, והוא ייעשה לאחר התייעצות עם הוועדה
לחוק האמור.18 לבדיקת מינויים לפי סעיף
כמו כן מוצע לקבוע כי ראש הרשות, שיעמוד בראש
ועדת האיתור למינוי המנהל הכללי, יקבע את אמות
המידה לאיתור מועמדים לתפקיד, בהסכמת הממונה על
התקציבים במשרד האוצר.
)9( לפסקה
כיום פועלת מכוח חוק המחקר והפיתוח ועדת מחקר
אחת בהרכב קבוע, וזאת על אף ריבוי מסלולי ההטבות
הקיימים, הנוגעים לענפים שונים ומגוונים בתעשייה. כדי
לשפר את תפקוד ועדות המחקר ולהפוך אותן למקצועיות
יותר, מוצע לקבוע כי לרשות יהיו כמה ועדות מחקר, שכל
אחת מהן תוסמך לגבי מסלול הטבות אחד או יותר.
עוד מוצע לקבוע כי ועדות המחקר יהיו בנות תשעה
חברים, כאשר בהרכבן הבסיסי יהיו ראש הרשות שיכהן
כיושב ראש הוועדה, המנהל הכללי של הרשות, עובד
הרשות שימנה המנהל הכללי של הרשות, עובד משרד
הכלכלה בעל תואר אקדמי בתחומים הנוגעים לעבודת
אחד שימנה הממונה - הוועדה ושני נציגי משרד האוצר
על התקציבים ואחד שימנה החשב הכללי. נוסף על כך
יכהנו בוועדות המחקר שלושה חברים מקרב הציבור,
בהתאם למסלול ההטבות הספציפי. מוצע לקבוע כי תנאי
הכשירות לחברים מקרב הציבור הוא ניסיון משמעותי
בתחום הנוגע למסלול ההטבות שבו עוסקת הוועדה,
ולפחות אחד מהם יהיה בעל ניסיון בתחום החדשנות
הטכנולוגית בתעשייה. בחירת נציגי הציבור תיעשה על
ידי ועדת משנה שתקים המועצה.
כמו כן מוצע להחיל הוראות לעניין תשלום גמול
על השתתפותם של חברים מקרב הציבור בדיוני ועדות
המחקר, בדומה להוראות שנקבעו לגבי חברים מקרב
הציבור במועצה, בשינויים המחויבים.
נוסף על כך, כדי להקל על פעילות ועדות המחקר, וכדי
לאפשר את התאמתן לסוגי פעילויות שונים של מסלולי
ההטבות ולאפשר להן מרחב פעולה, מוצע לקבוע כי
המועצה רשאית לשנות את הרכב ועדות המחקר, ובדומה
לקבוע כיום בחוק המחקר והפיתוח, להסמיך את ראש
הרשות למנות ועדות משנה מקרב חברי ועדות המחקר,
ולקבוע את פעולות העזר שיוכלו ועדות המשנה לבצע.
לחוק המחקר והפיתוח, 9 לאור האמור מוצע, בסעיף
להחליף את סעיף קטן (א). וזה נוסח סעיף קטן (א) שמוצע
להחליפו כאמור:
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
259
עובד משרד הכלכלה בעל תואר אקדמי בתחומים הנוגעים
)4(
;לעבודת הוועדות, שימנה המנהל הכללי של משרד הכלכלה
נציג הממונה על התקציבים במשרד האוצר שימנה שר האוצר;
)5(
;נציג החשב הכללי במשרד האוצר שימנה שר האוצר
)6(
.שלושה חברים מקרב הציבור
)7(
) כשיר להתמנות לחבר מקרב הציבור מי שהוא בעל ניסיון משמעותי2(א
בתחום הנוגע למסלול ההטבות שבו עוסקת הוועדה, ולפחות אחד
מהחברים מקרב הציבור יהיה בעל ניסיון בתחום החדשנות הטכנולוגית
בתעשייה.
) החברים מקרב הציבור ימונו בידי ועדת משנה שתקים המועצה; 3(א
בוועדת המשנה יהיו חברים ראש הרשות, שיכהן כיושב ראש ועדת
המשנה, המנהל הכללי של הרשות ואחד מעובדי משרד האוצר החברים
במועצה לפי החלטת המועצה.";
בסעיף קטן (ב), במקום "שהוא נציג ציבור" יבוא "מקרב הציבור";
(ב)
בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "בשיעורים שנקבעו" יבוא
(ג)
"במסלולי הטבות שבהם נקבע כי ישולם גמול לחברים מקרב הציבור בעד
השתתפותם בדיונים, לפי נוהל שקבעה המועצה; על תשלום גמול כאמור יחולו
ג, בשינויים המחויבים.";8 הוראות סעיף
אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
(ד)
), המועצה רשאית, במסגרת ההוראות 1"(ז) על אף הוראות סעיף קטן (א
- המסדירות את מסלולי ההטבות
לשנות את הרכב ועדות המחקר, למעט לגבי השתתפות חברי
)1(
;ועדה שהם עובדי המדינה
להסמיך את ראש הרשות למנות ועדות משנה מקרב חברי
)2(
ועדות המחקר, ולקבוע את פעולות העזר שיוכלו ועדות המשנה
לבצע לצורך פעילות ועדות המחקר.";
- א9 ) בסעיף10(
:) יבוא4( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
עובד משרד הכלכלה בעל תואר אקדמי בתחומים הנוגעים
)4(
;לעבודת הוועדות, שימנה המנהל הכללי של משרד הכלכלה
נציג הממונה על התקציבים במשרד האוצר שימנה שר האוצר;
)5(
;נציג החשב הכללי במשרד האוצר שימנה שר האוצר
)6(
.שלושה חברים מקרב הציבור
)7(
) כשיר להתמנות לחבר מקרב הציבור מי שהוא בעל ניסיון משמעותי2(א
בתחום הנוגע למסלול ההטבות שבו עוסקת הוועדה, ולפחות אחד
מהחברים מקרב הציבור יהיה בעל ניסיון בתחום החדשנות הטכנולוגית
בתעשייה.
) החברים מקרב הציבור ימונו בידי ועדת משנה שתקים המועצה; 3(א
בוועדת המשנה יהיו חברים ראש הרשות, שיכהן כיושב ראש ועדת
המשנה, המנהל הכללי של הרשות ואחד מעובדי משרד האוצר החברים
במועצה לפי החלטת המועצה.";
בסעיף קטן (ב), במקום "שהוא נציג ציבור" יבוא "מקרב הציבור";
(ב)
בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "בשיעורים שנקבעו" יבוא
(ג)
"במסלולי הטבות שבהם נקבע כי ישולם גמול לחברים מקרב הציבור בעד
השתתפותם בדיונים, לפי נוהל שקבעה המועצה; על תשלום גמול כאמור יחולו
ג, בשינויים המחויבים.";8 הוראות סעיף
אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
(ד)
), המועצה רשאית, במסגרת ההוראות 1"(ז) על אף הוראות סעיף קטן (א
- המסדירות את מסלולי ההטבות
לשנות את הרכב ועדות המחקר, למעט לגבי השתתפות חברי
)1(
;ועדה שהם עובדי המדינה
להסמיך את ראש הרשות למנות ועדות משנה מקרב חברי
)2(
ועדות המחקר, ולקבוע את פעולות העזר שיוכלו ועדות המשנה
לבצע לצורך פעילות ועדות המחקר.";
- א9 ) בסעיף10(
:) יבוא4( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
"(א) ועדת המחקר תהיה בת תשעה חברים, ואלה הם:
) ראש המינהל;1(
;) סגן מסגני ראש המינהל, שמינה ראש המינהל2(
) שני נציגי משרד התעשיה והמסחר, בעלי תואר3(
אקדמי בתחומים הנוגעים לעבודת הועדה, שימנה
שר התעשיה והמסחר מבין עובדי משרדו;
) שני נציגי משרד האוצר, שימנה שר האוצר מבין 4(
;עובדי משרדו
) שני נציגי ציבור, מקרב התעשיינים, שימנו 5(
השרים, ובמידת האפשר, אחד מהם יהיה בעל
השכלה בתחום מדעי הטבע והטכנולוגיה;
) נציג ציבור, שאינו עובד המדינה, בעל ניסיון 6(
,בניהול עסקי או תעשייתי של לפחות עשר שנים
שימנו השרים."
)10( לפסקה
כדי למנוע מצב שבו יהיו חברים שמכהנים בוועדה
אך למעשה אינם תורמים לפעילותה, או מונעים את
פעילותה הרציפה, מוצע לקבוע כי חבר ועדת מחקר שנעדר
מארבע ישיבות רצופות או משש ישיבות בשנה, יחדל
לכהן בוועדה, אלא אם כן הודיעו השרים לרשות שהיתה
סיבה מוצדקת להעדרו. הסדר זה מוחל בדומה להסדר החל
על דירקטורים בחברות ממשלתיות. כמו כן, יחדל לכהן
בוועדה חבר שהתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
260
) נעדר מארבע ישיבות רצופות של ועדת המחקר או משש ישיבות5("
בתוך שנה, זולת אם השרים קבעו, בהודעה לרשות, שהיתה סיבה מוצדקת
להיעדרות;
) התקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מהיות חבר המועצה.";6(
;")" יבוא "או נחשד בעבירה כאמור2()בסעיף קטן (ג), אחרי "בסעיף קטן (א
(ב)
יבוא:10 ) במקום סעיף11(
"תפקידי ועדות
המחקר
.10
ועדות המחקר יחליטו בדבר הענקת הטבות בהתאם
(א)
להוראות מסלולי ההטבות שקבעה המועצה ולתקציב
שהוקצה להפעלתם; ועדות המחקר יהיו רשאיות לקבוע
תנאים למתן ההטבות לצורך יישום הוראות מסלולי ההטבות
השונים, ובכלל זה לקבוע תנאים מוקדמים ותנאים לביצוע,
והכול בכפוף להוראות מסלולי ההטבות שקבעה המועצה.
כל שינוי בפעילות שבשלה ניתנה הטבה שאושרה
(ב)
בידי ועדת מחקר במסגרת מסלול הטבות, טעון את אישורה
מראש.";
מלהיות חבר המועצה, כקבוע בחוק החברות הממשלתיות
ביחס לחברי מועצה בתאגידים שהוקמו בחוק.
נוסף על כך, כיום קובע חוק המחקר והפיתוח כי חבר
ועדת המחקר שהוגש נגדו כתב אישום כאמור בסעיף
) לאותו חוק, יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו. כדי 2(א9
להציב סטנדרט התנהגות ראוי לנושאי המשרה הבכירים
ברשות, מוצע לקבוע הסדר מחמיר יותר שלפיו חבר מועצה
או חבר ועדה החשודים בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הם ראויים להיות חבר מועצה או חבר
ועדה, לפי העניין, יחדלו מלכהן בתפקידם, וזאת עוד בטרם
הוגש נגדם כתב אישום.
)11( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:10 סעיף
"תפקידי ועדת המחקר
. (א) אלה תפקידי ועדת המחקר:10
) להחליט בדבר מתן אישור לתכניות (להלן1(
אישור) במסגרת תקציב המדינה ולקבוע-
תנאים לאישורן וכן להחליט בדבר מתן הטבות
לתכניות ושיעורן;
) לקבוע, באישור השרים ובאישור ועדת 2(
הכספים של הכנסת, ובמסגרת התקציב שאושר
לכך בחוק התקציב לאותה שנת כספים, מסלולי
הטבות נוספים לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה,
בהתאם למטרות חוק זה, ולפרסמם ברשומות;
) לקבוע, באישור ועדת הכספים של הכנסת, 3(
,תנאים ואמות מידה למתן הטבות ואת שיעורן
הכללים); - בהתאם למטרות חוק זה (בסעיף זה
הכללים יפורסמו ברשומות;
) (נמחק)4(
,) להמליץ לפני כל רשות מוסמכת לכך5(
שתעניק, במסגרת החיקוקים שבתחום סמכותה
או שהיא ממונה על ביצועם ובמסגרת אמות
המידה שקבעה ועדת המחקר לאישור תכניות,
הנחה, הקלה, רשיון או הלוואה העשויים לסייע
להגשמתן של מטרות חוק זה."
מוצע לבטל את הסעיף האמור ולעדכן את תפקידי
ועדות המחקר, בהתאם לשינוי המבני המוצע, ולנוכח
תפקודן של ועדות המחקר כאורגן המקצועי ברשות האמון
על יישום הוראות מסלולי ההטבות השונים שתקבע
המועצה. ככאלה, מוצע לקבוע, בדומה לעקרון הכללי
הקבוע כבר היום ביחס לוועדת המחקר, כי ועדות המחקר
יחליטו בדבר הענקת הטבות בהתאם להוראות מסלולי
ההטבות שתקבע המועצה ועל פי התקציב שהוקצה
להפעלתם, ויהיו רשאיות לקבוע תנאים שונים ביחס למתן
ההטבות, לרבות תנאים מוקדמים לכניסת החלטת הוועדה
לתוקף, תנאים לביצוע האישור על ידי מקבל האישור, אבני
דרך להתקיימות האישור או מתן ההטבה על ידי הרשות,
והכול בכפוף להוראות מסלולי ההטבות שקבעה המועצה.
) לחוק 2()(א10 יובהר כי מסלולי הטבות שנקבעו מכוח סעיף
המחקר והפיתוח, ימשיכו להיות בתוקף כמסלולי הטבות
שבסמכות המועצה.
למען הסר ספק, מוצע לקבוע במפורש כי כל שינוי
בפעילות שבשלה ניתנה הטבה שאושרה בידי ועדת מחקר
במסגרת מסלול הטבות, טעון את אישורה מראש.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
261
- א10 ) בסעיף12(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "שמתוכם שלושה" יבוא "ובהם
(א)
יושב ראש הוועדה ולכל הפחות חבר אחד שהוא עובד המדינה וחבר אחד מקרב
הציבור";
בטל;- )סעיף קטן (ב
(ב)
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
(ג)
"(ו) המנהל הכללי של הרשות ישמש ממלא מקום יושב ראש ועדות
המחקר, אלא אם כן, לבקשת ראש הרשות, קבעה המועצה אחרת בהוראות
מסלול ההטבות.
ׁ(ז) ראש הרשות רשאי לוותר על חברותו בוועדת מחקר באופן זמני או
קבוע ולמנות במקומו עובד משרד הכלכלה הכפוף לו בתפקידו כמדען
ראשי, כממלא מקום זמני או קבוע לעניין חברותו בוועדה; ויתר ראש
- הרשות על חברותו בוועדת מחקר כאמור
יהיה המנהל הכללי של הרשות יושב ראש הוועדה;
)1(
יהיה רשאי ראש הרשות, בכל עת, לחזור ולכהן כחבר ועדת
)2(
;".המחקר ויושב ראשה
- 14 ) בסעיף13(
בסעיף קטן (א), במקום "ראש המינהל או השרים" יבוא "ראש הרשות או
(א)
המועצה";
בסעיף קטן (ב), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות או המועצה";
(ב)
במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
- א10 ) בסעיף12(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "שמתוכם שלושה" יבוא "ובהם
(א)
יושב ראש הוועדה ולכל הפחות חבר אחד שהוא עובד המדינה וחבר אחד מקרב
הציבור";
בטל;- )סעיף קטן (ב
(ב)
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
(ג)
"(ו) המנהל הכללי של הרשות ישמש ממלא מקום יושב ראש ועדות
המחקר, אלא אם כן, לבקשת ראש הרשות, קבעה המועצה אחרת בהוראות
מסלול ההטבות.
ׁ(ז) ראש הרשות רשאי לוותר על חברותו בוועדת מחקר באופן זמני או
קבוע ולמנות במקומו עובד משרד הכלכלה הכפוף לו בתפקידו כמדען
ראשי, כממלא מקום זמני או קבוע לעניין חברותו בוועדה; ויתר ראש
- הרשות על חברותו בוועדת מחקר כאמור
יהיה המנהל הכללי של הרשות יושב ראש הוועדה;
)1(
יהיה רשאי ראש הרשות, בכל עת, לחזור ולכהן כחבר ועדת
)2(
;".המחקר ויושב ראשה
- 14 ) בסעיף13(
בסעיף קטן (א), במקום "ראש המינהל או השרים" יבוא "ראש הרשות או
(א)
המועצה";
בסעיף קטן (ב), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות או המועצה";
(ב)
במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
)12( לפסקה
מוצע לקבוע מניין חוקי מאוזן בישיבות ועדות
המחקר, כך שיהיו חברים בו יושב ראש הוועדה, ולפחות
אחד מעובדי המדינה ואחד מנציגי הציבור בוועדה.
בשל ריבוי המשימות של ראש הרשות, מוצע לקבוע
כי המנהל הכללי של הרשות ישמש ממלא מקומו כיושב
ראש בוועדות המחקר, באופן שיאפשר את תפקוד הוועדות
באופן שוטף, אלא אם כן נקבע אחרת על ידי המועצה
בהוראות מסלול ההטבות.
לעניין חברותו בוועדת מחקר כאמור, מוצע לקבוע כי
ראש הרשות רשאי לוותר על חברותו ולמנות לעצמו ממלא
מקום זמני או קבוע, שהוא עובד משרד הכלכלה הכפוף לו
בתפקידו כמדען ראשי. הוראה זו תשמור על האיזון בוועדה
בין חברים מקרב הציבור ובין חברי הוועדה שהם עובדי
המדינה. במקרה זה המנהל הכללי של הרשות ישמש יושב
ראש ועדת המחקר ולא עובד משרד הכלכלה שצוין לעיל,
ואולם ראש הרשות יהיה רשאי לחזור לכהונתו כחבר
וכיושב ראש הוועדה, לפי שיקול דעתו ובכל עת.
כמו כן, לאור התיקון המוצע שבמסגרתו נקבעת
המדיניות בממשלה ומסלולי הטבות נקבעים במועצה
בהתאם למדיניות האמורה, מתייתר הצורך בסעיף קטן (ב)
א לחוק המחקר והפיתוח, ועל כן מוצע לבטלו. 10 של סעיף
וזה נוסח סעיף קטן (ב) האמור שמוצע לבטלו:
"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), בעת קבלת החלטות
בנושאי מדיניות, מסלולי הטבות חדשים וקביעת תנאים
ואמות מידה למתן הטבות וקביעת שיעורן, יהיו נוכחים
לפחות ארבעה נציגי ממשלה, ובהם יושב ראש ועדת
המחקר ונציג ציבור אחד."
)13( לפסקה
מוצע לקבוע כי הסמכות באשר לגילוי מדיוני ועדת
מחקר או מחומר שנמסר לה, תהיה נתונה לראש הרשות
או למועצה.
14 כמו כן מוצע להחליף את סעיף קטן (ג) של סעיף
לחוק המחקר והפיתוח ולקבוע כי המועצה כגוף המפקח
ברשות ובעל הסמכות העליונה בה, תהיה האורגן שיגבש
נהלים לעניין שמירת הסודיות בפעילות הרשות האורגנים
שלה, וגורמים הפועלים מטעמם ובעבורם, ובכלל זה
בקשות למתן הטבות ואישורים הניתנים לפי החוק האמור
ובשים לב לדיני הקניין הרוחני הנוהגים בישראל. וזה נוסח
לחוק המחקר והפיתוח שמוצע 14 סעיף קטן (ג) של סעיף
להחליפו כאמור:
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
262
המועצה תגבש נהלים לעניין שמירת הסודיות בפעילות הרשות
"(ג)
והאורגנים שלה וגורמים הפועלים מטעמם ובעבורם, ובכלל זה לגבי
בקשות למתן הטבות ואישורים הניתנים לפי החוק, ובשים לב לדיני הקניין
הרוחני הנוהגים בישראל.";
א יבוא:15 ) אחרי סעיף14(
: חובת זהירות וחובת אמונים של נושא משרה ברשות1'"פרק ג
סימן א': הגדרות
הגדרות
ב.15
- בפרק זה
חבר המועצה, חבר ועדת מחקר, המנהל הכללי - ""נושא משרה
של הרשות, משנה או סגן למנהל הכללי של הרשות, וכל
ממלא תפקיד כאמור ברשות, אף אם תוארו שונה, וכן
מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי של הרשות;
לרבות עניין אישי של קרובו או של תאגיד - ""עניין אישי
אחר שהוא או קרובו נושאי משרה בו או שיש להם בו
חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות
מנהל או בזכות ההצבעה.
סימן ב': חובת זהירות
חובות נושא משרה
ג.15
נושא משרה חב כלפי הרשות חובת זהירות כאמור
(א)
.16] לפקודת הנזיקין [נוסח חדש36– ו35 בסעיפים
אין בהוראת סעיף קטן (א) כדי למנוע קיומה של חובת
(ב)
זהירות של נושא משרה כלפי אדם אחר.
אמצעי זהירות ורמת
מיומנות
ד.15
נושא משרה יפעל ברמת מיומנות שבה היה פועל נושא משרה
סביר, באותה עמדה ובאותן נסיבות, ובכלל זה ינקוט, בשים
לב לנסיבות העניין, אמצעים סבירים כדי להבטיח כי פעולות
הנעשות על ידיו בתוקף תפקידו עולות בקנה אחד עם תכלית
הרשות, וכדי לקבל מידע שיש לו חשיבות לצורך קבלת החלטה
או ביצוע פעולה הנעשים על ידיו בתוקף תפקידו.
"(ג) ראש המינהל רשאי לקבוע כללים בדבר שמירת
הסודיות של התכניות, אישורן, והמעקב אחר ביצוען."
)14( לפסקה
1'מוצע להוסיף לחוק המחקר והפיתוח את פרקים ג
כמפורט להלן:5'עד ג
: חובת זהירות וחובת אמונים של נושא 1'פרק ג
משרה ברשות
במטרה לחזק את הממשל התאגידי ברשות,
כללי
מוצע להחיל על נושאי המשרה ברשות הוראות
שעניינן חובת זהירות וחובת אמונים של נושאי משרה.
הוראות אלה מבוססות על הוראות חוק החברות, בשינויים
המחויבים מאופיו של התאגיד הציבורי.
ב המוצע15 לסעיף
מוצע לאמץ את ההגדרה הקבועה ל"נושא משרה" בחוק
החברות, בהתאמות הנדרשות. בהקשר זה יובהר כי חבר
מועצה משמעו חבר במועצת הרשות. גם ההגדרה של "עניין
אישי" לקוחה בעיקרה מחוק החברות, בשינויים המחויבים.
ג המוצע15 לסעיף
מוצע לעגן את חובת הזהירות החלה על נושאי משרה
לפקודת הנזיקין [נוסח חדש], 36– ו35 מכוח הוראות סעיפים
לחוק החברות. 252 זאת בדומה להוראה הקבועה בסעיף
נוסף על כך, מוצע להבהיר, בדומה לקבוע בחוק החברות,
שאין בעיגון חובת הזהירות כלפי הרשות כדי למנוע את
קיומה של חובת זהירות של נושא המשרה כלפי אדם אחר.
ד המוצע15 לסעיף
לגבי רמת האחריות של נושאי משרה, מוצע לאמץ
לחוק החברות. מודל זה מציב 253 את המודל הקבוע בסעיף
אמת מידה של נושא משרה סביר, המתאימה גם לנושא
משרה בתאגיד שהוקם בחוק.
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
16
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
263
סימן ג': חובת אמונים
חובת אמונים ואיסור
ניגוד עניינים
ה.15
נושא משרה חב חובת אמונים לרשות, ינהג בתום לב
(א)
- ויפעל להגשמת תכליתה של הרשות, ובכלל זה
יימנע מכל פעולה שיש בה כדי להעמידו,
)1(
במישרין או בעקיפין, במצב של חשש לניגוד עניינים
בין מילוי תפקידו ברשות לבין עניין אישי או תפקיד
אחר שלו, ובכלל זה לא יטפל ולא ישתתף בדיון
ובהצבעה בישיבות, בנושא העלול להעמידו, במישרין
או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים כאמור; לעניין
פסקה זו, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא
בתמורה או שלא בתמורה;
יימנע מכל פעולה שיש בה תחרות עם פעולות
)2(
;הרשות
יימנע מניצול הזדמנות עסקית של הרשות במטרה
)3(
;להשיג טובת הנאה לעצמו או לאחר
יגלה לרשות כל ידיעה וימסור לה כל מסמך
)4(
.הנוגעים לענייניה, שבאו לידיו בתוקף מעמדו ברשות
על אף האמור בסעיף (א), חבר המועצה שהוא עובד
(ב)
המדינה רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו והחלטותיו, גם
את מדיניות הממשלה ואת מדיניות המשרד הממשלתי שבו הוא
עובד, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד.
אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע קיומה של חובת
(ג)
אמונים של נושא משרה כלפי אדם אחר.
הודעה על חשש
לניגוד עניינים
ו.15
התברר לנושא משרה כי נושא הנדון או המטופל על ידו
עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור
ה(א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה או למנהל 15 בסעיף
הכללי של הרשות, לפי העניין, וינהג לפי הנחיותיהם.
תרופות בשל הפרת
חובת אמונים
ז.15
על הפרת חובת אמונים של נושא משרה כלפי הרשות
(א)
יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים.
סימן ג': חובת אמונים
חובת אמונים ואיסור
ניגוד עניינים
ה.15
נושא משרה חב חובת אמונים לרשות, ינהג בתום לב
(א)
- ויפעל להגשמת תכליתה של הרשות, ובכלל זה
יימנע מכל פעולה שיש בה כדי להעמידו,
)1(
במישרין או בעקיפין, במצב של חשש לניגוד עניינים
בין מילוי תפקידו ברשות לבין עניין אישי או תפקיד
אחר שלו, ובכלל זה לא יטפל ולא ישתתף בדיון
ובהצבעה בישיבות, בנושא העלול להעמידו, במישרין
או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים כאמור; לעניין
פסקה זו, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא
בתמורה או שלא בתמורה;
יימנע מכל פעולה שיש בה תחרות עם פעולות
)2(
;הרשות
יימנע מניצול הזדמנות עסקית של הרשות במטרה
)3(
;להשיג טובת הנאה לעצמו או לאחר
יגלה לרשות כל ידיעה וימסור לה כל מסמך
)4(
.הנוגעים לענייניה, שבאו לידיו בתוקף מעמדו ברשות
על אף האמור בסעיף (א), חבר המועצה שהוא עובד
(ב)
המדינה רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו והחלטותיו, גם
את מדיניות הממשלה ואת מדיניות המשרד הממשלתי שבו הוא
עובד, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד.
אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע קיומה של חובת
(ג)
אמונים של נושא משרה כלפי אדם אחר.
הודעה על חשש
לניגוד עניינים
ו.15
התברר לנושא משרה כי נושא הנדון או המטופל על ידו
עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור
ה(א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה או למנהל 15 בסעיף
הכללי של הרשות, לפי העניין, וינהג לפי הנחיותיהם.
תרופות בשל הפרת
חובת אמונים
ז.15
על הפרת חובת אמונים של נושא משרה כלפי הרשות
(א)
יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים.
ה המוצע15 לסעיף
מוצע לעגן את חובת האמונים שבה חבים נושאי
המשרה ברשות מכוח דיני המינהל הציבורי ובדומה לחובה
לחוק 254 שבה חבים נושאי משרה בחברה המעוגנת בסעיף
החברות. כיוון שעסקינן בגוף ציבורי, חובת האמונים עניינה
לפעול להגשמת תכליתה של הרשות, ולא להשאת רווחי
החברה כמו חברה עסקית.
למרות החובה לפעול להגשמת תכלית הרשות,
מוצע לקבוע כי חבר מועצה שהוא עובד המדינה רשאי
להביא בחשבון במסגרת שיקוליו גם את מדיניות הממשלה
שנקבעה ואת מדיניות המשרד הממשלתי שבו הוא עובד,
ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד.
כמו כן מוצע להבהיר כי אין בעיגון חובה זו כדי
למנוע את קיומה של חובת אמונים של נושא המשרה
ברשות כלפי אדם אחר.
ו המוצע15 לסעיף
מוצע להבהיר כי נושא משרה ברשות יחויב להודיע
ליושב ראש המועצה או למנהל הכללי של הרשות,
על חשש לניגוד עניינים שהוא מצוי בו, ולפעול לפי
הנחיותיהם.
ז המוצע15 לסעיף
לחוק החברות, 256 בדומה להוראה הקבועה בסעיף
מוצע כי על הפרת אמונים של נושא משרה כלפי הרשות
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
264
בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), רואים
(ב)
נושא משרה שהפר חובת אמונים כלפי הרשות כמי שהפר
התקשרות עם הרשות.
הרשות רשאית לבטל פעולה שעשה נושא משרה בשם
(ג)
הרשות כלפי אדם אחר או לתבוע מאותו אדם את הפיצויים
המגיעים לה מנושא המשרה, אף בלא ביטול הפעולה, אם
אותו אדם ידע על הפרת חובת האמונים של נושא המשרה.
סימן ד': שיפוי וביטוח ותביעה בשם הרשות
איסור מתן פטור
מאחריות
ח.15
הרשות אינה רשאית לפטור נושא משרה מאחריותו בשל
הפרת חובת הזהירות או הפרת חובת האמונים כלפיה.
שיפוי
ט.15
הרשות רשאית לשפות בדיעבד נושא משרה בה בשל
(א)
(א) לחוק החברות 260 חבות או הוצאה כמפורט בסעיף
שהוטלה עליו או שהוציא, עקב פעולה שעשה בתוקף היותו
נושא משרה בה.
הרשות אינה רשאית לתת התחייבות מראש לשפות
(ב)
נושא משרה בשל חבות או הוצאה כאמור בסעיף קטן (א) אלא
בנסיבות מיוחדות המצדיקות זאת ומטעמים שיירשמו, ובלבד
שלא תינתן התחייבות מראש לשיפוי כאמור אלא בהתאם
(ב) לחוק החברות. 260 ) של סעיף1( להוראות פסקה
החלטה על מתן שיפוי לפי סעיף קטן (א) או מתן
(ג)
התחייבות לשיפוי לפי סעיף קטן (ב) תתקבל במועצה, והיא
טעונה אישור של שר האוצר.
ביטוח אחריות
י.15
הרשות רשאית להתקשר בחוזה לביטוח אחריותו של
(א)
נושא משרה בה בשל חבות שתוטל עליו עקב פעולה שעשה
261 בתוקף היותו נושא משרה בה, במקרים המפורטים בסעיף
לחוק החברות.
יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים.
כמו כן מוצע כי בלי לגרוע מהאמור, יראו נושא משרה שהפר
חובת אמונים כלפי הרשות כמי שהפר התקשרות עמה.
ח המוצע15 לסעיף
בשל האופי הציבורי של הרשות ובעיית הנציג
הנובעת ממבנה הרשות ומוסדותיה, מוצע לאסור על
הרשות לפטור נושאי משרה מאחריות כלפיהם בשל הפרת
האמונים או חובת הזהירות. זאת, אף שחוק החברות מתיר
שבו לפטור נושאי משרה מחובת הזהירות (אך 258 בסעיף
לא מחובת האמונים), ובדומה למדיניות בעניין זה בחברות
ממשלתיות. הפטור פוגע בממד ההרתעה יותר מהסדרים
של שיפוי וביטוח, ואינו מתאים למאפיינים הציבוריים של
כהונה ברשות כתאגיד שהוקם בחוק.
ט המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע הסדר שלפיו הרשות תהיה רשאית
לשפות בדיעבד נושא משרה בשל פעולה שעשה בתוקף
היותו נושא משרה. השיפוי יהיה על חבויות או הוצאות
(א) לחוק החברות. החלטה 260 מסוימות בלבד, כקבוע בסעיף
לשיפוי תתקבל במועצה והיא טעונה אישור של שר האוצר.
בשל החשש המוגבר - בנוגע להתחייבות לשיפוי מראש
לגבי השפעת התחייבות זו על פעולות נושאי המשרה
ברשות ושיקול דעתם, במיוחד בהיעדר איזונים ובלמים
הנובעים מקיומם של בעלי מניות ואסיפה כללית בחברה
מוצע כי הרשות לא תהיה רשאית לתת התחייבות מראש -
לשיפוי אלא בנסיבות מיוחדות המצדיקות זאת ומטעמים
שיירשמו.
י המוצע15 לסעיף
מוצע לאפשר לרשות לבטח את נושאי המשרה שבה
לחוק החברות, ובאישור 261 במקרים המפורטים בסעיף
שר האוצר. הסדרי הביטוח מקדמים ודאות וביטחון בקרב
נושאי משרה, ובו–זמנית מעודדים אותם להפעיל את
שיקול דעתם באופן מקצועי ובלתי תלוי.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
265
החלטה על התקשרות בחוזה לביטוח אחריות נושאי
(ב)
משרה טעונה אישור של שר האוצר.
הגבלות על מתן
שיפוי
יא.15
ט, הרשות אינה רשאית לתת15 על אף הוראות סעיף
שיפוי בדיעבד או התחייבות מראש לשיפוי או להתקשר
בחוזה לביטוח אחריותו של נושא משרה בה, בשל כל אחד
לחוק החברות.263 מהעניינים המנויים בסעיף
העדר תוקף
יב.15
לא יהיה תוקף להתחייבות לשיפוי או לביטוח אחריותו של
נושא משרה שנעשו בניגוד להוראות סימן זה, ונושא משרה
לא יקבל, במישרין או בעקיפין, התחייבות כאמור.
תביעה בשם הרשות
יג.15
היועץ המשפטי לממשלה רשאי לתבוע בשם הרשות נושא
משרה בשל נזק שנגרם לרשות ממעשה או ממחדל בניגוד
לחובותיו כלפי הרשות על פי דין.
: עסקאות עם נושא משרה ברשות2'פרק ג
הגדרות
יד.15
- בפרק זה
ב;15 כהגדרתם בסעיף- ""נושא משרה", "עניין אישי
כהגדרתה בחוק החברות.- ""עסקה
איסור עסקאות עם
נושא משרה
טו.15
הרשות לא תתקשר בעסקאות עם נושא משרה בה, למעט
לעניין תנאי כהונתו או העסקתו.
חובת גילוי
טז.15
נושא משרה ברשות היודע שיש לו עניין אישי בעסקה
(א)
קיימת או מוצעת של הרשות, יגלה לרשות, בלא דיחוי, ולא
יאוחר מישיבת המועצה שבה נדונה העסקה לראשונה, את
מהות עניינו האישי, לרבות כל עובדה או מסמך מהותיים.
נושא משרה שלא גילה את עניינו האישי כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), יראו אותו כמי שהפר את חובת האמונים.
החלטה על התקשרות בחוזה לביטוח אחריות נושאי
(ב)
משרה טעונה אישור של שר האוצר.
הגבלות על מתן
שיפוי
יא.15
ט, הרשות אינה רשאית לתת15 על אף הוראות סעיף
שיפוי בדיעבד או התחייבות מראש לשיפוי או להתקשר
בחוזה לביטוח אחריותו של נושא משרה בה, בשל כל אחד
לחוק החברות.263 מהעניינים המנויים בסעיף
העדר תוקף
יב.15
לא יהיה תוקף להתחייבות לשיפוי או לביטוח אחריותו של
נושא משרה שנעשו בניגוד להוראות סימן זה, ונושא משרה
לא יקבל, במישרין או בעקיפין, התחייבות כאמור.
תביעה בשם הרשות
יג.15
היועץ המשפטי לממשלה רשאי לתבוע בשם הרשות נושא
משרה בשל נזק שנגרם לרשות ממעשה או ממחדל בניגוד
לחובותיו כלפי הרשות על פי דין.
: עסקאות עם נושא משרה ברשות2'פרק ג
הגדרות
יד.15
- בפרק זה
ב;15 כהגדרתם בסעיף- ""נושא משרה", "עניין אישי
כהגדרתה בחוק החברות.- ""עסקה
איסור עסקאות עם
נושא משרה
טו.15
הרשות לא תתקשר בעסקאות עם נושא משרה בה, למעט
לעניין תנאי כהונתו או העסקתו.
חובת גילוי
טז.15
נושא משרה ברשות היודע שיש לו עניין אישי בעסקה
(א)
קיימת או מוצעת של הרשות, יגלה לרשות, בלא דיחוי, ולא
יאוחר מישיבת המועצה שבה נדונה העסקה לראשונה, את
מהות עניינו האישי, לרבות כל עובדה או מסמך מהותיים.
נושא משרה שלא גילה את עניינו האישי כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), יראו אותו כמי שהפר את חובת האמונים.
יא המוצע15 לסעיף
לחוק 263 מוצע לאמץ את הסייגים המנויים בסעיף
החברות על התקשרות בביטוח או מתן שיפוי לנושא משרה.
יב המוצע15 לסעיף
לחוק החברות, מוצע לקבוע כי לא 264 בדומה לסעיף
ניתן להתנות על הוראות החוק הנוגעות לשיפוי וביטוח
נושאי משרה ברשות, וכל התניה כאמור תהיה חסרת
תוקף.
יג המוצע 15 לסעיף
להשלמת סדרי האכיפה המוצעים במישור האזרחי,
לאור העובדה כי מדובר בנקיטת הליך על ידי הרשות נגד
נושא משרה בה, מוצע לקבוע הסדר הדומה לתביעה נגזרת
בחברה, שלפיו היועץ המשפטי לממשלה יוכל להגיש
תביעה בשם הרשות נגד נושא משרה בשל נזק שנגרם
לרשות ממעשה או ממחדל בניגוד לחובותיו כלפי הרשות.
יובהר, כי אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מכוחה של הרשות
לנקוט בעצמה הליך כאמור.
: עסקאות עם נושא משרה ברשות2'פרק ג
יד המוצע15 לסעיף
מוצע להפנות להגדרות של "נושא משרה" ו"עניין
ב המוצע.15 אישי" בסעיף
טו המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע במפורש כי הרשות לא תתקשר
בעסקאות עם נושא משרה בה, למעט לעניין תנאי עבודתו
או כהונתו שבעצמם טעונים אישור על פי דין. זאת לאור
המאפיינים הציבוריים של הכהונה ברשות המהווה תאגיד
שהוקם בחוק, ונוכח בעיית הנציג הנובעת ממבנה הרשות
ומוסדותיה.
טז המוצע15 לסעיף
מוצע כי על נושא משרה שיש לו עניין אישי בעסקה,
תוטל חובת גילוי כלפי הרשות של מהות העניין האישי,
(א) לחוק החברות. נוכח הקושי 269 בדומה לקבוע בסעיף
לאתר הפרות של החובה, וחומרתן היתרה בתאגיד שהוקם
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
266
עסקאות הטעונות
אישורים מיוחדים
יז.15
עסקה של הרשות עם נושא משרה בה לעניין תנאי כהונתו
או העסקתו וכן עסקה של הרשות עם אדם אחר שלנושא
המשרה ברשות יש בה עניין אישי טעונות אישור של ועדת
הביקורת והמועצה.
הימנעות
חברי המועצה
מהשתתפות
בישיבות
יח.15
חבר המועצה שיש לו עניין אישי בעסקה המובאת
(א)
לאישור ועדת הביקורת או המועצה, לא יהיה נוכח בדיון ולא
ישתתף בהצבעות בוועדת הביקורת ובמועצה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי חבר המועצה להיות
(ב)
נוכח בדיון בוועדת הביקורת ולהשתתף בהצבעה, אם לרוב
חברי ועדת הביקורת יש עניין אישי באישור העסקה, וכן
רשאי חבר המועצה להיות נוכח בדיון במועצה ולהשתתף
בהצבעה, אם לרוב חברי המועצה יש עניין אישי באישור
העסקה.
עסקה חסרת תוקף
יט.15
לעסקה של הרשות שנעשתה בניגוד להוראות סימן זה
(א)
לא יהיה תוקף כלפי הרשות וכלפי נושא המשרה, ואם היא
עסקה לעניין תנאי כהונתו או העסקתו של נושא המשרה
לא יהיה לה תוקף כאמור, לרבות אם נפל פגם מהותי -
בהליך אישורה לפי סימן זה או אם נעשתה בחריגה מהותית
מהאישור.
לעסקה כאמור בסעיף קטן (א) לא יהיה תוקף גם כלפי
(ב)
אדם אחר אם אותו אדם ידע כי העסקה היא עם נושא משרה,
ואם העסקה היא לעניין תנאי כהונתו או העסקתו של נושא
לא יהיה לה תוקף כאמור אם אותו אדם ידע או - המשרה
היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה כנדרש לפי פרק זה.
בחוק לעומת חברה רגילה, מוצע להחמיר ולקבוע כי הפרה
של חובת הגילוי כאמור תיחשב כהפרה של חובת האמונים.
יז המוצע15 לסעיף
כהשלמה לאיסור על עסקאות עם נושא משרה כאמור
טו המוצע, מוצע לקבוע כי עסקה עם נושא משרה 15 בסעיף
ברשות לעניין תנאי כהונתו או העסקתו, וכן עסקה של
הרשות עם אדם אחר שלנושא משרה יש עניין אישי בה,
יהיו טעונות אישור של ועדת הביקורת והמועצה. זאת כדי
להבטיח פיקוח נאות על עסקאות מעין אלה נוכח החשש
הנלווה להם בשל מעורבות נושא המשרה עצמו, וברוח
לחוק החברות לגבי עסקאות חריגות. 272 הדרישות בסעיף
הוראה זו נועדה לקבוע את הליכי האישור בתוך הרשות
ואין בה כדי לגרוע מהחובה לקבל אישורים נוספים, לרבות
לפי חוק יסודות התקציב.
יח המוצע15 לסעיף
לגבי הימנעות חברי המועצה שיש להם עניין אישי
278 בעסקה או בפעולה, מוצע לאמץ את הוראות סעיף
כאשר קיים רוב של חברי - לחוק החברות, בשינוי קל
מועצה שיש להם עניין אישי בהתקשרות, ולאור מבנה
הרשות שאינו כולל אסיפה כללית כמו בחברה, יהיה רשאי
חבר המועצה או חבר ועדת הביקורת להיות נוכח בדיונים
ולהשתתף בהצבעות במועצה או בוועדת הביקורת, לפי
העניין.
יט המוצע15 לסעיף
כדי להבטיח כי עסקאות לפי פרק מוצע זה יעלו
בקנה אחד עם מטרות הרשות ויתמרצו את הצדדים
לעסקה להימנע מלאשר עסקאות שאינן ראויות, מוצע
לחוק החברות. לפי הסדר 280 לקבוע הסדר זהה לסעיף
זה לעסקה או לפעולה שלא אושרה לפי פרק מוצע זה אף
שהיתה טעונה אישור, לא יהיה תוקף כלפי הרשות וכלפי
נושא המשרה. כמו כן לא יהיה לה תוקף כלפי צד שלישי
שידע על עניינו האישי של נושא המשרה, וידע או היה
עליו לדעת שלא ניתן לעסקה או לפעולה האישור הנדרש
לפי פרק מוצע זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
267
ביטול עסקה
כ.15
הרשות רשאית לבטל עסקה הטעונה אישור לפי סימן זה עם
אדם שאינו נושא משרה, וכן רשאית היא לתבוע מאותו אדם
פיצויים בשל נזק שנגרם לה, אף בלא ביטול העסקה, אם
אותו אדם ידע על עניינו האישי של נושא המשרה באישור
העסקה, וידע או היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה
כנדרש לפי סימן זה.
אישור המועצה
כא.15
חזקה על אדם שלא היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה
לפי סימן זה, אם קיבל את אישור המועצה לכך שהתקבלו כל
האישורים הנדרשים לעסקה.
: בעלי תפקידים מיוחדים ברשות3'פרק ג
רואה חשבון מבקר
כב.15
לרשות יהיה רואה חשבון מבקר שיבקר את הדוחות הכספיים
פעולת - השנתיים שלה ויחווה את דעתו עליהם (בפרק זה
ביקורת).
סמכויות רואה
החשבון המבקר
כג.15
רואה החשבון רשאי לעיין בכל עת במסמכי הרשות
(א)
הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם.
רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבת
(ב)
מועצה או ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם
ביצע פעולות ביקורת או בישיבת מועצה המתכנסת לפי
כד(ג).15 סעיף
חובת דיווח
ואי–תלות
כד.15
,על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים
(א)
לחוק החברות הממשלתיות וההוראות לפי 45 הוראות סעיף
לחוק החברות.161– ו160 סעיפים
ביטול עסקה
כ.15
הרשות רשאית לבטל עסקה הטעונה אישור לפי סימן זה עם
אדם שאינו נושא משרה, וכן רשאית היא לתבוע מאותו אדם
פיצויים בשל נזק שנגרם לה, אף בלא ביטול העסקה, אם
אותו אדם ידע על עניינו האישי של נושא המשרה באישור
העסקה, וידע או היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה
כנדרש לפי סימן זה.
אישור המועצה
כא.15
חזקה על אדם שלא היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה
לפי סימן זה, אם קיבל את אישור המועצה לכך שהתקבלו כל
האישורים הנדרשים לעסקה.
: בעלי תפקידים מיוחדים ברשות3'פרק ג
רואה חשבון מבקר
כב.15
לרשות יהיה רואה חשבון מבקר שיבקר את הדוחות הכספיים
פעולת - השנתיים שלה ויחווה את דעתו עליהם (בפרק זה
ביקורת).
סמכויות רואה
החשבון המבקר
כג.15
רואה החשבון רשאי לעיין בכל עת במסמכי הרשות
(א)
הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם.
רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבת
(ב)
מועצה או ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם
ביצע פעולות ביקורת או בישיבת מועצה המתכנסת לפי
כד(ג).15 סעיף
חובת דיווח
ואי–תלות
כד.15
,על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים
(א)
לחוק החברות הממשלתיות וההוראות לפי 45 הוראות סעיף
לחוק החברות.161– ו160 סעיפים
כ המוצע15 לסעיף
לחוק החברות, מוצע 281 בדומה לקבוע בסעיף
להסמיך את הרשות לבטל עסקה עם אדם אחר, אם אותו
אדם ידע על העניין האישי של נושא המשרה וידע או
היה עליו לדעת שלא ניתן לעסקה אישור כנדרש. כמו כן
מוצע להסמיך את הרשות לתבוע מאותו אדם פיצויים בעד
נזק שנגרם לרשות, בין אם העסקה בוטלה ובין אם לאו.
מטרת הוראות אלה היא להגביר את ההרתעה אצל גורמים
חיצוניים לרשות מלהיות מעורבים בביצוע עסקה פסולה.
כא המוצע15 לסעיף
לחוק 282 מוצע ליצור חזקה זהה לזו הקיימת בסעיף
החברות, שלפיה מי שקיבל את אישור המועצה לכך שעסקה
או פעולה קיבלה את האישורים הנדרשים, לא היה עליו
לדעת על היעדר אישור לפי פרק מוצע זה. הוראה זו נועדה
לאפשר ודאות ולמנוע הרתעת יתר מהתקשרויות עם הרשות.
: בעלי תפקידים מיוחדים ברשות3'פרק ג
כב המוצע15 לסעיף
מוצע לחייב את הרשות להעסיק רואה חשבון מבקר,
154 בדומה לחובה החלה על חברות, המעוגנת בסעיף
לחוק החברות.
כג המוצע15 לסעיף
לצורך מילוי תפקידו, מוצע להעניק לרואה החשבון
המבקר את הסמכויות הנתונות לרואה חשבון מבקר
לחוק החברות: הסמכויות לעיין 168 בחברה לפי סעיף
במסמכי הרשות, לקבל הסברים על אודותיהם ולהשתתף
בישיבות המועצה כאשר זו דנה בדוחות הכספיים או
כד(ג) המוצע בליקויים שנודעו 15 כשהיא דנה לפי סעיף
ז(ו) המוצע נקבע 8 למבקר אגב הביקורת. יצוין כי בסעיף
כי רואה החשבון המבקר יקבל הודעות גם לגבי ישיבות
ועדת הביקורת כאשר זו דנה בנושאים הנוגעים לביקורת
הדוחות הכספיים.
כד המוצע15 לסעיף
מוצע כי על רואה החשבון המבקר ברשות יחול
לחוק החברות הממשלתיות המעגן חובת דיווח 45 סעיף
למועצה, לשרים ולרשות על פי דרישה. עוד, מוצע לאמץ
לחוק החברות בדבר אי–161– ו160 את הוראות סעיפים
תלות של רואה החשבון המבקר ברשות.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
268
נודע לרואה החשבון המבקר אגב פעולת ביקורת, על
(ב)
ליקוים מהותיים בבקרה החשבונאית של הרשות, ידווח על
כך לראש הרשות.
הודיע רואה החשבון המבקר על ליקויים כאמור בסעיף
(ג)
קטן (ב), יזמן ראש הרשות, בלא דיחוי, ישיבת מועצה לדיון
בנושאים שהובאו לידיעתו.
מבקר פנימי
כה.15
48 המועצה תמנה לרשות מבקר פנימי; הוראות סעיפים
לחוק החברות הממשלתיות יחולו על המינוי, הכהונה, 49–ו
הסמכויות והמעמד של המבקר הפנימי של הרשות, בשינויים
המחויבים.
היועץ המשפטי של
הרשות
כו.15
מועצת הרשות תמנה יועץ משפטי לרשות, שיהיה עובד
(א)
הרשות.
חוות דעתו של היועץ המשפטי לגבי המצב המשפטי
(ב)
הקיים, מחייבת את הרשות.
קבע היועץ המשפטי לממשלה או מי מטעמו קביעה
(ג)
אחרת מזו של היועץ המשפטי של הרשות, תחייב חוות דעתו
של היועץ המשפטי לממשלה.
חשב הרשות
כז.15
החשב הכללי במשרד האוצר ימנה חשב לרשות, שיהיה
(א)
עובד משרד האוצר.
כל התחייבות, הזמנה, חוזה או הסכם המחייבים את
(ב)
הרשות בהוצאה כספית, יהיו טעונים אישור של חשב הרשות;
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מן הצורך בקבלת
אישורים אחרים להוצאה או להתקשרות כאמור לפי כל דין.
בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) מוצע להחיל על רואה
החשבון המבקר חובת דיווח כאשר נודע לו, אגב פעולת
ביקורת, על ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של
הרשות. משדווח ליקוי מהותי כאמור, מחויב ראש הרשות
169 לזמן דיון על כך בלא דיחוי. זאת בדומה לקבוע בסעיף
לחוק החברות.
כה המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה תמנה מבקר פנימי לרשות.
יצוין כי חובה זו חלה ממילא על הרשות מכוח חוק
) לחוק 5(9 הביקורת הפנימית, בהיותה גוף מבוקר לפי סעיף
מבקר המדינה. כמו כן מוצע להחיל על הרשות את סעיפים
לחוק החברות הממשלתיות, העוסקים במינוי, 49– ו48
.בסמכויות ובמעמד של המבקר הפנימי
כו המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע חובה למנות יועץ משפטי "פנימי"
שיהיה עובד הרשות, כראוי בגוף ציבורי הפועל על פי
דין. מוצע לקבוע כי פרשנותו של היועץ המשפטי, שהוא
עובד הרשות, בשאלה משפטית, היא הפרשנות המוסמכת
מבחינת הרשות לגבי המצב המשפטי הקיים, אלא אם
כן היועץ המשפטי לממשלה קבע אחרת (על מעמדה של
חוות הדעת של היועץ המשפטי של גוף ציבורי, ר' עע"ם
) פורסם 2013( עיריית נצרת עילית נ' זאב הרטמן6145/12
בפדאור). מטרתו של הסעיף להבהיר את מעמדה של חוות
דעתו של היועץ המשפטי של הרשות, שהוא עובד הרשות,
לגבי המצב המשפטי הקיים, כחוות הדעת המחייבת, וכן
להבהיר את סמכות היועץ המשפטי לממשלה לקבוע
בעבור הרשות את הפרשנות המוסמכת לחוק.
כז המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי לרשות יהיה חשב, שיהיה עובד
משרד האוצר וימונה בידי החשב הכללי במשרד האוצר.
עוד מוצע לקבוע כי כל התחייבות, הזמנה, חוזה או הסכם
המחייבים את הרשות בהוצאה כספית, יהיו טעונים את
אישורו. הוראות אלה נחוצות כדי להבטיח פיקוח נאות
חיצוני ובלתי–תלוי על התחייבויות הרשות.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
269
בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, כל הסמכויות הנוגעות
(ג)
להסדרי חוב, לרבות כל שינוי באופן פירעון חוב, פירעון
מוקדם, דחיית החזרי הלוואה, מחזור הלוואה ואיחוד ופיצול
לוחות סילוקין של הלוואה, יהיו נתונות לחשב הכללי במשרד
האוצר או מי מטעמו, ואולם רשאי החשב הכללי להסמיך את
חשב הרשות להפעיל את הסמכויות האמורות, כולן או חלקן.
החלת דינים
כח. 15
עובדי הרשות, חברי המועצה וחברי ועדות המחקר שאינם
עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים
המנויים להלן:
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)1(
;171959-כספים), התשי"ט
;181969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)2(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)3(
;191969
;201979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)4(
ההוראות הנוגעות- 211977-חוק העונשין, התשל"ז
)5(
;לעובדי ציבור
;221971 -פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)6(
.231963-חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג
)7(
: הניהול הכספי של הרשות ושקיפות ציבורית4'פרק ג
תקציב הרשות
כט.15
,התקציב השנתי של הרשות ימומן מתקציב המדינה
(א)
וייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת
- סעיף התקציב של משרד הכלכלה; לעניין זה
כמשמעותו בחוק יסודות התקציב;- ""חוק התקציב השנתי
כהגדרתם בחוק התקציב השנתי.- ""סעיף תקציב", "תחום פעולה
התקציב המינהלי של הרשות יהיה נפרד מתקציב
(ב)
מסלולי ההטבות ולא תתאפשר המרה של תקציב מסלולי
ההטבות לתקציב המינהלי של הרשות אלא באישור הממונה
על התקציבים במשרד האוצר.
בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, כל הסמכויות הנוגעות
(ג)
להסדרי חוב, לרבות כל שינוי באופן פירעון חוב, פירעון
מוקדם, דחיית החזרי הלוואה, מחזור הלוואה ואיחוד ופיצול
לוחות סילוקין של הלוואה, יהיו נתונות לחשב הכללי במשרד
האוצר או מי מטעמו, ואולם רשאי החשב הכללי להסמיך את
חשב הרשות להפעיל את הסמכויות האמורות, כולן או חלקן.
החלת דינים
כח. 15
עובדי הרשות, חברי המועצה וחברי ועדות המחקר שאינם
עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים
המנויים להלן:
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)1(
;171959-כספים), התשי"ט
;181969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)2(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)3(
;191969
;201979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)4(
ההוראות הנוגעות- 211977-חוק העונשין, התשל"ז
)5(
;לעובדי ציבור
;221971 -פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)6(
.231963-חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג
)7(
: הניהול הכספי של הרשות ושקיפות ציבורית4'פרק ג
תקציב הרשות
כט.15
,התקציב השנתי של הרשות ימומן מתקציב המדינה
(א)
וייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת
- סעיף התקציב של משרד הכלכלה; לעניין זה
כמשמעותו בחוק יסודות התקציב;- ""חוק התקציב השנתי
כהגדרתם בחוק התקציב השנתי.- ""סעיף תקציב", "תחום פעולה
התקציב המינהלי של הרשות יהיה נפרד מתקציב
(ב)
מסלולי ההטבות ולא תתאפשר המרה של תקציב מסלולי
ההטבות לתקציב המינהלי של הרשות אלא באישור הממונה
על התקציבים במשרד האוצר.
כח המוצע15 לסעיף
מוצע כי דין עובדי הרשות וחברי המועצה וועדות
המחקר יהיה כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים
המנויים בסעיף המוצע, וזאת בשל אופיה של הרשות
כתאגיד שהוקם בחוק.
: הניהול הכספי של הרשות 4'פרק ג
ושקיפות ציבורית
כט המוצע15 לסעיף
נוכח תפקידיה המיוחדים של הרשות, וכדי לשמור
על עצמאותה התקציבית, מוצע לקבוע כי תקציב הרשות
.190 'ס"ח התשי"ט, עמ
17
.103 'ס"ח התשכ"ט, עמ
18
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ
19
.2 'ס"ח התש"ם, עמ
20
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
21
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
22
.50 'ס"ח התשכ"ג, עמ
23
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
270
הכנסות הרשות
ל.15
הכנסות הרשות מתמלוגים או ממקורות נוספים, למעט
(א)
תרומות, ישולמו לאוצר המדינה וישמשו לעידוד החדשנות
הטכנולוגית בתעשייה באמצעות הרשות.
הרשות רשאית לקבל תרומות לפי נוהל שתקבע
(ב)
המועצה, אשר יאושר בידי היועץ המשפטי לממשלה;
התרומות ישמשו למטרות הרשות.
גיוס הון
לא.15
הרשות רשאית, במקרים חריגים, וככל שיש הצדקות
(א)
מקצועיות לכך, ולאחר אישור בכתב מאת ראש הרשות, הממונה
על התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי במשרד האוצר,
ובתנאים נוספים שיקבעו שני האחרונים, לגייס הון בישראל
ומחוצה לה כנגד חוב בלבד ולא כנגד תמלוגים או נכסים של
הרשות; החזר החוב לא יבוצע מתמלוגים או מנכסי הרשות.
החלטת הרשות כאמור בסעיף קטן (א), טעונה אישור
(ב)
של השרים.
ועדת נכסים
לב.15
נכסים שצברה הרשות כתוצאה מהפעלתם של מסלולי
(א)
הנכסים), ינוהלו על ידי ועדה ייעודית - הטבות (בסעיף זה
ועדת הנכסים). - לנושא זה (להלן
הרכב ועדת הנכסים יהיה זהה להרכב ועדת מחקר,
(ב)
וההוראות החלות לגבי ועדת מחקר יחולו לגבי ועדת הנכסים,
בשינויים המחויבים; ואולם בוועדת הנכסים, תנאי לקיומו
של מניין חוקי הוא נוכחותם של כל חברי הוועדה שהם
עובדי המדינה.
ייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת
סעיף התקציב של משרד הכלכלה. יודגש כי לעניין התקציב
לא יחול שינוי מהמצב הקיים. כמו כן מוצע להבהיר כי
התקציב המינהלי של הרשות יהיה נפרד מתקציב מסלולי
ההטבות, כך שלא תתאפשר העברת כספים שתגרע
מהתקציב המיועד למסלולי הטבות לטובת התקציב
המינהלי, אלא אם כן הממונה על התקציבים במשרד
האוצר אישר זאת.
ל המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי הכנסות הרשות מתמלוגים או
ממקורות נוספים, למעט תרומות, ישולמו לאוצר המדינה
וישמשו לעידוד החדשנות הטכנולוגית באמצעות הרשות.
הוראה זו נועדה לשם פיקוח יעיל על הכספים שבידי
הרשות וכדי לוודא שאכן השימוש בהם נעשה בהתאם
למטרות חוק המחקר והפיתוח. לעניין קבלת תרומות, מוצע
לקבוע כי הרשות רשאית לקבל תרומות לפי נוהל שתקבע
המועצה ואשר יאושר בידי היועץ המשפטי לממשלה. גם
כספי התרומות ישמשו את הרשות לקידום מטרות הרשות.
לא המוצע15 לסעיף
ככלל, אין זה מתפקידיו של תאגיד שהוקם בחוק
לפעול בדרך של גיוס הון. ואולם עקב תפקידה הייחודי
של הרשות, אשר אמורה לפעול לסיוע לתעשייה בישראל
ולקידומה, מוצע להקנות לרשות כלים ייחודיים לשם
הגשמת מטרות חוק המחקר והפיתוח. כדי להבטיח
שהחלטה על גיוס ההון תתקבל משיקולים מקצועיים
בלבד, מוצע לקבוע כי הרשות תפעל לגייס הון רק בהימצא
הצדקות מקצועיות, ולאחר שקיבלה אישור בכתב מראש
הרשות, הממונה על התקציבים במשרד האוצר והחשב
הכללי במשרד האוצר, ועמדה בתנאים נוספים שיקבעו
שני האחרונים.
כדי לא לפגוע בנכסי הרשות ובתמלוגים המשמשים
לעידוד חדשנות טכנולוגית בתעשייה, וכן כדי למנוע הטיה
של שיקול הדעת של הרשות, מוצע להגביל את גיוס ההון
כך שהוא ייעשה כנגד חוב בלבד.
נוסף על כל האמור, מוצע לקבוע כי החלטה של
הרשות על גיוס הון תהיה טעונה אישור של השרים.
לב המוצע15 לסעיף
ייתכנו מקרים שבהם הרשות תחזיק בנכסים כתוצאה
מהפעלת מסלולי הטבות. כדי להסדיר את ניהול נכסים
אלה, מוצע לקבוע כי ניהולם יופקד בידי ועדת נכסים
ייעודית, שתהיה זהה בהרכבה לוועדת מחקר. לוועדה
תהיה סמכות בלעדית לבצע את כל הפעולות הדרושות
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
271
לוועדת הנכסים תהיה הסמכות הבלעדית לבצע
(ג)
פעולות הנדרשות לניהול הנכסים, ובכלל זה מכירה, העברה
או מימוש של הנכסים.
על אף האמור בסעיף קטן (ג), שר האוצר רשאי, בנסיבות
(ד)
מיוחדות, להורות לוועדת הנכסים לבצע פעולות כאמור
באותו סעיף קטן שעליהן יורה, למעט לעניין זכויות הרשות
לח; שר האוצר יורה 15 בשותפות מוגבלת כאמור בסעיף
כאמור רק לאחר שהמועצה חיוותה דעתה בנושא ואם סבר
כי אין במתן ההוראה כדי לפגוע באופן משמעותי בהגשמת
מטרות החוק.
דוחות כספיים
לג.15
המועצה אחראית לעריכת הדוחות הכספיים המפורטים
(א)
של הרשות ולאישורם.
לחוק החברות לעניין עריכת 172– ו171 הוראות סעיפים
(ב)
דוחות כספיים, החלות על חברה פרטית, יחולו בשינויים
המחויבים על הרשות, בכפוף להוראות חוק זה.
הדוחות הכספיים של הרשות יאושרו בידי המועצה,
(ג)
במרס בכל 31 ייחתמו בשמה ויוגשו לשרים לא יאוחר מיום
שנה.
מאזן, דוח רווח והפסד - "בסעיף זה, "דוחות כספיים
(ד)
ודוח על תזרימי מזומנים, לרבות הביאורים להם.
שקיפות ציבורית
לד.15
הרשות תקיים את הנהלים הנדרשים ותנקוט את הצעדים
הדרושים כדי לשמור על שקיפות ציבורית.
: מסלולי הטבות5'פרק ג
קביעת מסלולי
הטבות על ידי
המועצה
לה.15
המועצה היא הגוף המוסמך לקבוע ולשנות מסלולי
(א)
הטבות שתכליתם העיקרית עידוד חדשנות טכנולוגית
- בתעשייה, למעט
לוועדת הנכסים תהיה הסמכות הבלעדית לבצע
(ג)
פעולות הנדרשות לניהול הנכסים, ובכלל זה מכירה, העברה
או מימוש של הנכסים.
על אף האמור בסעיף קטן (ג), שר האוצר רשאי, בנסיבות
(ד)
מיוחדות, להורות לוועדת הנכסים לבצע פעולות כאמור
באותו סעיף קטן שעליהן יורה, למעט לעניין זכויות הרשות
לח; שר האוצר יורה 15 בשותפות מוגבלת כאמור בסעיף
כאמור רק לאחר שהמועצה חיוותה דעתה בנושא ואם סבר
כי אין במתן ההוראה כדי לפגוע באופן משמעותי בהגשמת
מטרות החוק.
דוחות כספיים
לג.15
המועצה אחראית לעריכת הדוחות הכספיים המפורטים
(א)
של הרשות ולאישורם.
לחוק החברות לעניין עריכת 172– ו171 הוראות סעיפים
(ב)
דוחות כספיים, החלות על חברה פרטית, יחולו בשינויים
המחויבים על הרשות, בכפוף להוראות חוק זה.
הדוחות הכספיים של הרשות יאושרו בידי המועצה,
(ג)
במרס בכל 31 ייחתמו בשמה ויוגשו לשרים לא יאוחר מיום
שנה.
מאזן, דוח רווח והפסד - "בסעיף זה, "דוחות כספיים
(ד)
ודוח על תזרימי מזומנים, לרבות הביאורים להם.
שקיפות ציבורית
לד.15
הרשות תקיים את הנהלים הנדרשים ותנקוט את הצעדים
הדרושים כדי לשמור על שקיפות ציבורית.
: מסלולי הטבות5'פרק ג
קביעת מסלולי
הטבות על ידי
המועצה
לה.15
המועצה היא הגוף המוסמך לקבוע ולשנות מסלולי
(א)
הטבות שתכליתם העיקרית עידוד חדשנות טכנולוגית
- בתעשייה, למעט
לניהול הנכסים, ובכלל זה מכירתם, העברתם או מימושם.
תנאי למניין חוקי בוועדה הוא נוכחותם של כל עובדי
המדינה החברים בוועדה.
כמו כן מוצע לקבוע כי שר האוצר רשאי, בנסיבות
מיוחדות, להורות לוועדת הנכסים לבצע פעולות בנכסים,
לאחר שהמועצה נתנה את דעתה בנושא, ורק אם סבר השר
שאין בהוראתו כדי לפגוע בהגשמת מטרות חוק המחקר
והפיתוח. כדי לא לפגוע בעצמאות הרשות כתאגיד שהוקם
בחוק, מוצע לסייג את סמכות שר האוצר להורות לוועדה
לפעול כאמור, כך שהיא לא תחול במקרים שבהם תהיה
הרשות שותפה בשותפות מוגבלת.
לג המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה תהיה אחראית לעריכת
הדוחות הכספיים של הרשות, לאישורם ולהגשתם לשרים
מדי שנה. החובה להגיש דוחות כספיים נועדה להבטיח
שקיפות בהתנהלות הכספית של הרשות, והביקורת על
הדוחות היא כלי לאיתור אי–סדרים בפעילות הרשות.
לד המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע במפורש כי הרשות תקיים את כל
הצעדים הדרושים כדי לשמור על שקיפות ציבורית.
: מסלולי הטבות5'פרק ג
לה המוצע15 לסעיף
כיום קיימים מסלולי הטבות לעידוד ותמיכה במחקר
ופיתוח בתעשייה, הפועלים במסגרת חוק המחקר והפיתוח,
מכוח החוק האמור וכן מסלולים מכוח סמכותה השיורית
של הממשלה בענייני מחקר ופיתוח, המיושמים באמצעות
הוראות המנהל הכללי של משרד הכלכלה. אחד מעיקרי
התיקון המוצע הוא העברה של כלל מסלולי ההטבות,
בהתאם להוראות מעבר המסדירות את מעבר הפעילות,
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
272
מסלולי הטבות של הקרן לקידום טכנולוגי
)1(
;'כמשמעותה בפרק ו
לעניין יישום הסכמים בין–לאומיים בהתאם
)2(
.)(ב42 להוראות סעיף
המועצה תקבע מסלולי הטבות רק אם יש בהם כדי
(ב)
להביא, במישרין או בעקיפין, לפעילות של חדשנות טכנולוגית
בתעשייה בישראל.
מסלולי ההטבות ייכנסו לתוקף במועד פרסומם באתר
(ג)
האינטרנט של הרשות כאמור בסעיף קטן (ד).
מסלולי ההטבות יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות
(ד)
לאחר קביעתם או עדכונם, ויהיו פתוחים לעיון הציבור בלא
תשלום, באופן שיאפשר מעקב אחר שינויים במסלולים
ותיעודם לאורך זמן.
משרד הכלכלה לא יקבע מסלולים להענקת הטבות
(ה)
שתכליתם העיקרית עידוד חדשנות טכנולוגית בתעשייה;
ביחס 51 אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
לשאר משרדי הממשלה.
הוראות והסדרים
במסלולי ההטבות
לו. 15
המועצה תכלול בכל מסלול הטבות הוראות בעניינים
(א)
אלה:
סוגי ההטבות והיקפן;
)1(
(ד) או17 תנאים ביחס לאישור הניתן לפי סעיף
)2(
- ביחס לקבלת ההטבות, ובכלל זה
למעמד של מסלולים הפועלים מכוח חוק המחקר והפיתוח
ובאחריות הרשות, וכן הסמכת הרשות לקבוע מסלולי
הטבות חדשים על ידי המועצה. לפיכך מוצע לקבוע כי
כל המסלולים שמטרתם לעודד את החדשנות הטכנולוגית
בתעשייה במשרד הכלכלה, ייקבעו על פי חוק המחקר
והפיתוח בלבד, ובהתאם לכך מוצע לקבוע כי למועצה
תהיה הסמכות הבלעדית לקבוע מסלולי הטבות שמטרתם
לעודד את החדשנות הטכנולוגית בתעשייה כאמור, למעט
בשני מקרים: מסלולים של הקרן לקידום טכנולוגי הפועלת
מכוח פרק ו' לחוק המחקר והפיתוח ויישום הסכמים בין–
(ב) המוצע, שיהיו בסמכות ראש 42 לאומיים לפי סעיף
הרשות באישור המועצה. כמו כן, הואיל ואחת ממטרות
חוק המחקר והפיתוח היא לקדם את החדשנות הטכנולוגית
בתעשייה, מוצע לקבוע כי המועצה תוכל לקבוע רק
מסלולי הטבות שיש בהם כדי להביא לפעילות של חדשנות
טכנולוגית בתעשייה בישראל.
עוד מוצע לקבוע כי מסלולי הטבות יפורסמו באתר
האינטרנט של הרשות, באופן שיאפשר לציבור לעיין בהם
בכל עת בלא עלות, ואף לעקוב אחר שינויים שנעשו בהם
במהלך הזמן.
לו המוצע15 לסעיף
במסגרת התיקון המוצע, מוצע לקבוע מהם ההסדרים
שיחולו על מסלולי ההטבות שתקבע המועצה. ניתן לסווג
את ההוראות החלות על המסלולים לשלוש קבוצות:
הוראות אשר יאומצו מהחוק הקיים ערב תיקונו, בשינויים
המחויבים; הוראות שהמועצה מחויבת לקבוע בכל מסלול
שתקבע, כדי ליישם בפועל את הוראות המסלולים השונים,
כגון קביעת סוג ההטבה והיקפה, תנאים למתן ההטבה, אופן
הגשת הבקשה ועוד; הסדרים שאינם מחויבים או שאינם
רלוונטיים לכלל המסלולים וקביעתם היא וולונטרית,
כגון הוראות באשר לדרישת ערובות, הוראות בדבר הידע
המפותח ודרישות הבעלות עליו, עיכוב בתשלום הטבות,
דיון חוזר בהחלטות ועוד.
כמו כן מוצע לקבוע כי במסלולי הטבות שבהם
המועצה סבורה כי נדרש לתת העדפה אזורית, תינתן
העדפה כזו לפי אזורי הפיתוח שקבועים כיום לפי סעיף
. השרים 1959-ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט40
יהיו רשאים, לאחר קבלת חוות דעתה של המועצה
ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע אזורי עדיפות
אחרים לעניין המסלולים השונים.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
273
;בנוגע לכניסת האישור לתוקף
(א)
בנוגע לביצוע הפעילות המאושרת בידי
(ב)
מקבל ההטבה;
בנוגע למתן או תשלום ההטבות, לרבות
(ג)
מועדי מתן ההטבות ותנאים להחזרתן;
- אופן הגשת הבקשה לקבלת הטבה (להלן
)3(
;)הבקשה
אופן בדיקת הבקשה והדיון בה;
)4(
;מניעת כפילות במתן הטבות
)5(
זהות הגורם הרשאי לבצע פעילות שאושרה
)6(
.במסגרת מסלול ההטבות
המועצה רשאית לכלול במסלול הטבות הוראות, בין
(ב)
השאר, בעניינים אלה:
עיכוב בתשלום הטבות ודרישת ערובות כתנאי
)1(
;א16 להחזרתן, בכפוף להוראות סעיף
תשלום מקדמה על חשבון ההטבות;
)2(
) מהטבות1(38 ניכוי סכום כאמור בסעיף
)3(
המוענקות במסגרת המסלול, בהתאם להוראות אותו
סעיף;
הידע המפותח, לרבות לעניין דרישת הבעלות
)4(
;לט15 עליו כאמור בסעיף
ייצור המוצר בישראל והוצאת ייצורו אל מחוץ
)5(
לישראל, לרבות תשלום בשל הוצאתו, כאמור בסעיף
מב;15
ביצוע פעילות של חדשנות טכנולוגית בעבור
)6(
;אחר
דיון חוזר בהחלטות.
)7(
במסלולי הטבות שבהם סברה המועצה כי נדרש לתת
(ג)
העדפה אזורית, תינתן ההעדפה באזורי הפיתוח שנקבעו לפי
, באזורי 241959-ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט40 סעיף
פיתוח א ו–ב או אחד מהם, ואולם רשאים השרים, לאחר
שהונחה לפניהם חוות דעת של המועצה בנושא, ובאישור
ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע אזורי עדיפות אחרים לעניין
אותו מסלול או כמה מסלולים.
;בנוגע לכניסת האישור לתוקף
(א)
בנוגע לביצוע הפעילות המאושרת בידי
(ב)
מקבל ההטבה;
בנוגע למתן או תשלום ההטבות, לרבות
(ג)
מועדי מתן ההטבות ותנאים להחזרתן;
- אופן הגשת הבקשה לקבלת הטבה (להלן
)3(
;)הבקשה
אופן בדיקת הבקשה והדיון בה;
)4(
;מניעת כפילות במתן הטבות
)5(
זהות הגורם הרשאי לבצע פעילות שאושרה
)6(
.במסגרת מסלול ההטבות
המועצה רשאית לכלול במסלול הטבות הוראות, בין
(ב)
השאר, בעניינים אלה:
עיכוב בתשלום הטבות ודרישת ערובות כתנאי
)1(
;א16 להחזרתן, בכפוף להוראות סעיף
תשלום מקדמה על חשבון ההטבות;
)2(
) מהטבות1(38 ניכוי סכום כאמור בסעיף
)3(
המוענקות במסגרת המסלול, בהתאם להוראות אותו
סעיף;
הידע המפותח, לרבות לעניין דרישת הבעלות
)4(
;לט15 עליו כאמור בסעיף
ייצור המוצר בישראל והוצאת ייצורו אל מחוץ
)5(
לישראל, לרבות תשלום בשל הוצאתו, כאמור בסעיף
מב;15
ביצוע פעילות של חדשנות טכנולוגית בעבור
)6(
;אחר
דיון חוזר בהחלטות.
)7(
במסלולי הטבות שבהם סברה המועצה כי נדרש לתת
(ג)
העדפה אזורית, תינתן ההעדפה באזורי הפיתוח שנקבעו לפי
, באזורי 241959-ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט40 סעיף
פיתוח א ו–ב או אחד מהם, ואולם רשאים השרים, לאחר
שהונחה לפניהם חוות דעת של המועצה בנושא, ובאישור
ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע אזורי עדיפות אחרים לעניין
אותו מסלול או כמה מסלולים.
.234 'ס"ח התשי"ט, עמ
24
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
274
מסלולי הטבות
בעבור מחקר
אקדמי במוסד
להשכלה גבוהה
ובמרכזי מחקר
ופיתוח אזוריים
לז.15
אישור או שינוי של מסלולי הטבות שאינם מסלולים
(א)
ישנים ואינם כוללים השתתפות מימונית ישירה של גורם
תעשייתי בעבור מחקר אקדמי המתבצע במוסדות להשכלה
גבוהה, טעון, כתנאי מקדים, הסכמה של המועצה להשכלה
גבוהה.
אישור או שינוי של מסלולי הטבות שאינם מסלולים
(ב)
ישנים ואינם כוללים השתתפות מימונית ישירה של גורם
תעשייתי בעבור מחקר במסגרת מוסדות להשכלה גבוהה או
בעבור מחקר במרכזי מחקר ופיתוח אזוריים הנתמכים על ידי
משרד המדע הטכנולוגיה והחלל, טעון תיאום עם שר המדע
הטכנולוגיה והחלל בטרם ייכנס לתוקף.
שותפות בשותפות
מוגבלת
לח.15
הרשות רשאית, במסגרת הפעלת מסלולי הטבות, להיות
(א)
שותפה בשותפות מוגבלת, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
הרשות תהיה שותף מוגבל;
)1(
;השותפות תהיה רשומה בישראל
)2(
;הדין שיחול על השותפות יהיה הדין הישראלי
)3(
לא יהיה דירקטור, נושא משרה ובעל שליטה
)4(
- בשותף הכללי או חבר בשותפות
מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה,
(א)
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת
השרים, להיות בעל תפקיד כאמור בשותפות
עם תאגיד שהוקם בחוק, או מי שתלוי ועומד
נגדו הליך פלילי בשל עבירה כאמור;
לז המוצע15 לסעיף
כאמור לעיל, תכליתו המרכזית של חוק המחקר
והפיתוח היא עידוד וקידום המחקר והפיתוח בתעשייה
בישראל. ואולם ייתכנו מסלולי הטבות המקדמים את
התעשייה בדרך של סיוע למחקר המתבצע במוסד להשכלה
גבוהה בישראל, אשר מהווה פעמים רבות הבסיס לפיתוח
ידע או מוצר שישמש את התעשייה בעתיד. מסלולים
אלה אינם כוללים מעורבות מימונית של גורם תעשייתי.
כדי למנוע חשש שמא מסלולים כגון אלה עלולים לפגוע
בסמכויותיה או בתחומי פעילותה של המועצה להשכלה
גבוהה, מוצע לקבוע כי קביעה עתידית של מסלול הטבות
מסוג זה או שינויו לאחר קביעתו, טעונים כתנאי מקדים
את הסכמתה של המועצה להשכלה גבוהה. בהתאם לכך
מוצע לקבוע הסדר דומה באשר לקביעה עתידית או שינוי
של מסלול הטבות המסייע למחקר המתבצע במרכזי מחקר
ופיתוח אזוריים הנתמכים על ידי משרד המדע הטכנולוגיה
והחלל. מסלולים אלה יהיו טעונים כתנאי מקדים תיאום
עם שר המדע הטכנולוגיה והחלל.
לח המוצע 15 לסעיף
בין מכלול האמצעים המגוונים שיועמדו לרשות כדי
לקדם את החדשנות הטכנולוגית בישראל, מוצע לקבוע
כי הרשות תהיה רשאית, במסגרת הפעלת מסלולי הטבות,
להיות שותפה בשותפויות מוגבלות. ואולם בשל היות
הרשות תאגיד שהוקם בחוק, מוצע להגביל את יכולתה
לפעול בשותפות בכמה תנאים: הרשות תוכל לפעול
כשותף מוגבל בלבד, כך שאחריותה לא תהיה מעבר לסכום
שהשקיעה בשותפות, וזאת בניגוד לשותף הכללי שנושא
באחריות לכל התחייבות השותפות; השותפות תהיה
רשומה בישראל ויחול עליה הדין הישראלי בלבד.
נוסף על כך, מוצע להטיל הגבלות על זהות השותף
האחר בשותפות, כך שבשותפות לא יוכל להיות מי שתלוי
ועומד נגדו הליך פלילי או שהורשע בעבירה שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל
תפקיד בשותפות (דירקטור, נושא משרה או בעל שליטה).
כמו כן, השרים יוכלו לקבוע, בהתייעצות עם היועץ
המשפטי לממשלה, כי בעל תפקיד כאמור אינו יכול לשמש
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
275
מי שהשרים, בהתייעצות עם היועץ
(ב)
המשפטי לממשלה, סבורים כי נפל פגם
בכשירותו או במהימנותו.
הרשות רשאית, במסגרת הפעלת מסלולי הטבות, להיות
(ב)
בעלת החזקות בשותף כללי בשותפות מוגבלת, באישור ראש
הרשות, הממונה על התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי
במשרד האוצר, ובלבד שהתקיימו בשותפות כל התנאים
) וכן כל אלה:4( ) עד2()האמורים בסעיף קטן (א
הרשות לא תהיה בעלת שליטה בשותף הכללי,
)1(
לא תחזיק במחצית או יותר מכוח ההצבעה באסיפה
הכללית שלו ולא תהיה לה הזכות למנות מחצית או
יותר ממספר הדירקטורים בו;
היתה לרשות זכות למינוי דירקטור מטעמה
)2(
בשותף הכללי כאמור, ימונה הדירקטור בידי המועצה
לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים
כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות; על הדירקטור
מטעם הרשות יחולו ההוראות לפי פרק ג' לחוק
החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים;
הרשות תהיה רשאית לדרוש מדירקטור מטעמה
)3(
.בשותף הכללי, מידע ומסמכים בענייני השותפות
ביקשה הרשות להפעיל מסלול הטבות שבמסגרתו
(ג)
תהפוך לשותף מוגבל או לבעלת החזקות בשותף כללי
כאמור בסעיף זה, תמסור הרשות הודעה על כך להתאחדות
התעשיינים ולגופים מרכזיים נוספים בתעשייה הנוגעת
למסלול ההטבות שקבעה המועצה, ואלה יוכלו להעביר
ימים מיום מקבלת הודעת 14 לרשות את עמדתם בתוך
הרשות כאמור; הועברו לרשות כאמור עמדות הגופים
האמורים, יובאו לפני המועצה והשרים בטרם יקבלו החלטה
בעניין.
מי שהשרים, בהתייעצות עם היועץ
(ב)
המשפטי לממשלה, סבורים כי נפל פגם
בכשירותו או במהימנותו.
הרשות רשאית, במסגרת הפעלת מסלולי הטבות, להיות
(ב)
בעלת החזקות בשותף כללי בשותפות מוגבלת, באישור ראש
הרשות, הממונה על התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי
במשרד האוצר, ובלבד שהתקיימו בשותפות כל התנאים
) וכן כל אלה:4( ) עד2()האמורים בסעיף קטן (א
הרשות לא תהיה בעלת שליטה בשותף הכללי,
)1(
לא תחזיק במחצית או יותר מכוח ההצבעה באסיפה
הכללית שלו ולא תהיה לה הזכות למנות מחצית או
יותר ממספר הדירקטורים בו;
היתה לרשות זכות למינוי דירקטור מטעמה
)2(
בשותף הכללי כאמור, ימונה הדירקטור בידי המועצה
לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים
כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות; על הדירקטור
מטעם הרשות יחולו ההוראות לפי פרק ג' לחוק
החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים;
הרשות תהיה רשאית לדרוש מדירקטור מטעמה
)3(
.בשותף הכללי, מידע ומסמכים בענייני השותפות
ביקשה הרשות להפעיל מסלול הטבות שבמסגרתו
(ג)
תהפוך לשותף מוגבל או לבעלת החזקות בשותף כללי
כאמור בסעיף זה, תמסור הרשות הודעה על כך להתאחדות
התעשיינים ולגופים מרכזיים נוספים בתעשייה הנוגעת
למסלול ההטבות שקבעה המועצה, ואלה יוכלו להעביר
ימים מיום מקבלת הודעת 14 לרשות את עמדתם בתוך
הרשות כאמור; הועברו לרשות כאמור עמדות הגופים
האמורים, יובאו לפני המועצה והשרים בטרם יקבלו החלטה
בעניין.
בשותפות בשל פגם בכשירותו או במהימנותו. מטרת
הוראה זו היא להבטיח כי הרשות, שהיא תאגיד שהוקם
בחוק בעל מטרות ציבוריות, לא תהיה קשורה בגורמים
שאין זה ראוי מבחינה ציבורית להתקשר עמם.
מלבד יכולתה של הרשות לפעול כשותפה מוגבלת,
מוצע לקבוע הוראות המתירות לה, במקרים מסוימים,
להיות בעלת החזקות בשותף הכללי, וזאת תוך קביעת
מנגנוני בקרה. כך מוצע לקבוע כי הרשות לא תוכל להיות
בעלת שליטה בשותף הכללי או להחזיק במחצית או יותר
מכוח ההצבעה באסיפה הכללית או למנות מחצית או יותר
ממספר הדירקטורים בשותף הכללי. כמו כן, דירקטור מטעם
הרשות ימונה רק לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת
לחוק החברות הממשלתיות, ולאחר 18 מינויים לפי סעיף
שעמד בחובות של דירקטור בחברות ממשלתיות.
עוד מוצע לקבוע כי אישור כאמור לפעול בשותף
הכללי, יינתן לרשות על ידי ראש הרשות הממונה על
התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי במשרד האוצר.
בכך יובטח כי שימוש בכלי זה ייעשה לאחר בחינת המהלך
על כל השלכותיו ובמקרים מיוחדים בלבד.
כמו כן, כאשר בכוונת הרשות להפעיל מסלול הטבות
שבמסגרתו הרשות פועלת כחלק משותפות מוגבלת, בין
כשותף מוגבל ובין כשותף בעל החזקות בשותף הכללי,
תמסור הרשות הודעה על כך להתאחדות התעשיינים
ולגופים מרכזיים נוספים בתעשייה שנוגעת למסלול
ההטבות האמור. גופים אלה יוכלו למסור את עמדתם
ימים, ועמדה זו תובא לפני השרים 14 לרשות בתוך
והמועצה לפני קבלת החלטה בעניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
276
המגבלה על רכישת מניות בידי הרשות כאמור בסעיף
(ד)
), לא תחול לעניין שותפות לפי סעיף זה.3()א(א5
לעניין מכירת החזקות הרשות בשותפות המוגבלת, בין
(ה)
אחזקותיה כשותפה מוגבלת ובין אחזקותיה בשותף הכללי,
יחולו הוראות אלה:
החלטה על מכירה כאמור תתקבל בידי ועדת
)1(
;הנכסים של הרשות, באישור המועצה
הליך המכירה יהיה תחרותי, שוויוני ושקוף, אלא
)2(
אם כן נקבעו בהסכם השותפות הוראות המעניקות
יתרונות לשותף הכללי או לשותף מוגבל אחר.
- השרים, באישור שר המשפטים, רשאים, בתקנות
(ו)
להוסיף תנאים נוספים על אלה המנויים בסעיף
)1(
;)קטן (א
), 1()לשנות מההסדרים הקבועים בסעיף קטן (ב
)2(
ובכלל זה לאפשר לרשות להיות שותף כללי בשותפות
האמורה בסעיף קטן (ב).
בסעיף זה, "שותף כללי", "שותף מוגבל", "שותפות
(ז)
כמשמעותם בפקודת השותפויות [נוסח חדש], - "מוגבלת
.251975-התשל"ה
הסדרים לעניין
הבעלות על הידע
לט.15
המועצה רשאית לקבוע, במסגרת מסלולי ההטבות, כל
(א)
הסדר ביחס לדרישות בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו,
לרבות זכויות קניין רוחני.
כאשר תגיע השותפות לסופה או כשאחד השותפים
בה יהיה מעוניין למכור את החזקותיו ולצאת מהשותפות,
מוצע לקבוע "מנגנון יציאה" שלפיו תהיה רשאית הרשות
למכור את החזקותיה בשותפות. החלטה על מכירה כאמור
תתקבל על ידי ועדת הנכסים של הרשות ובאישור המועצה.
עוד מוצע לקבוע כי הליך המכירה יהיה תחרותי, שוויוני
ושקוף, אלא אם כן נקבעו בהסכם השותפות הוראות
המעניקות יתרונות לאחד השותפים האחרים בשותפות
לרכוש את חלקו של האחר.
נוסף על כך, כדי לאפשר להתאים את הכללים החלים
על כניסת הרשות לשותפויות במקרה הצורך, מוצע להסמיך
את השרים, באישור שר המשפטים, להוסיף, בתקנות,
תנאים נוספים באשר להצטרפות הרשות לשותפות כשותף
מוגבל, ולשנות תנאים ביחס לפעילות הרשות כבעלת
החזקות בשותף הכללי.
לט המוצע15 לסעיף
פעמים רבות במסגרת מסלולי ההטבות מפותח
ידע הכולל זכויות שונות השייכות למפתחיו, לרבות
זכויות קניין רוחני שונות, כגון פטנט, סוד מסחרי או זכות
יוצרים. בדברי ההסבר לפרק מחקר ופיתוח של הצעת
(תיקוני 2012– ו2011 חוק המדיניות הכלכלית לשנים
(ה"ח הממשלה, התשע"א, עמ' 2010-חקיקה), התשע"א
), הוסבר כי "הדרישה כי מקבל האישור יהיה הבעלים 52
של הידע החדש שיפותח כתוצאה מהתכנית המאושרת
ושל כל זכות הנובעת ממנו, עולה ממטרות חוק המחקר
והפיתוח והוראותיו, ומעוגנות כבר היום בנוהלי לשכת
המדען הראשי". לפיכך מוצע לקבוע כי המועצה רשאית
לקבוע כל הסדר במסגרת מסלול ההטבות, לעניין דרישת
בעלות בידע והזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין
הרוחני. בעת קביעת הסדר כאמור, תינתן עדיפות גבוהה
להסדר שלפיו מקבל האישור יידרש להיות בעלים בידע
המפותח ובזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין
הרוחני, בישראל, או להסדר שלפיו תחול הדרישה כי הידע
והזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, יהיו
בבעלות תאגיד שהתאגד בישראל, גם אם מקבל האישור
אינו תאגיד שהתאגד בישראל. במסגרת קביעת ההסדר
בנוגע לידע והזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין
הרוחני, רשאית הוועדה לקבוע את הדרישות ממקבל
האישור או מאותו תאגיד, לפי העניין, ביחס לידע לזכויות
הנובעות ממנו וזכויות הקניין הרוחני, לדוגמה כי הבעלות
בידע ובזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני,
תהיה מלאה או חלקית.
.549 ' , עמ28 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
25
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
277
בקביעת הסדרים כאמור בסעיף קטן (א), תינתן עדיפות
(ב)
(ד) 17 גבוהה להסדר שלפיו מקבל האישור כאמור בסעיף
מקבל ההטבה) יידרש להיות בעלים בידע - (בחוק זה
ובזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, או
להסדר שבו תחול דרישה כי הידע והזכויות הנובעות ממנו,
לרבות זכויות הקניין הרוחני, יהיו בבעלות תאגיד שהתאגד
בישראל; קבעה המועצה הסדר כאמור, רשאית היא לקבוע
את היקף הבעלות שתידרש ממקבל ההטבה או מהתאגיד
כאמור ואת התנאים להעברתה לאחר בישראל או מחוצה לה.
בקביעת הסדרים כאמור בסעיף קטן (א) ביחס למסלולים
(ג)
המפורטים להלן, לא יחולו הוראות סעיף קטן (ב) וקביעת
ההסדרים תהיה טעונה התייעצות עם המועצה להשכלה
גבוהה:
מסלולי הטבות שאינם מסלולים ישנים, המיועדים
)1(
בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה או רישיון
לשימוש בתוצרי פעילות חדשנות טכנולוגית מטעם
מוסד להשכלה גבוהה;
מסלול חוק המו"פ, לעניין תכניות המבוססות על
)2(
.)1( מתן הרשאה או רישיון כאמור בפסקה
הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו בקביעת הסדרים כאמור
(ד)
- )בסעיף קטן (א
ביחס למסלולי הטבות שאינם מסלולים ישנים,
)1(
המיועדים בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה
או רישיון לשימוש בתוצר פעילות חדשנות טכנולוגית
21 מטעם בתי חולים, תאגידי בריאות כהגדרתם בסעיף
לחוק יסודות התקציב או מינהל המחקר החקלאי;
ביחס למסלול חוק המו"פ, לעניין תכניות
)2(
שמבוססות על מתן הרשאה או רישיון כאמור
).1( בפסקה
בקביעת הסדרים כאמור בסעיף קטן (א), תינתן עדיפות
(ב)
(ד) 17 גבוהה להסדר שלפיו מקבל האישור כאמור בסעיף
מקבל ההטבה) יידרש להיות בעלים בידע - (בחוק זה
ובזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, או
להסדר שבו תחול דרישה כי הידע והזכויות הנובעות ממנו,
לרבות זכויות הקניין הרוחני, יהיו בבעלות תאגיד שהתאגד
בישראל; קבעה המועצה הסדר כאמור, רשאית היא לקבוע
את היקף הבעלות שתידרש ממקבל ההטבה או מהתאגיד
כאמור ואת התנאים להעברתה לאחר בישראל או מחוצה לה.
בקביעת הסדרים כאמור בסעיף קטן (א) ביחס למסלולים
(ג)
המפורטים להלן, לא יחולו הוראות סעיף קטן (ב) וקביעת
ההסדרים תהיה טעונה התייעצות עם המועצה להשכלה
גבוהה:
מסלולי הטבות שאינם מסלולים ישנים, המיועדים
)1(
בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה או רישיון
לשימוש בתוצרי פעילות חדשנות טכנולוגית מטעם
מוסד להשכלה גבוהה;
מסלול חוק המו"פ, לעניין תכניות המבוססות על
)2(
.)1( מתן הרשאה או רישיון כאמור בפסקה
הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו בקביעת הסדרים כאמור
(ד)
- )בסעיף קטן (א
ביחס למסלולי הטבות שאינם מסלולים ישנים,
)1(
המיועדים בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה
או רישיון לשימוש בתוצר פעילות חדשנות טכנולוגית
21 מטעם בתי חולים, תאגידי בריאות כהגדרתם בסעיף
לחוק יסודות התקציב או מינהל המחקר החקלאי;
ביחס למסלול חוק המו"פ, לעניין תכניות
)2(
שמבוססות על מתן הרשאה או רישיון כאמור
).1( בפסקה
בקביעת מסלולי הטבות שאינם מסלולים ישנים,
המיועדים בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה
או רישיון לשימוש בתוצרי השכלה גבוהה או רישיון
לשימוש בתוצרי פעילות חדשנות טכנולוגית מטעם מוסד
להשכלה גבוהה, ובמסלול חוק המו"פ, מוצע לקבוע כי
במקרים אלה לא יחול ההסדר האמור לעיל בדבר העדפה
כי מבקש האישור יהיה הבעלים בידע וכי הבעלות תהיה
בישראל, והמועצה תקבע את ההסדרים ביחס לדרישת
הבעלות על הידע שתידרש ממקבל ההטבה כאמור
לאחר התייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה. יובהר
כי בנסיבות מתאימות, לאחר ששקלה את ההסדר העולה
מהוראות סעיף קטן (ג) המוצע ואת העולה מן ההיוועצות
שקיימה, תהיה המועצה רשאית לקבוע כל הסדר ביחס
לבעלות על ידע והזכויות הנובעות ממנו לרבות זכויות
הקניין הרוחני, בהתאם להוראות סעיף קטן (א) המוצע. עוד
מוצע לקבוע הסדר דומה גם ביחס לתוצרי פעילות חדשנות
טכנולוגית שמקורה בבתי חולים, בתאגידי בריאות או
במינהל המחקר החקלאי. המכנה המשותף לגופים אלה
הוא קיום מחקר שעשוי להביא לתוצרי חדשנות טכנולוגית,
שבהם משתמש מקבל ההטבה על פי הרשאת שימוש
שקיבל מאותם מוסדות. במקרה זה תהיה למועצה סמכות
לקבוע את ההסדר בלא חובת התייעצות כלשהי.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
278
הסדרים לעניין
העברת הידע לאחר
בישראל
מ.15
קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין דרישת
בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות קניין
רוחני, רשאית היא לקבוע כי הבעלים כאמור רשאי להעבירם
לאחר בישראל, לרבות חשיפת הידע או גילויו לגורם אחר,
ובלבד שיחולו על מקבל הידע והזכויות הנובעות ממנו,
לרבות זכויות הקניין הרוחני, החובות החלות על הבעלים
עובר להעברתם כאמור, לפי חוק זה או לפי הוראות שקבעה
המועצה, לפי העניין.
העברת ידע אל
מחוץ לישראל
מא.15
קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין
(א)
דרישת בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות
- קניין רוחני, רשאית היא, בין השאר
לקבוע הסדרים לעניין מתן אישור להעברת הידע
)1(
וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות קניין רוחני, לאחר
מחוץ לישראל;
לקבוע הסדרים לעניין מתן אישור לתת הרשאה
)2(
,או רישיון מאת מקבל ההטבה לגורם מחוץ לישראל
לשימוש או לניצול הידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות
זכויות קניין רוחני, ובכלל זה תשלום למדינה בשל מתן
ההרשאה או הרישיון כאמור;
לקבוע הסדרים לעניין מתן אישור לחשיפת הידע
)3(
;או לגילויו, לגורם אחר מחוץ לישראל
להסמיך ועדת מחקר, לעניין ההסדרים כאמור
)4(
- )3( ) עד1( בפסקאות
מ המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה רשאית לקבוע, בכל
המסלולים שבהם קבעה הוראות באשר לידע והזכויות
הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני כאמור לעיל,
הסדרים באשר להעברת ידע זה לאחר בישראל. העברת
הידע כוללת הן העברת זכויות בידע והן גילוי הידע או
חשיפת פרטים לגביו. מוצע לקבוע, בדומה להסדר הקיים
(ג) לחוק המחקר והפיתוח, כי בכל מקרה 19 היום בסעיף
יחולו על מקבל הידע כל החובות שחלו על מעביר הידע
טרם העברתו לפי החוק האמור או לפי הוראות המועצה,
לפי העניין.
מא המוצע15 לסעיף
מ המוצע, מוצע לקבוע כי המועצה 15 בדומה לסעיף
רשאית לקבוע הוראות באשר להעברת ידע והזכויות
הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, אל מחוץ
לישראל, לרבות הוראות לעניין מתן אישור להעברות
כאמור אל מחוץ לישראל, מתן הרשאה או רישיון ממקבל
ההטבה או מהתאגיד שנקבע כבעל הידע בהתאם להסדר
לט המוצע לגורם מחוץ לישראל, 15 שנקבע לפי סעיף
לשימוש או לניצול הידע והזכויות הנובעות ממנו לרבות
זכויות הקניין הרוחני וסמכות לקבוע הסדרים לעניין מתן
אישור לחשיפת הידע או גילויו לגורם אחר שאינו ישראלי.
להחליט - כמו כן מוצע להסמיך את ועדות המחקר
בבקשה להעברת ידע והזכויות הנובעות ממנו כאמור,
שאינו המוצר שפותח במסגרת תכנית מאושרת; לקבוע
הוראות בדבר חישוב התשלום ואופן התשלום בשל אישור
להוצאת הידע אל מחוץ לישראל, ובדבר מתן רישיונות
או גילוי הידע, אשר ככלל יבוצע במזומן, אלא אם כן
קבעה המועצה אחרת במסגרת מסלול ההטבות, לרבות
מקרים שבהם לא יבוצע תשלום בעד הוצאת הידע
והזכויות הנובעות ממנו לרבות זכויות הקניין הרוחני אל
מחוץ לישראל (לדוגמה במקרים של חילופי בעלות בידע
בין מקבל האישור לבין הגורם הזר אשר יעביר כתמורה
למקבל האישור זכויות בידע אשר בבעלות הגורם הזר, מתן
רישיונות צולבים או שיתוף בידע בלא העברות קנייניות
או חוזיות); לקבוע הוראות בדבר הסכום המרבי שישולם
ולקבוע הוראות שונות ביחס לתשלום במקרים של פירוק
מחמת חדלות פירעון או כינוס נכסים של מקבל ההטבה
ועוד.
כמו כן מוצע לקבוע כי תשלום שלא שולם ייווספו
עליו הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית
, והוא ייחשב כמס לענייני 1961-והצמדה, התשכ"א
גבייה. כדי לעשות שימוש יעיל בכספים שייגבו, מוצע
להבהיר כי כל הסכומים יישמשו לעידוד וקידום החדשנות
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
279
לקבל החלטה ביחס לאישור בקשות
(א)
להעברת ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות
זכויות קניין רוחני, על פי תכנית מאושרת, שאינו
המוצר שפותח במסגרת אותה תכנית;
להסדיר את החישוב ואת אופן התשלום
(ב)
), אשר 3( ) עד1( בעד האישור כאמור בפסקאות
יבוצע במזומן, אלא אם כן קבעה המועצה
הוראות אחרות לעניין זה בהוראות מסלול
ההטבות, לרבות הוראות המאפשרות העברת
ידע שלא כנגד תשלום;
לקבוע הוראות לעניין הסכום המרבי
(ג)
שישלם מקבל ההטבה בעד האישור כאמור
);3( ) עד1( בפסקאות
לקבוע הוראות שונות ביחס לתשלום
(ד)
במקרים של פירוק מחמת חדלות פירעון או
כינוס נכסים של מקבל ההטבה;
), 4( לקבוע כי אם לא שולם תשלום כאמור בפסקה
)5(
ייווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק
.261961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
כל סכומי התשלומים שישולמו לפי סעיף זה ישמשו
(ב)
לעידוד ולקידום חדשנות טכנולוגית בתעשייה.
על גביית תשלום כאמור בסעיף זה יחולו הוראות
(ג)
(ד).21 סעיף
הסדרים לעניין
ייצור בישראל
והעברתו אל
מחוץ לישראל
מב.15
קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין ייצור
בישראל והעברת הייצור אל מחוץ לישראל, תקבע הוראות
- לעניין
הסמכת ועדת מחקר, במקרים מיוחדים, לאשר למקבל
)1(
ההטבה שהגיש בקשה לכך, העברה של ייצור אל מחוץ
לישראל או מתן רישיון לייצור של מוצר שפותח במסגרת
המסלול או הנובע ממנו מחוץ לישראל;
אופן חישוב התשלום מאת מקבל ההטבה בשל העברת
)2(
;".הייצור אל מחוץ לישראל
לקבל החלטה ביחס לאישור בקשות
(א)
להעברת ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות
זכויות קניין רוחני, על פי תכנית מאושרת, שאינו
המוצר שפותח במסגרת אותה תכנית;
להסדיר את החישוב ואת אופן התשלום
(ב)
), אשר 3( ) עד1( בעד האישור כאמור בפסקאות
יבוצע במזומן, אלא אם כן קבעה המועצה
הוראות אחרות לעניין זה בהוראות מסלול
ההטבות, לרבות הוראות המאפשרות העברת
ידע שלא כנגד תשלום;
לקבוע הוראות לעניין הסכום המרבי
(ג)
שישלם מקבל ההטבה בעד האישור כאמור
);3( ) עד1( בפסקאות
לקבוע הוראות שונות ביחס לתשלום
(ד)
במקרים של פירוק מחמת חדלות פירעון או
כינוס נכסים של מקבל ההטבה;
), 4( לקבוע כי אם לא שולם תשלום כאמור בפסקה
)5(
ייווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק
.261961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
כל סכומי התשלומים שישולמו לפי סעיף זה ישמשו
(ב)
לעידוד ולקידום חדשנות טכנולוגית בתעשייה.
על גביית תשלום כאמור בסעיף זה יחולו הוראות
(ג)
(ד).21 סעיף
הסדרים לעניין
ייצור בישראל
והעברתו אל
מחוץ לישראל
מב.15
קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין ייצור
בישראל והעברת הייצור אל מחוץ לישראל, תקבע הוראות
- לעניין
הסמכת ועדת מחקר, במקרים מיוחדים, לאשר למקבל
)1(
ההטבה שהגיש בקשה לכך, העברה של ייצור אל מחוץ
לישראל או מתן רישיון לייצור של מוצר שפותח במסגרת
המסלול או הנובע ממנו מחוץ לישראל;
אופן חישוב התשלום מאת מקבל ההטבה בשל העברת
)2(
;".הייצור אל מחוץ לישראל
הטכנולוגית בתעשייה. יובהר כי הוראה זו מיועדת לשם
מתן הצמדה לתשלום הנדרש על ידי ועדת המחקר עד
להוצאת הידע.
מב המוצע15 לסעיף
חלק ממטרות חוק המחקר והפיתוח הן יצירת מקומות
עבודה בתעשייה ופיתוח תעשייה עתירת מדע. במסגרת
התיקון אף מוצע להוסיף מטרה נוספת והיא עידוד הצמיחה
והגדלת הפריון כאמור לעיל. כפועל יוצא מכך, השאיפה
היא כי ייצור המוצרים שפותחו ייעשה בישראל כדי
להגשים את המטרות האמורות. לפיכך מוצע לקבוע כי ככל
שיש מסלולי הטבות שבהם נקבעות הוראות המאפשרות
העברת ייצור אל מחוץ לישראל, תקבע המועצה הוראות
בדבר חישוב הסכומים שבהם יחויב מקבל האישור בשל
העברת הייצור. עוד מוצע להסמיך את ועדות המחקר
לאשר למקבל האישור להעביר ייצור אל מחוץ לישראל,
במקרים מיוחדים.
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ
26
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
280
:) במקום כותרת פרק ד' יבוא15(
;""פרק ד': אישור בקשות למתן הטבות
בטל;- 16 ) סעיף16(
: יבוא17 ) לפני סעיף17(
"סמכויות ועדת
מחקר לעניין מבקש
הטבה שהוא בעל
חוב לרשות
א.16
,חב מבקש הטבה חוב חלוט לרשות והוא מסרב לשלמו
(א)
- רשאית ועדת מחקר
שלא לדון בבקשתו של המבקש לקבלת הטבה;
)1(
לדון בבקשתו של המבקש לקבלת הטבה, ואם
)2(
לעכב את מתן- אישרה את בקשתו למתן ההטבה
ההטבה או לדרוש בטוחה להבטחת תשלום החוב
בהתאם לסעיף קטן (ב).
חב מבקש הטבה לרשות חוב, שתלוי ועומד לגביו הליך
(ב)
בבית משפט, והחוב לא שולם עד למועד הדיון בבקשה למתן
ההטבה, תדון ועדת המחקר בבקשה; אישרה ועדת המחקר
את הבקשה למתן ההטבה כאמור, רשאית היא לעכב את מתן
הטבה או לדרוש בטוחה להבטחת תשלום החוב כתנאי למתן
ההטבה, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
)16( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:16 סעיף
"בקשה לאישור
. (א) המבקש אישור לתכנית יגיש לוועדת המחקר 16
תיאור מפורט של התכנית שיש בדעתו לבצע, בצירוף
פרטים על ההשקעה הנדרשת ומקורות המימון, סקירה
על הידע הקיים בנושא והיכולת להשיגו, תיאור חדשנות
המוצר שיפותח ויתרונותיו על פני מוצרים אחרים,
פרטים בדבר הדרך שבה בדעתו לייצר את המוצר אם
יושגו התוצאות הצפויות במחקר ופיתוח, הצהרה בדבר
המקומות שבהם יתבצע ייצור המוצר בישראל ומחוץ
לישראל, פעולות הייצור המתוכננות במקומות האמורים
בצירוף הנמקה מדוע פעולות ייצור מסוימות מתוכננות
להתבצע מחוץ לישראל, וכן שיעור הערך המוסף המתוכנן
הצהרה בדבר מקום - בישראל ומחוץ לישראל (בחוק זה
ייצור ושיעור הערך המוסף), וכן פרטים על בעלי הזכויות
בידע, בייצור או בשיווק, וסקירה בדבר היכולת לשווק את
המוצר ובדבר ההסדרים שנעשו להבטחת הייצור בישראל;
המבקש ימסור לועדה כל פרט ומסמך נוסף שתבקש
הדרושים לשם בחינתה של התכנית.
(ב) עד (ד) (בוטלו)."
לאור השינוי המבני המוצע, שבמסגרתו יקבעו ועדות
המחקר תנאים למתן הטבות בהתאם להוראות המסלולים
האמור, 16 השונים שתקבע המועצה, מתייתר הצורך בסעיף
הקובע הוראות שונות לעניין הגשת בקשה לאישור, ולפיכך
מוצע לבטלו.
)17( לפסקה
כדי למנוע מצבים שבהם מנצלים גורמים שונים את
ההטבות שמעניק חוק מחקר ופיתוח בלא מילוי החובות
הנדרשות לפי חוק ולפי הוראות המועצה, ומנגד כדי
לשמור על זכות הגישה לערכאות, מוצע לקבוע מקרים
שבהם ועדת מחקר תהיה רשאית שלא לדון בבקשות
שהוגשו אליה, תוך שמירה על זכויות המבקש ככל הניתן.
כך מוצע לקבוע כי במקרים שלמבקש יש חוב חלוט לרשות,
כהגדרתו בסעיף המוצע, והוא מסרב לשלמו, רשאית ועדת
המחקר שלא לדון בבקשה חדשה שהגיש, או לדון בבקשה
אך לעכב את מתן ההטבה (ככל שאושרה) או לדרוש
בטוחה להבטחת תשלום החוב. בהקשר זה מוצע לקבוע
כי חוב חלוט יהיה חוב שלא ניתן להגיש לגביו ערעור; חוב
ימים ואין לגביו הליך משפטי או חלק 90 שלא שולם בתוך
מחוב כאמור המצוי בהליך משפטי כאשר חלק זה אינו
שנוי במחלוקת.
במקרים שבהם עניין החוב לרשות תלוי ועומד לפני
בית המשפט, תדון ועדת המחקר בבקשה. ואולם אם
אישרה הוועדה את הבקשה, רשאית היא לעכב את מתן
ההטבה כולה או להתנותה בבטוחה עד למועד ההכרעה
בהליך, ואם נקבע כי על מבקש הבקשה לשלם את חובו
עד למועד תשלום החוב. כדי לקבוע הסדר מאוזן, מוצע -
לקבוע כי גובה ההטבה המעוכבת וגובה הבטוחה הנדרשת
לא יעלו על גובה החוב של מגיש הבקשה.
ייתכנו מקרים שבהם מבקש בעל חוב ישלם את חובו
רק כדי לא לפגוע באפשרותו לקבל הטבה נוספת במסגרת
בקשה חדשה, בעוד שלמעשה הוא חולק על החוב שעליו
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
281
עיכוב ההטבה או התנאתה בבטוחה כאמור יהיו
)1(
רק עד להכרעה בהליך האמור, ואם הוכרע בהליך כי
עד - על מבקש ההטבה לשלם את החוב, כולו או חלקו
לביצוע התשלום כאמור;
גובה ההטבה המעוכבת וגובה הבטוחה שנדרשה
)2(
.כאמור, לא יעלו על גובה החוב
)2( שילם מבקש הטבה חוב חלוט כאמור בפסקאות
(ג)
) להגדרה "חוב חלוט", לא יהיה בכך כדי לפגוע בסעדים 3( או
או בזכויות העומדים לרשותו ביחס לחוב ששילם כאמור.
כל אחד מאלה:- "בסעיף זה, "חוב חלוט
(ד)
חוב שלא ניתן להגיש לגביו ערעור;
)1(
ימים מיום משלוח90 חוב שלא שולם בתוך
)2(
דרישת תשלום בכתב לגביו בידי הרשות, ובלבד שלא
קיים לגביו הליך תלוי ועומד;
היה הליך תלוי ועומד לגבי חלק מחוב שלא
)3(
החלק של החוב שאינו- )2( שולם כאמור בפסקה
שנוי במחלוקת.";
- 17 ) בסעיף18(
; בטלים- )סעיפים קטנים (א) עד (ג
(א)
בסעיפים קטנים (ד) ו–(ה), בכל מקום, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל
(ב)
הכללי של הרשות";
עיכוב ההטבה או התנאתה בבטוחה כאמור יהיו
)1(
רק עד להכרעה בהליך האמור, ואם הוכרע בהליך כי
עד - על מבקש ההטבה לשלם את החוב, כולו או חלקו
לביצוע התשלום כאמור;
גובה ההטבה המעוכבת וגובה הבטוחה שנדרשה
)2(
.כאמור, לא יעלו על גובה החוב
)2( שילם מבקש הטבה חוב חלוט כאמור בפסקאות
(ג)
) להגדרה "חוב חלוט", לא יהיה בכך כדי לפגוע בסעדים 3( או
או בזכויות העומדים לרשותו ביחס לחוב ששילם כאמור.
כל אחד מאלה:- "בסעיף זה, "חוב חלוט
(ד)
חוב שלא ניתן להגיש לגביו ערעור;
)1(
ימים מיום משלוח90 חוב שלא שולם בתוך
)2(
דרישת תשלום בכתב לגביו בידי הרשות, ובלבד שלא
קיים לגביו הליך תלוי ועומד;
היה הליך תלוי ועומד לגבי חלק מחוב שלא
)3(
החלק של החוב שאינו- )2( שולם כאמור בפסקה
שנוי במחלוקת.";
- 17 ) בסעיף18(
; בטלים- )סעיפים קטנים (א) עד (ג
(א)
בסעיפים קטנים (ד) ו–(ה), בכל מקום, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל
(ב)
הכללי של הרשות";
לשלם. לכן מוצע לקבוע כי לא ייפגעו זכויותיו של מבקש
הטבה ששילם חוב באשר לחוב זה או הסעדים העומדים
לרשותו.
)18( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח קובע הוראות שונות 17 סעיף
לעניין אישור תכנית על ידי ועדות המחקר, אשר לאור
השינוי המבני ייקבעו על ידי המועצה בהוראות מסלולי
ההטבות השונים, ולפיכך מוצע לבטל הוראות אלה.
האמור, 17 נוסף על כך מוצע לשנות הוראות בסעיף
כך שלאחר אישור ועדת מחקר לבקשה שהוגשה או במקרה
שהוחלט על דחיית בקשה, יינתן אישור בכתב חתום על
ידי המנהל הכללי של הרשות, או שתינתן הודעה מנומקת
באשר לדחייה, לפי העניין, ולא על ידי ראש המינהל כפי
שהיה עד כה.
17 וזה נוסחם של סעיפים קטנים (א) עד (ג) שבסעיף
לחוק המחקר והפיתוח שמוצע לבטלם כאמור:
"(א) ועדת המחקר לא תאשר תכנית או כל חלק ממנה
זולת אם קיבלה חוות דעת על התכנית מבודק מקצועי
שהסמיך לכך ראש המינהל, וראתה שיש לתכנית סיכוי
סביר להביא לידי יצירת מוצר שיש בו כדי להביא לקידום
מטרות חוק זה; אישור לתכנית יינתן רק לתאגיד שהתאגד
בישראל, שכתוצאה מביצוע התכנית עתיד לפתח בישראל,
על ידי תושבי ישראל, מוצר חדש או מוצר קיים שהוכנס
מקבל האישור), אלא אם - בו שיפור משמעותי (בחוק זה
כן שוכנעה ועדת המחקר, מנימוקים שיירשמו, כי לביצועה
של התכנית חיוני כי חלק מהתכנית יבוצע שלא בישראל
או שלא בידי תושבי ישראל.
) בהחלטה על מתן אישור לתכנית ועל שיעור 1(א
ההטבות שיינתנו לה, תיתן ועדת המחקר משקל משמעותי
להצהרת מקבל האישור בדבר מקום הייצור ושיעור הערך
המוסף בישראל.
(ב) ועדת המחקר לא תאשר תכנית אם התקיים בה אחד
מאלה:
) המבקש עומד לבצע את התכנית, על פי הזמנה 1(
של אחר, תמורת תשלום מלא או חלקי הניתן כנגד
מתן זכויות בעלות, חלקית או מלאה, בידע או
במוצר;
) (א) המבקש עומד לקבל, לשם ביצוע התכנית, 2(
;סיוע מהממשלה שלא לפי הוראות חוק זה
(ב) על אף הוראות פסקת משנה (א), ועדת
המחקר תאשר תכנית במקרים ובתנאים שיקבעו
השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת;
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
282
- 18 ) בסעיף19(
בסעיף קטן (א), הקטע החל במילים "מבחינת תוכן" עד המילים "בחינה
(א)
יימחק;- "אחרת
- )1בסעיף קטן (א
(ב)
ברישה, במקום "ברשומות" יבוא "באתר האינטרנט של הרשות";
)1(
;"), במקום "ברשומות" יבוא "באתר האינטרנט של הרשות2( בפסקה
)2(
;"), ברישה, במקום "לראש המינהל" יבוא "לראש הרשות2בסעיף קטן (א
(ג)
בטלים;- )סעיפים קטנים (ב) עד (ג
(ד)
- 19 ) בסעיף20(
; בטל- )סעיף קטן (א
(א)
), ברישה, במקום "התעשיה המסחר והתעסוקה" יבוא 1בסעיף קטן (א
(ב)
"הכלכלה";
בטלים;- )סעיפים קטנים (ב) עד (ג
(ג)
) התכנית היא לביצוע מחקר שאושר כמחקר מדעי 3(
בהתאם לחוק מס הכנסה (הטבות להשקעה בניירות
.1983-ערך שתמורתם נועדה למחקר מדעי), התשמ"ד
(ג) מומנה התכנית או חלק ממנה בידי אחר, שלא במסגרת
), ינוכה סכום המימון מהתקציב 1()הזמנה לפי סעיף קטן (ב
המאושר של התכנית."
)19( לפסקה
כחלק מהסמכות שתינתן לוועדות המחקר, מוצע
לקבוע כי כל שינוי בבקשה שהוגשה טעון את אישור
הוועדה, בלא תלות בסוג השינוי.
כמו כן, לאור העברת כלל הסמכויות הקבועות בחוק
המחקר והפיתוח לידי הרשות, אשר תוקם בחוק כתאגיד
עצמאי, מוצע לקבוע כי מנגנון הפרסום של נהלים יהיה
באמצעות אתר האינטרנט של הרשות.
לאור העברת הסמכויות מראש המינהל לראש
) לחוק 2(א18 הרשות, מוצע להתאים את המונחים בסעיף
המחקר והפיתוח, כך שמקבל אישור שהוגשה נגדו בקשה
לכינוס נכסים, לפשרה או להסדר או שהתקבלה החלטה
על פירוקו מרצון, ידווח על כך לראש הרשות.
במסגרת התיקון כאמור לעיל, מוצע להסמיך את ראש
הרשות למנות ועדות משנה מקרב חברי ועדות המחקר
אשר יסייעו לוועדות המחקר השונות. לפיכך מתייתר
לחוק המחקר 18 הצורך בסעיפים קטנים (ב) עד (ג) של סעיף
והפיתוח, שעניינם הוראות שונות באשר לוועדות המשנה,
ומוצע לבטלן. וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ב) עד (ג)
האמורים שמוצע לבטלם:
"(ב) ראש המינהל, באישור ועדת המחקר, רשאי למנות
ועדות משנה מבין חברי ועדת המחקר, ולהסמיכן לאשר, על
פי הוראות חוק זה ועל פי כללים שראש המינהל, באישור
- ועדת המחקר, יקבע לכך
) שינוי בסעיפי ההוצאה של תכנית מאושרת, 1(
ובלבד שלא תגדל מסגרת התקציב הכולל שאושר
למקבל האישור באותה שנה;
) שינוי במועדי ביצוע תכנית מאושרת;2(
) שינוי במבצע המחקר והפיתוח והחלפת החוקר3(
;הראשי בתכנית מאושרת
) העברת הידע וכל זכות הנובעת ממנו לאחר 4(
;בתוך ישראל
) שינוי בהגדרת המוצר בתכנית המאושרת, 5(
לצורך קביעת ההכנסות הנובעות מהמוצר שמהן
ישולמו תמלוגים;
) תיקון טעויות שאינן מהותיות, שנפלו בכתב 6(
.האישור לתכנית המאושרת
) ראש המינהל או סגנו יהיה היושב ראש של ועדת 1(ב
משנה שמונתה כאמור בסעיף קטן (ב); לפחות אחד מחברי
ועדת המשנה יהיה נציג ממשרד האוצר שימנה שר האוצר
מבין עובדי משרדו, ולפחות אחד שהוא נציג ציבור, מקרב
התעשיינים, שימנו השרים. המנין החוקי בישיבות ועדת
משנה הוא שלושה חברים לפחות.
17 (ג) על אישור שינוי בתכנית יחולו הוראות סעיף
בשינויים המחוייבים."
)20( לפסקה
במסגרת התיקון, מוצע כי ועדות המחקר יהיו רשאיות
לקבוע תנאים שונים להענקת הטבות בהתאם להוראות
מסלולי ההטבות שתקבע המועצה. כמו כן מוצע כי
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
283
; בטלים- ב19–א ו19 ) סעיפים21(
; בטלים- ב19–א ו19 ) סעיפים21(
המועצה תהיה רשאית לקבוע הסדרים לעניין העברת
הידע ממקבל האישור לאחר בישראל ומחוצה לה, לעניין
דרישת הבעלות בידע הנובע ממחקר ופיתוח ולעניין
הרשאה לשימוש בתוצרי פעילות מטעם מוסד להשכלה
גבוהה, כאמור לעיל. לפיכך מוצע לבטל הוראות שונות
לחוק המחקר והפיתוח, המסדירות נושאים אלה. 19 בסעיף
19 וזה נוסחם של סעיפים קטנים (א) ו–(ב) עד (ג) של סעיף
האמור שמוצע לבטלם כאמור:
"(א) ועדת המחקר רשאית, לפי שיקול דעתה, לקבוע
באישור תנאים מוקדמים לכניסתו לתוקף ותנאים בקשר
לביצוע התכנית.
...
(ב) ביצוע המחקר והפיתוח במסגרת תכנית מאושרת
ייעשה בידי מקבל האישור או בידי מי שמקבל האישור
ציין בתכנית כי ביצוע המחקר והפיתוח, או חלקם, יימסר
).3()(ב18 לביצועו, או בידי מבצע שאושר לפי סעיף
) ידע הנובע ממחקר ופיתוח על פי תכנית מאושרת, 1(ב
שאינו המוצר שפותח במסגרת אותה תכנית, וכל זכות
הנובעת ממנו, לא יועברו לאחר מחוץ לישראל אלא לפי
ב.19 הוראות סעיף
) מקבל האישור יבטיח כי הידע הנובע ממחקר 2(ב
ופיתוח על פי התכנית המאושרת וכל זכות הנובעת ממנו,
יהיו בבעלותו מרגע היווצרם, אלא אם כן ניתן לו אישור
להעברתם בהתאם להוראות חוק זה.
) לא יחולו לעניין 2) וסעיף קטן (ב1(ב17 ) הוראות סעיף3(ב
בקשה לאישור תכנית או לעניין תכנית מאושרת, שיש
במסגרתן הרשאה לשימוש בתוצרי פעילות השכלה גבוהה
שבידי מוסד להשכלה גבוהה, או שיוצרו במסגרת תכנית
כאמור; השרים, בהתייעצות עם שר החינוך לאחר שנועץ
עם יושב ראש הוועדה, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת,
יקבעו הוראות לעניין בעלות על ידע הנובע ממחקר ופיתוח
על פי תכנית מאושרת או כל זכות אחרת שתוקנה בידע
האמור; הוראות כאמור יכול שיהיו זהות להוראות סעיף
- ) או שונות מהן; בסעיף קטן זה2) וסעיף קטן (ב1(ב17
; רישיון או כל שימוש מורשה אחר- ""הרשאה
כהגדרתה בחוק המועצה להשכלה - ""השכלה גבוהה
גבוהה;
א לחוק 17–ו ו3 הוועדה שהוסמכה לפי סעיפים- ""הוועדה
המועצה להשכלה גבוהה;
חוק המועצה להשכלה - ""חוק המועצה להשכלה גבוהה
;1958-גבוהה, התשי"ח
מוסד שהוא אחד מאלה:- ""מוסד להשכלה גבוהה
לחוק המועצה 9 מוסד שהוכר לפי סעיף
)1(
;להשכלה גבוהה
מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף
)2(
;א לחוק המועצה להשכלה גבוהה21
מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף
)3(
.א לחוק המועצה להשכלה גבוהה28
(ג) ועדת המחקר או ועדת המשנה רשאיות, מכוח
, לאשר העברת הידע לאחר בתוך 18 סמכותן כאמור בסעיף
ישראל בתנאי שיחולו על מקבל הידע החובות לפי חוק
זה ולפי תנאי התכנית, לרבות החובה שלא להעביר את
הידע לאחר אלא בהסכמת ועדת המחקר, ולרבות החובה
לשלם תמלוגים."
)21( לפסקה
ב לחוק המחקר והפיתוח מסדירים 19–א ו19 סעיפים
את סוגיות הייצור בישראל והעברתו אל מחוץ לישראל וכן
את העברת הידע אל מחוץ לישראל. לאור הקמת הרשות
מוצע לקבוע מנגנון שונה לאישור העברת ידע כאמור,
שלפיו המועצה תקבע הסדרים בעניין זה, או שתסמיך
את ועדות המחקר לקבוע זאת, כך שההסדרים יותאמו
למסלולי ההטבות הספציפיים שבהם נקבעו הוראות ביחס
מא 15 לבעלות על הידע, כאמור לעיל. לאור כך שבסעיף
מב 15 המוצע לעניין העברת ידע אל מחוץ לישראל ובסעיף
המוצע לעניין העברת ייצור, הוסמכה הוועדה לקבוע
הסדרים לעניין סוגיות אלה, מוצע לבטל את הסעיפים
ב לחוק המחקר 19–א ו19 האמורים. וזה נוסחם של סעיפים
והפיתוח שמוצע לבטלם:
"ייצור בישראל והעברת ייצור מחוץ לישראל
א. (א) המוצר שיפותח כתוצאה מהמחקר והפיתוח, 19
או כל חלק ממנו, ייוצר בישראל בשיעור שלא יפחת
מהיקף הייצור ושיעור הערך המוסף בישראל שנכללו
בהצהרה בדבר מקום הייצור ושיעור הערך המוסף
שיעור הייצור המקורי - של מקבל האישור (בחוק זה
בישראל).
) כללה ההצהרה בדבר מקום ייצור ושיעור 1(א
הערך המוסף, פרטים בדבר ייצור המוצר או חלק ממנו
מחוץ לישראל, ישלם מקבל האישור תמלוגים בשל
הייצור מחוץ לישראל, בשיעורים ובתנאים שנקבעו
(ג).21 לפי סעיף
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לשם הגשמת
מטרות חוק זה, רשאית ועדת המחקר, במקרים
מיוחדים ומנימוקים שיירשמו, לאשר במהלך ביצוע
התכנית או לאחר סיומה, לפי בקשה מאת מקבל
האישור, העברה של ייצור או של זכויות ייצור של
מוצר שפותח במסגרת התכנית או הנובע ממנה
העברת ייצור), אל מחוץ לישראל, - (בסעיף זה
שבשלה יפחת שיעור הייצור בישראל משיעור הייצור
המקורי האמור בסעיף קטן (א), ובלבד שיתקיים אחד
מאלה:
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
284
) מקבל האישור יחויב בתשלום תמלוגים1(
בשל העברת הייצור, בשיעורים ובתנאים
(ג);21 שנקבעו לפי הוראות סעיף
) כנגד העברת הייצור אל מחוץ לישראל, 2(
יועברו לישראל ייצור או זכויות ייצור של מוצר
ברמה טכנולוגית דומה או גבוהה יותר מהמוצר
הייצור - נושא הבקשה להעברה (בפסקה זו
החלופי), ובלבד שהיקף התעסוקה ויצירת
מקומות העבודה בישראל, שיעור הערך המוסף
בישראל והיקף השיווק לשוק העולמי, האמורים
לנבוע מהייצור או מזכויות הייצור שיועברו
לישראל, לא יפחתו מאלה האמורים לנבוע
מהייצור או מזכויות הייצור על פי התכנית
המאושרת, שיועברו אל מחוץ לישראל; לא תיתן
ועדת המחקר אישור להעברה לפי פסקה זו אלא
לאחר שמקבל האישור הפקיד ערבות בנקאית,
בסכום שקבעה, להבטחת הייצור החלופי.
(ג) הוגשה בקשה נוספת לפי סעיף קטן (ב) יחולו,
לצורך קבית שיעור הייצור המקורי בישראל של מקבל
האישור, הוראות אלה:
) אושרה הבקשה הקודמת לפי הוראות 1(
יראו בשיעור- )) של סעיף קטן (ב1( פסקה
הייצור בישראל, כפי שתוקן בהתאם לבקשה
שאושרה, כשיעור הייצור המקורי של מקבל
האישור;
) אושרה הבקשה הקודמת לפי הוראות 2(
יראו בייצור- )) של סעיף קטן (ב2( פסקה
החלופי כמשמעותו באותה פסקה, כמחליף את
הייצור או את זכויות הייצור שהועברו אל מחוץ
לישראל בהתאם לבקשה שאושרה.
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), העברת ייצור אל
מחוץ לישראל, המביאה, במצטבר עם העברות ייצור
קודמות של מקבל האישור, להפחתה בשיעור הייצור
, אינה טעונה 10% המקורי בישראל שאינה עולה על
את אישור ועדת המחקר, ובלבד שמקבל האישור
הודיע על כך, בכתב, לפני ביצוע ההעברה לוועדת
המחקר, וועדת המחקר או ועדת המשנה שמונתה
(ב), לא הודיעה לו על סירובה להעברת 18 לפי סעיף
ימים ממועד קבלת ההודעה; הועבר 30 הייצור בתוך
ייצור אל מחוץ לישראל כאמור בסעיף קטן זה, ישלם
מקבל האישור תמלוגים בשל העברת הייצור כאמור,
(ג).21 בשיעורים ובתנאים שנקבעו לפי סעיף
(ה) מגיש בקשה או מוסר הודעה לפי סעיף זה, חייב,
לפי דרישה של ועדת המחקר או מי מטעמה, למסור
לוועדה בכתב, בתוך המועד שתקבע בדרישה, הסבר,
פירוט, ידיעות ומסמכים בקשר לפרטים הכלולים
בבקשה או בהודעה, לפי הענין.
(ו) ועדת המחקר תקבע כללים בדבר הפרטים שיש
לכלול בבקשה או בהודעה לפי סעיף זה, והמסמכים
שיש לצרף אליה.
העברת ידע מחוץ לישראל
- ב. (א) בסעיף זה19
,""בורסה", "חברה פרטית", "חברה ציבורית", "חלוקה
כהגדרתם בחוק החברות, - ""מיזוג", "מניות הטבה
;1999-התשנ"ט
מחיר - "מחיר המכירה", של ידע או של מקבל האישור
המכירה, בפועל, של הידע או של מקבל האישור,
המחיר - )לפי הענין, ובמכירה כאמור בסעיף קטן (ו
שקבעה ועדת המחקר לפי אותו סעיף קטן;
מכירת כלל נכסיו של מקבל - "מכירה", של מקבל האישור
האישור, מיזוגו, וכל עסקה אחרת שקבעו השרים;
כהגדרתה בתקנות לעידוד מחקר ופיתוח - ""ריבית שנתית
בתעשיה (שיעור התמלוגים וכללים לתשלומם),
.1996-התשנ"ו
(ב) ועדת המחקר רשאית, במקרים מיוחדים, לאשר
בקשה להעברה אל מחוץ לישראל של ידע הנובע
ממחקר ופיתוח על פי תכנית מאושרת, שאינו המוצר
שפותח במסגרת אותה תכנית, וכל זכות הנובעת
ידע), בתנאים כמפורט להלן, לפי - ממנו (בסעיף זה
הענין:
- ) היתה הבקשה למכירת הידע בלבד1(
,ישלם מקבל האישור, במזומן, את הסכום בסיסי
כשהוא מופחת לפי הוראות סעיף קטן (ז); בפסקה
סכום השווה ליחס שבין - "זו, "הסכום הבסיסי
סך המענקים שקיבל מקבל האישור לפי חוק
זה לבין סך ההשקעות הכספיות שהושקעו
בביצוע התכנית המאושרת, כשהוא מוכפל
במחיר המכירה של הידע, ובלבד שלא יפחת
מסך המענקים כאמור, בתוספת ריבית שנתית;
) היתה הבקשה להעברת ידע אל מחוץ 2(
לישראל, במסגרת מכירה של מקבל האישור
שכתוצאה ממנה הפסיק מקבל האישור
ישלם מקבל - להיות תאגיד המואגד בישראל
האישור, במזומן, את הסכום הבסיסי, כשהוא
מופחת לפי הוראות סעיף קטן (ז); בפסקה זו,
סכום השווה ליחס שבין - ""הסכום הבסיסי
סך המענקים שקיבל מקבל האישור לפי חוק
זה, לבין סך הוצאות המחקר והפיתוח של מקבל
האישור בניכוי הנכסים הפיננסיים כפי שיקבעו
השרים, כשהוא מוכפל במחיר המכירה של
מקבל האישור, ובלבד שלא יפחת מסך המענקים
כאמור, בתוספת ריבית שנתית; בפסקה זו,
- ""הוצאות המחקר והפיתוח של מקבל האישור
הוצאות שהוציא מקבל האישור בביצוע מחקר
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
285
ופיתוח, וועדת המחקר קבעה, בכללים שפרסמה
ברשומות, שניתן להביאן בחשבון לעניין זה;
) היתה הבקשה להעברת ידע אל מחוץ 3(
לישראל בתמורה להעברת ידע חלופי למקבל
האישור בישראל, ושוכנעה ועדת המחקר,
בהתחשב בסוגי הידע המועברים ובמידת
התיישנותם הטכנולוגית, וכן במשך התקופה
שחלפה מסיום הפיתוח של הידע שיועבר אל
מחוץ לישראל ובהיקף התמלוגים ששולמו עד
למועד הבקשה להעברה, כי בשל הידע החלופי
שיועבר לישראל, תושג תשואה עודפת הגדולה
משמעותית מזו שהיתה מושגת בשל הידע
שיועבר אל מחוץ לישראל, רשאית הוועדה,
מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לאשר את העברת
הידע, ומקבל האישור לא יחויב בתשלום בשל
ההעברה; אישרה הוועדה העברת ידע כאמור,
תשונה התכנית המאושרת בהתאם, כך שהידע
החלופי ייכלל בתכנית, ויראו, לענין חוק זה, את
התכנית המתוקנת כתכנית המקורית שאושרה;
הוראות פסקה זו יחולו גם לגבי שיתוף של גורם
מחוץ לישראל בידע של מקבל האישור, כנגד
שיתוף של מקבל האישור בידע של גורם כאמור,
והכל לצורך מחקר ופיתוח משותף וחדש.
) השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, 1(ב
יקבעו הוראות לעניין הסכום המרבי שישלם מקבל
).2(–) ו1()האישור על פי סעיף קטן (ב
), נתן רוכש הידע 1()(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב
הרשאה מפורשת למקבל האישור לניצול הידע
ולשימוש מלא בו ובכל הזכויות הגלומות בו או
הנובעות ממנו, בדרך של רישיון בלעדי, בלתי חוזר,
שאינו מוגבל בזמן, במקום או בדרך אחרת, רשאית
הוועדה, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לאשר את
העברת הידע בלי לחייב את מקבל האישור בתשלום
בשל ההעברה.
), היתה התמורה 2()(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ב
בשל מכירת מקבל האישור כאמור באותו סעיף
- קטן, כולה או חלקה, במניות (בסעיף קטן זה
התמורה במניות), וההפרש בין מחיר המכירה של
מקבל האישור לבין התמורה במניות (בסעיף קטן
התמורה במזומן) נמוך מהתשלום שכל מקבל - זה
), תשולם התמורה 2()האישור לשלם לפי סעיף קטן (ב
במזומן ורשאית ועדת המחקר לדחות את תשלום
ההפרש שבין מלוא התשלום לפי אותו סעיף קטן לבין
יתרת התשלום), - התמורה במזומן (בסעיף קטן זה
בכפוף לתנאים המפורטים להלן ולתנאים נוספים
שתורה הוועדה:
- ) היתה התמורה במניות של חברה פרטית1(
ישועבדו לטובת המדינה כלל המניות שהתקבלו
כתמורה, עד להעברת יתרת התשלום, ורוכש
מקבל האישור ייתן התחייבות ולפיה לא יעביר
את הידע לאחר, במישרין או בעקיפין, ולא יבצע
כל עסקה במניות המשועבדות, לרבות חלוקת
דיבידנד או מניות הטבה, עד להעברת יתרת
התשלום; ועדת המחקר רשאית להחליט על
מימוש השעבוד, בכל עת, לצורך מכירת המניות;
) היתה התמורה במניות של חברה ציבורית 2(
יירשמו המניות למסחר בבורסה, ומתוכן-
ישועבדו לטובת המדינה מניות, בשווי יתרת
התשלום, עד להעברת היתרה כאמור, ובלבד
שהתשלום יבוצע עד תום שלושה חודשים
מהמועד הראשון שבו ניתן למכור את המניות;
לא בוצע התשלום במועד, תפעל המדינה
למימוש מיידי של השעבוד ולמכירת המניות.
), היתה 2(–) ו1()(ה) על אף הוראות סעיף קטן (ב
הבקשה להעברת ידע אל מחוץ לישראל, כאמור
באותו סעיף קטן, אגב פירוק מחמת חדלות פירעון או
כינוס נכסים של מקבל האישור, ומחיר המכירה של
הידע או של מקבל האישור, לפי הענין, נמוך מסך
ההשקעות שהושקעו בביצוע התכנית המאושרת או
שהושקעו במקבל האישור, לפי הענין, רשאית ועדת
המחקר לקבוע כי ההוראה שבאותו סעיף קטן ולפיה
הסכום הבסיסי לא יפחת מסך המענקים בתוספת
ריבית שנתית, לא תחול; קבעה הוועדה כאמור, לא
יופחת הסכום הבסיסי לפי הוראות סעיף קטן (ז).
(ו) היתה המכירה של הידע או של מקבל האישור,
), מכירה בלא תמורה, 2( ) או1()כאמור בסעיף קטן (ב
, או 21 מכירה בין תאגידים קשורים כהגדרתם בסעיף
מיזוג, או סברה ועדת המחקר כי התמורה שהתקבלה
בשל המכירה אינה ריאלית, תקבע ועדתהמחקר את
מחיר המכירה, לצורך סעיף זה, על סמך חוות דעת
כלכלית מטעמה.
) 2( ) או1()(ז) מהסכום הבסיסי לפי סעיף קטן (ב
יופחתו ההפרש כשהוא מוקטן בהתאם להוראות
שיקבעו השרים והתמלוגים ששילם מקבל האישור
בשל הידע; בהוראות כאמור יקבעו השרים את
התקופה שבמהלכה יוקטן ההפרש לפי סעיף קטן זה
ואת המועדים והשיעורים להקטנתו, ובלבד שתחילת
התקופה תהיה שנתיים לפחות אחרי תום התקופה
לביצוע התכנית המאושרת, ושסיומה יהיה לא
שנים מתום התקופה כאמור; בסעיף 12–מאוחר מ
ההפרש שבין הסכום הבסיסי - "קטן זה, "ההפרש
) לבין סך המענקים שקיבל 2( ) או1()לפי סעיף קטן (ב
מקבל האישור, בתוספת ריבית שנתית.
(ח) לא שולם תשלום כנדרש לפי הוראות סעיף זה,
ייווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק
; התשלום 1961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
286
: יבוא20 ) במקום סעיף22(
"דינים וחשבונות
.20
מקבל הטבה יגיש דין וחשבון על התקדמות הפעילות
שאושרה לו ודין חשבון על ההוצאות המאושרות שביצע,
והכול במועדים ועל פי נוהל שתקבע ועדת המחקר ושיפורסם
באתר האינטרנט של הרשות.";
- 21 ) בסעיף23(
- )בסעיף קטן (א
(א)
ברישה, במקום "מי שניתן לו אישור ישלם, לאוצר המדינה" יבוא
)1(
(ד), במסגרת מסלולי הטבות שבהם17 "מי שניתן לו אישור כאמור בסעיף
קבעה המועצה תשלום תמלוגים, ישלם לאוצר המדינה";
במקום ההגדרה "הכנסה" יבוא:
)2(
;". כפי שתקבע המועצה במסלול ההטבות- """הכנסה
בטל; - )סעיף קטן (ב
(ב)
במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
התמלוגים ישולמו בשיעורים ולפי הוראות שתקבע המועצה
"(ג)
במסלולי ההטבות השונים.";
בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "ויראו את חשב הרשות כממונה על הגבייה לפי
(ד)
הפקודה האמורה.";
ייגבה בדרך שגובים מס, ופקודת המסים (גביה) תחול
כאילו היה מס כמשמעותו באותה פקודה.
(ט) אושרה בקשה להעברת ידע לפי סעיף זה, למעט
) או (ג), יראו את האישור 3()לפי סעיפים קטנים (ב
א(ב), להעברה של כל 19 ככולל אישור כאמור בסעיף
הייצור ושל זכויות הייצור של המוצר שפותח לפי
אותו ידע, ואולם חובת תשלום התמלוגים לפי סעיף
לא תחול לגבי התקופה החל ביום האישור.21
:השרים רשאים לקבוע
(י)
) כללים לחישוב מחיר המכירה באופן 1(
שיתחשב במניות שהוקצו ליזמים ועובדים שלא
כנגד מזומן;
) הוראות ותנאים לענין מתן הרשאה מאת 2(
מקבל האישור לגורם מחוץ לישראל, לשימוש
בידע, לרבות תשלום למדינה מאת מקבל
האישור בתשלום אחד או לשיעורין בשל מתן
ההרשאה כאמור.
(יא) סכומי התשלומים שישולמו לפי סעיף זה
ישמשו לעידוד מחקר ופיתוח תעשייתי."
) 22( לפסקה
לחוק כיום קובע חובת המצאת דינים 20 סעיף
וחשבונות ממקבל אישור, כדלקמן:
"דינים וחשבונות
. מי שניתן לו אישור יגיש דין וחשבון על התקדמות 20
המחקר ופיתוח ודין וחשבון כספי על הוצאות המחקר, הכל
במועדים ועל פי כללים שתקבע ועדת המחקר ושיפורסמו
ברשומות."
האמור כך שהוראותיו 20 מוצע להחליף את סעיף
יתאמו את השינוי המבני האמור בתיקון המוצע, שבמרכזו
כינון הרשות כגוף עצמאי. על פי המוצע, ייקבע כי מי שניתן
לו אישור לבקשה, יגיש דין וחשבון באשר להתקדמות
בפעילותו ולהוצאות שהוציא לשם כך על פי נוהל שתקבע
ועדת המחקר שיפורסם באתר האינטרנט של הרשות.
)23( לפסקה
לחוק המחקר 21 מוצע לעדכן הוראות שונות בסעיף
והפיתוח, שעניינו תמלוגים, כך שיתאימו לתיקון המוצע
שלפיו המועצה היא האורגן ברשות שיקבע במסלולים
השונים הוראות לעניין התמלוגים. כמו כן מוצע לקבוע כי
לעניין גביית התמלוגים יראו את חשב הרשות, שהוא עובד
אגף החשב הכללי במשרד האוצר, כממונה על הגבייה. וזה
לחוק המחקר 21 נוסחם של סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) של סעיף
והפיתוח שמוצע לבטלם או להחליפם:
"(ב) כל סכומי התמלוגים שישולמו כאמור ישמשו
לעידוד המחקר ופיתוח תעשייתי בהתאם לקביעת ועדת
המחקר.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
287
- 22 ) בסעיף24(
בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "בשלב שאליו הגיע" יבוא "ראה
(א)
המנהל הכללי של הרשות כי הפעילות שאושרה אינה מתקדמת או כי תוצאות
הפעילות שאושרה בשלב שאליו הגיעה";
בסעיף קטן (ב), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות";
(ב)
בסעיף קטן (ג), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות"
(ג)
ובמקום "המחקר והפיתוח כאילו אינו מתקדם" יבוא "הפעילות שאושרה כאילו
אינה מתקדמת";
בסעיף קטן (ד), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות";
(ד)
א יבוא:22 ) במקום סעיף25(
"דיון חוזר
א.22
קבעה המועצה אפשרות לדיון חוזר לגבי מסלול הטבות
), תהיה הגשת בקשה לדיון חוזר 7()לו(ב15 כאמור בסעיף
טעונה תשלום אגרה.";
בטלים;- 25 עד23 ) סעיפים26(
- 22 ) בסעיף24(
בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "בשלב שאליו הגיע" יבוא "ראה
(א)
המנהל הכללי של הרשות כי הפעילות שאושרה אינה מתקדמת או כי תוצאות
הפעילות שאושרה בשלב שאליו הגיעה";
בסעיף קטן (ב), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות";
(ב)
בסעיף קטן (ג), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות"
(ג)
ובמקום "המחקר והפיתוח כאילו אינו מתקדם" יבוא "הפעילות שאושרה כאילו
אינה מתקדמת";
בסעיף קטן (ד), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות";
(ד)
א יבוא:22 ) במקום סעיף25(
"דיון חוזר
א.22
קבעה המועצה אפשרות לדיון חוזר לגבי מסלול הטבות
), תהיה הגשת בקשה לדיון חוזר 7()לו(ב15 כאמור בסעיף
טעונה תשלום אגרה.";
בטלים;- 25 עד23 ) סעיפים26(
(ג) התמלוגים ישולמו בשיעורים ולפי כללים שיקבעו
השרים בתקנות לאחר התייעצות בוועדת המחקר. "
)24( לפסקה
כפועל יוצא מהעברת הפעילות שבמסגרת חוק
המחקר והפיתוח לרשות, מוצע להתאים לשינוי זה את
לאותו חוק, שעניינן הפסקת ביצוע, 22 הוראות סעיף
באופן שהמנהל הכללי של הרשות יהיה רשאי להמליץ
לוועדת המחקר לבטל אישור שניתן או לשנות את התכנית
שאושרה. אם פעלה הוועדה כאמור, רשאי המנהל הכללי
לדרוש את החזר ההטבות שניתנו.
)25( לפסקה
א לחוק קובע כדלקמן:22 סעיף
"דיון חוזר
(א) ועדת המחקר תקיים דיון חוזר בכל החלטה שקיבלה,
אם בתוך שלושים ימים ממועד קבלת ההחלטה הגיש
המבקש שבענינו התקבלה החלטת הועדה כאמור, בקשה
מנומקת בכתב לקיים דיון חוזר.
(ב) הגשת בקשה לדיון חוזר על ידי המבקש טעונה
תשלום אגרה."
כאמור לעיל, אחת ממטרות התיקון המוצע היא
להעניק גמישות ויעילות לרשות שתוקם, באופן שייתן
מענה מהיר לשינויים בתעשייה, כדי להגשים את
האמור, 22 מטרות החוק. לפיכך מוצע להחליף את סעיף
כך שלמועצה תוענק הסמכות לקבוע הוראות לעניין זה
במסגרת המסלולים הרלוונטיים לכך.
)26( לפסקה
מוצע לקבוע כי למועצה תינתן הסמכות לקבוע
הוראות לעניין ערר על החלטות ועדות המחקר, במסלולי
הטבות שבהם ייקבע כי ניתן לעשות זאת. כמו כן, על
החלטות הרשות יהיה ניתן להגיש עתירה מינהלית, כפי
25 עד23 שיורחב להלן. לפיכך מוצע לבטל את סעיפים
לחוק המחקר והפיתוח, שעניינם ערר, ועדת ערר וסדרי
שמוצע לבטלם 25 עד23 פעולותיה. וזה נוסחם של סעיפים
כאמור:
"ערר
. (א) הרואה עצמו נפגע מהחלטת ועדת המחקר 23
45 רשאי לערור על ההחלטה לפני ועדת הערר תוך
ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה.
) קיימה ועדת המחקר דיון חוזר על החלטתה 1(א
א, רשאי מי שרואה עצמו נפגע 22 כאמור בסעיף
מהחלטתה בדיון החוזר לערור לפני ועדת הערר בתוך
ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה.30
.(ב) הערר יהיה בכתב ויפורטו בו נימוקיו
(ג) הגשת ערר על ידי המבקש טעונה תשלום אגרה.
ועדת ערר
. (א) ועדת הערר תהיה בת חמישה חברים, ואלה הם:24
) שני נציגי משרד התעשיה והמסחר בעלי1(
תואר אקדמי בתחומים הנוגעים לעבודת
הועדה, שימנה שר התעשיה והמסחר מבין
עובדי משרדו, ואחד מביניהם ימונה על ידו
ליושב ראש הועדה;
) נציג משרד האוצר, שימנה שר האוצר מבין 2(
;עובדי משרדו
) שני נציגי ציבור, שאינם עובדי המדינה, 3(
בעלי ניסיון עסקי או תעשייתי, של לפחות עשר
שנים, שימנו השרים;
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
288
; תימחק- ') כותרת פרק ה27(
, במקום "הכללים שהתקינה ועדת המחקר לפי חוק זה" יבוא "הנהלים26 ) בסעיף28(
;"שקבעו המועצה או ועדת מחקר לעניין זה
בטלים;- 28– ו27 ) סעיפים29(
: יבוא29 ) במקום סעיף30(
"ערובות
.29
יושב ראש ועדת מחקר רשאי לדרוש ערובות להבטחת החזרת
הטבה, במסלולי הטבות שבהם קבעה זאת המועצה, ועל פי
כללים שקבעה שיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות, כדי
להבטיח את קיום הוראות מסלולי ההטבות, והכול בכפוף
א.";16 להוראות סעיף
בטל;- 30 ) סעיף31(
) לא ימונה אדם המשמש כחבר בועדת המחקר1(א
להיות חבר בועדת הערר.
(ב) מנין חוקי לדיון בועדה יהיה שלושה מחבריה
כשבהם היושב ראש, חבר מקרב עובדי המדינה וחבר
מקרב הציבור.
סדרי פעולות ועדת הערר
. ועדת הערר תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה, ככל 25
".שלא נקבעו בתקנות
)28( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח קובע כי תנאי לקבלת 26 סעיף
הטבה הוא קיום כל תנאי התכנית והוראות החוק והכללים
שהתקינה ועדת המחקר. מדובר בהוראות רוחביות הקיימות
כבר היום, ולפיכך מוצע לקבוע כי גם המועצה תתקין
נהלים בעניינים אלה.
)29( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח קובע כי לא תשולם 27 סעיף
לחוק האמור 28 הטבה בשל תכנית יותר מפעם אחת, וסעיף
קובע הוראות לעניין שיעור המענק. לפי המוצע, המועצה
היא שתקבע הוראות למסלולים השונים, ובין השאר תקבע
הוראות לעניין מניעת כפילות במתן הטבות ולעניין סוגי
ההטבות והיקפן. לפיכך מוצע לבטל את הסעיפים האמורים.
(ג) לחוק האמור קובע הוראות לעניין כללים 28 כמו כן, סעיף
בדבר תוספת למענקים באזורי עדיפות לאומית. על פי
המוצע, המועצה רשאית לקבוע הוראות לעניין זה כאמור
לחוק 28– ו27 לו המוצע. וזה נוסח סעיפים15 לעיל בסעיף
המחקר והפיתוח שמוצע לבטלם:
"מניעת כפל הטבה
. לא תשולם הטבה בשל תכנית יותר מפעם אחת.27
שיעור המענק
או 40% ,30% ,20% . (א) המענק יהיה בשיעור של28
מהוצאות המחקר והפיתוח, כפי שתקבע ועדת50%
.המחקר בהתאם למטרות חוק זה
(ב) בהחלטתה כאמור בסעיף קטן (א), תיתן ועדת
המחקר משקל משמעותי להצהרת מקבל האישור
בדבר שיעור הייצור המקורי בישראל.
(ג) השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת,
רשאים לקבוע כללים בדבר תוספת לשיעורים
שקבעה ועדת המחקר, באזורי עדיפות לאומית; לענין
האזורים שנקבעו לפי - "זה, "אזורי עדיפות לאומית
, 1959-ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט40 סעיף
או אזורים אחרים שקבעה הממשלה, מעת לעת, לענין
ההטבות לפי החוק האמור."
)30( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח קובע הסדרים לעניין 29 סעיף
דרישת ערובות להבטחת החזרת מענק או הטבה, כדלקמן:
"ערובות
. ראש המינהל רשאי לדרוש, על פי כללים שתקבע 29
ועדת המחקר, ערובות להבטחת החזרתו של המענק או
ולכל ענין 47– ו22 ההטבה, לפי הענין, בהתאם לסעיפים
אחר שיש בו כדי להבטיח קיומן של הוראות חוק זה או
התנאים שבהם אושרה התכנית."
מוצע להחליף את הסעיף האמור ולהתאים את נוסחו
לתיקון המוצע, כך שיקבע כי ראש הרשות, כיושב ראש
ועדות המחקר, רשאי לדרוש ערובות להבטחת החזרת
הטבה, וזאת במסלולים שקבעה המועצה ועל פי כללים
שתקבע שיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.
)31( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:30 סעיף
"מועד תשלום מענק
. המענק ישולם לא יאוחר משלושים יום לאחר היום 30
שבו הוכיח מי שקיבל את האישור, להנחת דעתו של
ראש המינהל, כי ביצע אותו חלק של התכנית המאושרת
והוציא אותן הוצאות אשר להן מתייחסת הבקשה לתשלום
המענק."
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
289
- 31 ) בסעיף32(
במקום הרישה עד המילים "ראש המינהל" יבוא "ראש ועדת מחקר או מי
(א)
מטעמו מבין עובדי המדינה שחברים בוועדת המחקר, רשאי" ובמקום "ועדת המחקר"
יבוא "המועצה, ויראו מקדמה על חשבון הטבה, כהטבה לעניין הוראות חוק זה";
בטל;- )סעיף קטן (ב
(ב)
בטלים;- 33– ו32 ) סעיפים33(
;"(א), במקום "שראש המינהל" יבוא "שראש הרשות34 ) בסעיף34(
), בסופה יבוא "וזאת במסלולים שבהם קבעה המועצה כי1( , בפסקה38 ) בסעיף35(
;";יבוצע ניכוי כאמור
- )(א40 ) בסעיף36(
;"), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות1( בפסקה
(א)
), בכל מקום, במקום "התעשיה והמסחר" יבוא "הכלכלה";2( בפסקה
(ב)
יימחקו;- "11 ), המילים "כאמור בסעיף4( בפסקה
(ג)
- 31 ) בסעיף32(
במקום הרישה עד המילים "ראש המינהל" יבוא "ראש ועדת מחקר או מי
(א)
מטעמו מבין עובדי המדינה שחברים בוועדת המחקר, רשאי" ובמקום "ועדת המחקר"
יבוא "המועצה, ויראו מקדמה על חשבון הטבה, כהטבה לעניין הוראות חוק זה";
בטל;- )סעיף קטן (ב
(ב)
בטלים;- 33– ו32 ) סעיפים33(
;"(א), במקום "שראש המינהל" יבוא "שראש הרשות34 ) בסעיף34(
), בסופה יבוא "וזאת במסלולים שבהם קבעה המועצה כי1( , בפסקה38 ) בסעיף35(
;";יבוצע ניכוי כאמור
- )(א40 ) בסעיף36(
;"), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות1( בפסקה
(א)
), בכל מקום, במקום "התעשיה והמסחר" יבוא "הכלכלה";2( בפסקה
(ב)
יימחקו;- "11 ), המילים "כאמור בסעיף4( בפסקה
(ג)
מדובר בהוראה, אשר הסמכות לקביעתה תעבור
למועצה, ולפיכך מוצע לבטל סעיף זה.
)32( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח קובע כי ראש המינהל 31 סעיף
רשאי לאשר תשלום מקדמות לפי כללים שתקבע ועדת
המחקר. לאור הקמת הרשות ומתן סמכויות למועצה
ולוועדות המחקר, מוצע להתאים את המונחים האמורים
לשינוי המוצע.31 בסעיף
31 כמו כן מוצע לבטל את סעיף קטן (ב) של סעיף
האמור, שכן המועצה רשאית לכלול במסלולים הוראות
לעניין מקדמות, לאו דווקא ביחס למענק אלא ביחס לכל
הטבה אחרת. וזה נוסח סעיף קטן (ב) האמור שמוצע לבטלו:
יראו מקדמה 47– ו46 ,45 ,44 ,29 ,26 "(ב) לעניין סעיפים
על חשבון מענק כמענק."
)33( לפסקה
לחוק המחקר 33– ו32 מוצע לבטל את סעיפים
והפיתוח, שעניינם כללים שיקבע ראש המינהל והלוואות
שתאשר ועדת המחקר, זאת מאחר שעניינים אלה יועברו
לפי התיקון המוצע לידי המועצה, שתהיה רשאית לקבוע
הוראות אלה במסגרת מסלולי ההטבות. וזה נוסחם של
לחוק המחקר והפיתוח שמוצע לבטלם:33– ו32 סעיפים
"כללים
. ראש המינהל, באישור ועדת המחקר, רשאי לקבוע 32
כללים לביצוע הוראות פרק זה, לרבות סדרי הגשת בקשה
למתן הטבה, הפרטים שייכללו בבקשה, המסמכים שיצורפו
אליה, הערובות הדרושות למתן מענק, הדרך והמועדים
שבהם ישולם מענק, לשיעורים או בבת אחת, וכן כללים
לעיכוב התשלום של המענק או חלקו.
הלוואות
. (א) ועדת המחקר רשאית לאשר, לפי בקשת המבקש, 33
כי במקום מענק לפי הוראות פרק זה תינתן הלוואה
למבקש או למי שישקיע בתכנית במפעלו.
(ב) ההלוואה תינתן על פי הסכם הלוואה עם בנק,
שאישר שר האוצר לענין זה; הבנק יעמיד את ההלוואה
לרשות הזכאי לה, בשיעור מהוצאות המחקר והפיתוח
של התכנית המאושרת ובתנאים שיקבע שר האוצר
לאחר התייעצות עם שר התעשיה והמסחר.
(ג) (בוטל)."
) 34( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח קובע הטבות מס 34 סעיף
לעובד מדעי. מוצע להתאים את נוסח הסעיף, כך שבמקום
ראש המינהל יבוא ראש הרשות.
)35( לפסקה
פרק ו' לחוק המחקר והפיתוח, בנוסחו כיום, קובע
הוראות לעניין הקרן לקידום טכנולוגי, שמטרתה לקדם
את הטכנולוגיה בישראל ולסייע להרחבת פעילות מחקר
ופיתוח תעשייתי. במסגרת התיקון המוצע, ההוראות בעניין
הקרן יישארו כנוסחן ערב התיקון המוצע, לרבות ההוראה
לחוק המחקר והפיתוח שלפיה תקבולי 38 האמורה בסעיף
אחוזים מכל מענק או 0.6 הקרן יהיו סכום בשיעור של
הלוואה הניתנים לפי החוק האמור. ואולם בשל העברת
כלל הפעילות האמורה באותו חוק לידי הרשות, מוצע
לקבוע כי הוראה זו תחול רק ביחס לאותם מסלולים שבהם
קבעה המועצה כי יבוצע ניכוי כאמור.
)36( לפסקה
(א) 40 מוצע לעדכן את המונחים האמורים בסעיף
לחוק המחקר והפיתוח, כך שיתאמו את התיקון המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
290
; יימחקו- ", המילים "ככל שלא נקבעו בתקנות41 ) בסעיף37(
- 42 ) בסעיף38(
בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "התעשייה המסחר והתעסוקה" יבוא
(א)
"הכלכלה";
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
"(ב) ראש הרשות, באישור המועצה, יורה בנוהל שיפורסם באתר
האינטרנט של הרשות על אופן יישום כל הסכם לפי סעיפים קטנים (א)
לו 15 ו–(ג), ורשאי הוא לכלול בנוהל כאמור הוראות כאמור בסעיף
בשינויים המחויבים, ואולם רשאית המועצה לפטור את ראש הרשות
מהצורך באישורה לנוהל כאמור, לגבי כלל ההסכמים כאמור או חלקם.
הרשות, באמצעות ראש הרשות, רשאית להתקשר בהסכמים עם
(ג)
גורמים מחוץ לישראל, ובכלל זה עם חברות רב–לאומיות, במטרה לעודד
שיתוף פעולה בחדשנות טכנולוגית בין תאגידים תעשייתיים שהתאגדו
בישראל ובין גורמים מחוץ לישראל, בין השאר בדרך של עידוד מיזמי
חדשנות טכנולוגית משותפים, הקמת קרנות משותפות או ביצוע השקעות
משותפות בחדשנות טכנולוגית.
הסכמים כאמור בסעיף זה יהיו באחריות הרשות ויופעלו על ידה.
(ד)
(ה)
הרשות רשאית להקים תאגיד שיהווה קרן בין–לאומית
)1(
משותפת לרשות ולממשלות, לגוף ממשלתי מוסמך זר או לארגונים
בין–לאומיים בין–ממשלתיים.
) (בסעיף קטן זה 1( ההחלטה על הקמת תאגיד כאמור בפסקה
)2(
התאגיד) וכן ההסכם הבין–לאומי להקמת הקרן, יובאו לאישור-
הממשלה על ידי השרים, וכל שינוי בהסכם יהיה טעון אישור של
הממשלה.
התאגיד יהיה כשר לכל זכות, חובה ופעולה משפטית.
)3(
;".התאגיד יאורגן וינוהל לפי ההסכם בין הצדדים
)4(
; בטלים- ב42–א ו42 ) סעיפים39(
)38( לפסקה
(ב) לחוק המחקר והפיתוח קובע כי ראש 42 סעיף
המינהל יקבע כללים לעניין אופן יישומם של הסכמים
הדדיים עם ממשלות של מדינות אחרות או עם ערים
אחרות, כדי לתת מענה לצרכים שונים העולים בעת יישום
אותם הסכמים. לאור ביטול המינהל, מוצע לקבוע כי ראש
הרשות, באישור המועצה, יורה בנוהל שיפורסם באתר
האינטרנט של הרשות, על אופן יישום הסכמים אלה. עם
זאת, המועצה רשאית לפטור את ראש הרשות מהצורך
באישורה לנוהל כאמור, לגבי כלל ההסכמים כאמור או
חלקם.
כדי לעודד את החדשנות הטכנולוגית בישראל, מוצע
לקבוע כי הרשות, באמצעות ראש הרשות, תהיה רשאית
להתקשר עם גורמים מחוץ לישראל, ובכלל זה חברות
רב–לאומיות, בין השאר בדרך של הקמת קרנות משותפות
או ביצוע השקעות משותפות.
עוד מוצע להקנות לרשות כלים מתקדמים נוספים
לעידוד החדשנות הטכנולוגית בתעשייה, ולקבוע כי
הרשות תהיה רשאית להקים תאגיד כקרן משותפת בין–
לאומית לרשות ולממשלות זרות, לגוף ממשלתי מוסמך
זר או לארגונים בין–לאומיים בין–ממשלתיים. מוצע כי
הסכמים כאמור יובאו לאישור הממשלה, וכל שינוי
בהסכמים אלה יהיה טעון אישור של הממשלה.
)39( לפסקה
ב לחוק המחקר 42–א ו42 מוצע לבטל את סעיפים
(א) עד (ג) 17 והפיתוח, המחילים את הוראות סעיפים
(ב) עד (ג) לחוק האמור, בשינויים המחויבים, שכן 19–ו
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
291
;", במקום "לראש המינהל" יבוא "למנהל הכללי של הרשות43 ) בסעיף40(
;", במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות45 ) בסעיף41(
; בטל- ), סעיף קטן (ב46 ) בסעיף42(
, בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא "ויראו את חשב הרשות כממונה על הגבייה47 ) בסעיף43(
;".לפי הפקודה האמורה
א יבוא:47 ) במקום סעיף44(
"עונשין
א.47
קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין
(א)
דרישת בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות
קניין רוחני, ובמסגרתן קבעה כי נדרש אישור לביצוע הפעולות
המנויות להלן, לא יעשה אדם אחת מפעולות אלה בלא
אישור ועדת מחקר:
העברה אל מחוץ לישראל של ידע שפותח
)1(
;במסגרת תכנית מאושרת או עקב ביצועה
העברה אל מחוץ לישראל של זכויות הנובעות
)2(
מידע שפותח במסגרת תכנית מאושרת או עקב
ביצועה, לרבות זכויות קניין רוחני;
;", במקום "לראש המינהל" יבוא "למנהל הכללי של הרשות43 ) בסעיף40(
;", במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות45 ) בסעיף41(
; בטל- ), סעיף קטן (ב46 ) בסעיף42(
, בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא "ויראו את חשב הרשות כממונה על הגבייה47 ) בסעיף43(
;".לפי הפקודה האמורה
א יבוא:47 ) במקום סעיף44(
"עונשין
א.47
קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין
(א)
דרישת בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות
קניין רוחני, ובמסגרתן קבעה כי נדרש אישור לביצוע הפעולות
המנויות להלן, לא יעשה אדם אחת מפעולות אלה בלא
אישור ועדת מחקר:
העברה אל מחוץ לישראל של ידע שפותח
)1(
;במסגרת תכנית מאושרת או עקב ביצועה
העברה אל מחוץ לישראל של זכויות הנובעות
)2(
מידע שפותח במסגרת תכנית מאושרת או עקב
ביצועה, לרבות זכויות קניין רוחני;
(ב) המוצע. 42הסדרים בנושאים אלה יעוגנו במסגרת סעיף
ב לחוק המחקר והפיתוח 42–א ו42 וזה נוסחם של סעיפים
שמוצע לבטלם כאמור:
"הוראות מיוחדות בנוגע לתכניות במסגרת הסכמים בין–
לאומיים
), לעניין זכויות 3) ו–(ב2(ב19–) ו1(ב17 א. הוראות סעיפים42
,א יחולו19–) ו1 (ב19 ,)1(א17 הנובעות מהידע, וסעיפים
בשינויים המחויבים ועל פי כללים שתקבע ועדת המחקר,
על תכניות שאושרו לפי חוק זה ומבוצעות במסגרת
הסכמים בין–לאומיים לשיתוף פעולה במחקר ופיתוח
תעשייתיים שישראל צד להם.
הוראות מיוחדות בנוגע לתכניות במסגרת התקשרות עם
חברה רב–לאומית
), לעניין זכויות 3) ו–ב2(ב19–) ו1(ב17 ב. הוראות סעיפים42
,א יחולו19–) ו1 (ב19 ,)1(א17 הנובעות מהידע, וסעיפים
בשינויים המחויבים ועל פי כללים שתקבע ועדת המחקר,
על תכניות שאושרו לפי חוק זה, המבוצעות במסגרת
התקשרות לשיתוף פעולה בין מקבל האישור לבין חברה
רב–לאומית לצורך ביצוע השקעות משותפות במחקר
ופיתוח תעשייתי."
) 41(–) ו40( לפסקאות
43 מוצע לעדכן את המונחים האמורים בסעיפים
ב לחוק המחקר והפיתוח, כך שבמקום ראש 42–א ו42 45–ו
הרשות יוקנו הסמכויות האמורות בסעיפים אלה למנהל
הכללי של הרשות, שכן מדובר בפעולות ביצועיות כגון
המצאת מסמכים בקשר לביצוע תכנית והתלייה וביטול
של אישורים בשל אי–קיום הוראות.
)42( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח, קובע בסעיף קטן (ב) 46 סעיף
שבו כדלקמן:
א או ערר 22 "(ב) הוגשו בקשה לדיון חוזר כאמור בסעיף
, על החלטת ועדת המחקר לפי סעיף זה, 23 כאמור בסעיף
יותלה האישור עד מתן ההחלטה בדיון החוזר או בערר,
לפי העניין."
לאור ביטול הסעיפים הקובעים דיון חוזר או ערר, אלא
אם כן קבעה המועצה אחרת בהוראות מסלולי ההטבות
השונים, מוצע לבטל את סעיף קטן (ב) האמור.
)43( לפסקה
המוצע, שעניינו תמלוגים, מוצע 21 בדומה לסעיף
לקבוע כי יראו את חשב הרשות כממונה על הגבייה גם
לגבי כספי הטבות שנדרש להחזירן.
)44( לפסקה
א לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:47 סעיף
"עונשין
א. מי שללא אישור ועדת המחקר או בניגוד לתנאי 47
,אותו אישור, העביר או איפשר להעביר אל מחוץ לישראל
במעשה או במחדל, ידע שפותח במסגרת תכנית מאושרת
או עקב ביצועה או זכויות קניין רוחני הנובעות מידע
מאסר שלוש שנים."- שפותח כאמור, דינו
כאמור לעיל, במסגרת התיקון מוצע לקבוע כי המועצה
תהיה רשאית לקבוע במסלולי הטבות שבהם נקבעו הוראות
באשר לדרישת בעלות על ידע, גם הוראות בדבר אופן
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
292
חשיפה או גילוי לגורם אחר, בישראל או מחוצה
)3(
לה, של ידע שפותח במסגרת תכנית מאושרת או עקב
ביצועה.
העושה את אחת הפעולות המנויות בסעיף קטן (א) בלא
(ב)
- אישור ועדת מחקר או בניגוד לתנאי אישור כאמור, דינו
מאסר שלוש שנים.";
- )ב(א47 ) בסעיף45(
- )בסעיף קטן (א
(א)
- )1( בפסקה
)1(
;"ברישה, במקום "לראש המינהל" יבוא "לראש הרשות
(א)
בפסקת משנה (ג), במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי
(ב)
של הרשות";
), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות";2( בפסקה
)2(
;"בסעיף קטן (ב), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות
(ב)
בסעיף קטן (ד), בכל מקום, במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות";
(ג)
ג(א), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות";47 ) בסעיף46(
- ד47 ) בסעיף47(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "ערעור על החלטת ראש הרשות
)1(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
)2(
ה47–ב ו47 "(א) על החלטה סופית של ראש הרשות שניתנה לפי סעיפים
ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום;
ימים מהיום שנמסרה ההחלטה.";30 ערעור כאמור יוגש בתוך
בסעיף קטן (ב), במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות";
)3(
העברת הידע. לפיכך מוצע לקבוע כי אם קבעה המועצה
הוראות לעניין דרישת בעלות על ידע וזכויות הנובעות
ממנו, לרבות זכויות קניין רוחני, ואם בהוראות נקבעה דרישה
לקבלת אישור מוקדם להעברה, למתן רישיון או לגילוי או
לחשיפת הידע, לא יעביר אדם אל מחוץ לישראל ידע או
זכויות הנובעות ממנו לרבות זכויות קניין רוחני, שפותחו
במסגרת תכנית או עקב ביצועה, ולא יחשוף או יגלה ידע
כאמור אם נקבע בהוראות המסלול כי נדרש אישור לשם
כך. יובהר כי דינו של מבצע עבירות אלה לא השתנה והוא
נותר שלוש שנות מאסר. כמו כן, מאחר שמדובר בהוראה
עונשית יחול לגביו כמובן החלק הכללי של חוק העונשין,
. 1977-התשל"ז
)46(–) ו45( לפסקאות
ג לחוק 47–ב ו47 מוצע לעדכן את המונחים בסעיפים
המחקר והפיתוח, כך שיתאמו את התיקון המוצע.
)47( לפסקה
ד לחוק קובע בסעיף קטן (א) שבו כדלקמן:47 סעיף
"(א) על דרישה לתשלום עיצום כספי ניתן לערער לפני
ימים מהיום שנמסרה הדרישה 30 בית משפט שלום, בתוך
לתשלום העיצום הכספי."
מוצע להחליף את ההוראה האמורה, כך שייקבע
ימים, על החלטות להטיל 30 כי יהיה ניתן לערער, בתוך
עיצום כספי או לחשוף את פרטיו של הגורם שעליו הוטל
העיצום. הערעור יוגש לבית משפט השלום שבו יושב נשיא
בית משפט השלום.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
293
:ד יבוא47 ) אחרי סעיף48(
"פרסום
ה.47הטיל ראש הרשות עיצום כספי על תאגיד לפי
(א)
ב, יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את הפרטים 47 סעיף
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו
בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)4(
.שמו של התאגיד
)5(
ד, יפרסם ראש הרשות את דבר47 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
הגשת הערעור בסמוך למועד הגשתו, ואת תוצאותיו.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם ראש הרשות
(ג)
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי
, וכן רשאי הוא 271998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
(ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה יהיה לתקופה של ארבע שנים.";
(ד)
, במקום "כללים שקבעה ועדת" יבוא "נהלים שקבעו המועצה או ועדות" 48 ) בסעיף49(
;"ובמקום "ברשומות" יבוא "באתר האינטרנט של הרשות
בטל;- 50 ) סעיף50(
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא51 ) בסעיף51(
:ד יבוא47 ) אחרי סעיף48(
"פרסום
ה.47הטיל ראש הרשות עיצום כספי על תאגיד לפי
(א)
ב, יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את הפרטים 47 סעיף
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו
בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)4(
.שמו של התאגיד
)5(
ד, יפרסם ראש הרשות את דבר47 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
הגשת הערעור בסמוך למועד הגשתו, ואת תוצאותיו.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם ראש הרשות
(ג)
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי
, וכן רשאי הוא 271998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
(ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה יהיה לתקופה של ארבע שנים.";
(ד)
, במקום "כללים שקבעה ועדת" יבוא "נהלים שקבעו המועצה או ועדות" 48 ) בסעיף49(
;"ובמקום "ברשומות" יבוא "באתר האינטרנט של הרשות
בטל;- 50 ) סעיף50(
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא51 ) בסעיף51(
)48( לפסקה
כדי להגביר את ההרתעה ולהפוך אותה ליעילה יותר,
וכדי להגביר את השקיפות באשר להפעלת שיקול דעת
בהטלת עיצום כספי, מוצע לקבוע כי כל עיצום שהוטל
על תאגיד יפורסם באתר האינטרנט של הרשות, לרבות
נסיבות המקרה, מהות ההפרה, סכום העיצום, פרטי המפר
הרלוונטיים ושם התאגיד. תקופת הפרסום תהיה לארבע
שנים.
על אף האמור, מוצע לקבוע כי לא יפורסם מידע
(א) לחוק חופש המידע, 9 האסור בפרסום על פי סעיף
, או מידע שאין הרשות חייבת למסור לפי 1998-התשנ"ח
(ב) לחוק האמור.9 סעף
)49( לפסקה
כדי להגביר את השקיפות ברשות, מוצע להתאים
לחוק המחקר והפיתוח, כך שנהלים 48 את הוראות סעיף
שיקבעו המועצה או ועדות המחקר יפורסמו באתר
האינטרנט של הרשות.
)50( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:50 סעיף
"אצילת סמכויות ראש המינהל
. ראש המינהל רשאי, באישור ועדת המחקר, לאצול 50
מסמכויותיו לפי חוק זה, למעט הסמכות לכהן כחבר ויושב
ראש ועדת המחקר."
בשל ביטול סמכויות המינהל בכל הנוגע להפעלת
חוק המחקר והפיתוח, מתייתר הצורך בסעיף זה ועל כן
מוצע לבטלו.
)51( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח, שעניינו שמירת 51 סעיף
סמכויות, קובע כי הסמכויות הניתנות לפי חוק זה אינן
באות לגרוע מסמכויות לפי חיקוק אחר.
בשל העברת הסמכויות הנתונות בחוק המחקר
והפיתוח ממשרד הכלכלה לרשות שהיא תאגיד שהוקם
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
27
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
294
ב, ובתפקידים5– ו5 "(ב) אין בקביעת הרשות כתאגיד לפי חוק כאמור בסעיפים
(ג) ו–(ה), כדי 42–לז ו15 ,לה15 ,א8 ,א5 והסמכויות שהוקנו לה כאמור בסעיפים
- לגרוע
מסמכויות המועצה להשכלה גבוהה או ועדה מוועדותיה כאמור
)1(
א לחוק המועצה להשכלה גבוהה, לפי כל דין ולפי החלטות17 בסעיף
הממשלה;
מסמכויות הנתונות למשרדי הממשלה לפי כל דין או לפי החלטות
)2(
), בדבר2014 בספטמבר19( ממשלה שהתקבלו עד יום י"ט באלול התשע"ד
העברת סמכויות משר אחד למשנהו או בדבר העברת שטחי פעולה ממשרד
, ומסמכויות, תחומים ושטחי 28 לחוק–יסוד: הממשלה31 למשרד מכוח סעיף
פעולה שהיה ניתן להקנות עד לתאריך האמור, למשרדי ממשלה, לרבות
בהחלטות ממשלה מכוח הסעיף האמור, והכול בשים לב לסמכויות שהיו
נתונות למינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה לפי חוק זה עד
לתאריך האמור.";
יבוא: 52 ) במקום סעיף52(
"אגרות
.52
השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאים לקבוע
אגרות בעד טיפול בבקשות לפי חוק זה או כל שירות אחר
הניתן על ידי הרשות.";
בטלה.- ) התוספת53(
בחוק, כמו גם בשל הסמכתה של הרשות לעסוק בתחומים
נוספים שעסק בהם משרד הכלכלה מכוח הסמכות
השיורית של הממשלה, מוצע להבהיר ולקבוע כי אין
בעצם הבחירה להקים את הרשות במבנה משפטי של
תאגיד על פי חוק ובסמכויות שהוקנו לרשות כתאגיד
סטטוטורי במסגרת התיקון המוצע, לרבות אלה שבסעיפים
(ג) ו–(ה), כדי לגרוע מאלה:42–לז ו15 ,לה15 ,א8 ,א5
) מסמכויות המועצה להשכלה גבוהה והוועדה לתכנון1(
ולתקצוב שליד המועצה, והכול בהתחשב בסמכויות שהיו
נתונות למדען הראשי קודם ליום י"ט באלול התשע"ד
יום אישור התיקון המוצע בוועדת - )2014 בספטמבר19(
;) המועד הקובע- השרים לענייני חברה וכלכלה (בפרק זה
) מסמכויות שהיו נתונות למשרדי הממשלה האחרים 2(
לפי כל דין או לפי החלטות ממשלה שהתקבלו עד המועד
הקובע, בדבר העברת סמכויות משר אחד למשנהו או
בדבר העברת שטחי פעולה ממשרד ממשלתי אחד למשנהו
לחוק–יסוד: הממשלה, ומסמכויות, מתחומים 31 מכוח סעיף
ומשטחי פעולה שהיה ניתן להקנות עד למועד הקובע
למשרדי הממשלה, לרבות בהחלטות ממשלה מכוח הסעיף
האמור, וכל זאת בשים לב לסמכויות שהיו נתונות למינהל
למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה עד למועד
הקובע.
)52( לפסקה
לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:52 סעיף
"תקנות ואגרות
. השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאים 52
להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצוע חוק זה, לרבות
קביעת אגרות, סכומיהן וכללים בדבר תשלומים בעד טיפול
בבקשות או כל שירות אחר הניתן על ידי המינהל."
בשל הקמת הרשות וכינון המועצה, אשר תקבע את
הוראות מסלולי ההטבות על פי חוק המחקר והפיתוח,
האמור, כך שיקבע כי השרים 52 מוצע להחליף את סעיף
יקבעו את סכומי האגרות בעד טיפול בבקשות או כל שירות
אחר שתיתן הרשות.
)53( לפסקה
מוצע לבטל את התוספת לחוק המחקר והפיתוח,
(ג) לחוק 28 אשר הוראותיה התייתרו כבר בעת שנקבע סעיף
האמור אשר הקנה לשרים את הסמכות לקבוע הסדרים
מסוג זה בתקנות. וזה נוסח התוספת לחוק המחקר והפיתוח
שמוצע לבטלה:
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ
28
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
295
תיקון חוק הרשות
לפיתוח ירושלים
.5
ג, בהגדרה "מפעל עתיר22 , בסעיף291988-בחוק הרשות לפיתוח ירושלים, התשמ"ח
ידע", "מפעל עתיר טכנולוגיה", במקום "שהמדען הראשי במשרד התעשייה המסחר
והתעסוקה" יבוא "שראש הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית כמשמעותו בחוק
".1984-לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.6
:, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא302000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
החלטה של רשות לפי חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות - . מחקר ופיתוח51"
, למעט החלטה של המועצה לפי החוק1984-טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
האמור."
תיקון חוק השידור
הציבורי
.7
- 83 , בסעיף312014-בחוק השידור הציבורי, התשע"ד
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
- "(א) בסעיף זה
כמשמעותם בחוק לעידוד מחקר - ""הרשות", "ראש הרשות", "מחקר", ו"פיתוח
ופיתוח בתעשייה;
חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות - ""חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה
.";1984-טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות".
)2(
.5
ג, בהגדרה "מפעל עתיר22 , בסעיף291988-בחוק הרשות לפיתוח ירושלים, התשמ"ח
ידע", "מפעל עתיר טכנולוגיה", במקום "שהמדען הראשי במשרד התעשייה המסחר
והתעסוקה" יבוא "שראש הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית כמשמעותו בחוק
".1984-לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
תיקון חוק הרשות
לפיתוח ירושלים
.6
:, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא302000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
החלטה של רשות לפי חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות מינהליים- . מחקר ופיתוח51"
, למעט החלטה של המועצה לפי החוק1984-טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
האמור."
.7
- 83 , בסעיף312014-בחוק השידור הציבורי, התשע"ד
תיקון חוק השידור
הציבורי
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
- "(א) בסעיף זה
כמשמעותם בחוק לעידוד מחקר - ""הרשות", "ראש הרשות", "מחקר", ו"פיתוח
ופיתוח בתעשייה;
חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות - ""חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה
.";1984-טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות".
)2(
"תוספת
)28 (סעיף
חברה שתכנית מחקר - "בתוספת זו, "חברה מתחילה
.1
ופיתוח היא פעילותה הראשונה והבלעדית, אין לה
מקורות מימון מלבד הון עצמי של מבצעי המחקר
ופיתוח, וועדת המחקר הכירה בה כראויה לעידוד
הניתן לחברות מתחילות.
, פרט למקרים המנויים להלן, 50% שיעור המענק יהיה
.2
:ששיעור המענק שלהם יהיה כנקוב לצדם
מהוצאות המחקר 66% - חברה מתחילה
)1(
והפיתוח עד לסכום בשקלים חדשים השווה
דולר של ארצות הברית של אמריקה 250,000–ל
לשנה אחת, לתקופה שלא תעלה על שנתיים;
חברה אשר בתכניתה משתתף משקיע שאינו
)2(
נמנה עם בעלי מניותיה ואשר מקבל, בהמלצת
המדען הראשי, ניכוי מס בהתאם לפקודת מס
מהוצאות 5% מענק בשיעור של- הכנסה
המחקר והפיתוח בניכוי השקעתו;
;20% - , ובמוצר צבאי30% - שיפור במוצר אזרחי
)3(
תכנית המבוצעת באזור פיתוח א', שנקבע בחוק
)4(
, שאישורו1959-לעידוד השקעות הון, התשי"ט
ככזה אינו מוגבל בזמן, ובלבד שמרבית החוקרים
המועסקים בתכנית גרים באותו אזור ושמרבית
; 60% - העבודה מבוצעת באותו אזור
) (פקעה).5(
.). (בוטל3
"). (בוטל4
,מוצע לתקן את חוק הרשות לפיתוח ירושלים
סעיפים
, ואת חוק השידור הציבורי, 1988-התשמ"ח
7– ו5
, ולהתאים בהם את המונחים2014-התשע"ד
המעודכנים כפי שהוגדרו במסגרת התיקון המוצע לחוק
, 2014-המחקר והפיתוח. בחוק השידור הציבורי, התשע"ד
במקום "המינהל" יבוא "הרשות" ובמקום "ראש המינהל"
יבוא "ראש הרשות". בחוק הרשות לפיתוח ירושלים,
, במקום "המדען הראשי במשרד התעשייה 1988-התשמ"ח
המסחר והתעסוקה" יבוא "ראש הרשות הלאומית
לחדשנות טכנולוגית". לעניין זה יש להבחין כי התיקון של
תפקיד שהיה בידי המדען הראשי והעברתו לידי ראש
הרשות, אינו תיקון סמנטי בלבד. אכן מדובר על אותו אדם,
אך יש משמעות להבדל בין שני תפקידיו האמורים, כפי
) להצעת 8(4 שהוסבר בפירוט לעיל בדברי ההסבר לסעיף
החוק.
מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים
6 סעיף
, ולקבוע בו כי ניתן 2000-מינהליים, התש"ס
להגיש עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על החלטה
של הרשות לפי חוק המחקר והפיתוח, למעט על החלטה
של המועצה. בשל העובדה שהחלטות המועצה הן
החלטות מהותיות ובעלות השלכות רוחביות, יהיה ניתן
לתקוף אותן במסגרת עתירה לבית משפט גבוה לצדק.
.22 '; התשע"ב, עמ168 'ס"ח התשמ"ח, עמ
29
.760 '; התשע"ד, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ
30
.778 'ס"ח התשע"ד, עמ
31
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
296
הוראות מעבר
.8
מיום התחילה ואילך יראו את המסלולים הישנים כמסלולי הטבות שקבעה
(א)
המועצה לפי חוק המחקר והפיתוח כנוסחו בחוק זה, בשינויים המחויבים, ובכלל
זה הסדרים הנוגעים להעדפה אזורית הקבועים במסלולים כאמור; מי שקיבל הטבה
במסגרת המסלולים הישנים, יראו אותו כאילו קיבל את ההטבה מהרשות בהתאם
להוראות חוק המחקר והפיתוח כנוסחו בחוק זה.
הסכמי שיתוף פעולה בין–לאומיים במחקר ופיתוח, לרבות הסכמים כאמור עם
(ב)
תאגידים רב–לאומיים, שנחתמו טרם הקמת הרשות והיו באחריות המדען הראשי או
המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה או שהופעלו על ידם, יהיו באחריות
הרשות ויופעלו על ידה.
) לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו ערב יום התחילה, ימשיכו לחול 1(38 הוראות סעיף
(ג)
לגבי מענקים או הלוואות המוענקים מכוח תכנית שאושרה במסלול המדען הראשי
לפני יום התחילה.
ב(ד) לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו 8 לעניין מינוי המועצה הראשונה לפי סעיף
(ד)
) לחוק זה, יחולו הוראות הסעיף האמור בשינויים אלה: 8(4 בסעיף
ב(ד) לחוק המחקר 8 הליכים למינוי ועדת האיתור כמשמעותה בסעיף
)1(
) לחוק זה, שהחלו לפני יום פרסומו של חוק זה, יראו8(4 והפיתוח כנוסחו בסעיף
אותם כאילו נעשו לפי אותו סעיף, ובלבד שנעשו בהתאם להוראות אותו סעיף;
ב(ה) לחוק המחקר 8 ועדת האיתור תקבע את אמות המידה כאמור בסעיף
)2(
) לחוק זה, לפי הצעת המדען הראשי וראש אגף8(4 והפיתוח כנוסחו בסעיף
תקציבים במשרד האוצר.
) לחוק זה, 8(4 ח לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף8 על אף האמור בסעיף
(ה)
המנהל הכללי הזמני) לפני יום התחילה, - ניתן למנות מנהל כללי זמני לרשות (להלן
בהתאם להוראות אלה:
לסעיף קטן (א)
8 סעיף
מוצע לקבוע כי מסלולי ההטבות הישנים
יום - שנקבעו לפני כניסת התיקון המוצע לתוקף (בפרק זה
התחילה), יראו אותם כמסלולי הטבות שקבעה המועצה
לאחר יום התחילה, בשינויים המחויבים, לרבות הסדרים
הנוגעים לאזורי עדיפות לאומית. כמו כן מוצע לקבוע כי כל
מי שקיבל הטבה במסגרת המסלולים הישנים, יראו אותו
כמי שקיבל הטבות אלה מהרשות.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי הסכמי שיתוף פעולה בין–לאומיים
שנחתמו לפני הקמת הרשות והיו באחריות המדען הראשי
או המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, יהיו
באחריות הרשות ויופעלו על ידה.
לסעיף קטן (ג)
) לחוק המחקר 1(38 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
והפיתוח, שעניינו ניכוי סכומים ממענקים או מהלוואות
לטובת הקרן לקידום טכנולוגי, ימשיכו לחול לגבי מענקים
או הלוואות המוענקים מכוח תכנית שאושרה לפני יום
התחילה במסלול חוק המו"פ בלבד.
לסעיף קטן (ד)
מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין תקופת המעבר, כך
שהליכי מינוי לוועדת האיתור בנוגע למינוי חברי מועצה
מקרב הציבור שהחלו לפני יום פרסום התיקון המוצע, יראו
אותם כאילו נעשו על פי התיקון האמור, ובלבד שנעשו על
פי הוראותיו. אמות המידה ייקבעו על פי המלצת המדען
הראשי והממונה על התקציבים במשרד האוצר.
לסעיף קטן (ה)
כדי להקים את הרשות יש צורך בהקמת תשתיות
וגיוס עובדים ראשונים. לכן מוצע לאפשר את מינויו של
מנהל כללי זמני, אשר יוקנו לו סמכויות מוגבלות לענייני
ההקמה בלבד. הוועדה שתמנה את המנהל הכללי תורכב
מעובדי המדינה העתידים לכהן במועצה ושני נציגי
הציבור המכהנים לפני יום התחילה בוועדת המחקר לפי
) לחוק המחקר והפיתוח. בראש הוועדה יעמוד 5()(א9 סעיף
המדען הראשי. המנהל הכללי הזמני יתמנה לתקופה של
שנה או עד למינויו של מנהל כללי קבוע, לפי המוקדם
מביניהם. כל עוד לא מונתה מועצה לרשות, יהיה ניתן
להאריך את כהונת המנהל הכללי הזמני בשנה נוספת.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
297
ועדת המינוי) תורכב מעובדי- הוועדה למינוי מנהל כללי זמני (להלן
)1(
המדינה העתידים לכהן במועצה, יחד עם שני נציגי הציבור שמונו לוועדת
) לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו ערב יום התחילה, ובראש 5()(א9 המחקר לפי סעיף
ועדת המינוי יכהן המדען הראשי;
ב(ו) לחוק המחקר 8 על ועדת המינוי ועל חבריה יחולו הוראות סעיף
)2(
;) לחוק זה8(4 והפיתוח כנוסחו בסעיף
ועדת המינוי תאתר מועמדים לפי אמות מידה שנקבעו בהתאם
)3(
;) לחוק זה8(4 ח(ד) לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף8 לסעיף
ח(ג) לחוק המחקר 8 על מינוי המנהל הכללי הזמני יחולו הוראות סעיף
)4(
;) לחוק זה8(4 והפיתוח כנוסחו בסעיף
המנהל הכללי הזמני יתמנה לתקופה של שנה או עד למינוי מנהל כללי
)5(
קבוע, לפי המוקדם; אין באמור כדי למנוע את מינויו של המנהל הכללי הזמני
למנהל הכללי הקבוע, ובלבד שמינוי כאמור יאושר בידי רוב של עובדי המדינה
החברים במועצה וכן רוב של החברים מקרב הציבור במועצה;
), רשאית ועדת המינוי, בנסיבות מיוחדות, להאריך 4( על אף האמור בפסקה
)6(
את הכהונה של המנהל הכללי הזמני בשנה אחת נוספת, ובלבד שטרם מונתה
מועצה לרשות.
(ו)
למנהל הכללי הזמני יהיו נתונות הסמכויות הנדרשות להקמת התשתית
)1(
הנדרשת לתחילת פעולתה של הרשות, וסמכויות אלה בלבד; בכלל זה, תהיה
למנהל הכללי הזמני סמכות לקבל לעבודה ברשות עשרה עובדים לכל היותר,
לתפקידים הנדרשים לשם הקמת הרשות, ובהם גם יועץ משפטי.
) יועסקו לתקופה שלא תעלה על שנה מיום 1( עובדים כאמור בפסקה
)2(
תחילת עבודתם, ואולם רשאי המנהל הכללי הזמני להאריך בנסיבות מיוחדות
את תקופת העסקתם בשנה אחת נוספת; אין בהוראות פסקה זו כדי למנוע את
קבלת העובדים האמורים לעבודה ברשות בתום תקופת העסקתם הזמנית,
בהתאם להליכי המינוי אשר יחולו על תפקידים אלה;
בהפעלת הסמכויות האמורות בסעיף קטן זה, כל התחייבות, הזמנה, חוזה
)3(
.או הסכם יהיו טעונים אישור של נציג החשב הכללי
עד למינוי המנהל הכללי הזמני לפי סעיף קטן (ה), רשאי המדען הראשי להפעיל
(ז)
את סמכויות המנהל הכללי הזמני לפי סעיפים קטנים (ו) ו–(י).
ועדת המינוי) תורכב מעובדי- הוועדה למינוי מנהל כללי זמני (להלן
)1(
המדינה העתידים לכהן במועצה, יחד עם שני נציגי הציבור שמונו לוועדת
) לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו ערב יום התחילה, ובראש 5()(א9 המחקר לפי סעיף
ועדת המינוי יכהן המדען הראשי;
ב(ו) לחוק המחקר 8 על ועדת המינוי ועל חבריה יחולו הוראות סעיף
)2(
;) לחוק זה8(4 והפיתוח כנוסחו בסעיף
ועדת המינוי תאתר מועמדים לפי אמות מידה שנקבעו בהתאם
)3(
;) לחוק זה8(4 ח(ד) לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף8 לסעיף
ח(ג) לחוק המחקר 8 על מינוי המנהל הכללי הזמני יחולו הוראות סעיף
)4(
;) לחוק זה8(4 והפיתוח כנוסחו בסעיף
המנהל הכללי הזמני יתמנה לתקופה של שנה או עד למינוי מנהל כללי
)5(
קבוע, לפי המוקדם; אין באמור כדי למנוע את מינויו של המנהל הכללי הזמני
למנהל הכללי הקבוע, ובלבד שמינוי כאמור יאושר בידי רוב של עובדי המדינה
החברים במועצה וכן רוב של החברים מקרב הציבור במועצה;
), רשאית ועדת המינוי, בנסיבות מיוחדות, להאריך 4( על אף האמור בפסקה
)6(
את הכהונה של המנהל הכללי הזמני בשנה אחת נוספת, ובלבד שטרם מונתה
מועצה לרשות.
(ו)
למנהל הכללי הזמני יהיו נתונות הסמכויות הנדרשות להקמת התשתית
)1(
הנדרשת לתחילת פעולתה של הרשות, וסמכויות אלה בלבד; בכלל זה, תהיה
למנהל הכללי הזמני סמכות לקבל לעבודה ברשות עשרה עובדים לכל היותר,
לתפקידים הנדרשים לשם הקמת הרשות, ובהם גם יועץ משפטי.
) יועסקו לתקופה שלא תעלה על שנה מיום 1( עובדים כאמור בפסקה
)2(
תחילת עבודתם, ואולם רשאי המנהל הכללי הזמני להאריך בנסיבות מיוחדות
את תקופת העסקתם בשנה אחת נוספת; אין בהוראות פסקה זו כדי למנוע את
קבלת העובדים האמורים לעבודה ברשות בתום תקופת העסקתם הזמנית,
בהתאם להליכי המינוי אשר יחולו על תפקידים אלה;
בהפעלת הסמכויות האמורות בסעיף קטן זה, כל התחייבות, הזמנה, חוזה
)3(
.או הסכם יהיו טעונים אישור של נציג החשב הכללי
עד למינוי המנהל הכללי הזמני לפי סעיף קטן (ה), רשאי המדען הראשי להפעיל
(ז)
את סמכויות המנהל הכללי הזמני לפי סעיפים קטנים (ו) ו–(י).
לסעיף קטן (ו)
מוצע כי למנהל הכללי הזמני יינתנו כל הסמכויות
הנדרשות להקמת התשתית הנדרשת לתחילת פעולתה
של הרשות, לרבות גיוס של עד עשרה עובדים לתפקידי
הקמה, לרבות יועץ משפטי. עובדים אלה ישמשו בתפקידם
לתקופה של עד שנה אחת, ובנסיבות מיוחדות רשאי
המנהל הכללי הזמני להאריך את תקופת העסקתם בשנה
נוספת. כל סמכות המופעלת על ידי המנהל הכללי הזמני
שתוצאתה התחייבות, הזמנה, חוזה או הסכם, טעונות את
אישור נציג החשב הכללי במשרד האוצר.
לסעיף קטן (ז)
מוצע לקבוע כי עד למינוי המנהל הכללי הזמני, יהיו
נתונות הסמכויות האמורות בסעיפים קטנים (ו) ו–(י) למדען
הראשי.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
298
) לחוק זה, עד9(4 לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף9 על אף האמור בסעיף
(ח)
תום שלוש שנים מיום התחילה או עד להחלטה אחרת של המועצה, לפי המוקדם,
יראו את הוועדות שהפעילו את המסלולים הישנים כוועדות מחקר שמונו לפי הסעיף
האמור.
ב לחוק המחקר והפיתוח 8 עד תום שנה מיום מינוי כלל חברי המועצה לפי סעיף
(ט)
) לחוק זה או עד להחלטה אחרת של המועצה ביחס להוראות 8(4 כנוסחו בסעיף
- המסלולים הישנים, לפי המוקדם, ימשיכו לחול על המסלולים הישנים
) הוראות חוק המחקר והפיתוח כנוסחן ערב יום התחילה;1(
(ג) לחוק המחקר28–(ג) ו21 ,)) ו–(ז1ב(ב19 ) תקנות שהותקנו לפי סעיפים2(
, לחוק המחקר והפיתוח52 והפיתוח ותקנות בענייני אגרות שהותקנו לפי סעיף
כנוסחן ערב יום התחילה.
(י)
ימים מיום מינויו יציע המנהל הכללי 90 על אף הוראות סעיף קטן (ו), בתוך
)1(
הראשון של הרשות שמינתה המועצה או המנהל הכללי הזמני של הרשות
המנהל - שמינתה הוועדה למינוי מנהל כללי זמני, לפי העניין (בסעיף קטן זה
הכללי של הרשות), לעובדי המדען הראשי ולעובדי העמותה להתקבל לרשות
כעובדי הרשות.
- )1( על אף האמור בפסקה
)2(
,לגבי המנהל הכללי של העמותה ועובדים הכפופים לו במישרין
(א)
המנהל הכללי של הרשות יהיה רשאי להציע להם להתקבל לרשות
כעובדי הרשות כאמור באותה פסקה, אך לא תחול עליו חובה לעשות
זאת;
רשאי המנהל הכללי של הרשות שלא להציע לעובד להיקלט ברשות
(ב)
לפי אותה פסקה, מעילה שבשלה ניתן שלא לקלוט אדם כעובד בשירות
המדינה.
לסעיף קטן (ח)
כדי להמשיך את רצף הפעילות של ועדות המחקר,
מוצע לקבוע כי יראו את ועדות המחקר שהפעילו את
המסלולים הישנים כאילו מונו לפי התיקון המוצע, וזאת
עד תום שלוש שנים מיום התחילה או עד למועד מוקדם
יותר שהחליטה עליו המועצה.
לסעיף קטן (ט)
כדי לאפשר למועצה זמן מספק כדי לקבוע הסדרים,
מוצע לקבוע כי עד תום שנה ממינוי כלל חברי המועצה
או עד להחלטה אחרת של המועצה, לפי המוקדם, ימשיכו
לחול על המסלולים הישנים הוראות חוק המחקר והפיתוח
כנוסחו ערב התיקון המוצע, וכן הוראות תקנות שהותקנו
(ג) לחוק האמור ותקנות 28–(ג) ו21 ,)) ו–(ז1ב(ב19 לפי סעיפים
לחוק האמור, כנוסחן ערב יום 52 בענייני אגרות לפי סעיף
התחילה.
לסעיף קטן (י)
מוצע לקבוע, על אף הוראות סעיף קטן (ו), כי המנהל
הכללי הזמני של הרשות או המנהל הכללי הראשון
המנהל הכללי - שימונה לרשות, לפי העניין (בסעיף קטן זה
של הרשות), יציע לעובדי המדען הראשי ולעובדי מתימו"פ
להיקלט כעובדי הרשות. ואולם המנהל הכללי אינו מחויב
לעשות זאת באשר למנהל מתימו"פ ולעובדים הכפופים
לו באופן ישיר, וכן אינו מחויב לעשות זאת ביחס לעובד,
מעילה שבשלה לא ניתן לקבל עובד לשירות המדינה.
עוד מוצע לקבוע, כי על עובד המדען הראשי או עובד
מתימו"פ שקיבלו הצעה לעבוד ברשות, לענות להצעה
ימים. עובד שלא השיב להצעה יראו אותו כמי 21 בתוך
שסירב לה.
נוסף על כך, מוצע להבהיר כי עובד שהתקבל לרשות
יהיה זכאי בעד עבודתו לתנאי שכר שהיה זכאי להם
כעובד המדען הראשי או כעובד מתימו"פ, ערב קליטתו
לחוק יסודות התקציב.29 ברשות, בכפוף להוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
299
עובד המדען הראשי ועובד העמותה, שהמנהל הכללי הציע לו להתקבל
)3(
ימים מיום21 ), ישיב להצעה בתוך2( ) או1( לעבוד ברשות לפי הוראות פסקה
קבלתה; לא השיב העובד להצעה בתוך התקופה האמורה, יראו אותו כמי שסירב
להצעה.
התקבל עובד לרשות לפי הוראות סעיף קטן זה, יהיה זכאי בעד עבודתו
)4(
ברשות לתנאי השכר שלהם היה זכאי כדין, כעובד המדען הראשי או כעובד
העמותה, לפי העניין, ערב קליטתו ברשות, ובלבד שאושר לרשות לפי הוראות
, להנהיג תנאים אלה.1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה29 סעיף
- בסעיף קטן זה
)5(
עובד המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד- ״עובד המדען הראשי״
הכלכלה;
עובד מרכז התעשייה הישראלי למחקר ופיתוח.- ״עובד העמותה״
(יא) מיום התחילה ואילך תבוא הרשות במקום משרד הכלכלה ובמקום המינהל
למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, לפי העניין, לגבי כל התקשרות והתחייבות
שהיו קיימות ערב יום התחילה, שהמנהל הכללי של משרד הכלכלה, חשב משרד
הכלכלה והמדען הראשי, אישרו כי הן נועדו למימוש מטרות חוק המחקר והפיתוח
ונועדו לצורך פעילות המדען הראשי או לצורך הפעלת המסלולים הישנים.
- (יב) בסעיף זה
) לחוק זה;7(4 א לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף5 כהגדרתן בסעיף- ""הטבות
כהגדרתם - ""המדען הראשי", "המסלולים הישנים", "מסלול המדען הראשי", "הרשות
)(ה) לחוק זה;5(4 לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף4 בסעיף
) לחוק 8(4 ) לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף2(6 כמשמעותה בסעיף- ""המועצה
זה.
פרק ה': התחדשות עירונית
סימן א': מטרה והגדרות
מטרה
.9
פרק זה מטרתו לקדם פעילות להתחדשות עירונית ולעודדה, להגדיל את היקף המימוש
של מיזמים להתחדשות עירונית ולהאיץ את ביצועם לשם הגדלת היצע הדיור במרקם
העירוני, בשים לב לחשיבות שימור השטחים הפתוחים, ייעול השימוש בקרקע, שיפור
פני העיר ושיפור איכות החיים של התושבים, והכול באמצעות הקמת רשות ממשלתית
להתחדשות עירונית שתפעל בהתאם להוראות פרק זה.
עובד המדען הראשי ועובד העמותה, שהמנהל הכללי הציע לו להתקבל
)3(
ימים מיום21 ), ישיב להצעה בתוך2( ) או1( לעבוד ברשות לפי הוראות פסקה
קבלתה; לא השיב העובד להצעה בתוך התקופה האמורה, יראו אותו כמי שסירב
להצעה.
התקבל עובד לרשות לפי הוראות סעיף קטן זה, יהיה זכאי בעד עבודתו
)4(
ברשות לתנאי השכר שלהם היה זכאי כדין, כעובד המדען הראשי או כעובד
העמותה, לפי העניין, ערב קליטתו ברשות, ובלבד שאושר לרשות לפי הוראות
, להנהיג תנאים אלה.1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה29 סעיף
- בסעיף קטן זה
)5(
עובד המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד- ״עובד המדען הראשי״
הכלכלה;
עובד מרכז התעשייה הישראלי למחקר ופיתוח.- ״עובד העמותה״
(יא) מיום התחילה ואילך תבוא הרשות במקום משרד הכלכלה ובמקום המינהל
למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, לפי העניין, לגבי כל התקשרות והתחייבות
שהיו קיימות ערב יום התחילה, שהמנהל הכללי של משרד הכלכלה, חשב משרד
הכלכלה והמדען הראשי, אישרו כי הן נועדו למימוש מטרות חוק המחקר והפיתוח
ונועדו לצורך פעילות המדען הראשי או לצורך הפעלת המסלולים הישנים.
- (יב) בסעיף זה
) לחוק זה;7(4 א לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף5 כהגדרתן בסעיף- ""הטבות
כהגדרתם - ""המדען הראשי", "המסלולים הישנים", "מסלול המדען הראשי", "הרשות
)(ה) לחוק זה;5(4 לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף4 בסעיף
) לחוק 8(4 ) לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף2(6 כמשמעותה בסעיף- ""המועצה
זה.
פרק ה': התחדשות עירונית
סימן א': מטרה והגדרות
.9
פרק זה מטרתו לקדם פעילות להתחדשות עירונית ולעודדה, להגדיל את היקף המימוש
של מיזמים להתחדשות עירונית ולהאיץ את ביצועם לשם הגדלת היצע הדיור במרקם
העירוני, בשים לב לחשיבות שימור השטחים הפתוחים, ייעול השימוש בקרקע, שיפור
פני העיר ושיפור איכות החיים של התושבים, והכול באמצעות הקמת רשות ממשלתית
להתחדשות עירונית שתפעל בהתאם להוראות פרק זה.
מטרה
לסעיף קטן (יא)
מוצע לקבוע כי הרשות תבוא במקום משרד הכלכלה
והמינהל בכל התקשרות והתחייבות שהיו קיימות ערב יום
התחילה, ובלבד שהמנהל הכללי של משרד הכלכלה, חשב
משרד הכלכלה והמדען הראשי אישרו שהן נועדו למימוש
מטרות חוק המחקר והפיתוח ונועדו לצורך פעילות המדען
הראשי או לצורך הפעלת המסלולים הישנים.
פרק ה': התיישבות עירונית
מימוש מיזמים להתחדשות עירונית טומן בחובו
כללי
יתרונות רבים. ביניהם ניתן למנות את העלות
הנמוכה של ביצוע התשתיות, שימור השטחים הפתוחים
וניצולת קרקע גבוהה המקבלת משנה חשיבות במקום שבו
משאב הקרקע הוא מוגבל. כמו כן, מיזמים מסוג זה תורמים
באופן משמעותי לרווחתם של דיירי שכונות ותיקות, בדרך
של שיפור תנאי המגורים והמרחבים הציבוריים. עם זאת,
שיעור המימוש של תכניות במסגרת מיזמים להתחדשות
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
300
הגדרות
.10
- בפרק זה
לחוק התכנון והבנייה;17 כמשמעותה בסעיף- ""ועדה מקומית לתכנון ולבנייה
;321963- חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג- ""חוק מיסוי מקרקעין
חוק המקרקעין (חיזוק - ")"חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה
;332008 -בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח
;342006- חוק פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ו- ")"חוק פינוי ובינוי (פיצויים
;351960- חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך- ""חוק רשות מקרקעי ישראל
;361959- חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- ")"חוק שירות המדינה (מינויים
;371965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
או שטח 24 שטח שהוכרז מתחם לפינוי לשם בינוי לפי סעיף- ""מתחם פינוי ובינוי
שהממשלה הכריזה עליו בצו כמתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי לפי הוראות
כח לחוק מיסוי מקרקעין; 49 סעיף
לרבות באמצעות בינוי במסגרת תכנית החיזוק (תמ"א - ""מיזם להתחדשות עירונית
בינוי;-פינוי-), מתחם פינוי ובינוי או מיזם בינוי38
; כהגדרתם בחוק התכנון והבנייה- ""מוסד תכנון", "תכנית
המועצה כהגדרתה בחוק רשות מקרקעי ישראל;- ""מועצת מקרקעי ישראל
מיזם, שבמסגרתו מקבלים בעלי דירות זכויות בדירה בבניין - "בינוי-פינוי-"מיזם בינוי
אחר, בתמורה להעברת זכויותיהם בדירתם ופינוי דירתם עם המעבר לדירה
האחרת;
(א);15 כמשמעותה בסעיף- ""המליאה
ד לחוק רשות מקרקעי ישראל;2 כמשמעותה בסעיף- ""הקרן להתחדשות עירונית
עירונית נמוך, ומשך זמן הוצאתן לפועל של תכניות כאמור
ארוך באופן משמעותי.
פרק זה מבקש להתמודד עם האתגרים הניצבים
בדרך למימוש מיזמים להתחדשות עירונית, ובכך לחולל
שינוי משמעותי בתחום. ההסדר המוצע בפרק זה מניח את
התשתית החוקית להקמת רשות ממשלתית להתחדשות
הרשות להתחדשות עירונית) אשר - עירונית (בפרק זה
תוביל את הטיפול הממשלתי בנושאההתחדשות העירונית
ותרכזו, ותהווה מוקד ידע בתחום, לשם הגדלת היקף
המיזמים להתחדשות עירונית המגיעים לכדי מימוש, וזאת
תוך שימת דגש על האצת ביצועם.
לסימן א': מטרה והגדרות
מוצע להגדיר את מטרת הפרק, אשר בשים לב
9 סעיף
אליה ייעשו פעולות הרשות להתחדשות
עירונית. מטרת הפרק המוצע היא לקדם פעילות
להתחדשות עירונית ולעודדה, לשם הגדלת היקף המיזמים
שימומשו. מטרה זו תצא אל הפועל באמצעות רשות
ממשלתית המוקמת לפי הוראות פרק זה.
מוצע בין השאר, להגדיר "מיזם להתחדשות10 סעיף
עירונית", כך שיובהר כי הוא כולל, בין השאר,
בינוי שנעשה במסגרת יישום תכנית המיתאר הארצית
) (בפרק זה 38 לחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה (תמ"א
תכנית החיזוק) וכן בינוי שנעשה במסגרת מתחם פינוי -
:"בינוי-פינוי-ובינוי כהגדרתו המוצעת, או בדרך של "בינוי
בניית מבנה חדש שאליו יעברו הדיירים של המתחם או
המבנה המיועד לפינוי ובנייה חדשה במתחם או במבנה
שנהרס אשר ישמש לקליטת הדיירים של מבנה אחר
המיועד לפינוי.
.156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
32
.154 'ס"ח התשס"ח, עמ
33
.171 'ס"ח התשס"ו, עמ
34
.57 'ס"ח התש"ך , עמ
35
.86 'ס"ח התשי"ט, עמ
36
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
37
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
301
; כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל- ""רשות מקרקעי ישראל
;11 כמשמעותה בסעיף- ""הרשות
שר הבינוי והשיכון;- ""השר
כהגדרתה בחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני - ")38 "תכנית החיזוק (תמ"א
רעידות אדמה).
סימן ב': הקמת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, הרכבה ותפקידיה
הקמת הרשות
הממשלתית
להתחדשות עירונית
.11
מוקמת בזה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, במשרד הבינוי והשיכון (בפרק
הרשות), אשר תפעל לקידום מטרות פרק זה בהתאם למדיניות הממשלה.- זה
תפקידי הרשות
.12
:(א) תפקידי הרשות הם אלה
) קידום מיזמים להתחדשות עירונית;1(
) האצת מימוש תהליכי התחדשות עירונית, לרבות באמצעות זיהוי חסמים2(
;והסרתם
) איתור אזורים עירוניים בנויים לצורך קידום תכנון לחידושם;3(
) גיבוש המלצות לתיקוני חקיקה בתחומי פעולתה של הרשות וקביעת4(
מנגנונים מסייעים; במילוי תפקידי הרשות לפי פסקה זו בהיבטים הנוגעים
למיסוי, תתייעץ הרשות עם מנהל רשות המסים;
) ניהול הקרן להתחדשות עירונית;5(
) קידום פתרונות למיגון העורף ולחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה, במסגרת6(
;התחדשות עירונית
) סיוע להתארגנות דיירים לשם מימוש וקידום מיזמים להתחדשות עירונית;7(
) פיתוח אמות מידה ועקרונות מנחים לתכנון של מיזמים להתחדשות8(
;עירונית
) קידום פעולות לשדרוג מרכזי ערים ומרכזים מסחריים, במסגרת מיזמים 9(
;להתחדשות עירונית
) הפצת מידע, באופן זמין ושוטף, לציבור, לרשויות המקומיות ולאנשי 10(
מקצוע הנוגעים בדבר, בין השאר בדבר היקפי הדירות המתוכננות והמתחדשות
באזורים עירוניים ותיקים, וריכוז המידע כאמור;
; כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל- ""רשות מקרקעי ישראל
;11 כמשמעותה בסעיף- ""הרשות
שר הבינוי והשיכון;- ""השר
כהגדרתה בחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני - ")38 "תכנית החיזוק (תמ"א
רעידות אדמה).
סימן ב': הקמת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, הרכבה ותפקידיה
.11
מוקמת בזה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, במשרד הבינוי והשיכון (בפרק
הרשות), אשר תפעל לקידום מטרות פרק זה בהתאם למדיניות הממשלה.- זה
הקמת הרשות
הממשלתית
להתחדשות
עירונית
.12
:(א) תפקידי הרשות הם אלה
תפקידי הרשות
) קידום מיזמים להתחדשות עירונית;1(
) האצת מימוש תהליכי התחדשות עירונית, לרבות באמצעות זיהוי חסמים2(
;והסרתם
) איתור אזורים עירוניים בנויים לצורך קידום תכנון לחידושם;3(
) גיבוש המלצות לתיקוני חקיקה בתחומי פעולתה של הרשות וקביעת4(
מנגנונים מסייעים; במילוי תפקידי הרשות לפי פסקה זו בהיבטים הנוגעים
למיסוי, תתייעץ הרשות עם מנהל רשות המסים;
) ניהול הקרן להתחדשות עירונית;5(
) קידום פתרונות למיגון העורף ולחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה, במסגרת6(
;התחדשות עירונית
) סיוע להתארגנות דיירים לשם מימוש וקידום מיזמים להתחדשות עירונית;7(
;) פיתוח אמות מידה ועקרונות מנחים לתכנון של מיזמים להתחדשות עירונית8(
) קידום פעולות לשדרוג מרכזי ערים ומרכזים מסחריים, במסגרת מיזמים9(
;להתחדשות עירונית
) הפצת מידע, באופן זמין ושוטף, לציבור, לרשויות המקומיות ולאנשי 10(
מקצוע הנוגעים בדבר, בין השאר בדבר היקפי הדירות המתוכננות והמתחדשות
באזורים עירוניים ותיקים, וריכוז המידע כאמור;
לסימן ב': הקמת הרשות הממשלתית להתחדשות
עירונית, הרכבה ותפקידיה
מוצע להקים רשות ממשלתית להתחדשות 11 סעיף
עירונית, שתפעל בהתאם למטרות פרק זה ותהיה
כפופה בפעולתה למדיניות הממשלה בתחום ההתחדשות
העירונית. הרשות הממשלתית תוקם במשרד הבינוי
והשיכון.
כדי שהרשות להתחדשות עירונית תוכל 12 סעיף
לעמוד במטרות הפרק, מוצע לייחד לה תפקידים
מסוימים וכן לתת בידה את הסמכות לבצע את הפעולות
הנדרשות בהתאם לכל דין.
בין השאר, במסגרת תפקידיה, תקדם הרשות
להתחדשות עירונית מיזמים להתחדשות עירונית, תאיץ
את הליכי מימושם של מיזמים כאמור וכן תאתר אזורים
עירוניים שבהם ניתן לקדם תכנון שיחדש את פניהם.
נוסף על כך, במסגרת תפקידיה תזהה הרשות להתחדשות
עירונית, כגוף ממשלתי מרכזי, חסמים המתעוררים בדרך
למימוש מיזמים בתחום ההתחדשות העירונית ותקדם
את הפתרונות הנדרשים לשם הסרת החסמים או למצער
צמצומם למינימום ההכרחי. לעניין צמצום החסמים
ומניעתם תהיה רשאית הרשות להתחדשות עירונית לגבש
המלצות לתיקוני חקיקה נדרשים בהיבטים המשפיעים על
ההתחדשות העירונית.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
302
) מתן ייעוץ לממשלה ולשרי הממשלה ולמועצת מקרקעי ישראל, בתחום11(
;ההתחדשות העירונית
) ביצוע מעקב אחר החלטות הממשלה לעניין פעולות הממשלה ויעדיה 12(
.בתחום ההתחדשות העירונית, וקידום מימושן
(ב) הרשות רשאית לבצע כל פעולה הדרושה לשם מילוי תפקידיה לפי סעיף זה,
- בהתאם לכל דין, ובכלל זה
;24 ) להכריז על שטח כעל מתחם פינוי ובינוי, בהתאם להוראות סעיף1(
,) להמליץ לרשות מקרקעי ישראל להקצות למיזמים להתחדשות עירונית2(
נוסף על הקרקע הכלולה בתכנית במסגרת מיזם להתחדשות עירונית, קרקע
נוספת לשם הגדלת הכדאיות הכלכלית של המיזמים כאמור, והכול בהתאם
למדיניות מועצת מקרקעי ישראל;
) להקצות לוועדות מקומיות לתכנון ולבנייה ולגופים אחרים הפועלים 3(
בתחום ההתחדשות עירונית, משאבים וכוח אדם, לטובת קידום תכניות במסגרת
מיזמים להתחדשות עירונית, בהתאם לאמות מידה שוויוניות שעליהן יורה ראש
הרשות;
) לפעול לגיבוש הסכמות דיירים לביצוע מיזמים להתחדשות עירונית, ולשם 4(
כך, בין השאר, לבצע פעולות הסברה, לעמוד בקשר עם הדיירים ולהעניק ייעוץ
לדיירים ביחס לאפשרויות מימושם של מיזמים להתחדשות עירונית;
) לגבש תמריצים לקידום התחדשות עירונית באזורים שבהם אין כדאיות 5(
;כלכלית לעשות כן
) לסייע לרשויות המקומיות ולעודדן בקידום תהליכים של התחדשות 6(
;עירונית בתחומן
) להפנות דיירים לרשימת העוסקים בתחום ההתחדשות העירונית, לרבות 7(
יזמים, קבלני ביצוע, מנהלי מיזמים מתכננים ושמאים, העומדים בתנאי סף
שקבעה הרשות;
) למנות יועצים חברתיים לליווי דיירים במהלך קידום מיזמים להתחדשות 8(
;עירונית, בין השאר, לטובת התאמת המיזמים לצרכים של אוכלוסיית הדיירים
) לערוך הכשרות לעוסקים בתחום ההתחדשות העירונית, לטובת קידום 9(
.התחום האמור
תפקיד נוסף שאותו מוצע לייחד לרשות להתחדשות
עירונית, הוא ניהול הקרן להתחדשות עירונית.
ד לחוק רשות מקרקעי ישראל, 2 קרן זו הוקמה בסעיף
חוק רשות מקרקעי ישראל) - (בפרק זה1960-התש"ך
ונועדה לקידום ההתחדשות העירונית במרכזי הערים.
מכיוון שמטרות הקרן חופפות את מטרות פרק זה, אך טבעי
הוא שהגוף הממשלתי שינהל את הקרן ויבטיח את מימוש
מטרותיה יהיה הרשות להתחדשות עירונית.
כדי למלא את תפקידיה השונים, מוצע כי הרשות
להתחדשות עירונית תהיה רשאית לבצע כל פעולה
הדרושה לכך, ובכלל זה פעולות מסוימות המצוינות באופן
מפורש בסעיף.
בין השאר, רשאית הרשות להתחדשות עירונית
להמליץ לרשות מקרקעי ישראל להקצות קרקע נוספת של
מקרקעי ישראל כהגדרתם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל,
לטובת מיזם להתחדשות עירונית אשר אינו בעל כדאיות
כלכלית כשלעצמו. הקצאה כאמור תגדיל את הכדאיות
הכלכלית של מימוש מיזמים אלה וכך תאפשר את
הוצאתם מן הכוח אל הפועל. הקצאת הקרקע הנוספת,
ככל שתיעשה, תבוצע בהתאם למדיניות מועצת מקרקעי
ישראל כפי שהיא מתבטאת בהחלטותיה באותה העת.
זאת ועוד, מוצע כי הרשות להתחדשות עירונית
תקבע אמות מידה שוויוניות שלפיהן יוכלו ועדות מקומיות
לתכנון ולבנייה כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה,
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
303
(ג) אין בתפקידיה ובסמכויותיה של הרשות לפי פרק זה כדי לפגוע בסמכויות הנתונות
לאחר, לפי כל דין.
סימן ג': ראש הרשות ותפקידיו ועובדי הרשות
ראש הרשות
.13
(א) הממשלה, על פי המלצת השר ושר האוצר, תמנה את ראש הרשות; הודעה על
מינוי ראש הרשות תפורסם ברשומות.
(ב) ראש הרשות יהיה עובד המדינה.
(ג) ראש הרשות ממונה על ביצוע תפקידי הרשות לפי פרק זה, והוא כפוף במישרין
לשר, למעט בנושאים שבהם הוא כפוף למליאה בהתאם להוראות פרק זה.
(ד) הממשלה תקבע את תקופת כהונתו של ראש הרשות.
(ה) ראש הרשות יהיה בעל תואר אקדמי וניסיון ניהולי בתחומים הרלוונטיים לתחומי
פעילותה של הרשות, וכן יעמוד בתנאי כשירות נוספים, ככל שנקבעו, בהתאם להוראות
חוק שירות המדינה (מינויים).
עובדי הרשות
.14
(א) עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה, ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה
(מינויים).
(ב) עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות ראש הרשות ויהיו נתונים לפיקוחו.
(ג) אין בתפקידיה ובסמכויותיה של הרשות לפי פרק זה כדי לפגוע בסמכויות הנתונות
לאחר, לפי כל דין.
סימן ג': ראש הרשות ותפקידיו ועובדי הרשות
.13
(א) הממשלה, על פי המלצת השר ושר האוצר, תמנה את ראש הרשות; הודעה על
מינוי ראש הרשות תפורסם ברשומות.
ראש הרשות
(ב) ראש הרשות יהיה עובד המדינה.
(ג) ראש הרשות ממונה על ביצוע תפקידי הרשות לפי פרק זה, והוא כפוף במישרין
לשר, למעט בנושאים שבהם הוא כפוף למליאה בהתאם להוראות פרק זה.
(ד) הממשלה תקבע את תקופת כהונתו של ראש הרשות.
(ה) ראש הרשות יהיה בעל תואר אקדמי וניסיון ניהולי בתחומים הרלוונטיים לתחומי
פעילותה של הרשות, וכן יעמוד בתנאי כשירות נוספים, ככל שנקבעו, בהתאם להוראות
חוק שירות המדינה (מינויים).
.14
(א) עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה, ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה
(מינויים).
עובדי הרשות
(ב) עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות ראש הרשות ויהיו נתונים לפיקוחו.
חוק התכנון והבנייה), לקבל - (בפרק זה1965-התשכ"ה
הקצאה של משאבים שונים וכוח אדם מאת הרשות
להתחדשות עירונית לטובת קידום תכניות במסגרת מיזמים
להתחדשות עירונית. אם כוח האדם ההקצאה כאמור
יהיה מקרב עובדי המדינה, תבוצע ההקצאה בשים לב
לחובות החלות על כוח האדם האמור, וזאת לשם מניעת
ניגוד עניינים ותפקוד תקין ונכון של כוח האדם בהתאם
לדינים החלים עליו.
מכיוון שחלק מהותי בהנעה ובקידום של מיזם
להתחדשות עירונית תלוי בראש ובראשונה ברצון דיירי
הבניין או הבניינים בביצוע מיזם כאמור, מוצע כי הרשות
להתחדשות עירונית תפעל לגיבוש הסכמות הדיירים
לביצוע מיזמים כאמור. גיבוש ההסכמות ייעשה במגוון
דרכים כמפורט בפרק המוצע. הרשות להתחדשות עירונית
תהיה רשאית להפנות דיירים לרשימה של נותני שירותים
בתחום ההתחדשות העירונית, אשר מתוכם יוכלו הדיירים
לבחור את הגורמים שאתם יתקשרו לשם קידום המיזם
הנוגע להם. רשימת נותני השירותים תגובש בהתאם לכל
דין וייכללו בה נותני שירותים שיעמדו בתנאי סף שתקבע
הרשות להתחדשות עירונית. תנאי הסף יבטיחו, עד כמה
שניתן, את איכות השירות שיינתן, ודאות בהספקת השירות
וכן היבטים נוספים המיועדים לקידום מהיר ונכון של
מיזמים להתחדשות עירונית.
עוד מוצע להסמיך את הרשות להתחדשות עירונית
למנות יועצים חברתיים לליווי דיירים במהלך ביצוע
מיזמים להתחדשות עירונית.
מוצע להבהיר כי התפקידים והסמכויות של הרשות
להתחדשות עירונית, כמוצע בפרק זה, אינן פוגעות
בסמכויות שניתנו לגורם אחר לפי כל דין.
לסימן ג': ראש הרשות ועובדי הרשות
בסימן זה מוצע להסדיר היבטים שונים הנוגעים
סעיפים
לרשות להתחדשות עירונית. ראשית, מוצע
14– ו13
לקבוע כי ימונה ראש לרשות האמורה. ראש
הרשות ימונה בהחלטת ממשלה, לפי המלצת שר הבינוי
והשיכון ושר האוצר. כפי שנהוג כיום ביחס לבעלי תפקידים
בכירים, מוצע כי הממשלה תקצוב את משך כהונתו של
ראש הרשות להתחדשות עירונית.
נוסף על האמור בחוק שירות המדינה (מינויים),
חוק שירות המדינה (מינויים)), - (בפרק זה1959-התשי"ט
ולצורך הבטחת איכות המועמד שימונה והתאמתו לתפקיד
מרכזי זה, מוצע לקבוע כי אדם יהיה כשיר להתמנות לראש
הרשות אם מתקיימים לגביו תנאי כשירות מסוימים.
בכלל זה, על ראש הרשות להיות בעל תואר אקדמי
ממוסד להשכלה גבוהה בתחום הקשור לתחומי פעילותה
של הרשות, וכן בעל ניסיון ניהולי של חמש שנים לפחות
בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד בעל היקף
פעילות ההולם את היקף פעילות הרשות להתחדשות
עירונית או שהוא כיהן בכהונה ציבורית בכירה או בתפקיד
בכיר בתחומים הנוגעים לתחומי פעילותה של הרשות.
עוד מוצע, כי לא יתמנה לראש הרשות להתחדשות
עירונית מי שהורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי להתמנות לראש הרשות. מוצע
להבהיר כי מכוח חוק שירות המדינה (מינויים) ניתן לקבוע
תנאי כשירות נוספים לתפקיד האמור.
בשל היותה של הרשות להתחדשות עירונית רשות
ממשלתית הפועלת במשרד ממשלתי, מוצע לקבוע, באופן
מפורש, כי עובדי הרשות להתחדשות עירונית יהיו עובדי
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
304
סימן ד': מליאת הרשות
מינוי המליאה
והרכבה
.15
: המליאה), וזה הרכבה- חברים (בפרק זה12 (א) לרשות תהיה מליאה של
) השר, והוא יהיה יושב ראש המליאה;1(
;) ראש הרשות2(
;) המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה3(
;) המנהל הכללי של משרד הבינוי והשיכון4(
;) המנהל הכללי של משרד הפנים5(
;) המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה6(
;) המנהל הכללי של משרד הרווחה והשירותים החברתיים7(
;) מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים8(
;) סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר9(
;) משנה ליועץ המשפטי לממשלה10(
;) מנהל רשות מקרקעי ישראל11(
.) נציג הרשויות המקומיות, אשר ימונה על ידי שר הפנים12(
.(ב) יושב ראש המליאה באישור המליאה, ימנה לו ממלא מקום, מבין חברי המליאה
) של סעיף קטן (א), רשאים למנות 11( ) עד2( (ג) חברי המליאה המנויים בפסקאות
לעצמם ממלא מקום, אחד או יותר, וכן רשאי שר הפנים למנות ממלא מקום לחבר
) של הסעיף הקטן האמור, והכול ובלבד שמתקיימים לגבי 12( המליאה המנוי בפסקה
ממלא המקום כל אלה, לפי העניין:
) הוא עובד המדינה;1(
;19 ) לא מתקיים בו הסייג למינוי כחבר המליאה לפי הוראות סעיף2(
) לעניין ממלא מקום לחבר המליאה שהוא המנהל הכללי של משרד3(
הוא מכהן כמשנה- )) של סעיף קטן (א7( ) עד3( מהמשרדים המנויים בפסקאות
למנהל הכללי של אותו משרד.
(ד) נציגי הממשלה במליאה יפעלו בהתאם למדיניות הממשלה, כפי שבאה לידי
ביטוי בהחלטותיה.
המדינה והם ימונו בהתאם להוראות חוק שירות המדינה
(מינויים). לשם הבטחת תפקודה של הרשות להתחדשות
עירונית, מוצע לקבוע כי עובדי הרשות יבצעו את הוראות
ראש הרשות ויהיו נתונים, בביצוע פעילותם, לפיקוחו.
לסימן ד': מליאת הרשות
בסימן זה מוצע להסדיר היבטים שונים הנוגעים15 סעיף
למליאת הרשות להתחדשות עירונית (בפרק זה
חברים, ובהם שר 12 המליאה). מוצע, כי במליאה יכהנו-
הבינוי והשיכון שיכהן כיושב ראש המליאה, המנהל הכללי
של משרד ראש הממשלה, סגן הממונה על התקציבים
במשרד האוצר והמשנה ליועץ המשפטי לממשלה. כדי
שהמליאה תוכל להמשיך ולתפקד גם בהעדרו של חבר
המליאה ויוצגו בה העמדות השונות של חבריה, מוצע כי
חברי המליאה יהיו רשאים למנות לעצמם ממלאי מקום,
ובלבד שממלא מקום של חבר המליאה שהוא המנהל
הכללי של משרד ממשלתי יהיה המשנה למנהל הכללי
של אותו משרד.
בהתאם להסדרתה של הרשות להתחדשות עירונית
כרשות ממשלתית, מוצע כי נציגי הממשלה במליאה
יפעלו בהתאם למדיניות הממשלה כפי שזו באה לידי
ביטוי בהחלטות הממשלה. הוראה זו תמנע מצבים שבהם
הממשלה החליטה על מדיניות מסוימת וגוף הכפוף לה
מבצע מדיניות מנוגדת.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
305
תפקידי המליאה
.16
:תפקידי המליאה הם אלה
) קביעת המדיניות הכללית של הרשות בתחום תפקידיה;1(
) אישור תכנית העבודה של הרשות ואישור הצעת התקציב של הרשות שיגיש2(
;ראש הרשות למליאה
) מעקב אחר ביצוע בפועל של תכניות העבודה והתקציב של הרשות כפי שאושרו 3(
;)2( לפי פסקה
) קבלת דיווחים שוטפים מראש הרשות בנוגע לפעילות הרשות;4(
.) הנחיית ראש הרשות בביצוע תפקידו5(
הוראות לעניין חבר
המליאה שהוא נציג
הרשויות המקומיות
.17
) ימונה12()(א15 (א) חבר המליאה שהוא נציג הרשויות המקומיות כאמור בסעיף
לתקופת כהונה של שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות, ובלבד
שלאחר תום שתי תקופות כהונה רצופות לא ימונה לחבר המליאה לתקופה נוספת
במשך שלוש שנים לפחות.
(ב) דין חבר המליאה האמור בסעיף קטן (א), כדין עובד המדינה לעניין חיקוקים אלה:
הוראות הנוגעות לעובדי הציבור;- 381977-) חוק העונשין, התשל"ז1(
;391969-) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט2(
.401979 -) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם3(
סדרי עבודת
המליאה
.18
(א) המליאה תתכנס ארבע פעמים בשנה, לכל הפחות; יושב ראש המליאה, ראש
הרשות או ארבעה מחברי המליאה רשאים לזמן ישיבות מליאה נוספות. המליאה תקבע
את דרכי עבודתה ואת נוהלי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי פרק זה.
(ב) החלטות המליאה יתקבלו ברוב קולות של חברי המליאה המשתתפים בהצבעה;
היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש המליאה קול נוסף.
(ג) המניין החוקי בישיבות המליאה יהיה חמישה חברים לכל הפחות, ובהם יושב
ראש המליאה או ראש הרשות או ממלא מקומם.
.16
:תפקידי המליאה הם אלה
תפקידי המליאה
) קביעת המדיניות הכללית של הרשות בתחום תפקידיה;1(
) אישור תכנית העבודה של הרשות ואישור הצעת התקציב של הרשות שיגיש2(
;ראש הרשות למליאה
) מעקב אחר ביצוע בפועל של תכניות העבודה והתקציב של הרשות כפי שאושרו 3(
;)2( לפי פסקה
) קבלת דיווחים שוטפים מראש הרשות בנוגע לפעילות הרשות;4(
.) הנחיית ראש הרשות בביצוע תפקידו5(
.17
) ימונה12()(א15 (א) חבר המליאה שהוא נציג הרשויות המקומיות כאמור בסעיף
לתקופת כהונה של שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות, ובלבד
שלאחר תום שתי תקופות כהונה רצופות לא ימונה לחבר המליאה לתקופה נוספת
במשך שלוש שנים לפחות.
הוראות לעניין
חבר המליאה
שהוא נציג
הרשויות
המקומיות
(ב) דין חבר המליאה האמור בסעיף קטן (א), כדין עובד המדינה לעניין חיקוקים אלה:
הוראות הנוגעות לעובדי הציבור;- 381977-) חוק העונשין, התשל"ז1(
;391969-) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט2(
.401979 -) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם3(
.18
(א) המליאה תתכנס ארבע פעמים בשנה, לכל הפחות; יושב ראש המליאה, ראש
הרשות או ארבעה מחברי המליאה רשאים לזמן ישיבות מליאה נוספות. המליאה תקבע
את דרכי עבודתה ואת נוהלי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי פרק זה.
סדרי עבודת
המליאה
(ב) החלטות המליאה יתקבלו ברוב קולות של חברי המליאה המשתתפים בהצבעה;
היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש המליאה קול נוסף.
(ג) המניין החוקי בישיבות המליאה יהיה חמישה חברים לכל הפחות, ובהם יושב
ראש המליאה או ראש הרשות או ממלא מקומם.
המליאה, כך מוצע, תהיה בעלת מספר תפקידים16 סעיף
שתכליתם קידום פעולת הרשות להתחדשות
עירונית, הכוונת פעילותה ומעקב שוטף אחר ביצוע
תפקידיה.
מוצע לקבוע את משך כהונתו של חבר המליאה17 סעיף
שהוא נציג הרשויות המקומיות ואינו עובד
שנים 3 ולהגבילה לשתי תקופות כהונה בנות- המדינה
כל אחת שלאחריהן לא יהיה ניתן למנות את אותו אדם
כחבר המליאה, אלא אם כן חלפו שלוש שנים לפחות.
מאחר שחבר זה אינו עובד המדינה, מוצע לקבוע כי
חיקוקים מסוימים החלים על עובדי המדינה שמטרתם
היא הבטחת טוהר המידות ומינהל תקין, יחולו גם על
חבר מליאה זה. החיקוקים שיחולו הם חוק העונשין,
הוראות הנוגעות לעובדי הציבור, חוק - 1977-התשל"ז
, 1969-שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
.1979-וחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
מוצע הסדר לעניין סדרי עבודתה של המליאה, 18 סעיף
לשם הבטחת תפקוד שוטף ורציף של המליאה.
פעמים בשנה, כאשר 4 לפי המוצע, תתכנס המליאה לפחות
ארבעה מחברי המליאה, וכן ראש הרשות או יושב ראש
המליאה יהיו רשאים לזמן ישיבות נוספות מעבר לאלה.
החלטות המליאה יתקבלו ברוב קולות, כאשר המניין החוקי
חברים לפחות שנכללים בהם 5 לקיום ישיבת מליאה יהיה
ראש הרשות או יושב ראש המליאה או ממלאי מקומם.
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
38
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ
39
.2 'ס"ח התש"ם, עמ
40
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
306
סייג למינוי חבר
המליאה
.19
לא יתמנה לחבר המליאה מי שבתוך שבע השנים שקדמו למינויו הורשע בעבירה
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המליאה או שתלוי
ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
פקיעת כהונה
.20
:חבר המליאה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה
) הוא התפטר מחברותו במליאה במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המליאה; 1(
;) חדל להתקיים בו התנאי שמכוחו מונה2(
) הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין3(
.הוא ראוי לכהן כחבר המליאה
השעיה מכהונה
.21
), ישעה אותו יושב3(20 הוגש נגד חבר המליאה כתב אישום בשל עבירה כאמור בסעיף
ראש המליאה מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
ניגוד עניינים
.22
,(א) לא ימונה ולא יכהן כחבר המליאה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין
באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המליאה לבין עניין אישי שלו או
לבין תפקיד אחר שלו; חבר המליאה רשאי להביא בחשבון, במסגרת שיקוליו והחלטותיו,
גם את השיקולים הרלוונטיים לתפקיד שבשלו התמנה לחבר המליאה, ולא יראו אותו
כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד.
(ב) חבר המליאה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המליאה, אם הנושא
הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו
כחבר המליאה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המליאה לא יטפל
במסגרת תפקידו במליאה בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המליאה.
(ג) התברר לחבר המליאה כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד
עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך ליושב ראש המליאה.
- (ד) בסעיף זה
לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף - "עניין אישי", של חבר המליאה
שחבר המליאה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף
שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות
למנות מנהל או בזכות הצבעה;
בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של - "קרוב
חבר המליאה.
כדי להבטיח את טוהר המידות והאמון
סעיפים
הציבורי במליאה ובפעולותיה, מוצע לקבוע כי 21 עד19
לא יתמנה להיות חבר המליאה מי שבשבע
השנים שקדמו למינויו הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המליאה,
או שתלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור. עוד
מוצע בעניין זה, כי במקרה שבו הוגש נגד חבר המליאה
כתב אישום בשל עבירה כאמור לעיל, על יושב ראש
המליאה יהיה להשעותו מחברותו במליאה עד למועד
מתן הכרעת הדין בעניינו.
מכיוון שהמליאה עתידה להנחות את עבודת22 סעיף
הרשות להתחדשות עירונית ולקבוע את סדרי
העדיפות שלה ותכניות העבודה שלה, מוצע לקבוע, כי מי
שעתיד להימצא בניגוד עניינים קבוע בין תפקידו במליאה
לבין כל תפקיד אחר שלו או עניין אישי שלו או של קרובו,
לרבות של גוף שהוא בעל מניות בו, לא ימונה ולא יכהן
כחבר המליאה. עם זאת מוצע להבהיר כי חבר המליאה
יכול להביא בחשבון במסגרת שיקוליו והחלטותיו גם את
השיקולים הנוגעים לגורם או לגוף שאותו הוא מייצג, ולא
יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד. כך למשל,
המנהל הכללי של משרד הפנים יוכל להביא בחשבון את
הצרכים או המדיניות של משרד הפנים בענייני התחדשות
עירונית כחלק ממילוי תפקידו כחבר המליאה ומעשה
זה לא ייחשב כניגוד עניינים. זאת ועוד, מוצע לקבוע כי
במקרה שבו נושא מסוים הנדון במליאה גורם או עלול
לגרום לניגוד עניינים של אחד מחבריה, על החבר האמור
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
307
תוקף פעולות
המליאה
.23
קיום המליאה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של
חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
סימן ה': הכרזה על מתחם פינוי ובינוי
הכרזה על מתחם
פינוי ובינוי
.24
צו הכרזה) על- (א) ראש הרשות רשאי בהמלצת המליאה, להכריז בצו (בפרק זה
מתחם פינוי ובינוי).- שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי, או לעיבוי בנייה (בפרק זה
(ב)
) תוקפו של צו ההכרזה יהיה לתקופה שנקבעה בו, אך לא יותר משש שנים 1(
.מיום תחילתו
.23
קיום המליאה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של
חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
תוקף פעולות
המליאה
סימן ה': הכרזה על מתחם פינוי ובינוי
.24
צו הכרזה) על- (א) ראש הרשות רשאי בהמלצת המליאה, להכריז בצו (בפרק זה
מתחם פינוי ובינוי).- שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי, או לעיבוי בנייה (בפרק זה
הכרזה על מתחם
פינוי ובינוי
(ב)
) תוקפו של צו ההכרזה יהיה לתקופה שנקבעה בו, אך לא יותר משש שנים 1(
.מיום תחילתו
להימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה ביחס לאותו נושא
והוא לא יטפל בנושא זה גם מחוץ לישיבות המליאה.
לשם הבטחת הרצף התפקודי של המליאה ותוקף 23 סעיף
החלטותיה, מוצע לקבוע כי החלטות המליאה
וסמכויותיה לא ייפגעו כתוצאה מכך שהתפנה מקום
של חבר המליאה או מחמת ליקוי שנפל במינוי של חבר
המליאה או בהמשך כהונתו.
30 לסימן ה': הכרזה על מתחם פינוי ובינוי ולסעיף
א לחוק התכנון והבנייה, קובע33 סעיף
סעיפים
לאמור:
30– ו24
"הכרזה על מתחם פינוי ובינוי
א. (א) הממשלה או ועדת שרים שהסמיכה לכך, 33
רשאיות, בהמלצת הועדה שמונתה לפי הוראות סעיף קטן
צו הכרזה), על שטח כעל מתחם - (ג), להכריז בצו (להלן
מתחם פינוי ובינוי).- לפינוי לשם בינוי, או לעיבוי בניה (להלן
) תוקפו של צו ההכרזה יהיה לתקופה 1( )(ב
שנקבעה בו אך לא יותר משש שנים מיום
תחילתו;
), הממשלה 1( ) (א) על אף הוראות פסקה2(
,או ועדת שרים שהסמיכה לכך, רשאיות
בהמלצת הוועדה שמונתה לפי הוראות
סעיף קטן (ג), ולאחר שהוועדה קיבלה
את המלצת יושב ראש מוסד התכנון
המוסמך, ועל פי תנאים שתורה הוועדה,
להאריך, במהלך תקופת תוקפו של צו
ההכרזה, את תוקפו של הצו האמור,
לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש
שנים מתום תקופת ההכרזה הראשונה
או לחדש את צו ההכרזה בתוך שישה
חודשים מתום תקופת תוקפו, לתקופה
נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים,
ובלבד שאושרה או שהופקדה תכנית
לפינוי לשם בינוי או לעיבוי בניה (בחוק
תכנית לפינוי ובינוי), במתחם הפינוי - זה
והבינוי שהוכרז באותו צו, או שמוסד
התכנון החליט על הפקדתה; אושרה
תכנית לפינוי ובינוי לא תידרש המלצת
יושב ראש מוסד התכנון המוסמך;
(ב) הממשלה רשאית, בדרך והתנאים
האמורים בפסקת משנה (א), להאריך
בצו את תוקפה של ההכרזה על מתחמים
להתחדשות עירונית (פינוי ובינוי),
שניתנה במסגרת החלטת הממשלה
בנובמבר 19( מיום כ"א בחשוון התשס"א
ביולי 22( ), מיום ב' באב התשס"א2000
), מיום כ"ה בחשוון התשס"ב2001
), או מיום ו' בתמוז2001 בנובמבר11(
), לתקופה שלא2002 ביוני16( התשס"ב
תעלה על שש שנים מהמועד שבו פג
תוקפה של ההכרזה;
), 2–) ו1( ) (א) על אף הוראות פסקאות3(
הממשלה או ועדת שרים שהסמיכה
לכך, רשאיות, בהמלצת הוועדה
שמונתה לפי הוראות סעיף קטן (ג) ועל
פי תנאים שתורה הוועדה, להאריך או
לחדש את תוקפם של הכרזה כאמור
)(ב) או של צו הכרזה, כמפורט 2( בפסקה
להלן, לפי העניין, ובלבד שהתקיימו
התנאים המפורטים בפסקת משנה (ב):
) להאריך, בצו, את תוקפו 1(
של צו הכרזה שתוקפו הוארך
)(א), לתקופה נוספת 2( לפי פסקה
אחת שלא תעלה על שש שנים
מתום תקופת תוקפו; צו הארכה
לפי פסקת משנה זו יינתן במהלך
תקופת תוקפו של צו ההכרזה
שתוקפו הוארך כאמור;
) לחדש, בצו, את תוקפם של 2(
)(ב) או2( הכרזה כאמור בפסקה
צו הכרזה, שתוקפם הוארך לפי
צו - )(א) או (ב) (בסעיף זה2( פסקה
לחידוש הכרזה), לתקופה נוספת
אחת שלא תעלה על שש שנים; צו
לחידוש הכרזה יינתן בתוך שישה
חודשים מתום תקופת תוקפם של
ההכרזה או צו ההכרזה שתוקפם
הוארך כאמור, ואולם לעניין צווים
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
308
)2(
), ראש הרשות רשאי, בהמלצת המליאה1( (א) על אף הוראות פסקה
ולאחר שהמליאה קיבלה את המלצת יושב ראש מוסד התכנון המוסמך,
להאריך, במהלך תקופת תוקפו של צו ההכרזה, את תוקפו של הצו האמור,
לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים מתום תקופת ההכרזה
הראשונה או לחדש את צו ההכרזה בתוך שישה חודשים מתום תקופת
תוקפו, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים, ובלבד שאושרה
תכנית - או שהופקדה תכנית לפינוי לשם בינוי או לעיבוי בנייה (בפרק זה
לפינוי ובינוי), במתחם הפינוי והבינוי שהוכרז באותו צו, או שמוסד
התכנון החליט על הפקדתה; אושרה תכנית לפינוי ובינוי לא תידרש
המלצת יושב ראש מוסד התכנון המוסמך.
(ב) ראש הרשות רשאי, בדרך ובתנאים האמורים בפסקת משנה (א),
להאריך בצו את תוקפה של ההכרזה על מתחמים להתחדשות עירונית
(פינוי ובינוי), שניתנה במסגרת החלטת הממשלה מיום כ"א בחשוון
), 2001 ביולי22( ), מיום ב' באב התשס"א2000 בנובמבר19( התשס"א
), או מיום ו' בתמוז התשס"ב2001 בנובמבר11( מיום כ"ה בחשוון התשס"ב
), לתקופה שלא תעלה על שש שנים מהמועד שבו פג תוקפה 2002 ביוני16(
.של ההכרזה
לחידוש הכרזה שניתנו במסגרת
החלטות הממשלה, בתקופה
שמיום י"ח בחשוון התשס"ט
) עד יום ה' 2008 בנובמבר16(
,)2014 באוגוסט1( באב התשע"ד
ושלא היו בתוקף בתום התקופה
האמורה, יכול שהצווים יינתנו
בתוך שנה מיום ה' באב התשע"ד
);2014 באוגוסט1(
(ב) לא יוארך ולא יחודש תוקפם
)(ב) או צו 2( של הכרזה כאמור בפסקה
הכרזה, אלא בהתקיים אלה:
) רוב מיוחס מבין בעלי הדירות 1(
;התקשר בעסקת פינוי ובינוי
בפסקה זו, "רוב מיוחס מבין בעלי
הדירות" ו"עסקת פינוי ובינוי"
כהגדרתם בחוק פינוי ובינוי -
(בסעיף2006-(פיצויים), התשס"ו
חוק פינוי ובינוי (פיצויים));- זה
) לעניין צו הכרזה שניתן 2(
1( לאחר יום י"ח בתמוז התשע"ד
אושרה תכנית - )2014 באוגוסט
לפינוי ובינוי ובמתחם הפינוי
והבינוי שהוכרז באותו צו;
) תחילתו של צו שחודש או הוארך 4(
), במועד2())(א3( )(א) ו–(ב) או2( לפי פסקה
פקיעתה של ההכרזה כאמור באותן פסקאות,
לפי העניין, ואולם חידוש תוקפה של הכרזה
כאמור לא יהיה בן–תוקף לעניין חוק פינוי
ובינוי (פיצויים), מהמועד שבו פגה ההכרזה
הראשונה ועד למועד פרסום הצו.
) הממשלה רשאית להסמיך את שר הבינוי 1(ב
והשיכון, להרחיב, לצמצם או לשנות בצו, על פי
המלצת הוועדה שמונתה לפי הוראות סעיף קטן (ג),
את גבולותיו של שטח שהממשלה הכריזה עליו בצו
הכרזה, כעל מתחם פינוי ובינוי.
(ג) הממשלה תמנה ועדה להתחדשות עירונית
שיינתנו לה, בין השאר, הסמכויות לפי סעיף זה
לעניין מתחמי פינוי ובינוי ואלה חבריה:
) נציג שר הבינוי והשיכון, והוא יהיה 1(
;היושב ראש
) נציג שר הפנים;2(
;) נציג שר האוצר3(
;) נציג השר לאיכות הסביבה4(
;) נציג שר התחבורה5(
;) נציג ראש הממשלה6(
) נציג רשות מקרקעי ישראל שימונה7(
;בהמלצת השר לתשתיות לאומיות
) נציג שר המשפטים.8(
לדיוני הוועדה שמונתה לפי הוראות סעיף
(ד)
קטן (ג) יוזמנו, דרך קבע, שני נציגי הרשויות
המקומיות שימנה שר הפנים, שתהיה להם דעה
מייעצת."
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
309
)3(
), ראש הרשות רשאי בהמלצת2(–) ו1( (א) על אף הוראות פסקאות
)(ב) 2( המליאה, להאריך או לחדש את תוקפם של הכרזה כאמור בפסקה
או של צו הכרזה, כמפורט להלן, לפי העניין, ובלבד שמתקיימים התנאים
המפורטים בפסקת משנה (ב):
) להאריך, בצו, את תוקפו של צו הכרזה שתוקפו הוארך לפי 1(
)(א), לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים מתום2( פסקה
תקופת תוקפו; צו הארכה לפי פסקת משנה זו יינתן במהלך תקופת
תוקפו של צו ההכרזה שתוקפו הוארך כאמור;
)(ב) או של 2( ) לחדש, בצו, את תוקפם של הכרזה כאמור בפסקה2(
צו- )(א) או (ב) (בסעיף זה2( צו הכרזה, שתוקפם הוארך לפי פסקה
לחידוש הכרזה), לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים; צו
לחידוש הכרזה יינתן בתוך שישה חודשים מתום תקופת תוקפם של
ההכרזה או צו ההכרזה שתוקפם הוארך כאמור, ואולם לעניין צווים
לחידוש הכרזה שניתנו במסגרת החלטות הממשלה, בתקופה שמיום
) עד יום ה' באב התשע"ד 2008 בנובמבר16( י"ח בחשוון התשס"ט
), ושלא היו בתוקף בתום התקופה האמורה, יכול 2014 באוגוסט1(
.)2014 באוגוסט1( שהצווים יינתנו בתוך שנה מיום ה' באב התשע"ד
)(ב) או של 2( (ב) לא יוארך ולא יחודש תוקפם של הכרזה כאמור בפסקה
צו הכרזה, אלא בהתקיים כל אלה:
) רוב מיוחס מבין בעלי הדירות התקשר בעסקת פינוי 1(
ובינוי; בפסקה זו, "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות" ו"עסקת פינוי
2006- כהגדרתם בחוק פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ו- "ובינוי
חוק פינוי ובינוי (פיצויים));- (בסעיף זה
) לעניין צו הכרזה שניתן לאחר יום י"ח בתמוז התשע"ד2(
אושרה תכנית לפינוי ובינוי במתחם הפינוי- )2014 באוגוסט1(
.והבינוי שהוכרז באותו צו
), 2())(א3( )(א) או (ב) או2( ) תחילתו של צו שחודש או שהוארך לפי פסקה4(
במועד פקיעתה של ההכרזה כאמור באותן פסקאות, לפי העניין, ואולם חידוש
תוקפה של הכרזה כאמור לא יהיה בן–תוקף לעניין חוק פינוי ובינוי (פיצויים),
מהמועד שבו פגה ההכרזה הראשונה עד למועד פרסום הצו.
)3(
), ראש הרשות רשאי בהמלצת2(–) ו1( (א) על אף הוראות פסקאות
)(ב) 2( המליאה, להאריך או לחדש את תוקפם של הכרזה כאמור בפסקה
או של צו הכרזה, כמפורט להלן, לפי העניין, ובלבד שמתקיימים התנאים
המפורטים בפסקת משנה (ב):
) להאריך, בצו, את תוקפו של צו הכרזה שתוקפו הוארך לפי 1(
)(א), לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים מתום2( פסקה
תקופת תוקפו; צו הארכה לפי פסקת משנה זו יינתן במהלך תקופת
תוקפו של צו ההכרזה שתוקפו הוארך כאמור;
)(ב) או של 2( ) לחדש, בצו, את תוקפם של הכרזה כאמור בפסקה2(
צו- )(א) או (ב) (בסעיף זה2( צו הכרזה, שתוקפם הוארך לפי פסקה
לחידוש הכרזה), לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים; צו
לחידוש הכרזה יינתן בתוך שישה חודשים מתום תקופת תוקפם של
ההכרזה או צו ההכרזה שתוקפם הוארך כאמור, ואולם לעניין צווים
לחידוש הכרזה שניתנו במסגרת החלטות הממשלה, בתקופה שמיום
) עד יום ה' באב התשע"ד 2008 בנובמבר16( י"ח בחשוון התשס"ט
), ושלא היו בתוקף בתום התקופה האמורה, יכול 2014 באוגוסט1(
.)2014 באוגוסט1( שהצווים יינתנו בתוך שנה מיום ה' באב התשע"ד
)(ב) או של 2( (ב) לא יוארך ולא יחודש תוקפם של הכרזה כאמור בפסקה
צו הכרזה, אלא בהתקיים כל אלה:
) רוב מיוחס מבין בעלי הדירות התקשר בעסקת פינוי 1(
ובינוי; בפסקה זו, "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות" ו"עסקת פינוי
2006- כהגדרתם בחוק פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ו- "ובינוי
חוק פינוי ובינוי (פיצויים));- (בסעיף זה
) לעניין צו הכרזה שניתן לאחר יום י"ח בתמוז התשע"ד2(
אושרה תכנית לפינוי ובינוי במתחם הפינוי- )2014 באוגוסט1(
.והבינוי שהוכרז באותו צו
), 2())(א3( )(א) או (ב) או2( ) תחילתו של צו שחודש או שהוארך לפי פסקה4(
במועד פקיעתה של ההכרזה כאמור באותן פסקאות, לפי העניין, ואולם חידוש
תוקפה של הכרזה כאמור לא יהיה בן–תוקף לעניין חוק פינוי ובינוי (פיצויים),
מהמועד שבו פגה ההכרזה הראשונה עד למועד פרסום הצו.
לפי המוצע, הסמכות להכריז על שטח כעל מתחם
א לחוק התכנון 33 לפינוי לשם בינוי, הקבועה כיום בסעיף
הכרזה), המסורה כיום לפי סעיף - והבנייה (בפרק זה
א לחוק התכנון והבנייה לממשלה או לוועדת שרים 33
שהיא הסמיכה לכך, תעבור לידי ראש הרשות להתחדשות
המוצע. בהתאם לכך, 24 עירונית בהתאם להוראות סעיף
רשאי ראש הרשות להתחדשות עירונית, לאחר שקיבל את
המלצת מליאת הרשות, להאריך את תוקפה של הכרזה
א האמור. 33 כאמור בהתאם לכללים האמורים בסעיף
בהמשך לכך, מוצע לעגן את הסמכות האמורה בסעיף
א 33 המוצע, ובמקביל מוצע לבטל את הוראות סעיף24
.לחוק התכנון והבנייה
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
310
סימן ו': הוראות כלליות
תקציב הרשות
.25
תקציב הרשות ייקבע בתחום פעולה נפרד בתקציב רשויות הפיקוח, בחוק התקציב
כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, - "השנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב
.411985-התשמ"ה
אגרות
.26
לשם מימון פעולות הרשות, רשאי השר באישור שר האוצר, לקבוע אגרות בעד ביצוע
פעולות הרשות לפי פרק זה, וכן לקבוע על מי מוטלת חובת תשלום אגרה לפי סעיף זה.
עסקאות הרשות
.27
לצורך ביצוע הוראות פרק זה, מורשה ראש הרשות, יחד עם חשב הרשות, לייצג את
, 421951- לחוק נכסי המדינה, התשי"א5– ו4 הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים
ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.
דרישת מידע
.28
(א) השר יסמיך עובד מעובדי הרשות, אשר יהיה רשאי לדרוש כל מידע או מסמך
הדרושים לרשות לשם מילוי תפקידיה, מרשות מקומית, ממוסד תכנון, ממשרדי
הממשלה ומרשות אחרת שהוקמה לפי חוק, ובלבד שמתקיימים לגבי העובד כל אלה:
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
)1(
;ראוי, לדעת השר, להיות מוסמך כאמור
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר.
)2(
.431995- לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- "(ב) בסעיף זה, "מסמך
סימן ז': ביצוע ותקנות, תיקונים עקיפים, תחילה והוראת מעבר
ביצוע ותקנות
.29
.השר ממונה על ביצוע פרק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.30
- בחוק התכנון והבנייה
בטל;- א33 ) סעיף1(
- א62 ) בסעיף2(
א" יבוא "כמשמעותם33 ), במקום "כהגדרתם בסעיף1()2(א) בסעיף קטן (א
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת 24 בסעיף
)";2015 חוק התכנית הכלכלית לשנת- (בסעיף זה2014-), התשע"ה2015 התקציב
לסימן ו': הוראות כלליות
בסימן זה מוצעות הוראות שונות הנוגעות
כללי
לרשות להתחדשות עירונית ולסמכויותיה.
מוצע לקבוע כי תקציב הרשות להתחדשות25 סעיף
עירונית ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתחום
פעולה נפרד במסגרת סעיף תקציב רשויות הפיקוח.
עוד מוצע, כי לצורך מימון פעולות הרשות26 סעיף
להתחדשות עירונית, רשאי שר הבינוי והשיכון,
באישור שר האוצר, לקבוע אגרות בעד פעולות הרשות לפי
פרק זה.
כדי שהרשות להתחדשות עירונית תוכל 27 סעיף
לבצע את התפקידים הנתונים לה לפי פרק ה'
המוצע, מוצע לקבוע, כי ראש הרשות יהיה מורשה, יחד
עם חשב הרשות שהוא עובד אגף החשב הכללי במשרד
האוצר, לייצג את הממשלה בעסקאות לרכישה או למכירה
, 1951 -של נכסים כהגדרתם בחוק נכסי המדינה, התשי"א
וזאת לשם ביצוע הוראות פרק זה בלבד.
מוצע להסמיך את הרשות לדרוש מרשות28 סעיף
מקומית, ממוסד תכנון, ממשרדי הממשלה
ומרשות אחרת שהוקמה לפי חוק, להעביר אליה כל מידע
הנדרש לה לצורך ביצוע תפקידה בהתאם להוראות פרק זה.
לסימן ז': ביצוע ותקנות, תיקונים עקיפים, תחילה
והוראות מעבר
מוצע לקבוע כי שר השיכון ממונה על ביצוע29 סעיף
פרק ה' המוצע, והוא רשאי להתקין תקנות
לביצועו.
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ
41
.52 'ס"ח התשי"א, עמ
42
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ
43
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
311
לחוק24 א" יבוא "לפי סעיף33 )(ד), במקום "לפי סעיף2()(ב) בסעיף קטן (ג
";2015 התכנית הכלכלית לשנת
א" יבוא "כמשמעותם בסעיף 33 ), במקום "כהגדרתם בסעיף4()(ג) בסעיף קטן (ז
".2015 לחוק התכנית הכלכלית לשנת24
תיקון חוק רשות
מקרקעי ישראל
.31
- בחוק רשות מקרקעי ישראל
- 1 ) בסעיף1(
:(א) אחרי ההגדרה "חוק המקרקעין" יבוא
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני - "2015 ""חוק התכנית הכלכלית לשנת
), 2015 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
;";2014-התשע"ה
(ב) אחרי ההגדרה "המועצה" יבוא:
המליאה כמשמעותה - """מליאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
;";2015 בסימן ד' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת
(ג) אחרי ההגדרה "קק"ל" יבוא:
הרשות שהוקמה לפי- """הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
;";2015 סימן ב' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת
- ד2 ) בסעיף2(
(א) בסעיף קטן (א), במקום "במשרד הבינוי והשיכון" יבוא "ברשות הממשלתית
להתחדשות עירונית";
(ב) בסעיף קטן (ג), במקום "הממשלה או ועדת שרים מטעמה" יבוא "מליאת
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית";
בטלים.- )(ג) סעיפים קטנים (ד) ו–(ו
תיקון חוק פינוי
ובינוי (פיצויים)
.32
- )בחוק פינוי ובינוי (פיצויים
- 1 ) בסעיף1(
:(א) במקום ההגדרה "הוועדה להתחדשות עירונית" יבוא
הרשות שהוקמה לפי- """הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
";";2015 סימן ב' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת
לחוק24 א" יבוא "לפי סעיף33 )(ד), במקום "לפי סעיף2()(ב) בסעיף קטן (ג
";2015 התכנית הכלכלית לשנת
א" יבוא "כמשמעותם בסעיף 33 ), במקום "כהגדרתם בסעיף4()(ג) בסעיף קטן (ז
".2015 לחוק התכנית הכלכלית לשנת24
.31
- בחוק רשות מקרקעי ישראל
תיקון חוק רשות
מקרקעי ישראל
- 1 ) בסעיף1(
:(א) אחרי ההגדרה "חוק המקרקעין" יבוא
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני - "2015 ""חוק התכנית הכלכלית לשנת
), 2015 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
;";2014-התשע"ה
(ב) אחרי ההגדרה "המועצה" יבוא:
המליאה כמשמעותה - """מליאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
;";2015 בסימן ד' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת
(ג) אחרי ההגדרה "קק"ל" יבוא:
הרשות שהוקמה לפי- """הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
;";2015 סימן ב' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת
- ד2 ) בסעיף2(
(א) בסעיף קטן (א), במקום "במשרד הבינוי והשיכון" יבוא "ברשות הממשלתית
להתחדשות עירונית";
(ב) בסעיף קטן (ג), במקום "הממשלה או ועדת שרים מטעמה" יבוא "מליאת
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית";
בטלים.- )(ג) סעיפים קטנים (ד) ו–(ו
.32
- )בחוק פינוי ובינוי (פיצויים
תיקון חוק פינוי
ובינוי (פיצויים)
- 1 ) בסעיף1(
:(א) במקום ההגדרה "הוועדה להתחדשות עירונית" יבוא
הרשות שהוקמה לפי- """הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
";";2015 סימן ב' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת
הקמתה של הרשות להתחדשות עירונית, 31 סעיף
שתהיה אחראית על נושא ההתחדשות
העירונית ותרכז את עבודת הממשלה בעניין זה, מצריכה
ביצוע התאמות, בדרך של תיקונים עקיפים, לחוקים
קיימים שהתקבלו טרם הקמתה ושנקבעו בהם הוראות
ביחס לנושאים הקשורים להתחדשות עירונית.
מוצע, לתקן את חוק רשות מקרקעי ישראל,
חוק רשות מקרקעי ישראל) כך - (בפרק זה1960-התש"ך
שהקרן להתחדשות עירונית שהוקמה לפיו תעבור לרשות
להתחדשות עירונית, והרשות האמורה היא הגורם שינהל
וזאת מתוקף היותה הגורם הממשלתי המרכזי - את הקרן
האמון על הטיפול בנושא ההתחדשות העירונית.
יובהר, כי התיקון המוצע אינו משנה את מטרות הקרן
וכי הרשות להתחדשות עירונית תפעל למימוש מטרות
הקרן בהתאם לתכנית רב–שנתית שתאשר מליאת הרשות
חלף הממשלה או ועדת שרים מטעמה כפי שנקבע בחוק
רשות מקרקעי ישראל ערב תיקונו בהצעת חוק זו.
לחוק פינוי1 מוצע לתקן את ההגדרות שבסעיף32 סעיף
- (בפרק זה2006-ובינוי (פיצויים), התשס"ו
חוק הפיצויים), כך שבין השאר, במקום ההגדרה של
"הוועדה להתחדשות עירונית" אשר מוצע לבטלה בהתאם
להוראות פרק זה, תבוא הגדרה של "הרשות הממשלתית
להתחדשות עירונית" שהוקמה לפי פרק זה. עוד מוצע
א לחוק הפיצויים כך שפנייה לצורך מינוי 2 לתקן את סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
312
:(ב) אחרי ההגדרה "חוק התכנון והבנייה" יבוא
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני - "2015 ""חוק התכנית הכלכלית לשנת
-), התשע"ה2015 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
;";2014
"א לחוק התכנון והבנייה33 (ג) בהגדרה "מתחם פינוי ובינוי", במקום "לפי סעיף
";2015 לחוק התכנית הכלכלית לשנת24 יבוא "לפי סעיף
- א2 ) בסעיף2(
(א) בסעיף קטן (א), במקום "ליושב ראש הוועדה להתחדשות עירונית" יבוא
"לראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "יושב ראש הוועדה להתחדשות עירונית" יבוא "ראש
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית".
תיקון חוק המקרקעין
(חיזוק בתים
משותפים מפני
רעידות אדמה)
.33
- א6 בחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), בסעיף
) בסעיף קטן (א) במקום "ליושב ראש הוועדה להתחדשות עירונית כהגדרתה בחוק 1(
" יבוא "לראש הרשות הממשלתית להתחדשות2006-פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ו
עירונית שהוקמה לפי סימן ב' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
ראש הרשות - (בסעיף זה2014-), התשע"ה2015 המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
הממשלתית להתחדשות עירונית)";
) בסעיף קטן (ב), במקום "ליושב ראש הוועדה" יבוא "לראש הרשות הממשלתית 2(
."להתחדשות עירונית
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
ורכישה)
.34
- בחוק מיסוי מקרקעין
- )יט(א49 (א) בסעיף
א לחוק התכנון והבנייה" 33 ) בהגדרה "יחידת מגורים", במקום "לפי סעיף1(
;"2015 לחוק התכנית הכלכלית לשנת24 יבוא "לפי סעיף
א לחוק התכנון והבנייה" 33 ) בהגדרה "יחידה אחרת", במקום " לפי סעיף2(
;"2015 לחוק התכנית הכלכלית לשנת24 יבוא "לפי סעיף
שמאי תיעשה לראש הרשות להתחדשות עירונית ולא
ליושב ראש הוועדה להתחדשות עירונית אשר בוטלה לפי
הוראות פרק זה.
א לחוק התכנון 33 כמו כן מוצע שההפניה לסעיף
והבנייה לעניין הגדרת מתחם פינוי ובינוי תותאם להוראות
בפרק זה שבו עוגנו 24 פרק זה ותוחלף בהוראות סעיף
א לחוק התכנון והבנייה.33 ההוראות לפי סעיף
א לחוק המקרקעין (חיזוק 6 מוצע לתקן את סעיף33 סעיף
בתים משותפים מפני רעידות אדמה),
חוק חיזוק בתים), כך שלראש - (בפרק זה2008-התשס"ח
הרשות להתחדשות עירונית תהיה סמכות למנות שמאי
מקרקעין לשם קבלת חוות דעת לעניין תביעה לפי סעיפים
א לחוק חיזוק בתים, במקום הסמכות שהיתה מסורה 5– ו5
ערב הצעת חוק זו ליושב ראש הוועדה להתחדשות
עירונית.
כמו כן מוצע ששר המשפטים בהתייעצות עם שר
הבינוי והשיכון, יקבע הוראות לעניין פנייה לראש הרשות
להתחדשות עירונית בעניין זה ומינוי השמאי.
נוכח התיקונים המוצעים בפרק זה שלפיהם 34 סעיף
תבוטל הוועדה להתחדשות עירונית ותוקם
כח 49 רשות ההתחדשות העירונית, מוצע לתקן את סעיף
(בפרק 1963-לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
חוק מיסוי מקרקעין), כך שראש הרשות להתחדשות - זה
עירונית יהיה רשאי להכריז על שטח כעל מתחם פינוי
ובינוי במסלול מיסוי בהתאם לכללים האמורים בסעיף
כח, סמכות שהיתה מסורה ערב התיקון המוצע לוועדה 49
.להתחדשות עירונית, לרבות לעניין תוקף ההכרזה
סמכות ההכרזה שהיתה נתונה למנהלים כהגדרתם
בחוק מיסוי מקרקעין תיוותר בלא שינוי.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
313
א לחוק התכנון33 ) בהגדרה "מתחם פינוי ובינוי", במקום "לפי הוראות סעיף3(
;"2015 לחוק התכנית הכלכלית לשנת24 והבנייה" יבוא "לפי הוראות סעיף
- כח49 (ב) בסעיף
) במקום סעיף קטן (א) יבוא: 1(
- "(א) בסעיף זה
חוק התכנית הכלכלית - "2015 "חוק התכנית הכלכלית לשנת
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
;2014-), התשע"ה2015
המליאה- ""מליאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
כמשמעותה בסימן ד' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת
;2015
המנהלים וכן ראש הרשות הממשלתית להתחדשות- ""הממונים
עירונית;
מי שמונה לראש - ""ראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
הרשות לפי סימן ג' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת
.";2015
) בסעיף קטן (ב), במקום "הועדה רשאית" יבוא "ראש הרשות הממשלתית2(
)" יבוא "לאחר התייעצות2001 בנובמבר7(" להתחדשות עירונית רשאי", אחרי
עם המנהלים ועם מליאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית", במקום
"בהתייעצות עם הועדה" יבוא "בהתייעצות עם הממונים" והמילים "להמליץ
יימחקו;- "לממשלה
) בסעיף קטן (ג), במקום "הכריזה הממשלה" יבוא "הכריז ראש הרשות 3(
;"הממשלתית להתחדשות עירונית" ובמקום "תקבע" יבוא "יקבע
- ל49 (ג) בסעיף
) בסעיף קטן (א), בהגדרה "מתחם להתחדשות עירונית", אחרי" לחוק התכנון 1(
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני30 והבנייה" יבוא "כנוסחו ערב ביטולו בסעיף
";2014-), התשע"ה2015 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
) בסעיף קטן (ב), אחרי "וכל עוד הכרזת הממשלה" יבוא "או ראש הרשות 2(
."הממשלתית להתחדשות עירונית
תיקון חוק הליכי
תכנון ובנייה
להאצת הבנייה
למגורים
.35
,442011-בחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה), התשע"א
- 2 בסעיף
) אחרי ההגדרה "חוק התכנון" יבוא:1(
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה- "2015 ""חוק התכנית הכלכלית לשנת
";";2014 -), התשע"ה2015 ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
א לחוק התכנון33 ) בהגדרה "מתחם פינוי ובינוי", במקום "לפי הוראות סעיף3(
;"2015 לחוק התכנית הכלכלית לשנת24 והבנייה" יבוא "לפי הוראות סעיף
- כח49 (ב) בסעיף
) במקום סעיף קטן (א) יבוא: 1(
- "(א) בסעיף זה
חוק התכנית הכלכלית - "2015 "חוק התכנית הכלכלית לשנת
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
;2014-), התשע"ה2015
המליאה- ""מליאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
כמשמעותה בסימן ד' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת
;2015
המנהלים וכן ראש הרשות הממשלתית להתחדשות- ""הממונים
עירונית;
מי שמונה לראש - ""ראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
הרשות לפי סימן ג' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת
.";2015
) בסעיף קטן (ב), במקום "הועדה רשאית" יבוא "ראש הרשות הממשלתית2(
)" יבוא "לאחר התייעצות2001 בנובמבר7(" להתחדשות עירונית רשאי", אחרי
עם המנהלים ועם מליאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית", במקום
"בהתייעצות עם הועדה" יבוא "בהתייעצות עם הממונים" והמילים "להמליץ
יימחקו;- "לממשלה
) בסעיף קטן (ג), במקום "הכריזה הממשלה" יבוא "הכריז ראש הרשות 3(
;"הממשלתית להתחדשות עירונית" ובמקום "תקבע" יבוא "יקבע
- ל49 (ג) בסעיף
) בסעיף קטן (א), בהגדרה "מתחם להתחדשות עירונית", אחרי" לחוק התכנון 1(
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני30 והבנייה" יבוא "כנוסחו ערב ביטולו בסעיף
";2014-), התשע"ה2015 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
) בסעיף קטן (ב), אחרי "וכל עוד הכרזת הממשלה" יבוא "או ראש הרשות 2(
."הממשלתית להתחדשות עירונית
.35
,442011-בחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה), התשע"א
- 2 בסעיף
תיקון חוק הליכי
תכנון ובנייה
להאצת הבנייה
למגורים
) אחרי ההגדרה "חוק התכנון" יבוא:1(
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה- "2015 ""חוק התכנית הכלכלית לשנת
";";2014 -), התשע"ה2015 ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
כמו כן מוצע כי הכללים ששר האוצר יקבע לעניין
כח האמור יותקנו בהתייעצות עם 49 הכרזה כאמור לפי סעיף
המנהלים וראש הרשות להתחדשות עירונית. כמו כן, יתוקנו
א לחוק 33 ההגדרות בחוק מיסוי מקרקעין המפנות לסעיף
לחוק המוצע. 24 התכנון והבנייה, כך שיפנו להוראות סעיף
עוד מוצע לתקן את ההגדרה "מתחם פינוי ובינוי" 35 סעיף
המנויה בחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה
, כך שההתייחסות 2011-למגורים (הוראת שעה), התשע"א
להחלטה מקדמית שנתנה הוועדה להתחדשות עירונית
כח לחוק מיסוי מקרקעין תתייחס לנוסחו 49 מכוח סעיף
.1036 'ס"ח התשע"א, עמ
44
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
314
לחוק התכנית24 א" יבוא "בסעיף33 ) בהגדרה "מתחם פינוי ובינוי", במקום "בסעיף2(
כח לחוק מיסוי מקרקעין" יבוא "כנוסחו ערב49 " ואחרי "בסעיף2015 הכלכלית לשנת
". 2015 לחוק התכנית הכלכלית לשנת34 תחילתו של סעיף
תחילה והוראת
מעבר
.36
חמישה חודשים מיום תחילתו של חוק35 עד32– ו30 ,24 (א) תחילתם של סעיפים
המועד הקובע).- זה (בסעיף זה
א לחוק 33 (ב) הכרזות הממשלה או ועדת שרים שהסמיכה לכך שניתנו לפי סעיף
לחוק זה והכרזות הממשלה שניתנו 30 התכנון והבנייה כנוסחו ערב ביטולו בסעיף
34 כח(ג) לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) כנוסחו ערב תיקונו בסעיף49 לפי סעיף
לחוק זה, שהיו בתוקף ערב המועד הקובע, יראו אותן כאילו ניתנו בידי ראש הרשות
כח(ג) 49 או סעיף24 הממשלתית להתחדשות עירונית, ויחולו לגביהן הוראות סעיף
לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) כנוסחו לאחר המועד הקובע, לפי העניין, ובלבד
א לחוק התכנון והבנייה ערב 33 שתקופת תוקפה הכוללת של הכרזה שניתנה לפי סעיף
ביטולו כאמור לא תעלה על התקופות הקבועות בסעיף האמור.
פרק ו': תחולה
תחילה
.37
.) אלא אם כן נקבע בו אחרת2015 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י' בטבת התשע"ה
של חוק מיסוי מקרקעין ערב תיקונו בפרק זה, וכן לתקן את
לחוק 2 א לחוק התכנון והבנייה שבסעיף33 ההפניה לסעיף
האמור כך שתפנה לסמכות ההכרזה לפי פרק ה' המוצע.
מוצע לקבוע הוראות בדבר תחילה מאוחרת של 36 סעיף
המוצע, שעניינו הכרזה על מתחם פינוי 24 סעיף
ובינוי וכן של חלק מהתיקונים העקיפים המוצעים בסימן
המוצעים), כך שייכנסו לתוקפם 35 עד32– ו30 זה ((סעיפים
חמישה חודשים לאחר יום תחילתו של החוק המוצע
המועד הקובע). במהלך תקופה זו עתידה לקום - (בפרק זה
הרשות להתחדשות עירונית על אורגניה השונים, שיהיו
נתונות לה הסמכויות האמורות בפרק זה.
עוד מוצע לקבוע הוראת מעבר אשר תאפשר לראות
א לחוק התכנון והבנייה 33 בהכרזות של הממשלה לפי סעיף
כח(ג) לחוק מיסוי מקרקעין, שניתנו 49 והכרזות לפי סעיף
לפני המועד הקובע ושהיו בתוקף ערב המועד הקובע,
כאילו ניתנו בידי ראש הרשות להתחדשות עירונית, ויחולו
עליהן ההוראות המעודכנות בהתאם לתיקונים המוצעים
בפרק זה.
עם זאת, מוצע להבהיר כי אין בהוראת מעבר זו כדי
א 33 להאריך את תוקפן של ההכרזות שניתנו לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה מעבר לתקופות הקבועות באותו
סעיף כנוסחו ערב ביטולו בפרק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
315
) (חברה ממשלתית31 'הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון מס
2014-ציבורית), התשע"ה
1 תיקון סעיף
.1
, אחרי1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
ההגדרה "חברה ממשלתית" יבוא:
חברה ממשלתית שהיא חברה ציבורית כהגדרתה - """חברה ממשלתית ציבורית
בחוק החברות, שמניותיה נסחרות בבורסה בישראל כהגדרתה באותו חוק, ואשר
לפחות ממניותיה הוצעו לציבור לפי תשקיף כמשמעותו בחוק ניירות ערך, 25%
.";21968-התשכ"ח
11 תיקון סעיף
.2
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא11 בסעיף
)1"(א
) של סעיף קטן (א), החלטה של חברה ממשלתית 9( על אף האמור בפסקה
)1(
ציבורית בעניין הקמת חברה או רכישת מניות בחברה קיימת, כאמור באותה
פסקה, אינה טעונה אישור הממשלה בהתקיים שניים אלה:
(א) החברה מסרה לרשות ולשרים הודעה על כוונתה לבצע פעולה או
עסקה כאמור באותה פסקה, בצירוף פרטי הפעולה או העסקה המתוכננת;
(ב) כל אחד מגורמים אלה: הרשות, שר האוצר, והשר שנקבע לפי חוק זה
ימים ממועד קבלת ההודעה 60 כאחראי לענייני החברה, לא הודיע בתוך
כאמור בפסקת משנה (א) ולאחר שהתייעץ עם כל הגורמים האחרים
המנויים לעיל, כי ההחלטה טעונה אישור של הממשלה.
) (חברה ממשלתית31 'הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון מס
2014-ציבורית), התשע"ה
.1
, אחרי1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
ההגדרה "חברה ממשלתית" יבוא:
1 תיקון סעיף
חברה ממשלתית שהיא חברה ציבורית כהגדרתה - """חברה ממשלתית ציבורית
בחוק החברות, שמניותיה נסחרות בבורסה בישראל כהגדרתה באותו חוק, ואשר
לפחות ממניותיה הוצעו לציבור לפי תשקיף כמשמעותו בחוק ניירות ערך, 25%
.";21968-התשכ"ח
.2
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא11 בסעיף11 תיקון סעיף
)1"(א
) של סעיף קטן (א), החלטה של חברה ממשלתית 9( על אף האמור בפסקה
)1(
ציבורית בעניין הקמת חברה או רכישת מניות בחברה קיימת, כאמור באותה
פסקה, אינה טעונה אישור הממשלה בהתקיים שניים אלה:
(א) החברה מסרה לרשות ולשרים הודעה על כוונתה לבצע פעולה או
עסקה כאמור באותה פסקה, בצירוף פרטי הפעולה או העסקה המתוכננת;
(ב) כל אחד מגורמים אלה: הרשות, שר האוצר, והשר שנקבע לפי חוק זה
ימים ממועד קבלת ההודעה 60 כאחראי לענייני החברה, לא הודיע בתוך
כאמור בפסקת משנה (א) ולאחר שהתייעץ עם כל הגורמים האחרים
המנויים לעיל, כי ההחלטה טעונה אישור של הממשלה.
מיום כ"ה בתשרי 2103 'בהחלטת ממשלה מס
כללי
) אישרה הממשלה, 2014 באוקטובר19( התשע"ה
במסגרת דיוני התקציב וכחלק מהתכנית הכלכלית לשנת
חברתי מיום -, את החלטת הקבינט הכלכלי2015 התקציב
) (החלטה מס' 2014 באוקטובר5( י"א בתשרי התשע"ה
) בנוגע לתכנית רב–שנתית לביצוע הנפקות של 42/חכ
חברות ממשלתיות. בהתאם להחלטה האמורה צפויים
עד 2015 כלל מהלכי ההפרטה שיקודמו במהלך השנים
מיליארד 15 להניב למדינה תקבולים בסך כולל של2017
מיליארד שקלים חדשים13.5–שקלים חדשים, מתוכם עד כ
מיליארד שקלים חדשים, 1.5–שייעודם למימון הגירעון, וכ
הנובעים מחלוקת דיבידנד כמפורט בהחלטה, שייכללו
בהכנסות המדינה בשנים שבהן יתקבלו.
יישום התכנית האמורה מחייב יצירה של תשתית
חוקית מתאימה, במסגרת חוק החברות הממשלתיות,
החוק), לפעילות החברות - (להלן1975-התשל"ה
המונפקות, כמוצע בהצעת חוק זו.
הצעת חוק זו באה בהמשך להצעת חוק התכנית
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת
, ולהצעת חוק ההתייעלות 2014-), התשע"ה2015 התקציב
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת
, המתפרסמות בחוברת זו. 2014-), התשע"ה2015 התקציב
מוצע להוסיף לסעיף ההגדרות בחוק את המונח
1 סעיף
"חברה ממשלתית ציבורית". חברה ממשלתית
ציבורית היא חברה ממשלתית שהיא חברה ציבורית
, שמניותיה 1999-כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט
לפחות ממניותיה 25% נסחרות בבורסה בישראל ואשר
הוצעו לציבור לפי תשקיף. על פי המוצע, לחברה כאמור
יינתנו הקלות בנוגע לצורך בקבלת אישור הממשלה לשם
הקמת חברות או רכישת מניות בחברות קיימות (ר' דברי
המוצע) וכן תוקנה לממשלה סמכות להקל 2 הסבר לסעיף
בתחולת הוראות החוק על חברות בנות של חברה כאמור
המוצע), והכול כדי לאפשר לחברה 6 (ר' דברי הסבר לסעיף
כאמור לפעול ביתר קלות בסביבה העסקית.
(א) לחוק מונה את ההחלטות של חברה11 סעיף
2 סעיף
) 9( ממשלתית הטעונות אישור ממשלה. פסקה
לסעיף זה קובעת כי הקמת חברה בידי חברה ממשלתית,
לבד או יחד עם אחרים, או רכישת מניות בחברה קיימת
בידי חברה כאמור, טעונה אישור ממשלה. כדי להקל על
פעילותן של חברות ממשלתיות ציבוריות ולאפשר להן
לפעול ביתר חופשיות בסביבה העסקית, מוצע לתקן את
לחוק כך שהחלטת חברה ממשלתית 11 הוראות סעיף
ציבורית על הקמת חברה או על רכישת מניות בחברה
קיימת לא תהיה טעונה אישור ממשלה, ובלבד שהחברה
.507 '; התשע"ב, עמ132 ' ס"ח התשל"ה, עמ
1
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
316
) כדי לגרוע מסמכות הממשלה לתת לחברה1( אין בהוראות פסקה
)2(
) של9( ממשלתית ציבורית אישור מראש להחלטות בעניינים כאמור בפסקה
סעיף קטן (א), בתנאים שתורה."
32 תיקון סעיף
.3
), במקום "הפקידים הבכירים" יבוא "המשנה5( (א) לחוק העיקרי, בפסקה32 בסעיף
למנהל הכללי, מנהל ענייני הכספים, המבקר הפנימי והיועץ המשפטי".
א37 הוספת סעיף
.4
: לחוק העיקרי יבוא37 אחרי סעיף
"תקופת כהונה
א.37
,המנהל הכללי ימונה לתקופה שלא תעלה על חמש שנים
ורשאי הדירקטוריון להאריך את תקופת כהונתו לתקופה
נוספת, אחת בלבד, שלא תעלה על חמש שנים."
42 תיקון סעיף
.5
."(א) לחוק העיקרי, ברישה, אחרי "יחדל לכהן" יבוא "לפני תום תקופת כהונתו42 בסעיף
57 תיקון סעיף
.6
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא57 בסעיף
"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאית הממשלה, לפי המלצת הרשות, לקבוע כי
ההוראות לפי חוק זה, כולן או חלקן, לא יחולו או שיחולו בשינויים שתקבע, על חברת
בת ממשלתית שיותר ממחצית כוח ההצבעה באסיפותיה הכלליות או הזכות למנות
יותר ממחצית ממספר הדירקטורים שלה הם בידי חברה ממשלתית ציבורית, ובלבד
שאין בידי החברה הממשלתית הציבורית, לבדה או יחד עם חברה ממשלתית אחרת
מכוח ההצבעה כאמור או הזכות למנות 65%–או עם חברת בת ממשלתית, למעלה מ
ממספר הדירקטורים כאמור.65%–למעלה מ
קביעת הממשלה לפי סעיף קטן (ב) יכול שתהיה דרך כלל, לסוג מסוים של חברות
(ג)
או בהחלטה לגבי חברה מסוימת, ובלבד שהחלטה הנוגעת רק לחברה מסוימת תתקבל
בתמיכת השרים."
הודיעה לרשות ולשרים, כהגדרתם בחוק, על כוונתה
להקים חברה או לרכוש מניות כאמור, והרשות והשרים
(כל אחד מהם לאחר שהתייעץ עם האחר), לא הודיעו
ימים ממועד קבלת ההודעה כי ההחלטה טעונה 60 בתוך
אישור ממשלה.
עוד מוצע להבהיר, כי אין בהוראות הסעיף המוצע
כדי לגרוע מסמכות הממשלה לתת לחברה ממשלתית
ציבורית מסוימת אישור מראש להקמת חברות או לרכישת
מניות בחברות קיימות, בתנאים שתורה, לפי הוראות סעיף
) לחוק. 9()(א11
) לחוק קובע את חובתו של5()(א32 סעיף
3 סעיף
הדירקטוריון של חברה ממשלתית לאשר, על
פי המלצת המנהל הכללי של החברה, את מינוים של
הפקידים הבכירים בחברה. כדי לאפשר לדירקטוריון של
קביעת - חברה ממשלתית להתמקד בתפקידו העיקרי
מדיניות החברה ופיקוח על יישומה, מוצע לתקן את הסעיף
כך שיצומצם הצורך באישור הדירקטוריון רק למינוים
של בעלי התפקידים האלה: המשנה למנהל הכללי, מנהל
ענייני הכספים, המבקר הפנימי והיועץ המשפטי.
פרק ה' לחוק קובע הוראות שונות בנוגע למנהל
סעיפים
הכללי של חברה ממשלתית. מוצע להוסיף
5– ו4
הוראה לעניין תקופת כהונה של המנהל הכללי
בחברה כאמור, במטרה לשפר את ניהולן של החברות
הממשלתיות בדרך של מניעת שחיקה של המנהלים
הכללים בחברות אלה, ורענון השורות.
על פי המוצע תקופת כהונתו של מנהל כללי בחברה
ממשלתית לא תעלה על חמש שנים. עם זאת, מוצע לאפשר
לדירקטוריון, לאחר שבחן את תפקודו של המנהל הכללי
בתום תקופת הכהונה, להאריך את תקופת כהונתו לתקופה
אחת נוספת שלא תעלה על חמש שנים. ויובהר כי החלטת
הדירקטוריון על הארכת הכהונה כאמור אינה החלטה
בדבר מינוי מחדש, ולפיכך לא חלות בעניינה הוראות סעיף
לחוק לעניין הצורך באישור השרים ובהתייעצות עם 37
.הוועדה לבדיקת מינויים
כמו כן מוצע להבהיר כי אין בהוראות הסעיף המוצע
כדי לגרוע מהאפשרות להביא לסיום כהונת המנהל הכללי,
42 בטרם חלוף התקופות כאמור, בהתאם להוראות סעיף
לחוק.
לחוק קובע כי הוראות החוק יחולו על57 סעיף
6 סעיף
חברת בת ממשלתית כשם שהוא חל על חברה
ממשלתית, בכפוף להוראות המפורטות בו. מוצע לתקן
את הסעיף האמור ולהסמיך את הממשלה, לפי המלצת
הרשות, לקבוע, כי ההוראות לפי החוק, כולן או חלקן, לא
יחולו או שיחולו בשינויים שתקבע הממשלה, על חברת
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
317
תחילה תחולה
והוראת מעבר
.7
יום- ) (בסעיף זה2015 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י' בטבת התשע"ה
(א)
התחילה).
לחוק זה, יחולו גם על מנהל 4 א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף37 הוראות סעיף
(ב)
כללי שכיהן ערב יום התחילה, בשינויים אלה:
תקופת כהונתו של המנהל הכללי תסתיים בתום חמש שנות כהונה או
)1(
בתום שנתיים מיום התחילה, לפי המאוחר; אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע
לחוק זה;5 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף42 מהוראות סעיף
הדירקטוריון רשאי להאריך את תקופת כהונתו של המנהל הכללי שחלות
)2(
א לחוק העיקרי, כנוסחו37 ), בהתאם להוראות סעיף1( לגביו הוראות פסקה
שנים.15 לחוק זה, ובלבד שתקופת כהונתו הכוללת לא תעלה על4 בסעיף
.7
יום- ) (בסעיף זה2015 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י' בטבת התשע"ה
(א)
התחילה).
תחילה תחולה
והוראת מעבר
לחוק זה, יחולו גם על מנהל 4 א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף37 הוראות סעיף
(ב)
כללי שכיהן ערב יום התחילה, בשינויים אלה:
תקופת כהונתו של המנהל הכללי תסתיים בתום חמש שנות כהונה או
)1(
בתום שנתיים מיום התחילה, לפי המאוחר; אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע
לחוק זה;5 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף42 מהוראות סעיף
הדירקטוריון רשאי להאריך את תקופת כהונתו של המנהל הכללי שחלות
)2(
א לחוק העיקרי, כנוסחו37 ), בהתאם להוראות סעיף1( לגביו הוראות פסקה
שנים.15 לחוק זה, ובלבד שתקופת כהונתו הכוללת לא תעלה על4 בסעיף
בת ממשלתית שיותר ממחצית כוח ההצבעה באסיפותיה
הכלליות או הזכות למנות יותר ממחצית ממספר
הדירקטורים שלה הם בידי חברה ממשלתית ציבורית,
ובלבד שהחברה הממשלתית הציבורית, לבד או יחד עם
חברה ממשלתית אחרת או עם חברת בת ממשלתית, אינה
מכוח ההצבעה כאמור או בזכות 65%–מחזיקה ביותר מ
ממספר הדירקטורים כאמור. קביעת 65%–למנות למעלה מ
דרך כלל או לסוג - הממשלה כאמור יכול שתהיה בתקנות
לגבי חברה - מסוים של חברות, או בהחלטת ממשלה
מסוימת, ובלבד שהחלטה הנוגעת רק לחברה מסוימת
תתקבל בתמיכת שר האוצר והשר האחראי על ענייני
החברה.
הוראה זו נועדה גם היא לאפשר לחברות הממשלתיות
הציבוריות להתנהל בשוק העסקי שבו הן פועלות. זאת
בדרך של מתן פטור מהוראות החוק לחברות הבנות שלהן.
כדי לאזן בין הצורך לאפשר לחברות לפעול באופן עסקי
לבין הצורך במנגנוני פיקוח ובקרה על חברות בבעלות
ממשלתית, מוצע להגביל את מתן ההקלות לחברות בנות
. 65% שבהן החזקת החברות הממשלתיות אינה עולה על
מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע
7 סעיף
) בדומה 2015 בינואר1( ביום י' בטבת התשע"ה
לתחילתה של הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
, והצעת חוק ההתייעלות הכלכלית 2014-), התשע"ה2015
,)2015 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
, המתפרסמות בחוברת זו. 2014-התשע"ה
א לחוק, כנוסחו 37 עוד מוצע לקבוע, כי הוראות סעיף
להצעת החוק, לעניין תקופת הכהונה של המנהל 4 בסעיף
הכללי בחברה ממשלתית, יחולו גם על מנהל כללי המכהן
בחברה כאמור במועד התחילה. עם זאת, מוצע לקבוע,
כהוראת מעבר, כי תקופת הכהונה תסתיים בתום חמש
שנות כהונה או בתום שנתיים ממועד התחילה, לפי
המאוחר.
א לחוק, בנוסחו המוצע בסעיף 37 כמוצע בסעיף
להצעת חוק זו, הדירקטוריון יהיה רשאי להאריך את 4
תקופת הכהונה כאמור בתקופה נוספת שלא תעלה על
חמש שנים. עם זאת, מוצע לקבוע, כי סך כל תקופות
שנים. 15 הכהונה של המנהל הכללי כאמור לא יעלה על
ויובהר, כי אין בהוראות המעבר האמורות כדי לגרוע
מהאפשרות להביא לסיום כהונת המנהל הכללי, בטרם
לחוק. 42 חלוף התקופות האמורות, בהתאם להוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
318
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
2014-), התשע"ה2015 לשנת התקציב
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות כדי לשמור על מדיניות פיסקלית
אחראית ולעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית, להעמיק את גביית
המסים ולהגדיל את הכנסות המדינה ואת תקבוליה, זאת תוך חיזוק הצמיחה במשק,
שינוי סדרי העדיפויות הלאומיים וצמצום הפערים, והכול בהתאם ליעדי התקציב
.2015 והמדיניות הכלכלית לשנת התקציב
פרק ב': מסים
תיקון פקודת
מס הכנסה
.2
- ) הפקודה- (בפרק זה1בפקודת מס הכנסה
, אחרי סעיף קטן (י) יבוא:3 בסעיף
)1(
טובת הנאה) שהגיעו- "(יא) סכום, מענק או טובת הנאה אחרת (בסעיף קטן זה
לידי יחיד אגב סיום יחסי עבודה, לרבות פרישה, או אגב הפסקת מתן שירותים,
בין במישרין ובין בעקיפין, ובכלל זה טובת הנאה שניתנה ליחיד כדי שלא יעסוק
בתחומי הפעילות של המעסיק או מזמין השירות או יתחרה בו בדרך אחרת, וכן
סכום שהופקד בעבורו למרכיב הפיצויים בקופת גמל, יבואו בחשבון בקביעת
).";4()א)(א7(9 כהגדרתו בסעיף- "הכנסתו; לעניין זה, "מרכיב הפיצויים
תימחק;- "), המילה "הון1()א)(א7(9 בסעיף
)2(
) הפקודה- בפקודת מס הכנסה (להלן בפרק זה
2 סעיף
קיימות היום כמה פרצות מס הגורמות לאבדן
כללי
הכנסות המדינה ולהגדלת האי–שוויון. דוגמה
לכך היא, למשל, הסדר המס החל על חברות בית לפי סעיף
לפקודה. במטרה לסגור פרצות אלה מוצע, בין השאר, 64
לשנות את הסדר המיסוי החל על חברות בית וכן להסדיר
את הנושא של סיווג מענקים המשולמים אגב סיום יחסי
עבודה, הפסקת מתן שירותים או מכירת מניות.
מיום י"א בתשרי התשע"ב3756 'בהחלטה מס
), הגדירה הממשלה את המאבק בתופעת 2011 באוקטובר9(
ההון השחור, שהיא תופעה נרחבת הפוגעת בגביית
המסים, בצדק החלוקתי ובשלטון החוק, כמטרה מרכזית
של הממשלה. בהתאם, מוצע להרחיב את חובת הדיווח
לפקודה, ובכך להרחיב את בסיס המידע 131 מכוח סעיף
הנמצא בידי רשות המסים, ולשפר את יכולתה לגבות
מס אמת.
עוד מוצע, בעקבות פסיקתו של בית המשפט העליון
גדבאן נסר ואח' נגד מ"י ואח' (פורסם בנבו, 8300/02 בבג"ץ
בג"צ נסר), שלפיה מנגנון - ) (להלן בפרק זה22.5.2012
(ב) לפקודה11 הטבות המס ליישובים הקבוע היום בסעיף
פוגע בשוויון באופן בלתי חוקתי, לקבוע מנגנון חדש למתן
הטבות מס לגבי הכנסה חייבת מיגיעה אישית, בהתאם
לקריטריונים אובייקטיביים, ברורים ושוויוניים.
)2(–) ו1( לפסקאות
לפקודה מונה שורה של סכומים שיש להביא 3 סעיף
בחשבון לצורך קביעת רווחיו או הכנסתו של אדם,
שלגביהם חייב אותו אדם במס. לאור טענות שלפיהן
תשלומים המשולמים אגב סיום יחסי עבודה ולא במהלכם
חייבים במס רווח הון (ולא במס שולי), מוצע להבהיר כי
כל סכום או מענק, או טובת הנאה אחרת (להלן בפרק זה
טובת הנאה), שהגיעו לידי יחיד אגב סיום יחסי עבודה, -
לרבות פרישה, בין במישרין ובין בעקיפין, ובכלל זה טובת
הנאה שניתנה ליחיד כדי שלא יעסוק בתחומי הפעילות
של המעסיק או מזמין השירותים או יתחרה בו בדרך אחרת
או סכומים שהופקדו בעבורו למרכיב הפיצויים בקופת
) לפקודה (להלן בפרק זה 4()א)(א7(9 גמל כהגדרתו בסעיף
מרכיב הפיצויים), יבוא בחשבון בקביעת הכנסתו וימוסה -
.במס שולי
התיקון המוצע מבוסס על הכלל שלפיו "הטפל הולך
אחרי העיקר". פרשנות זו באה לידי ביטוי בעמדתו של בית
פקיד שומה חיפה נ' חיים 2640/11 המשפט העליון, בע"א
)). באותו עניין נקבע 2.2.2014( נסים (פורסם במסים און ליין
כי מענקי פיצול ומענקי הפרטה שקיבלו עובדים במסגרת
הפרטת חברת בתי זיקוק לנפט בע"מ, ניתנו במסגרת יחסי
העבודה וחייבים על כן במס שולי. בפסק הדין, קבעה
המשנָה לנשיא נאור, כי יש לקבוע כלל שלפיו כל תשלום
שהגיע לעובד ממעבידו במהלך יחסי העבודה יסווג
.724 '; ס"ח התשע"ד, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
1
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
319
- 11 בסעיף
)3(
- )בסעיף קטן (א
(א)
לפני ההגדרה "חייל" יבוא:
)1(
;"; כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין- """דירת מגורים
אחרי ההגדרה "חייל" יבוא:
)2(
- 11 בסעיף
)3(
- )בסעיף קטן (א
(א)
לפני ההגדרה "חייל" יבוא:
)1(
;"; כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין- """דירת מגורים
אחרי ההגדרה "חייל" יבוא:
)2(
,) לפקודה וימוסה בהתאם2(2 כהכנסת עבודה לפי סעיף
אלא אם כן נקבע אחרת בחוק.
התיקון המוצע מתייחס גם לסכומים או למענקים
או טובת הנאה אחרת שניתנו ליחיד אגב הפסקת מתן
שירותים, וקובע כי אף הם יבואו בחשבון בקביעת הכנסתו.
גם במקרה זה, הכוונה היא לראות בתקבולים אשר שולמו
במסגרת הסכם למתן שירותים, גם אם במסגרת הפסקת
ההתקשרות בין הצדדים, כתקבולים שניתנו בקשר לעסק
ומשכך המיסוי לגביהם יהיה, בדומה למיסוי על הכנסה
מעסק, במס שולי. יובהר, כי אין הכוונה למקרים שבהם
נמכר העסק, שאז יחול הסדר המיסוי החל על רווחי הון.
) לפקודה קובע כי מענק הון שהתקבל 1()א)(א7(9 סעיף
עקב פרישה, עד הסכום הקבוע בסעיף, פטור ממס. כאמור
לעיל, במהלך השנים נשמעו טענות שלפיהן המס החל
על מענק זה הוא המס החל על רווחי הון. עם זאת, עמדת
רשות המסים לאורך השנים היתה כי המיסוי החל על
מענק כאמור הוא מיסוי פירותי במס שולי. בפסק דינו
חיים חפץ נ' פקיד השומה חיפה, פ"ד כ"ז 506/71 בע"א
), קבע בית המשפט העליון כי הסעיף האמור 1972( 212 1
הוא סעיף מקור והמיסוי לגביו הוא מיסוי במס השולי, קרי
מיסוי פירותי.
) קובע את סעיף 1( כאמור, התיקון המוצע בפסקה
(יא) לפקודה כנוסחו המוצע כסעיף המקור של הכנסה 3
,זו (הכנסה ממענק המשולם לאדם אגב סיום יחסי עבודה
לרבות פרישה, או אגב הפסקת מתן שירותים), וסעיף
) לפקודה יישאר סעיף הפטור ממס לגבי הכנסה 1()א)(א7(9
זו. לשם הבהירות, מוצע למחוק מהסעיף האמור את המילה
"הון", שקיומה בסעיף מטעה, והוביל לטענות הנזכרות
בדבר תחולת מס רווחי הון על מענק כאמור.
כללי - )3( לפסקה
כאמור, בבג"צ נסר קבע בית המשפט העליון שמנגנון
(ב) לפקודה פוגע בשוויון באופן 11 הטבות המס הקבוע בסעיף
בלתי חוקתי. פסק הדין קבע כי חלק מהיישובים שנוספו
לרשימת הנהנים מהטבות המס לפי הסעיף האמור בחוק
(ס"ח 2005-), התשס"ה146 'לתיקון פקודת מס הכנסה (מס
), הוספו שלא על פי קריטריונים, בחקיקה 658 'התשס"ה, עמ
שרירותית ומפלה. עוד קבע בית המשפט כי הפלייתם של
שלושה יישובים לא יהודיים, אשר עתרו לבית המשפט
ואשר אינם מופיעים ברשימה, היא הפליה פסולה. בית
המשפט פסק כי הפליה פסולה זו אינה עומדת בתנאי פסקת
ההגבלה מכיוון שהיא נעשתה לתכלית שאינה ראויה וכן
מכיוון שאינה מידתית. בחלקו האופרטיבי קבע פסק הדין כי
(ב) לפקודה ליישובי 11 יבוטלו הטבות המס שניתנו לפי סעיף
המועצה האזורית ערבה תיכונה, המועצה האזורית איילות,
ערד, חצור הגלילית ובית שאן, ומנגד ייווספו לרשימת
הישובים המוטבים לפי הסעיף האמור שלושה יישובים:
סמיע ומזרעה. -בית ג'אן, כיסרא
כדי לאפשר לממשלה ולמחוקק להסדיר את הנושא,
הושהה תוקפו של פסק הדין למשך שנה. לבקשת המדינה,
שב בית המשפט העליון ודחה את מועד כניסתו לתוקף
של פסק הדין כמה פעמים, עד יום י"א בשבט התשע"ה
). 2015 בינואר31(
,בעקבות פסק הדין בבג"צ נסר החליטה הממשלה
בפברואר 16( מיום ט"ז באדר א' התשע"ד1340 'בהחלטה מס
), לתקן את הפקודה ולקבוע בה מתכונת חדשה למתן 2014
הטבות מס לגבי הכנסה חייבת מיגיעה אישית, בהתאם
לקריטריונים אובייקטיביים, ברורים ושוויוניים, שנקבעו
באותה החלטה.
על פי המתווה המוצע בפסקה זו, המבוסס על החלטת
הממשלה הנזכרת, ייקבעו תנאי הזכאות של היישובים
להטבות המס בהתאם לשלושה קריטריונים עיקריים: פיזור
כלכלי ומרחק מהגבול. -גאוגרפי, מצב חברתי-דמוגרפי
בשל כל אחד מהקריטריונים הנזכרים יקבל היישוב ניקוד,
וכן ייקבע ליישוב ניקוד כולל, באמצעות חיבור של הניקוד
הניתן בשל כל אחד מהקריטריונים האלה, כפי שיפורט
). על פי המוצע, 3()להלן בדברי ההסבר לפסקת משנה (א
לא יוענקו הטבות המס לתושבי יישובים אשר הוקמו שלא
תושבים, יישובים 75,000 כדין, יישובים שיש בהם מעל
כלכלית גבוהה וכן ישובים -אשר נמצאים ברמה חברתית
המקבלים הטבות מכוח חוק אזור סחר חופשי באילת
(להלן בפרק זה 1985-(פטורים והנחות ממסים), התשמ"ה
חוק אזור סחר חופשי באילת).-
עוד מוצע לתת ליישובים הצמודים לגבול עימות
וליישובים עירוניים בנגב הטבה נוספת.
לפסקת משנה (א)
(א) לפקודה הגדרות שונות 11 מוצע להוסיף לסעיף
הנדרשות לצורך התיקון המוצע, וכן לתקן את ההגדרה
"תושב" שבסעיף האמור, הכול כפי שיפורט להלן.
)3( ) עד1( לפסקאות משנה
מוצע להפנות להגדרה "דירת - "להגדרה "דירת מגורים
1963- לחוק מיסוי מקרקעין, התשכ"ג1 מגורים" שבסעיף
חוק מיסוי מקרקעין). לפי אותה הגדרה, - (להלן בפרק זה
דירת מגורים היא "דירה או חלק מדירה, שבנייתה נסתיימה
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
320
כל אחד מהיישובים הנמצא- ""יישוב", לעניין מועצה אזורית
בתחום שיפוטה של מועצה אזורית, בנפרד;
בדצמבר שלפני שנת 31– יישוב שמתקיימים בו, ב- ""יישוב מוטב
המס שלגביה ניתן הזיכוי לפי סעיף זה, כל אלה:
הוא יישוב סמוך לגבול או יישוב אשר דירות המגורים
)1(
,750 שבתחומו, כולן או חלקן, נמצאות צפונה מקו רוחב
, למעט יישוב 250 או מזרחה מקו אורך610 דרומה מקו רוחב
לחוק אזור סחר חופשי 11 שעל תושביו חלות הוראות סעיף
;21985-באילת (פטורים והנחות ממסים), התשמ"ה
תושבים, על פי נתוני 75,000–אוכלוסייתו מונה פחות מ
)2(
;הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
או לאשכול נמוך יותר במדרג 8 הוא משויך לאשכול
)3(
;כלכלי, אלא אם כן הוא יישוב סמוך לגבול-החברתי
הקמתו אושרה על פי כל דין;
)4(
; נקודות לפחות25 הניקוד הכולל שלו הוא
)5(
יישוב אשר דירות המגורים שבתחומו, כולן- ""יישוב סמוך לגבול
קילומטרים מגבול ישראל עם ירדן, 7 או חלקן, שוכנות עד
סוריה או מצרים, או מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה,
קילומטרים מגבול ישראל עם לבנון, הכול בקו אווירי;9 או עד
מדד הפריפריאליות של רשויות מקומיות - ""מדד הפריפריאליות
לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
אפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי - "כלכלי-"המדרג החברתי
כלכלית של האוכלוסייה, לפי לפרסומי -הרמה החברתית
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;";
והיא בבעלותו או בחכירתו של יחיד, ומשמשת למגורים
או מיועדת למגורים לפי טיבה, למעט דירה המהווה מלאי
עסקי לעניין מס הכנסה."
מוצע להבהיר - להגדרה "יישוב", לעניין מועצה אזורית
כי במועצה אזורית יראו כל אחד מהיישובים שבתחום
שיפוטה כיישוב נפרד לצורך בדיקת קיום התנאים לקבלת
לפקודה, ובכלל זה לצורך חישוב 11 ההטבה לפי סעיף
הניקוד הכולל של אותו יישוב.
ככלל, יישוב מוטב הוא יישוב - "להגדרה "יישוב מוטב
(ב) כתיקונו 11 שתושביו זכאים להטבת מס לפי סעיף
המוצע. על פי המוצע, כדי להיחשב ליישוב מוטב יש
לעמוד בחמישה תנאים מצטברים, כמפורט להלן: ראשית,
מבחינה גאוגרפית, על היישוב להיות יישוב סמוך לגבול
כהגדרתו המוצעת (ראו להלן דברי הסבר להגדרה "יישוב
, דרומה מקו 750 סמוך לגבול") או להימצא צפונה מקו רוחב
ולמעט יישוב שתושביו 250 או מזרחה מקו אורך610 רוחב
לחוק אזור סחר חופשי 11 כבר זכאים להטבות מס לפי סעיף
אלף תושבים. 75–באילת. שנית, על היישוב למנות פחות מ
חברתית, על היישוב להיות משויך -מבחינת רמה כלכלית
חברתי לפי - או אשכול נמוך יותר במדרג הכלכלי8 לאשכול
פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אלא אם כן הוא
יישוב סמוך לגבול שאז אין משמעות לאשכול שלו הוא
משויך. כמו כן נדרש שהיישוב הוקם כדין, ושהניקוד הכולל
25 שלו (ראו דברי ההסבר להגדרה "הניקוד הכולל") הוא
25–נקודות לפחות. יישובים שהניקוד הכולל שלהם נמוך מ
נקודות, אינם זכאים להטבות המס לפי התיקון המוצע.
כאמור, קריטריון מרכזי - "להגדרה "יישוב סמוך לגבול
(ב) לפקודה כתיקונו המוצע, 11 לקבלת ההטבה לפי סעיף
נוגע לקרבת היישוב לגבול. מוצע להגדיר יישוב סמוך
לגבול כיישוב אשר דירות המגורים בתחומו, כולן או חלקן,
קילומטרים מגבול ישראל עם ירדן, סוריה או 7 שוכנות עד
מצרים, או מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, או עד
קילומטרים מגבול ישראל עם לבנון, הכול בקו אווירי.9
"כלכלי-להגדרות "מדד הפריפריאליות" ו"המדרג החברתי
כאמור, לצד הסמיכות לגבול, הקריטריונים המרכזיים -
כלכלי של-האחרים לקבלת ההטבה נוגעים למצב החברתי
היישוב ולרמת הפריפריאליות שלו.
.204 'ס"ח התשמ"ה, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
321
:אחרי ההגדרה "משכורת מיוחדת" יבוא
)3(
הניקוד הכולל של היישוב המתקבל- ""ניקוד כולל", של יישוב
כלכלי, ניקוד הפריפריאליות וניקוד -מחיבור הניקוד החברתי
הסמיכות לגבול של אותו יישוב;
ממספר הנקודות כמפורט להלן, לפי 20% - "כלכלי-"ניקוד חברתי
העניין:
כלכלי - במדרג החברתי1 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)1(
; נקודות100 -
כלכלי- במדרג החברתי2 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)2(
; נקודות90 -
כלכלי- במדרג החברתי3 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)3(
; נקודות80 -
כלכלי- במדרג החברתי4 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)4(
; נקודות55 -
כלכלי- במדרג החברתי5 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)5(
; נקודות30 -
כלכלי- במדרג החברתי6 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)6(
; נקודות15 -
כלכלי- במדרג החברתי7 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)7(
; נקודות0 - או לאשכול גבוה יותר
ממספר הנקודות כמפורט להלן, לפי 40% - ""ניקוד סמיכות לגבול
העניין:
נקודות;100 - לעניין יישוב סמוך לגבול
)1(
; נקודות0 - לעניין יישוב אחר
)2(
:אחרי ההגדרה "משכורת מיוחדת" יבוא
)3(
הניקוד הכולל של היישוב המתקבל- ""ניקוד כולל", של יישוב
כלכלי, ניקוד הפריפריאליות וניקוד -מחיבור הניקוד החברתי
הסמיכות לגבול של אותו יישוב;
ממספר הנקודות כמפורט להלן, לפי 20% - "כלכלי-"ניקוד חברתי
העניין:
כלכלי - במדרג החברתי1 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)1(
; נקודות100 -
כלכלי- במדרג החברתי2 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)2(
; נקודות90 -
כלכלי- במדרג החברתי3 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)3(
; נקודות80 -
כלכלי- במדרג החברתי4 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)4(
; נקודות55 -
כלכלי- במדרג החברתי5 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)5(
; נקודות30 -
כלכלי- במדרג החברתי6 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)6(
; נקודות15 -
כלכלי- במדרג החברתי7 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)7(
; נקודות0 - או לאשכול גבוה יותר
ממספר הנקודות כמפורט להלן, לפי 40% - ""ניקוד סמיכות לגבול
העניין:
נקודות;100 - לעניין יישוב סמוך לגבול
)1(
; נקודות0 - לעניין יישוב אחר
)2(
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בהתבסס על
הנתונים שהיא אוספת, יוצרת מדרגים שונים לדירוג
היישובים במדינה בהתאם לתחומים אשר יש בהם
עניין לציבור, בהתבסס על קריטריונים שונים. המדרגים
האלה מורכבים מאשכולות שונים אשר להם משויכים
החברתי, קרי -היישובים במדינה. מוצע כי המדרג הכלכלי
-אפיון הרשויות המקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית
כלכלית של האוכלוסייה, שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה, ישמש כלי עזר ליישום ההסדר המוצע לשם
כלכלי של היישוב. כמו כן מוצע -קביעת המצב החברתי
כי מדד הפריפריאליות של רשויות מקומיות, קרי סיווג
הרשויות המקומיות לאשכולות של רמת פריפריאליות,
כפי שמתפרסם בפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
ישמש כלי עזר לשם מדידת רמת הפריפריאליות של
היישוב.
לפי המתווה המוצע, - להגדרה "ניקוד כולל", של יישוב
) לפקודה, כנוסחו המוצע, הניקוד 3( ) עד1()(ב11 בסעיף
הכולל של היישוב הוא הבסיס שעל פיו ייקבעו ההטבות
הניתנות לתושבי היישוב. מוצע לקבוע שהניקוד הכולל
כלכלי, -של יישוב יחושב באמצעות חיבור הניקוד החברתי
ניקוד הפריפריאליות וניקוד הסמיכות לגבול (ראו דברי
הסבר להגדרות מונחים אלה) שנקבעו ליישוב. מכאן,
שההטבה תינתן על בסיס שקלול של שלושת הקריטריונים
הנזכרים, בהתאם למשקל היחסי שנקבע לכל אחד מהם.
כאמור, כל אחד מן - "להגדרה "ניקוד סמיכות לגבול
-הקריטריונים שצוין לעיל (סמיכות לגבול, דירוג חברתי
כלכלי ופריפריאליות) מזכה את היישוב בניקוד, ומהניקוד
הכולל שנקבע ליישוב בשל כל הקריטריונים נגזרת זכאותם
של תושביו להטבה. מוצע לקבוע כי ליישוב שהוא יישוב
נקודות. 40 סמוך לגבול יינתן "ניקוד סמיכות לגבול" בסך
ניקוד הסמיכות לגבול של יישוב שאינו יישוב סמוך לגבול
נקודות.0 יהיה
במטרה להביא לידי ביטוי את המשקל של קריטריון
הקרבה לגבול, ביחס לקריטריונים האחרים לזכאות להטבה,
וכדי להגביר את השקיפות של מנגנון הזכאות להטבות,
מוצע להגדיר את ניקוד הסמיכות לגבול של יישוב
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
322
ממספר הנקודות כמפורט להלן, לפי40% - ""ניקוד פריפריאליות
העניין:
במדד 2 או1 לעניין יישוב המשויך לאשכולות
)1(
; נקודות100 - הפריפריאליות
במדד הפריפריאליות 3 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)2(
; נקודות80 -
במדד הפריפריאליות4 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)3(
; נקודות50 -
במדד הפריפריאליות5 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)4(
; נקודות30 -
במדד הפריפריאליות6 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)5(
; נקודות10 -
במדד הפריפריאליות7 לעניין יישוב המשויך לאשכול
)6(
; נקודות0 - או לאשכול גבוה יותר
הנתונים המופיעים - ""פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
31–בפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הידועים ב
בדצמבר שלפני שנת המס שלגביה ניתן הזיכוי לפי סעיף זה;";
בהגדרה "תושב", בסופה יבוא "ובלבד שהציג לפקיד השומה או
)4(
א לפקודת300 למעביד אישור תושבות לצורך הטבת מס כהגדרתו בסעיף
, בטופס שקבע המנהל;";3העיריות
100( כתוצאה של מכפלת מספר הנקודות שניתנו ליישוב
אם - נקודות0– אם הוא יישוב סמוך לגבול, ו- נקודות
(המשקל היחסי של 40%–הוא יישוב שאינו סמוך לגבול) ב
קריטריון הקרבה לגבול).
מוצע לתת ניקוד ליישוב - "חברתי-להגדרה "ניקוד כלכלי
כלכלי. -בהתאם לאשכול שלו הוא משויך במדרג החברתי
על פי המוצע, יישוב המשויך לאשכול נמוך מהאשכול
-כלכלי יקבל "ניקוד חברתי-השביעי במדרג החברתי
כלכלי", וזאת בהתאם למיקום האשכול שאליו הוא משויך
במדרג האמור. ככל שהיישוב משויך לאשכול נמוך יותר
במדרג, יינתן לו ניקוד גבוה יותר. מאותם טעמים הנזכרים
לעיל לעניין ההגדרה "ניקוד סמיכות לגבול", מוצע להגדיר
כלכלי של יישוב כתוצאה של מכפלת -את הניקוד החברתי
מספר הנקודות שניתנו ליישוב בשל האשכול שאליו
(המשקל היחסי של קריטריון המצב 20%–הוא משויך, ב
כלכלי).-החברתי
מוצע לתת ניקוד - "להגדרה "ניקוד פריפריאליות
ליישוב אשר נמצא במקום נמוך במדד הפריפריאליות,
אשר ייקרא "ניקוד פריפריאליות". על פי המוצע, אם
היישוב משויך לאשכול נמוך מהאשכול השביעי במדד
הפריפריאליות של רשויות מקומיות לפי פרסומי הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה, הוא יקבל "ניקוד פריפריאליות"
בהתאם לאשכול שאליו הוא משויך. מוצע להגדיר את
ניקוד הפריפריאליות של יישוב כמכפלת מספר הנקודות
שניתנו ליישוב (על פי מיקום האשכול שאליו הוא משויך
(המשקל היחסי של קריטריון 40%–במדד הפריפריאליות), ב
הפריפריאליות).
- "להגדרה "פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מוצע שהנתונים שלפיהם ייקבעו היישובים העומדים
(ב) לפקודה כנוסחו 11 בקריטריונים המפורטים בסעיף
המוצע יהיו הנתונים המופיעים בפרסומי הלשכה
בדצמבר של 31 המרכזית לסטטיסטיקה הידועים ביום
השנה הקודמת לשנת המס שבה יש לקבוע את מעמד
היישוב לצורך קבלת ההטבה.
)4( לפסקת משנה
מוצע לתקן את ההגדרה "תושב" באופן שיחייב את
הנישום להציג אישור תושבות לצורך הטבת מס, כהגדרתו
12 א לפקודת העיריות כנוסחו המוצע בסעיף300 בסעיף
להצעת החוק. תיקון זה משלים את התיקון אשר מוצע
א לפקודה 300 לערוך בפקודת העיריות, בהוספת סעיף
האמורה, שלפיו לא יינתן אישור כאמור לתושב שלא שילם
את חובות הארנונה שלו (אלא בסייגים הקבועים בסעיף
האמור). יצוין כי תיקון זהה הובא לפני הכנסת במסגרת
הצעת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
3
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
323
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
) יבוא:3( ) עד1( במקום פסקאות
)1(
) מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהניקוד1("
נקודות, זכאי באותה שנה לזיכוי49 נקודות עד25 הכולל שלו הוא
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת 7% ממס בשיעור של
שקלים חדשים.108,000 הכנסה של
מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהניקוד
)2(
נקודות, זכאי באותה שנה לזיכוי64 נקודות עד50 הכולל שלו הוא
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת 9% ממס בשיעור של
שקלים חדשים.120,000 הכנסה של
מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהניקוד
)3(
נקודות לפחות, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס65 הכולל שלו הוא
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת 11% בשיעור של
שקלים חדשים.";132,000 הכנסה של
יימחקו, - ")3( ) עד1( ), המילים "על אף הוראות פסקאות4( בפסקה
)2(
;"ובכל מקום, במקום "באותן פסקאות" יבוא "בסעיף קטן זה
) יבוא:4( אחרי פסקה
)3(
א) תושב של יישוב שחדל להיות יישוב מוטב, זכאי בשנת המס4("
) שנת ההפסקה- שבה חדל היישוב להיות יישוב מוטב (בפסקה זו
ובשנת המס שלאחריה, לזיכוי ממס על פי הניקוד הכולל של היישוב
בשנת המס שקדמה לשנת ההפסקה, ובלבד שהיה תושב היישוב
האמור במהלך כל שנת המס שקדמה לשנת ההפסקה ובמהלך
שנות המס שלגביהן מתבקש הזיכוי לפי פסקה זו, ולא יחולו לעניין
); חזר היישוב להיות יישוב מוטב בשנת המס 4( זה הוראות פסקה
שלאחר שנת ההפסקה לא יינתן באותה שנת מס זיכוי ממס לפי
פסקה זו.";
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
) יבוא:3( ) עד1( במקום פסקאות
)1(
) מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהניקוד1("
נקודות, זכאי באותה שנה לזיכוי49 נקודות עד25 הכולל שלו הוא
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת 7% ממס בשיעור של
שקלים חדשים.108,000 הכנסה של
מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהניקוד
)2(
נקודות, זכאי באותה שנה לזיכוי64 נקודות עד50 הכולל שלו הוא
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת 9% ממס בשיעור של
שקלים חדשים.120,000 הכנסה של
מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהניקוד
)3(
נקודות לפחות, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס65 הכולל שלו הוא
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת 11% בשיעור של
שקלים חדשים.";132,000 הכנסה של
יימחקו, - ")3( ) עד1( ), המילים "על אף הוראות פסקאות4( בפסקה
)2(
;"ובכל מקום, במקום "באותן פסקאות" יבוא "בסעיף קטן זה
) יבוא:4( אחרי פסקה
)3(
א) תושב של יישוב שחדל להיות יישוב מוטב, זכאי בשנת המס4("
) שנת ההפסקה- שבה חדל היישוב להיות יישוב מוטב (בפסקה זו
ובשנת המס שלאחריה, לזיכוי ממס על פי הניקוד הכולל של היישוב
בשנת המס שקדמה לשנת ההפסקה, ובלבד שהיה תושב היישוב
האמור במהלך כל שנת המס שקדמה לשנת ההפסקה ובמהלך
שנות המס שלגביהן מתבקש הזיכוי לפי פסקה זו, ולא יחולו לעניין
); חזר היישוב להיות יישוב מוטב בשנת המס 4( זה הוראות פסקה
שלאחר שנת ההפסקה לא יינתן באותה שנת מס זיכוי ממס לפי
פסקה זו.";
2013-), התשע"ג2014– ו2013 להשגת יעדי התקציב לשנים
הצעת חוק - ) (להלן בפרק זה586 '(הצ"ח הממשלה, עמ
), ופוצל מההצעה האמורה לאחר 2014– ו2013 ההסדרים
הקריאה הראשונה. לאור ההסדרה הכוללת של הטבות
המס ליישובים והגדלת מספר היישובים הזכאים להטבות
המס, מוצע להסדיר גם את נושא הצגת אישור התושבות
לצורך קבלת הטבת מס ואת תשלום הארנונה לרשות
המקומית כתנאי לקבלת הטבות המס, ועל כן מוצע לכלול
תיקון זה שוב במסגרת הצעת חוק זו.
לפסקת משנה (ב)
) 1( (ב) לפקודה, בנוסחו היום, קובע בפסקאות11 סעיף
) שבו, כלהלן:3( עד
) מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב המפורט 1("
בתוספת הראשונה בחלק א', זכאי באותה שנה לזיכוי ממס
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד 11% בשיעור של
שקלים חדשים;241,320 לסכום של
) מי שהיה במשך כל שנת המס תושב קרית שמונה, 2(
מהכנסתו22% זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של
שקלים 241,320 החייבת מיגיעה אישית עד לסכום של
חדשים;
) מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב המפורט 3(
להלן, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס, בשיעורים המפורטים
להלן, מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לסכום של
שקלים חדשים:160,800
;22% - מצפה רמון
(א)
;18% - דימונה וירוחם
(ב)
אופקים, ערוער, תל שבע, מועצה אזורית רמת
(ג)
;14% - הנגב
בן עמי, גונן, יחיעם, יסוד המעלה, כפר ורדים,
(ד)
להבות הבשן, נתיב השיירה, נתיבות, עברון, עכו, שבי
;11% - ציון ושייח' דנון
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
324
), במקום הרישה עד "יתואם" יבוא "הסכומים הנקובים6( בפסקה
)4(
;"בסעיף זה יתואמו
) רישה" 3()בסעיף קטן (ג), במקום "עד לסכום ההכנסה הנקוב בסעיף קטן (ב
(ג)
שקלים חדשים" ובמקום "לזיכוי לפי הוראות סעיף 160,800 יבוא "עד לסכום של
קטן (ב)" יבוא "לזיכוי אחר לפי הוראות סעיף זה";
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
(ד)
15 "(ה) המנהל יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של רשות המסים, עד
בינואר של כל שנת מס, את רשימת היישובים המוטבים וכן את הניקוד
הכולל של כל יישוב כאמור, לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
ברשימה כאמור יפרסם המנהל גם את היישובים שחדלו להיות יישובים
מוטבים באותה שנת מס.";
- יישוב המפורט בחלק ב' בתוספת הראשונה
(ה)
."11%
(ב) לפקודה11 מוצע להחליף את ההסדר הקיים בסעיף
למתן הטבות מס ליישובים במתווה חדש המבוסס על
קריטריונים ברורים ואובייקטיביים. מוצע לחלק את
ההטבות הניתנות ליישובים המוטבים, כהגדרתם בהצעה
זו, לשלושה מסלולים בהתאם לניקוד הכולל של היישוב:
נקודות) 49 נקודות עד25( תושב יישוב מוטב במסלול הנמוך
מהכנסתו החייבת מיגיעה 7% יקבל זיכוי ממס בשיעור של
שקלים חדשים בשנה 108,000 אישית עד תקרת הכנסה של
50( ) המוצעת); תושב יישוב מוטב במסלול בינוני1( (פסקה
9% נקודות) יקבל זיכוי ממס בשיעור של64 נקודות עד
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד תקרת הכנסה של
) המוצעת); תושב 2( שקלים חדשים בשנה (פסקה120,000
נקודות או יותר) יקבל זיכוי65( יישוב מוטב במסלול הגבוה
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית 11% ממס בשיעור של
שקלים חדשים בשנה (פסקה 132,000 עד תקרת הכנסה של
) המוצעת).3(
כדי להקנות ודאות ויציבות לתושבי היישובים
המוטבים, מוצע להקל על תושבי יישובים שחדלו להיות
יישובים מוטבים, ולקבוע לגביהם תקופת מעבר שבה יוכלו
א) 4( להתרגל למצב החדש. בהתאם, מוצע לקבוע, בפסקה
כנוסחה המוצע, כי תושב ביישוב כאמור יהיה זכאי לזיכוי
ממס בשנת המס שבה חדל היישוב להיות יישוב מוטב
שנת ההפסקה) וכן בשנת המס שלאחריה, - (להלן בפרק זה
בהתאם לניקוד הכולל של היישוב בשנת המס שקדמה
לשנת ההפסקה, ובלבד שאותו תושב היה תושב היישוב
האמור במהלך כל שנת המס שקדמה לשנת ההפסקה, וכן
א) 4( במהלך שנות המס שלגביהן מתבקש הזיכוי לפי פסקה
המוצעת. לאור דרישה זו, מוצע להבהיר כי לא יחולו לעניין
) של סעיף קטן (ב), אשר מאפשרות זיכוי 4( זה הוראות פסקה
ממס גם למי שהיה תושב יישוב מוטב בחלק משנת המס.
כמו כן מוצע להבהיר כי אם חזר היישוב להיות
יישוב מוטב בשנת המס שלאחר שנת ההפסקה, לא יינתן
באותה שנת המס (שבה חזר היישוב והיה ליישוב מוטב)
א) המוצעת, כיוון שהזיכוי יינתן לפי 4( גם זיכוי לפי פסקה
) של 3( ) עד1( המסלולים הרגילים שמוצע לקבוע בפסקאות
סעיף קטן (ב), ולא יינתן כפל זיכוי.
(ב) לפקודה קובעת שהסכומים 11 ) של סעיף6( פסקה
) של סעיף קטן (ב) יתואמו על 3( ) עד1( הנקובים בפסקאות
ב לפקודה. מוצע לקבוע 120 פי התנאים הקבועים בסעיף
, קרי תקרות ההכנסה 11 שכל הסכומים הנקובים בסעיף
הקבועות במתווה המוצע, לרבות תקרת ההכנסה שמוצע
לקבוע לגבי חייל בסעיף קטן (ג) כתיקונו המוצע, יתואמו
כאמור.
לפסקת משנה (ג)
לפקודה, בנוסחו הקיים, 11 סעיף קטן (ג) של סעיף
מצמיד את תקרת ההכנסה שלגביה חייל (כהגדרתו בסעיף
קטן (א) של הסעיף האמור) שמשולמת לו משכורת מיוחדת
) של הסעיף 3()זכאי לזיכוי ממס, לסכום הנקוב בסעיף קטן (ב
האמור. מאחר שמוצע להחליף את הסעיף הקטן האמור,
מוצע לקבוע כי חייל יהיה זכאי לזיכוי כאמור עד לאותה
) לפקודה, קרי 3()(ב11 תקרת הכנסה הקבועה היום בסעיף
שקלים חדשים. הואיל וסכום זה אינו נכלל בין 160,800
)1( תקרות ההכנסה החדשות שמוצע לקבוע בפסקאות
) של סעיף קטן (ב), מוצע לקבוע את הסכום בסעיף 3( עד
קטן (ג) עצמו, וכאמור, הוא יוצמד למדד בכל שנה בהתאם
) כתיקונו 6()להוראת תיאום הסכומים שבסעיף קטן (ב
). 4()המוצע בפסקת משנה (ב
לפסקת משנה (ד)
מוצע לקבוע שמנהל רשות המסים יפרסם ברשומות
בינואר של כל 15 ובאתר האינטרנט של רשות המסים, עד
שנת מס, את רשימת היישובים הזכאים להטבה וכן את
הניקוד הכולל שנקבע לכל יישוב. על פי המוצע, תהיה
הרשימה מבוססת על הנתונים המופיעים בפרסומי הלשכה
בדצמבר שלפני 31–המרכזית לסטטיסטיקה שהיו ידועים ב
שנת המס שלגביה מתבקשת ההטבה.
עוד מוצע לקבוע שהמנהל יפרסם ברשימה כאמור
גם את היישובים שחדלו להיות יישובים מוטבים באותה
שנת מס.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
325
; בטל- ), סעיף קטן (ד14 בסעיף
)4(
:) יבוא16( , אחרי פסקה32 בסעיף
)5(
טובת הנאה) שניתנו לבעל- ) סכומים או טובת הנאה אחרת (בפסקה זו17("
אגב רכישת מניה ממנו, ובכלל זה טובת הנאה88 מניות מהותי כהגדרתו בסעיף
שניתנה לו כדי שלא יעסוק בתחומי הפעילות של החברה או יתחרה בה בדרך
אחרת.";
; בטל- ), סעיף קטן (ד14 בסעיף
)4(
:) יבוא16( , אחרי פסקה32 בסעיף
)5(
טובת הנאה) שניתנו לבעל- ) סכומים או טובת הנאה אחרת (בפסקה זו17("
אגב רכישת מניה ממנו, ובכלל זה טובת הנאה88 מניות מהותי כהגדרתו בסעיף
שניתנה לו כדי שלא יעסוק בתחומי הפעילות של החברה או יתחרה בה בדרך
אחרת.";
)4( לפסקה
לפקודה קובע פטור ממס לעולה, לתושב 14 סעיף
חוזר ולתושב חוזר ותיק, למשך התקופות הקבועות בסעיף,
ובתנאים הקבועים בו. סעיף קטן (ד) של הסעיף האמור,
שתוקן בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
2009-), התשס"ט2010– ו2009 התכנית הכלכלית לשנים
חוק ההתייעלות - ) (להלן בפרק זה157 '(ס"ח התשס"ט, עמ
), קובע כי שר האוצר, באישור 2010– ו2009 הכלכלית
ועדת הכספים של הכנסת, רשאי להאריך את התקופות
)(א) עד (ח) של אותו סעיף קטן, לגבי 1( המפורטות בפסקה
עולה (יחיד שהיה לתושב ישראל לראשונה) או לגבי תושב
חוזר ותיק, לתקופה שלא תעלה על עשר שנות מס, ובלבד
שאותו אדם ביצע השקעה משמעותית בישראל שיש
בה כדי לקדם יעדים לאומיים הנוגעים למשק המדינה,
בתנאים המפורטים באותו סעיף קטן. בין התקופות
) לפקודה, ניתן למנות את תקופת 1()(ד14 הקבועות בסעיף
הפטור ממס על הכנסות שנצמחו מחוץ לישראל ופטור
מדיווח על הכנסות כאמור.
2010– ו2009 על אף שחוק ההתייעלות הכלכלית
(ד) 14 )) כי תקנות ראשונות לפי סעיף3()(ד170 קבע (בסעיף
לפקודה (כתיקונו באותו חוק) יובאו לאישור הכנסת בתוך
שישה חודשים מיום פרסומו של החוק האמור, קרי ביום
), מועד זה חלף זה מכבר, 2009 ביולי23( ב' באב התשס"ט
בלא שהותקנו תקנות מכוח הסעיף האמור.
,2014– ו2013 זאת ועוד, בהצעת חוק ההסדרים
), הוצע לבטל את הפטור מדיווח הקבוע בסעיף 48(40 בסעיף
ב לפקודה, לגבי עולים חדשים ותושבים חוזרים ותיקים 134
)(ד14 עולים), אחד מן הפטורים שסעיף- (להלן בפרק זה
לפקודה מסמיך את שר האוצר להאריכו. התיקון האמור
הופרד מהצעת החוק לאחר הקריאה הראשונה, ומצוי
כעת על שולחנה של ועדת הכספים של הכנסת. הטעמים
לביטול המוצע של הפטור מדיווח נוגעים הן לקשיים
שמעורר הפטור בהקשר של עריכת שומת אמת לעולים
והן לעובדה שפטור מדיווח על הכנסות מהווה פגיעה
חמורה בסטנדרטים הבין–לאומיים של שקיפות וחילופי
מידע, שמדינת ישראל מחויבת להם. לעניין זה ראו דברי
.2014– ו2013 ) להצעת חוק ההסדרים48(40 ההסבר לסעיף
לאור האמור לעיל ולאור המגמה של צמצום הטבות
מס לעולים חדשים ולתושבים חוזרים, מוצע לבטל את
(ד) לפקודה אשר מסמיך את שר האוצר להאריך 14 סעיף
את התקופות הקבועות בו בעשר שנים. וזה נוסחו:
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת,
) 1( )"(ד
רשאי להאריך את התקופות המפורטות בפסקאות
משנה (א) עד (ח), כולן או חלקן, לגבי יחיד שהיה
לתושב ישראל לראשונה או לגבי תושב חוזר ותיק,
לתקופה שלא תעלה על עשר שנות מס, ובלבד שביצע
השקעה משמעותית בישראל שיש בה כדי לקדם
יעדים לאומיים הנוגעים למשק המדינה, בתוך
שנתיים מהמועד שהיה לתושב ישראל לראשונה או
לתושב חוזר ותיק, לפי העניין, או בתוך שנתיים מיום
כניסתן לתוקף של תקנות לפי פסקה זו, לפי המאוחר
מביניהם, ורשאי שר האוצר לקבוע תקופות הארכה
שונות, בהתחשב בין השאר, בסוג ההשקעה, בהיקפה
ובמיקומה הגאוגרפי, והכל בתנאים ובתיאומים
שקבע:
(א) תקופת הפטור האמורה בסעיף קטן (א);
) להגדרה 2()(ב) התקופה האמורה בפסקה (ב
"תושב ישראל" או "תושב";
) להגדרה 2( (ג) התקופה האמורה בפסקה
"חברת משלח יד זרה", ובהגדרה "הכנסה של
)(ה);5(5 בעלי המניות תושבי ישראל", שבסעיף
(ד) התקופה האמורה בהגדרה "תושב ישראל"
);15()ב(א75 שבסעיף
) ו–(ג)1(א1טז75 (ה) התקופה האמורה בסעיף
)(א);2(
;)1()(ב97 (ו) התקופה האמורה בסעיף
ב;134 (ז) התקופה האמורה בסעיף
)(ב).1(135 (ח) התקופה האמורה בסעיף
) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, 2(
,)1( רשאי לקבוע כי תקנות שנקבעו לפי פסקה
יחולו גם על יחיד כאמור באותה פסקה שביצע את
ההשקעות בישראל לפני המועד שהיה לתושב ישראל
לראשונה או לתושב חוזר ותיק או לפני כניסתן לתוקף
של תקנות שנקבעו לפי הפסקה האמורה, בתנאים
ובתיאומים שיקבע."
)9(–) ו5( לפסקאות
התיקון המוצע מטרתו להביא בחשבון בחישוב רווח
ההון ממכירת מניות בידי בעל מניות, סכומים או טובת
הנאה אחרת שניתנו למוכר כאמור, בין השאר לשם מניעת
תחרות.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
326
; בטל- 51 סעיף
)6(
: יבוא64 במקום סעיף
)7(
"חברת בית
.64
- בסעיף זה
(א)
לרבות שבח כמשמעותו בחוק מיסוי - ""הכנסה חייבת
מקרקעין;
;103 זכות בחבר בני אדם, כהגדרתה בסעיף- ""זכות
, 76 חברת מעטים כמשמעותה בסעיף- ""חברת בית
שמתקיימים בה כל אלה:
; לעניין 20 מספר בעלי המניות בה אינו עולה על
)1(
זה, היה תאגיד שקוף בעל מניות בחברה, יראו כל אחד
מבעלי הזכויות בתאגיד השקוף כבעל מניות בחברה;
לפקודה, רווח הון הוא הסכום שבו 88 על פי סעיף
עולה התמורה על יתרת המחיר המקורי, קרי על המחיר
המקורי בניכוי סכומי פחת. מוצע לתקן את ההגדרה
לפקודה, כך שבמכירת מניות של 88 "תמורה" בסעיף
בעל מניות מהותי, יסווג כל סכום או טובת הנאה שניתנו
לבעל המניה כאמור אגב המכירה, ובכלל זה סכומים או
טובת הנאה שניתנו לו לשם מניעת תחרות, כתמורה בעד
המניות, וזאת, שוב, בבחינת "הטפל הולך אחרי העיקר",
3 בדומה לכלל שנקבע בתיקון המוצע לעיל של סעיף
)).1( לפקודה (ראו דברי ההסבר לפסקה
בהתאם, מוצע כי סכומים או טובת הנאה אחרת
כאמור, שנתן רוכש כתמורה בעד המניות, למוכר שהוא
בעל מניות מהותי (ונכללים כאמור, על פי המוצע, בתמורה
שקיבל אותו מוכר), ייחשבו לגבי אותו רוכש, בעת שהוא
מוכר את מניותיו, לחלק מהמחיר המקורי.
) לתקן 5( במקביל, ולהשלמת התמונה, מוצע בפסקה
לפקודה, כך שלא תותר הוצאה שוטפת בידי 32 את סעיף
הרוכש בגין רכישת המניה מבעל המניות המהותי, אלא
.88 במכירת המניה, כאמור בתיקון המוצע לסעיף
)6( לפסקה
לפקודה קובע, כי הוצאות שהוציאה חברת 51 סעיף
ביטוח חיים ברכישת חוזים לביטוח חיים, ובכלל זה
תשלומים לסוכן, ייחשבו להוצאות בשנה שבה הוצאו
או הועברו לזכותו של הסוכן, קרי יותרו כהוצאה שוטפת.
מוצע לבטל את הסעיף האמור, כך שבלא אמירה מפורשת
בפקודה לגבי סיווג הוצאות אלה לצורכי מס, יחולו הכללים
החשבונאיים הרגילים והוראות המפקח על הביטוח, וניכוי
שנים.15 ההוצאות ייפרס על פני
לפקודה שמוצע לבטלו:51 וזה נוסח סעיף
"הוצאותיה של חברת ביטוח חיים
. הוצאות שהוציאה חברת ביטוח חיים ברכישת חוזים 51
לביטוח חיים, ובכלל זה תשלומים לסוכן, ייחשבו כהוצאות
בשנה שבה הוצאו או הועברו לזכותו של הסוכן. ובין אם
החברה זקפה הוצאות אלה בחשבון ריווח והפסד שלה
לחובת אותה שנה ובין אם לאו."
)7( לפסקה
לפקודה, היא חברת מעטים 64 חברת בית, לפי סעיף
לפקודה 64 שכל רכושה ועסקיה הם החזקת בניינים. סעיף
הוא הסעיף המסדיר את מיסוי חברת הבית. זהו סעיף לקוני
שסביבו התפתחו פרשנות ונוהג לגבי הטיפול בחברות
הבית. לאור תיקון מודל המיסוי של החברה המשפחתית
לפקודה, במסגרת חוק לשינוי סדרי 197 'בתיקון מס
עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
)116 ' (ס"ח התשע"ג, עמ2013-), התשע"ג2014– ו2013 לשנים
64 ), מוצע להחליף את סעיף197 ' תיקון מס- (להלן בפרק זה
לפקודה ולקבוע מודל דומה גם לחברת הבית. נוסף על כך
תכנוני מס רבים מתבצעים בתפר ובמעבר בין חברה רגילה
לחברת בית, ולכן מוצע לטפל במעברים אלה בדרך דומה
לזו שנקבעה לגבי החברה המשפחתית. בהתאם לכך גם
מוצע לקבוע הוראות מעבר, כפי שיפורט להלן.
המוצע64 לסעיף
לסעיף קטן (א) המוצע
מוצע להגדיר חברת בית כחברת מעטים כמשמעותה
בני 5 לפקודה (חברה הנמצאת בשליטתם של76 בסעיף
אדם לכל היותר ואיננה בת–חברה כהגדרתה באותו סעיף
ולא חברה שיש לציבור עניין ממשי בה), שמתקיימים בה
חמישה תנאים מצטברים כפי שיפורט להלן.
ראשית, מוצע כי חברת בית תוכל להיות בבעלות של
בעלי מניות לכל היותר, במטרה להבטיח כי הסדר המס 20
יהיה פשוט יחסית. לעניין זה מוצע לקבוע, כי אם יש בין
בעלי הזכויות תאגיד שקוף, המוגדר על פי המוצע כחבר
בני אדם שהכנסתו מיוחסת לבעלי הזכויות בו, יראו כל
אחד מבעלי הזכויות בתאגיד השקוף כבעל מניות בחברה.
תנאי שני שמוצע לקבוע הוא שאין בין בעלי המניות
בחברה תאגיד שקוף שיש באפשרותו לבחור בכל שנת מס
את אופן המיסוי שלו. הכוונה בתנאי זה היא גם לתאגידים
).LLC( זרים
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
327
אין בין בעלי המניות בחברה תאגיד שקוף שיש
)2(
;באפשרותו לבחור בכל שנת מס את אופן המיסוי שלו
החברה עוסקת רק בהחזקה, במישרין, של בניינים
)3(
;בישראל, וכל נכסיה הם בניינים כאמור
על החברה לא חל חוק לעידוד השקעות הון,
)4(
; לחוק האמור יכול שיחול עליה1 ואולם פרק שביעי
החברה ביקשה להיחשב כחברת בית, בהודעה
)5(
שעליה חתמו כל בעלי מניותיה ושנמסרה לפקיד
השומה בתוך שלושה חודשים מיום התאגדות החברה;
רווחים שמקורם בהכנסה החייבת של - ""רווחי חברת בית
חברת הבית בשנות ההטבה, בתוספת הכנסתה הפטורה
ממס, בניכוי הפסדים שנוצרו בחברת הבית בשנות
ההטבה ובהפחתת המס החל על בעל המניה בשל
ההכנסה, אם שולם על ידי החברה והיא לא חייבה
אותו בהתאם;
שנות המס שבהן החברה היא חברת בית;- ""שנות ההטבה
חבר בני אדם שהכנסתו מיוחסת לבעלי - ""תאגיד שקוף
הזכויות בו.
הכנסתה החייבת והפסדיה של חברת בית ייחשבו, מיום
(ב)
התאגדותה, כהכנסתם החייבת והפסדיהם של בעלי מניותיה,
בהתאם לחלקם בזכויות לרווחי חברת הבית, ויחולו הוראות
אלה:
רווחי חברת הבית שחויבו בשיעורי המס של יחיד
)1(
לפי סעיף זה וחולקו בין בתקופה שבה החברה היתה
חברת בית ובין לאחר שחדלה להיות חברה כאמור,
יראו אותם כאילו לא חולקו;
אין בין בעלי המניות בחברה תאגיד שקוף שיש
)2(
;באפשרותו לבחור בכל שנת מס את אופן המיסוי שלו
החברה עוסקת רק בהחזקה, במישרין, של בניינים
)3(
;בישראל, וכל נכסיה הם בניינים כאמור
על החברה לא חל חוק לעידוד השקעות הון,
)4(
; לחוק האמור יכול שיחול עליה1 ואולם פרק שביעי
החברה ביקשה להיחשב כחברת בית, בהודעה
)5(
שעליה חתמו כל בעלי מניותיה ושנמסרה לפקיד
השומה בתוך שלושה חודשים מיום התאגדות החברה;
רווחים שמקורם בהכנסה החייבת של - ""רווחי חברת בית
חברת הבית בשנות ההטבה, בתוספת הכנסתה הפטורה
ממס, בניכוי הפסדים שנוצרו בחברת הבית בשנות
ההטבה ובהפחתת המס החל על בעל המניה בשל
ההכנסה, אם שולם על ידי החברה והיא לא חייבה
אותו בהתאם;
שנות המס שבהן החברה היא חברת בית;- ""שנות ההטבה
חבר בני אדם שהכנסתו מיוחסת לבעלי - ""תאגיד שקוף
הזכויות בו.
הכנסתה החייבת והפסדיה של חברת בית ייחשבו, מיום
(ב)
התאגדותה, כהכנסתם החייבת והפסדיהם של בעלי מניותיה,
בהתאם לחלקם בזכויות לרווחי חברת הבית, ויחולו הוראות
אלה:
רווחי חברת הבית שחויבו בשיעורי המס של יחיד
)1(
לפי סעיף זה וחולקו בין בתקופה שבה החברה היתה
חברת בית ובין לאחר שחדלה להיות חברה כאמור,
יראו אותם כאילו לא חולקו;
כמו כן נדרש כי החברה עוסקת רק בהחזקה, באופן
ישיר, של בניינים בישראל, כך שאינה יכולה למשל להחזיק
במניות של חברה אחרת, וכי כל נכסיה הם בניינים בישראל.
תנאי נוסף הוא כי על החברה לא חל חוק לעידוד
לחוק 1 , ואולם פרק שביעי1959-השקעות הון, התשי"ט
האמור, שעניינו הטבות מס לגבי בניינים להשכרה יכול
שיחול עליה. לבסוף מוצע כי על החברה לבקש להיחשב
כחברת בית בתוך שלושה חודשים מיום התאגדותה, וזאת
באמצעות מתן הודעה לפקיד שומה שעליה חתמו כל
בעלי מניותיה.
לסעיף קטן (ב) המוצע
מוצע להמשיך ולעגן את העיקרון הקיים של ייחוס
הכנסה - ההכנסה החייבת, לרבות השבח (להלן בפרק זה
חייבת) וההפסדים, של חברת הבית לבעלי מניותיה, לפי
חלקם היחסי ברווחי החברה וזאת החל ביום התאגדותה.
) המוצעת1( לפסקה
לעניין חברה 197 'בדומה להסדר שנקבע בתיקון מס
משפחתית, לגבי רווחים של החברה אשר מוסו בשל
ייחוסם לבעל המניות המייצג ("הנישום" כהגדרתו בסעיף
א(א) לפקודה), מוצע לקבוע כי רווחים של חברת בית 64
שמוסו בידי בעל מניות יחיד לא יחויבו במס נוסף בעת
חלוקתם בפועל כדיבידנד לבעלי המניות, בין אם החלוקה
נעשית בשעה שהחברה היא חברת בית ובין לאחר שחדלה
להיות חברה כאמור. ההסדר המוצע חל רק לגבי רווחים
כאמור שמוסו בשיעור המס של יחיד ולא לגבי רווחים
שמוסו בשיעור מס חברות, זאת כדי להבטיח שלא תהיה
בריחת מס. בחלוקת רווחים שמוסו בשיעור המס של חברה,
(ב) אם החלוקה היא לחברה. אם החלוקה 126 יחול סעיף
ב לפקודה במטרה 125 היא ליחיד, יחול מס נוסף, לפי סעיף
להשלים את המיסוי הדו–שלבי.
כדי להבהיר מהם אותם רווחים שניתן למשוך בלא
מס נוסף, מוצע להגדיר (בסעיף קטן (א) המוצע) את רווחי
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
328
,175 לעניין מקדמות של בעל מניות, כאמור בסעיף
)2(
יצורף חלקו היחסי בהכנסתה החייבת של חברת הבית
למחזור המהווה בסיס למקדמות;
ניתן לגבות את המס על הכנסת חברת הבית,
)3(
,לרבות המקדמות, הן מחברת הבית והן מבעלי המניות
בגובה המס החל על חלקם היחסי ברווחיה של חברת
הבית;
הפסדים שהיו לבעל מניות לפני שנות ההטבה
)4(
;אינם ניתנים לקיזוז כנגד הכנסתה של חברת הבית
במכירת מניה של חברת בית או של חברה
)5(
:שהיתה חברת בית יחולו הוראות אלה
, יופחת מהתמורה לגבי 88 לעניין סעיף
(א)
מוכר המניה ומהמחיר המקורי לגבי הרוכש,
סכום השווה לחלק הרווחים שחויבו בשיעורי
המס של יחיד לפי סעיף זה, שהצטברו בחברה
ולא חולקו עד למועד מכירת המניה, שיחסו
לכלל הרווחים שחויבו והצטברו כאמור הוא
כיחס חלקה של המניה הנמכרת בזכויות לרווחי
חברת הבית שחויבו בשיעורי המס של יחיד לפי
סעיף זה לכלל הזכויות לרווחיה שחויבו בשיעורי
לרבות מי - "המס כאמור; לעניין זה, "רוכש
שרכש מניות מחברת הבית;
חברת הבית כרווחים שמקורם בהכנסה החייבת של החברה
בשנות ההטבה (שנות המס שבהן החברה היא חברת בית),
בתוספת הכנסתה הפטורה ממס ובניכוי הפסדים שנוצרו
בחברת הבית בשנות ההטבה.
) המוצעת2( לפסקה
לעניין מקדמות של בעל מניות מוצע, בדומה לקבוע
לגבי חברה משפחתית, כי יצורף חלקו היחסי של בעל
המניות בהכנסתה החייבת של חברת הבית למחזור
המהווה בסיס למקדמות.
) המוצעת3( לפסקה
מוצע לאפשר את גביית המס, בגובה המס החל על
החלק היחסי של בעל המניות ברווחיה של חברת הבית,
הן מבעל המניות והן מחברת הבית.
) המוצעת4( לפסקה
) לפקודה לעניין קיזוז 6()א(א64 בדומה לקבוע בסעיף
הפסדים של חברה משפחתית, מוצע לקבוע גם לגבי חברת
בית, כי הפסדים שהיו לבעל מניות בחברת בית לפני שנות
ההטבה אינם ניתנים לקיזוז כנגד הכנסת חברת הבית.
) המוצעת 5( לפסקה
לפסקת משנה (א) המוצעת
), ולהסדר שנקבע בפקודה 1( בדומה לאמור בפסקה
לגבי חברה משפחתית, ולפיו רווחים של החברה אשר
מוסו בשל ייחוסם לבעל המניות המייצג לא יתחייבו במס
) לפקודה), מוצע 1()א(א64 נוסף בעת חלוקתם בפועל (סעיף
לקבוע הסדר דומה גם לגבי מכירת מניות של חברת בית
או חברה שהיתה חברת בית בידי בעל המניות, שגלומים
בהן רווחים שכבר מוסו. על פי המוצע, בעת מכירת המניות,
יופחת מהתמורה לגבי המוכר, ומהמחיר המקורי לגבי
הרוכש, סכום השווה לחלק רווחי החברה שחויבו בשיעורי
המס של יחיד, שהצטברו בחברה ולא חולקו עד למועד
מכירת המניה, שיחסו לכלל הרווחים שחויבו והצטברו
כאמור הוא כיחס חלקה של המניה הנמכרת בזכויות
לרווחי חברת הבית שחויבו בשיעורי המס של יחיד לפי
סעיף זה לכלל הזכויות לרווחיה שחויבו בשיעורי המס
כאמור.
), ההסדר המוצע חל 1( כאמור בדברי ההסבר לפסקה
רק לגבי רווחים שמוסו בשיעורי המס של יחיד.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
329
א71 ב לפקודה זו וסעיף94 הוראות סעיף
(ב)
לחוק מיסוי מקרקעין לא יחולו לגבי רווחים
שחויבו בשיעורי המס של יחיד לפי סעיף זה;
לעניין חישוב רווח ההון, ייווסף לתמורה
(ג)
של המוכר סכום בגובה ההפסדים שיוחסו
- "למוכר בשנות ההטבה; לעניין זה, "הפסדים
סכום השווה להכנסה החייבת שיוחסה למוכר
המניה בניכוי הפסדים שיוחסו לו בשנות
ההטבה, ובלבד שהוא סכום שלילי;
על אף הוראות פקודה זו, יחולו לעניין שומה,
)6(
:השגה וערעור, הוראות אלה
נקבעה לחברת בית שומה, רשאי פקיד
(א)
השומה, על אף הוראות פקודה זו, לקבוע את
שומתו של בעל מניות או לתקנה, בהתאם, בתוך
שנתיים מתום שנת המס שבה נקבעה שומת
החברה או במועד שבו רשאי הוא לשום את
הכנסתו של בעל המניות, לפי המאוחר;
חברת הבית רשאית להשיג או לערער על
(ב)
השומה שנקבעה לה בהתאם להוראות סעיפים
, לפי העניין; בעל המניות רשאי 153 או150
להשיג או לערער על ייחוס הכנסתה החייבת או
הפסדיה של חברת הבית ועל השפעת השומה
שנקבעה לחברת הבית על הכנסתו, אך לא על
השומה שנקבעה לחברת הבית;
א71 ב לפקודה זו וסעיף94 הוראות סעיף
(ב)
לחוק מיסוי מקרקעין לא יחולו לגבי רווחים
שחויבו בשיעורי המס של יחיד לפי סעיף זה;
לעניין חישוב רווח ההון, ייווסף לתמורה
(ג)
של המוכר סכום בגובה ההפסדים שיוחסו
- "למוכר בשנות ההטבה; לעניין זה, "הפסדים
סכום השווה להכנסה החייבת שיוחסה למוכר
המניה בניכוי הפסדים שיוחסו לו בשנות
ההטבה, ובלבד שהוא סכום שלילי;
על אף הוראות פקודה זו, יחולו לעניין שומה,
)6(
:השגה וערעור, הוראות אלה
נקבעה לחברת בית שומה, רשאי פקיד
(א)
השומה, על אף הוראות פקודה זו, לקבוע את
שומתו של בעל מניות או לתקנה, בהתאם, בתוך
שנתיים מתום שנת המס שבה נקבעה שומת
החברה או במועד שבו רשאי הוא לשום את
הכנסתו של בעל המניות, לפי המאוחר;
חברת הבית רשאית להשיג או לערער על
(ב)
השומה שנקבעה לה בהתאם להוראות סעיפים
, לפי העניין; בעל המניות רשאי 153 או150
להשיג או לערער על ייחוס הכנסתה החייבת או
הפסדיה של חברת הבית ועל השפעת השומה
שנקבעה לחברת הבית על הכנסתו, אך לא על
השומה שנקבעה לחברת הבית;
בדומה לקבוע בפקודה לעניין חברה משפחתית מוצע
לקבוע גם בהקשר זה כי יראו כרוכש גם את מי שרכש את
המניות מחברת הבית.
לפסקת משנה (ב) המוצעת
א לחוק 71 ב לפקודה וסעיף94 מוצע כי הוראות סעיף
מיסוי מקרקעין, הקובעים הוראות לעניין רווחים ראויים
לחלוקה ורווחים בפירוק, בהתאמה, לא יחולו לגבי רווחים
שחויבו בשיעורי המס של יחיד לפי ההסדר המוצע, וזאת
לאור ההתחשבות ברווחים שלא חולקו כאמור בפסקת
משנה (א) המוצעת.
לפסקת משנה (ג) המוצעת
מוצע כי בחישוב רווח ההון, ייווסף לתמורה של
המוכר סכום בגובה ההפסדים שיוחסו למוכר בשנות
ההטבה, וזאת כדי למנוע כפל הטבה בקשר להפסדים אלה.
) המוצעת 6( לפסקה
מוצע לקבוע כי על אף הוראות הפקודה לעניין שומה,
השגה וערעור, אם נקבעה לחברת בית שומה, רשאי פקיד
השומה לקבוע את שומתו של בעל המניות או לתקנה
בתוך שנתיים מתום שנת המס שבה נקבעה שומת החברה
או במועד שבו הוא רשאי לשום את בעל המניות, לפי
המאוחר. זאת, הואיל ויש קשר ישיר בין שומת החברה
לשומת בעל המניות.
כמו כן מוצע לקבוע כי חברת הבית תהיה רשאית
להשיג או לערער על השומה שנקבעה לה בהתאם
לפקודה, לפי העניין, ואילו 153 או150 להוראות סעיפים
בעל המניות יהיה רשאי להשיג או לערער על ייחוס
הכנסתה החייבת או על הפסדיה של חברת הבית ועל
השפעת השומה שנקבעה לחברת הבית על הכנסתו, אך
לא על השומה שנקבעה לחברת הבית, וזאת במטרה למנוע
סרבול הליכים (בשל ריבוי בעלי המניות) וכן כפל הליכים.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
330
,104 , למעט הוראות סעיפים2'הוראות חלק ה
)7(
ז, לא יחולו על104 ד עד104–ב(א) עד (ג) ו104 ,א104
.חברת בית
חדל להתקיים בחברת הבית, בתוך שנת המס, תנאי
(ג)
אחד או יותר מהתנאים המנויים בהגדרה "חברת בית"
שבסעיף קטן (א), תחדל החברה מלהיות חברת בית מתחילת
שנת המס שבה חדל להתקיים בה התנאי האמור.
חברת בית רשאית להודיע לפקיד השומה, לא יאוחר
(ד)
מחודש לפני תחילת שנת מס פלונית, שהיא חוזרת בה
מבקשתה להיחשב חברת בית; משהודיעה כאמור, תחדל
להיות חברת בית, מתחילת שנת המס שלאחר שנת המס שבה
הודיעה כאמור.
חברה שחדלה להיות חברת בית, לא תוכל לשוב ולבקש
(ה)
להיות חברת בית.";
- א64 בסעיף
)8(
- )בסעיף קטן (א
(א)
ברישה, אחרי "ייחשבו" יבוא "מיום התאגדותה";
)1(
), בהגדרה "רווחים שחולקו מהכנסות החברה", במקום1( בפסקה
)2(
"בתוספת ההכנסה הפטורה ממס" יבוא "בתקופת ההטבה, בתוספת
ההכנסה הפטורה ממס, בניכוי הפסדים שנוצרו בחברה בתקופת ההטבה";
- )7( בפסקה
)3(
ברישה, אחרי "משפחתית" יבוא "או של חברה שהיתה חברה
(א)
משפחתית";
בפסקת משנה (א), בהגדרה "רווחים", במקום "בתוספת
(ב)
ההכנסה הפטורה ממס" יבוא "בתקופת ההטבה, בתוספת ההכנסה
הפטורה ממס, בניכוי הפסדים שנוצרו בחברה המשפחתית בתקופת
ההטבה";
) המוצעת7( לפסקה
כדי למנוע תכנוני מס מוצע לקבוע כי הוראות חלק
לפקודה לא יחולו על חברת בית, למעט הוראות סעיפים 2'ה
ז, העוסקים 104 ד עד104–ב(א) עד (ג) ו104 ,א104 ,104
.בהעברת מלוא הזכויות בנכס לחברה
לסעיפים קטנים (ג) ו–(ה) המוצעים
מוצע לקבוע כי במקרה שבו חדל להתקיים בחברת
בית תנאי אחד או יותר מהתנאים המנויים בסעיף
קטן (א) המוצע, במהלך שנת מס, יראו אותה כאילו חדלה
להיות חברת בית כבר מתחילת שנת המס שבה חדל התנאי
להתקיים, ואותה חברה לא תוכל לשוב ולבקש, במועד
מאוחר יותר, להיחשב שוב לחברת בית.
)8( לפסקה
א לפקודה 64 מוצע לערוך כמה תיקונים בסעיף
המסדיר כאמור את המיסוי החל על חברה משפחתית,
אשר בדומה לחברת הבית, היא חברה שההכנסה שלה
מיוחסת לבעלי המניות.
בדומה להוראה שמוצע לקבוע לעניין חברת בית,
), מוצע להבהיר כי חברה משפחתית, אשר 7( בפסקה
ביקשה מפקיד שומה להיחשב לחברה משפחתית בהתאם
להוראות והתנאים הקבועים בחוק, יראוה ככזו כבר מיום
התאגדותה ולא מיום הגשת הבקשה לפקיד השומה.
עוד מוצע להבהיר לעניין חישוב הרווחים כי
מההכנסה החייבת המצטברת של החברה המשפחתית יש
לקזז הפסדים שהועברו לנישום המייצג בתקופת ההטבה.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
331
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
ב(א) עד (ג) 104 ,א104 ,104 , למעט הוראות סעיפים2'"(ד) הוראות חלק ה
ז, לא יחולו על חברה משפחתית.";104 ד עד104–ו
- 88 בסעיף
)9(
), בסופה יבוא "ואם הנכס הוא מניה1( בהגדרה "מחיר מקורי", בפסקה
(א)
- כל סכום או טובת הנאה אחרת (בפסקה זו- שנרכשה מבעל מניות מהותי
טובת הנאה) שנתן הנישום לבעל המניות המהותי אגב מכירת המניה, ובכלל זה
טובת הנאה שנתן לו כדי שלא יעסוק בתחומי הפעילות של החברה או יתחרה
בה בדרך אחרת";
בהגדרה "תמורה", בסופה יבוא "במכירת מניה בידי בעל מניות מהותי, יראו
(ב)
טובת הנאה) שניתנו לבעל המניות - כל סכום או טובת הנאה אחרת (בהגדרה זו
המהותי אגב מכירת המניה, ובכלל זה טובת הנאה שניתנה לו כדי שלא יעסוק
בתחומי הפעילות של החברה או יתחרה בה בדרך אחרת, כחלק מהתמורה";
- 131 ) בסעיף10(
- )בסעיף קטן (א
(א)
) יבוא:5( ב), אחרי פסקת משנה5( בפסקה
)1(
שנים, אלא אם כן25 א) נהנה תושב ישראל, שמלאו לו5("
לא ידע שהוא נהנה, ובלבד שסך כל נכסי הנאמנות אינו פוחת
לרבות - " שקלים חדשים; לעניין זה, "נכסי הנאמנות100,000–מ
מזומן, פיקדונות, ניירות ערך ומקרקעין, בישראל או מחוץ לישראל.";
ד) יבוא:5( אחרי פסקה
)2(
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
ב(א) עד (ג) 104 ,א104 ,104 , למעט הוראות סעיפים2'"(ד) הוראות חלק ה
ז, לא יחולו על חברה משפחתית.";104 ד עד104–ו
- 88 בסעיף
)9(
), בסופה יבוא "ואם הנכס הוא מניה1( בהגדרה "מחיר מקורי", בפסקה
(א)
- כל סכום או טובת הנאה אחרת (בפסקה זו- שנרכשה מבעל מניות מהותי
טובת הנאה) שנתן הנישום לבעל המניות המהותי אגב מכירת המניה, ובכלל זה
טובת הנאה שנתן לו כדי שלא יעסוק בתחומי הפעילות של החברה או יתחרה
בה בדרך אחרת";
בהגדרה "תמורה", בסופה יבוא "במכירת מניה בידי בעל מניות מהותי, יראו
(ב)
טובת הנאה) שניתנו לבעל המניות - כל סכום או טובת הנאה אחרת (בהגדרה זו
המהותי אגב מכירת המניה, ובכלל זה טובת הנאה שניתנה לו כדי שלא יעסוק
בתחומי הפעילות של החברה או יתחרה בה בדרך אחרת, כחלק מהתמורה";
- 131 ) בסעיף10(
- )בסעיף קטן (א
(א)
) יבוא:5( ב), אחרי פסקת משנה5( בפסקה
)1(
שנים, אלא אם כן25 א) נהנה תושב ישראל, שמלאו לו5("
לא ידע שהוא נהנה, ובלבד שסך כל נכסי הנאמנות אינו פוחת
לרבות - " שקלים חדשים; לעניין זה, "נכסי הנאמנות100,000–מ
מזומן, פיקדונות, ניירות ערך ומקרקעין, בישראל או מחוץ לישראל.";
ד) יבוא:5( אחרי פסקה
)2(
כדי למנוע תכנוני מס מוצע לקבוע כי הוראות חלק
לפקודה לא יחולו על חברת בית, למעט הוראות סעיפים 2'ה
ז, העוסקים 104 ד עד104–ב(א) עד (ג) ו104 ,א104 ,104
בהעברת מלוא הזכויות בנכס לחברה, כאמור לעיל בדברי
). 7( ) לפקודה כנוסחו המוצע בפסקה7()(ב64 ההסבר לסעיף
)10( לפסקה
לפסקת משנה (א)
כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, במסגרת
המאבק בתופעת ההון השחור, מוצע להרחיב את חובת
לפקודה, וכך 131 הדיווח שמוטלת היום מכוח סעיף
להרחיב את בסיס המידע הנמצא בידי רשות המסים
ולשפר את יכולתה לגבות מס אמת.
ב) לפקודה קובע מי חייב בדיווח בכל 5()(א131 סעיף
האמור בנאמנויות. מוצע להוסיף לרשימת החייבים בדיווח
כאמור כל נהנה בנאמנות שהוא תושב ישראל שמלאו לו
עשרים וחמש שנים, אלא אם כן אותו נהנה לא ידע כי הוא
נהנה. יובהר, כי הרציונל מאחורי התיקון הוא הרחבת חובת
הדיווח כדי להכניס לרשת סוגי דיווחים שיש בהם כדי
להצביע על חיוב במס. נוסף על כך מוצע, כי חובת הדיווח
תחול רק על נהנה בנאמנות שסך כל נכסיה עומד על
שקלים חדשים לפחות, כלומר ברירת המחדל היא 100,000
שנים25 שנהנה בנאמנות שהוא תושב ישראל ומלאו לו
יהיה חייב בדיווח אלא אם כן יראה כי סך נכסי הנאמנות
פחת מהסכום האמור. מוצע להגדיר לעניין זה את "נכסי
הנאמנות" בצורה רחבה, כך שיכללו גם מזומן, פיקדונות,
ניירות ערך ומקרקעין בארץ או בחוץ לארץ.
עוד מוצע לחייב בהגשת דוח גם יחיד שמתקיימת בו
) להגדרה "תושב ישראל" או 2()החזקה הקבועה בפסקה (א
חזקת הימים), - לפקודה (להלן בפרק זה1 "תושב" שבסעיף
ולטענת היחיד היא נסתרת, ובלבד שאין מדובר ביחיד
) שבאותה 4()שמתקיים לגביו האמור בסיפה של פסקה (א
הגדרה (קרי, יחיד ששר האוצר קבע כי לא יראו אותו
) להגדרה 2( ) או1( כתושב ישראל על אף שלפי פסקאות
יש לראות בו תושב ישראל) ואינו עובד זר כהגדרתו בסעיף
א לפקודה.48
כמו כן מוצע לחייב בהגשת דוח שנתי גם יחיד תושב
ישראל, אשר בשנת המס העביר אל מחוץ לישראל כספים
בסכום כולל של חצי מיליון שקלים או יותר, וזאת, שוב,
במסגרת קביעת פרמטרים "איכותיים" להרחבת חובת
הדיווח.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
332
) להגדרה2()ה) יחיד שמתקיימת בו החזקה הקבועה בפסקה (א5("
, והחזקה נסתרת לטענת1 "תושב ישראל" או "תושב", שבסעיף
) לאותה הגדרה, למעט יחיד שמתקיים 3()היחיד כאמור בפסקה (א
) להגדרה האמורה ולמעט עובד 4()לגביו האמור בסיפה של פסקה (א
א;48 זר כהגדרתו בסעיף
ו) יחיד תושב ישראל, שהעביר בשנת המס כספים אל מחוץ 5(
;"; שקלים או יותר500,000 לישראל, בסכום כולל של
) יבוא:2אחרי סעיף קטן (ג
(ב)
ה) יפרט היחיד את העובדות שעליהן 5()) בדוח לפי סעיף קטן (א3"(ג
) להגדרה "תושב 2()מבוססת טענתו לסתירת החזקה הקבועה בסעיף קטן (א
, ויצרף את המסמכים התומכים בכך; אין 1 ישראל" או "תושב", שבסעיף
בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מחובת הדיווח החלה על היחיד לפי
), אם היתה לו הכנסה חייבת בשנת המס.";4()סעיף קטן (א
בטלה.- ) התוספת הראשונה11(
לפקודת מס11 סעיף
הוראות - הכנסה
מעבר והוראות שעה
.3
- ) לחוק זה3(2 לפקודה, כנוסחו בסעיף11 על אף הוראות סעיף
לפסקת משנה (ב)
מוצע לקבוע כי מי שמתקיימת לגביו חזקת הימים אך
החזקה נסתרת לטענתו, יפרט בדוח שהוא מגיש לפי סעיף
ה) לפקודה, כנוסחו המוצע, את העובדות שעליהן 5()(א131
מבוססת טענתו לסתירת החזקה ויצרף את המסמכים
התומכים בכך. נוסף על כך יובהר כי אין בהוראה המוצעת
כדי לגרוע מחובת הדיווח החלה על היחיד לפי סעיף קטן
), אם היתה לו הכנסה חייבת בשנת המס. כלומר, גם 4()(א
אם היחיד טוען כי הוא תושב חוץ, הוא יהיה חייב בהגשת
דוח לגבי הכנסתו החייבת.
)11( לפסקה
בתוספת הראשונה לפקודה מפורטים יישובים
לפקודה. 11 הזכאים להטבות על פי המתווה הקיים בסעיף
בשל החלפת המתווה הקיים במתווה החדש שעיקרו
קביעת היישובים הזכאים להטבות על פי קריטריונים
) לחוק 3(2 מוגדרים ולא לפי רשימה שמית פרטנית, בסעיף
המוצע, מוצע לבטל את התוספת הראשונה.
וזה נוסחה כיום של התוספת הראשונה שמוצע
לבטלה:
"תוספת ראשונה
)11 (סעיף
חלק א'
אביבים, אבירים, אבן מנחם, אדמית, אור הגנוז, אילון,
אלקוש, בית הלל, הרעם, בצת, בר יוחאי, גורן, גוש חלב,
געתון, גרנות הגליל, גשר הזיו, דובב, דישון, דלתון, דן,
דפנה, הגושרים, הילה, זיו הגליל, זרעית, חוסן, חניתה,
חורפיש, יערה, יפתח, יראון, כברי, כפר בלום, כפר גלעדי,
כפר יובל, כפר סאלד, כרם בן זמרה, לימן, מטולה, מירון,
מלכיה, מנות, מנרה, מעונה, מעיליה, מעין ברוך, מעלות
תרשיחא, מצובה, מרגליות, משגב עם, מתת, נאות מרדכי,
נהריה, נטועה, סאסא, סער, ספסופה, עבדון, עין יעקב,
עלמה, עמיר, עראמשה, פאסוטה, פקיעין, פקיעין החדשה,
צבעון, צוריאל, ראג'ר, ראש הנקרה, ריחניה, רמות נפתלי,
שאר ישוב, שדה אליעזר, שדה נחמיה, שומרה, שלומי,
שמיר, שניר, שתולה.
חלק ב'
מועצה אזורית אילות, בית שאן, חצור הגלילית,
מועצה אזורית ערבה תיכונה, ערד."
מספר היישובים שייכללו בהסדר הטבות המס
3 סעיף
על פי המתווה החדש המוצע בחוק זה הוא
גדול מאוד, ולמעשה הוא כפול ממספר היישובים הזכאים
היום להטבה. כתוצאה מכך, ומשיקולי תקציב, מוצע
להפחית את גובה ההטבה שיקבל כל יישוב מוטב. כדי
הן לאלה שזכאותם להטבה נפסקת - לאפשר ליישובים
- והן לאלה ששיעור ההטבה שיהיו זכאים לקבל יקטן
להסתגל למשטר ההטבות החדש, מוצע לקבוע הוראת
- (להלן בפרק זה2017 עד2015 מעבר שתחול בשנים
תקופת המעבר). על פי המוצע, במהלך תקופת המעבר
ייכנסו בהדרגה להסדר ההטבות יישובים חדשים שלא היו
זכאים להטבה לפי ההסדר הקיים, ובמקביל תקטן בהדרגה
ההטבה הניתנת היום ליישובים הנכללים בהסדר הקיים.
מהלך זה יאפשר ליישובים שרמת ההטבות שלהם תיפגע
או שזכאותם להטבות מס תיפסק, בשל ההסדר המוצע,
תקופת מעבר והסתגלות למשטר ההטבות החדש.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
333
האמור כאילו במקום11 יקראו את סעיף קטן (ב) של סעיף2015 בשנת המס
)1(
:) שבו בא3( ) עד1( פסקאות
תושב ביישוב שתושביו היו זכאים 2015 ) מי שהיה במשך כל שנת המס1("
לפי הוראות סעיף קטן זה כנוסחו לפני תיקונו בחוק2014 לזיכוי ממס בשנת המס
), 2015 ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
2015 (ב) בנוסחו הישן), זכאי בשנת המס11 סעיף- (בפסקה זו2014-התשע"ה
(ב) בנוסחו הישן.11 לזיכוי ממס בהתאם להוראות סעיף
תושב היישובים מזרעה, בית ג'אן, 2015 מי שהיה במשך כל שנת המס
)2(
סמיע, ערד, בית שאן, חצור הגלילית או יישוב בתחום שיפוטה של-כסרא
המועצה האזורית אילות או המועצה האזורית ערבה תיכונה, זכאי באותה שנה
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת הכנסה 11% לזיכוי ממס בשיעור של
שקלים חדשים.160,800 של
תושב יישוב מוטב, אשר אינו זכאי 2015 מי שהיה במשך כל שנת המס
)3(
,), זכאי באותה שנה לזיכוי ממס כמפורט להלן2(–) ו1( לזיכוי ממס לפי פסקאות
לפי העניין:
נקודות עד 25 לעניין תושב ביישוב מוטב שהניקוד הכולל שלו הוא
(א)
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית 1% זיכוי ממס בשיעור של- נקודות49
; שקלים חדשים108,000 עד לתקרת הכנסה של
נקודות עד 50 (ב) לעניין תושב ביישוב מוטב שהניקוד הכולל שלו הוא
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית 1% זיכוי ממס בשיעור של- נקודות64
; שקלים חדשים120,000 עד לתקרת הכנסה של
נקודות 65 לעניין תושב ביישוב מוטב שהניקוד הכולל שלו הוא
(ג)
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד 1% זיכוי ממס בשיעור של- לפחות
שקלים חדשים.";132,000 לתקרת הכנסה של
האמור כאילו במקום11 יקראו את סעיף קטן (ב) של סעיף2015 בשנת המס
)1(
:) שבו בא3( ) עד1( פסקאות
תושב ביישוב שתושביו היו זכאים 2015 ) מי שהיה במשך כל שנת המס1("
לפי הוראות סעיף קטן זה כנוסחו לפני תיקונו בחוק2014 לזיכוי ממס בשנת המס
), 2015 ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
2015 (ב) בנוסחו הישן), זכאי בשנת המס11 סעיף- (בפסקה זו2014-התשע"ה
(ב) בנוסחו הישן.11 לזיכוי ממס בהתאם להוראות סעיף
תושב היישובים מזרעה, בית ג'אן, 2015 מי שהיה במשך כל שנת המס
)2(
סמיע, ערד, בית שאן, חצור הגלילית או יישוב בתחום שיפוטה של-כסרא
המועצה האזורית אילות או המועצה האזורית ערבה תיכונה, זכאי באותה שנה
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת הכנסה 11% לזיכוי ממס בשיעור של
שקלים חדשים.160,800 של
תושב יישוב מוטב, אשר אינו זכאי 2015 מי שהיה במשך כל שנת המס
)3(
,), זכאי באותה שנה לזיכוי ממס כמפורט להלן2(–) ו1( לזיכוי ממס לפי פסקאות
לפי העניין:
נקודות עד 25 לעניין תושב ביישוב מוטב שהניקוד הכולל שלו הוא
(א)
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית 1% זיכוי ממס בשיעור של- נקודות49
; שקלים חדשים108,000 עד לתקרת הכנסה של
נקודות עד 50 (ב) לעניין תושב ביישוב מוטב שהניקוד הכולל שלו הוא
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית 1% זיכוי ממס בשיעור של- נקודות64
; שקלים חדשים120,000 עד לתקרת הכנסה של
נקודות 65 לעניין תושב ביישוב מוטב שהניקוד הכולל שלו הוא
(ג)
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד 1% זיכוי ממס בשיעור של- לפחות
שקלים חדשים.";132,000 לתקרת הכנסה של
הוראת שעה 2019 עד2016 עוד מוצע לקבוע לשנים
לעניין זיכוי נוסף שיינתן בשנים אלה לתושבי יישובים
עירוניים בנגב ולתושבי יישובים הצמודים לגבול עימות.
)1( לפסקה
מוצע, כי תושבי יישובים שהיו - 2015 שנת המס
(ב) 11 לפי הוראות סעיף2014 זכאים להטבה בשנת המס
- לפקודה כנוסחו ערב התיקון המוצע (להלן בפרק זה
(ב) בנוסחו הישן), יהיו זכאים להטבות מס בהתאם 11 סעיף
. במקביל, יהיו היישובים 2015 לאותו סעיף גם בשנת המס
, זכאים 2015 החדשים הנכנסים לתוך ההסדר בשנת המס
, זאת כדי לצמצם ככל האפשר 1% להטבת מס בשיעור של
את הפגיעה בשוויון תוך שמירה על שיקולי תקציב. העלות
החד–פעמית של ההטבה ליישובים החדשים המצטרפים
מיליון שקלים 70–להסדר הטבות המס צפויה לעמוד על כ
חדשים.
עוד מוצע, שחמשת היישובים אשר הוצאו מהמתווה
בהתאם להחלטת בג"צ נסר (ערד, בית שאן, חצור הגלילית,
מועצה אזורית אילות ומועצה אזורית ערבה תיכונה), יקבלו
הטבות מס בדומה ליישובים אשר נהנים 2015 בשנת המס
מההטבה היום, הואיל ומדובר ביישובים שהיו זכאים על
פי ההסדר הקיים להטבות המס, והתכלית של הוראת
המעבר מתקיימת גם לגביהם. נוסף על כך יישובים אלה
עומדים בכל הקריטריונים שנקבעו במתווה המוצע ויהיו
. במצב 2016 זכאים להטבות מס מכוחו החל בשנת המס
זה, ביטול ההטבות לגביהם למשך שנה אחת יגרום לחוסר
יציבות וודאות.
כמו כן מוצע להחיל הסדר דומה לגבי שלושת
(ב) 11 היישובים שהוספו להסדר ההטבות הקיים לפי סעיף
בנוסחו הישן בידי בית המשפט בבג"צ נסר (מזרעה, בית
2015 ג'אן וכסרא סמיע). גם יישובים אלה ייהנו בשנת המס
מההסדר החל לגביהם ערב התיקון המוצע, ובשנים הבאות
יופחת הזיכוי שהם זכאים לקבל באופן מדורג בדומה לשאר
היישובים הזכאים היום להטבות לפי ההסדר הקיים, כפי
שיפורט להלן.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
334
האמור כאילו11 יקראו את סעיף קטן (ב) בסעיף2017– ו2016 בשנות המס
) 2(
:) שבו בא1( ) שבו נמחקו ובמקום פסקה3(–) ו2( פסקאות
תושב ביישוב שתושביו 2017 או2016 ) מי שהיה במשך כל שנת המס1("
לפי סעיף קטן זה, כנוסחו בהתאם2015 היו זכאים לזיכוי ממס בשנת המס
) לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב 1(3 לסעיף
או 2016 , וכן מי שהיה במשך כל שנת המס2014-), התשע"ה2015 לשנת התקציב
תושב של יישוב מוטב שתושביו לא היו זכאים לזיכוי ממס כאמור בשנת 2017
יישוב מוטב חדש), זכאי בשנת המס- (בפסקה זו ובטבלאות שלהלן2015 המס
, לפי העניין, לזיכוי ממס לפי השיעור החל לגביו באותה שנה לפי 2017 או2016
טור ג' או ד' שבטבלה א' שלהלן, מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת
ההכנסה החלה לגביו באותה שנה לפי טור ג' או ד' שבטבלה ב' שלהלן, והכול
בהתאם לשיעור הזיכוי ולתקרת ההכנסה שחלו לגבי תושב היישוב בשנת המס
כאמור בטור א' שבטבלאות האמורות ובהתאם לדירוג הכולל של היישוב 2015
.בשנה שלגביה ניתן הזיכוי, כאמור בטור ב' שבהן
טבלה א'
2017– ו2016 שיעור הזיכוי ממס בשנות המס
'טור א
שיעור הזיכוי ממס שחל
לגבי תושב היישוב בשנת
2015 המס
טור ב'
הניקוד הכולל של היישוב
בשנה שלגביה ניתן הזיכוי
טור ג'
שיעור הזיכוי
ממס בשנת
2016 המס
טור ד'
שיעור הזיכוי
ממס בשנת
2017 המס
(יישובים מוטבים 0%
1% חדשים) או
נקודות49 נקודות עד25
2.0%
4.5%
נקודות64 נקודות עד50
3.0%
6.0%
נקודות לפחות65
3.5%
7.5%
11% נקודות24 נקודות עד0
7.5%
2.5%
נקודות49 נקודות עד25
9.5%
8.0%
נקודות64 נקודות עד50
10.5%
9.5%
נקודות לפחות65
11.0%
11.0%
14% נקודות24 נקודות עד0
9.5%
3.5%
נקודות49 נקודות עד25
12.0%
8.5%
נקודות64 נקודות עד50
12.5%
10.0%
נקודות לפחות65
13.0%
11.5%
18% נקודות24 נקודות עד0
12.0%
4.5%
נקודות49 נקודות עד25
14.5%
9.5%
נקודות64 נקודות עד50
15.0%
11.0%
נקודות לפחות65
16.0%
12.5%
)2( לפסקה
מוצע כי החל בשנת - 2017– ו2016 שנות המס
תחול ירידה הדרגתית בגובה ההטבות שיקבלו 2016 המס
היישובים שהיו זכאים להטבות מס בהתאם לדין הקיים,
במקביל להגדלת שיעור ההטבה שיקבלו היישובים
שנכללים לראשונה בהסדר ההטבות לפי החוק המוצע.
מתווה הירידה יימשך לאורך שלוש שנים עד להשלמתו
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
335
'טור א
שיעור הזיכוי ממס שחל
לגבי תושב היישוב בשנת
2015 המס
טור ב'
הניקוד הכולל של היישוב
בשנה שלגביה ניתן הזיכוי
טור ג'
שיעור הזיכוי
ממס בשנת
2016 המס
טור ד'
שיעור הזיכוי
ממס בשנת
2017 המס
22% נקודות24 נקודות עד0
15.0%
5.5%
נקודות49 נקודות עד25
17.0%
10.5%
נקודות64 נקודות עד50
18.0%
12.0%
18.5% נקודות לפחות65
13.5%
'טבלה ב
2017– ו2016 תקרת ההכנסה לזיכוי ממס בשנות המס
'טור א
תקרת ההכנסה שחלה
לגבי תושב היישוב
(בש"ח)2015 בשנת המס
טור ב'
הניקוד הכולל של היישוב
בשנת המס שלגביה ניתן הזיכוי
טור ג'
תקרת ההכנסה
בשנת המס
(בש"ח)2016
'טור ד
תקרת ההכנסה
בשנת המס
(בש"ח) 2017
(יישובים מוטבים0
)חדשים
נקודות49 נקודות עד25
108,000
108,000
נקודות64 נקודות עד50
120,000
120,000
נקודות לפחות65
132,000
132,000
132,000 עד108,000
נקודות49 נקודות עד0
108,000
108,000
נקודות64 נקודות עד50
120,000
120,000
נקודות לפחות65
132,000
132,000
160,800
נקודות49 נקודות עד0
144,000
121,200
נקודות64 נקודות עד50
147,600
129,600
נקודות לפחות65
151,200
139,200
241,320
נקודות49 נקודות עד0
199,200
140,400
נקודות64 נקודות עד50
202,800
148,800
נקודות לפחות65
206,400
158,400
: האמור כאילו אחרי סעיף קטן (ב) בא11 יקראו את סעיף2017– ו2016 בשנות המס
) 3(
'טור א
שיעור הזיכוי ממס שחל
לגבי תושב היישוב בשנת
2015 המס
טור ב'
הניקוד הכולל של היישוב
בשנה שלגביה ניתן הזיכוי
טור ג'
שיעור הזיכוי
ממס בשנת
2016 המס
טור ד'
שיעור הזיכוי
ממס בשנת
2017 המס
22% נקודות24 נקודות עד0
15.0%
5.5%
נקודות49 נקודות עד25
17.0%
10.5%
נקודות64 נקודות עד50
18.0%
12.0%
18.5% נקודות לפחות65
13.5%
'טבלה ב
2017– ו2016 תקרת ההכנסה לזיכוי ממס בשנות המס
'טור א
תקרת ההכנסה שחלה
לגבי תושב היישוב
(בש"ח)2015 בשנת המס
טור ב'
הניקוד הכולל של היישוב
בשנת המס שלגביה ניתן הזיכוי
טור ג'
תקרת ההכנסה
בשנת המס
(בש"ח)2016
'טור ד
תקרת ההכנסה
בשנת המס
(בש"ח) 2017
(יישובים מוטבים0
)חדשים
נקודות49 נקודות עד25
108,000
108,000
נקודות64 נקודות עד50
120,000
120,000
נקודות לפחות65
132,000
132,000
132,000 עד108,000
נקודות49 נקודות עד0
108,000
108,000
נקודות64 נקודות עד50
120,000
120,000
נקודות לפחות65
132,000
132,000
160,800
נקודות49 נקודות עד0
144,000
121,200
נקודות64 נקודות עד50
147,600
129,600
נקודות לפחות65
151,200
139,200
241,320
נקודות49 נקודות עד0
199,200
140,400
נקודות64 נקודות עד50
202,800
148,800
נקודות לפחות65
206,400
158,400
: האמור כאילו אחרי סעיף קטן (ב) בא11 יקראו את סעיף2017– ו2016 בשנות המס
) 3(
שבה ייושם מתווה הקבע בלא השינויים2018 בשנת המס
שנקבעו לתקופת המעבר. היישום המדורג יאפשר לשמור
שהעלות התקציבית של ההטבה תהיה קרובה למסגרת
התקציבית של ההטבה, כפי שקיימת היום, במשך שלוש
שנות המעבר.
במסגרת ההחלה המדורגת, בכל שנה יגדל או יפחת
שיעור הזיכוי שמקבלים תושבי היישובים בשליש לערך
מההפרש שבין שיעור הזיכוי שמקבל היישוב לפי ההסדר
הקיים, ובין שיעור הזיכוי שיישוב עתיד לקבל בהתאם
ייושם המתווה החדש 2018 למתווה החדש, עד שבשנת
במלואו. במקביל, תבוצע התאמה מדורגת של תקרות
ההכנסה, בהתאם. אחוז הזיכוי המדויק והתקרה שנקבעו
לכל שנה נגזרים משיקולי תקציב, ומעוגלים עד לחצי
שקלים חדשים 120–האחוז הקרוב, והתקרה מעוגלת ל
הקרובים. את שיעורי הזיכוי הפוחתים בהדרגה וכן את
תקרות ההכנסה מוצע לפרט בטבלאות א' ו–ב', בהתאמה.
על פי המוצע, ייגזרו שיעורי הזיכוי ותקרות ההכנסה
מהשיעורים והתקרות כאמור שחלו 2017– ו2016 בשנים
, ומהניקוד הכולל 2015 לגבי תושבי היישובים בשנת המס
של היישובים בשנה שלגביה מתבקשת ההטבה.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
336
תושב ביישוב מוטב שהוא2017 או2016 ) מי שהיה במשך כל שנת המס1"(ב
, 2017 או2016 יישוב עירוני בנגב או יישוב צמוד לגבול עימות, זכאי בשנת המס
, 2017 בשנת המס6.5%– ו2016 בשנת המס3% לפי העניין, לזיכוי ממס בשיעור של
נוסף על שיעור הזיכוי שלו הוא זכאי לפי סעיף קטן (ב) (בסעיף קטן זה ובטבלה
זיכוי מצרפי), מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית, עד לתקרת ההכנסה - שלהלן
החלה לגביו באותה שנה לפי טור ג' או ד' בטבלה שלהלן, והכול בהתאם לתקרת
כאמור בטור א' שבטבלה 2015 ההכנסה שחלה לגבי תושב היישוב בשנת המס
האמורה ובהתאם לניקוד הכולל של היישוב בשנה שלגביה ניתן הזיכוי, כאמור
- בטור ב' שבה; בסעיף קטן זה
עירייה או מועצה מקומית למעט מועצה אזורית, אשר - ""יישוב עירוני בנגב
דירות המגורים בתחומה, כולן או חלקן, נמצאות במחוז הדרום כפי
שנקבעו גבולותיו בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ונפות ותיאור
;41948- לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח3 גבולותיהם, לפי סעיף
יישוב אשר דירות המגורים בתחומו, כולן או - ""יישוב צמוד לגבול עימות
קילומטרים מגבול ישראל עם סוריה או לבנון, או מגדר 2 חלקן, שוכנות עד
המערכת המקיפה את רצועת עזה, הכול בקו אווירי.
2017– ו2016 תקרת ההכנסה לזיכוי מצרפי בשנות המס
'טור א
תקרת ההכנסה
שחלה לגבי תושב
היישוב בשנת המס
(בש"ח)2015
'טור ב
הניקוד הכולל של היישוב
בשנה שלגביה ניתן הזיכוי
טור ג'
תקרת ההכנסה
בשנת המס
(בש"ח)2016
'טור ד
תקרת ההכנסה
בשנת המס
(בש"ח)2017
120,000 נקודות64 נקודות עד25
133,200
146,400
נקודות לפחות65
158,400
200,400
132,000 נקודות64 נקודות עד25
133,200
146,400
נקודות לפחות65
158,400
200,400
160,800 נקודות64 נקודות עד25
160,800
160,800
נקודות לפחות65
186,000
216,000
241,320 נקודות64 נקודות עד25
216,000
186,000
נקודות לפחות65
241,320
241,320
בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי מי שהיה במשך כל
תושב ביישוב שתושביו היו זכאים 2017 או2016 שנת המס
לפי סעיף קטן (ב) של סעיף 2015 לזיכוי ממס בשנת המס
) לחוק המוצע (כלומר לפי 1(3 לפקודה, כנוסחו בסעיף11
), וכן מי שהיה במשך כל2015 הוראת המעבר לגבי שנת
תושב של יישוב מוטב שתושביו 2017 או2016 שנת המס
, יהיה 2015 לא היו זכאים לזיכוי ממס כאמור בשנת המס
, לפי העניין, לזיכוי ממס לפי 2017 או2016 זכאי בשנת המס
השיעור החל לגביו באותה שנה לפי טור ג' או ד' שבטבלה
א', מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית, עד לתקרת ההכנסה
החלה לגביו באותה שנה לפי טור ג' או ד' שבטבלה ב',
והכול בהתאם לשיעור הזיכוי ולתקרת ההכנסה שחלו
כאמור בטור א' 2015 לגבי תושב היישוב בשנת המס
שבטבלאות האמורות, ובהתאם לניקוד הכולל של היישוב
בשנה שלגביה ניתן הזיכוי, כאמור בטור ב' שבהן.
)3( לפסקה
בפסקה זו מוצע - ) (זיכוי נוסף2017– ו2016 שנות המס
לקבוע הוראה מיוחדת שעניינה זיכוי נוסף, שתחול בשנות
לגבי תושב ביישוב מוטב שהוא יישוב 2017– ו2016 המס
.1 ', תוס' א', עמ2 'ע"ר מס
4
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
337
: האמור כאילו אחרי סעיף קטן (ב) בא11 יקראו את סעיף2019– ו2018 בשנות המס
)4(
) מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהוא יישוב עירוני1"(ב
בנגב או יישוב צמוד לגבול עימות, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של
, נוסף על שיעור הזיכוי שלו הוא זכאי לפי סעיף קטן (ב), מהכנסתו החייבת 11%
:מיגיעה אישית, והכול עד לתקרת ההכנסה כמפורט להלן, לפי העניין
64 נקודות עד25 לעניין תושב ביישוב שהניקוד הכולל שלו הוא
)1(
; שקלים חדשים160,800 - נקודות
- נקודות לפחות65 לעניין תושב ביישוב שהניקוד הכולל שלו הוא
)2(
; שקלים חדשים241,320
- בסעיף קטן זה
עירייה או מועצה מקומית למעט מועצה אזורית, אשר - ""יישוב עירוני בנגב
דירות המגורים בתחומה, כולן או חלקן, נמצאות במחוז הדרום כפי
שנקבעו גבולותיו בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ונפות ותיאור
;1948- לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח3 גבולותיהם, לפי סעיף
יישוב אשר דירות המגורים בתחומו, כולן או - ""יישוב צמוד לגבול עימות
קילומטרים מגבול ישראל עם סוריה או לבנון, או מגדר 2 חלקן, שוכנות עד
המערכת המקיפה את רצועת עזה, הכול בקו אווירי."
לפקודת64 סעיף
- מס הכנסה
הוראות מעבר
.4
יום- חברת מעטים שחלו לגביה, ערב יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה
(א)
לפקודה, כנוסחו ערב היום האמור (בסעיף 64 התחילה), לפי בקשתה, הוראות סעיף
) 7(2 לפקודה כנוסחו בסעיף64 הישן), יראו אותה כחברת בית לפי סעיף64 סעיף- זה
החדש), גם אם לא מתקיימים בה התנאים שבפסקאות 64 סעיף- לחוק זה (בסעיף זה
החדש.64 ) להגדרה "חברת בית" שבסעיף5(–) ו2( ,)1(
: האמור כאילו אחרי סעיף קטן (ב) בא11 יקראו את סעיף2019– ו2018 בשנות המס
)4(
) מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהוא יישוב עירוני1"(ב
בנגב או יישוב צמוד לגבול עימות, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של
, נוסף על שיעור הזיכוי שלו הוא זכאי לפי סעיף קטן (ב), מהכנסתו החייבת 11%
:מיגיעה אישית, והכול עד לתקרת ההכנסה כמפורט להלן, לפי העניין
64 נקודות עד25 לעניין תושב ביישוב שהניקוד הכולל שלו הוא
)1(
; שקלים חדשים160,800 - נקודות
- נקודות לפחות65 לעניין תושב ביישוב שהניקוד הכולל שלו הוא
)2(
; שקלים חדשים241,320
- בסעיף קטן זה
עירייה או מועצה מקומית למעט מועצה אזורית, אשר - ""יישוב עירוני בנגב
דירות המגורים בתחומה, כולן או חלקן, נמצאות במחוז הדרום כפי
שנקבעו גבולותיו בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ונפות ותיאור
;1948- לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח3 גבולותיהם, לפי סעיף
יישוב אשר דירות המגורים בתחומו, כולן או - ""יישוב צמוד לגבול עימות
קילומטרים מגבול ישראל עם סוריה או לבנון, או מגדר 2 חלקן, שוכנות עד
המערכת המקיפה את רצועת עזה, הכול בקו אווירי."
.4
יום- חברת מעטים שחלו לגביה, ערב יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה
(א)
לפקודה, כנוסחו ערב היום האמור (בסעיף 64 התחילה), לפי בקשתה, הוראות סעיף
) 7(2 לפקודה כנוסחו בסעיף64 הישן), יראו אותה כחברת בית לפי סעיף64 סעיף- זה
החדש), גם אם לא מתקיימים בה התנאים שבפסקאות 64 סעיף- לחוק זה (בסעיף זה
החדש.64 ) להגדרה "חברת בית" שבסעיף5(–) ו2( ,)1(
לפקודת64 סעיף
- מס הכנסה
הוראות מעבר
עירוני בנגב כהגדרתו המוצעת (עירייה או מועצה מקומית,
למעט מועצה אזורית, אשר דירות המגורים בתחומו, כולן
או חלקן, נמצאות במחוז הדרום כפי שנקבעו גבולותיו
בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ונפות ותיאור
לפקודת סדרי השלטון והמשפט, 3 גבולותיהם, לפי סעיף
), וכן לגבי תושב ביישוב צמוד לגבול עימות 1948-התש"ח
כהגדרתו המוצעת (יישוב אשר דירות המגורים בתחומו,
קילומטרים מגבול ישראל עם 2 כולן או חלקן, שוכנות עד
סוריה או לבנון, או מגדר המערכת המקיפה את רצועת
עזה, הכול בקו אווירי).
מוצע כי מי שהיו תושבי יישובים אלה במשך כל
יהיו זכאים בשנת המס שבה היו 2017 או2016 שנת המס
), לזיכוי ממס בשיעור של 2017 או2016( תושבים כאמור
בשנת 6.5% ולזיכוי ממס בשיעור של2016 בשנת המס3%
, נוסף על שיעור הזיכוי שהם זכאים לקבל לפי2017 המס
) 2(3 לפקודה כנוסחו בסעיף11 סעיף קטן (ב) של סעיף
לחוק המוצע (כלומר, כנוסחו לפי הוראת המעבר לשנים
). והכול מהכנסתם החייבת מיגיעה אישית 2017– ו2016
עד לתקרות ההכנסה החלות לגבי תושבי אותם יישובים
, המפורטות בטורים ג' ו–ד' בטבלה 2017– ו2016 בשנים
), בהתאם לתקרת ההכנסה שחלה לגבי תושב 3( שבפסקה
כאמור בטור א' שבטבלה האמורה 2015 היישוב בשנת המס
ובהתאם לניקוד הכולל של היישוב בשנה שלגביה ניתן
הזיכוי, כאמור בטור ב' שבה.
)4( לפסקה
על פי המוצע, - ) (זיכוי נוסף2019– ו2018 שנות המס
תושבי היישובים העירוניים בנגב ויישובים צמודים לגבול
) יהיו זכאים, גם 3( עימות כאמור בדברי ההסבר לפסקה
(כלומר בשנת המס שבה היו 2019– ו2018 בשנות המס
תושבים כאמור) לזיכוי נוסף על שיעור הזיכוי שהם זכאים
לפקודה כנוסחו בסעיף 11 לקבל לפי סעיף קטן (ב) של סעיף
, וזאת בהתאם לתקרות 11% ) לחוק המוצע, בשיעור של3(2
) לפקודה כנוסחו המוצע1(ב11 ההכנסה המפורטות בסעיף
). 4( בפסקה
כאמור, ההסדר המוצע לגבי חברת בית,
4 סעיף
) לחוק המוצע, מבוסס על מודל 7(2 בסעיף
. 197 'המיסוי שנקבע לעניין חברה משפחתית בתיקון מס
בהתאם, מוצע לקבוע גם הוראות תחילה תחולה והוראות
מעבר דומות לאלה שנקבעו בתיקון האמור לגבי חברות
משפחתיות.
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע כי חברת מעטים שחלו לגביה, ערב יום
לפקודה כנוסחו 64 התחילה, לפי בקשתה, הוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
338
וערב יום התחילה התקיימו בה2014 חברת מעטים שהתאגדה בשנת המס
(ב)
הישן אך לא הגישה בקשה לפקיד השומה לפי הסעיף האמור, 64 התנאים שבסעיף
החדש גם אם לא מתקיימים 64 יראו אותה מיום התאגדותה כחברת בית לפי סעיף
החדש, ובלבד 64 ) להגדרה "חברת בית" שבסעיף5(–)ו2(,)1( בה התנאים שבפסקאות
ימים מיום התחילה.30 שהגישה בקשה לכך לפקיד השומה בתוך
החדש, חברה 64 ) להגדרה "חברת בית" שבסעיף5( על אף הוראות פסקה
(ג)
שהתאגדה לפני יום התחילה רשאית להגיש בקשה כאמור באותה פסקה בתוך שלושה
חודשים מיום התחילה, ויחולו הוראות אלה:
;2015 יראו את החברה כחברת בית החל בשנת המס
)1(
יראו את כל העודפים, שאילו היו מחולקים כדיבידנד היו חייבים במס
)2(
בדצמבר31( ב לפקודה, שנצברו בחברה עד יום ט' בטבת התשע"ה125 לפי סעיף
יום הסיום), כאילו חולקו כדיבידנד לבעלי המניות; הוראת - ) (בסעיף קטן זה2014
פסקת זו תחול רק אם אחד או יותר מבעלי המניות ביום הסיום היה יחיד או
תאגיד שקוף);- החדש (בסעיף קטן זה64 תאגיד שקוף כהגדרתו בסעיף
מכרה חברת הבית נכסים, לרבות זכות במקרקעין כהגדרתה בחוק מיסוי
)3(
,) חוק מיסוי מקרקעין- (בפסקה זו51963-מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
שהיו בבעלותה ביום הסיום, יחויב בעל מניות שהוא יחיד או תאגיד שקוף, במס
בשיעור כמפורט להלן:
על רווח ההון הריאלי או השבח הריאלי, לפי העניין, כשהוא מוכפל
(א)
ביחס שבין התקופה שמיום הרכישה עד יום הסיום לבין התקופה שמיום
רווח הון ריאלי עד יום הסיום או - הרכישה עד יום המכירה (בפסקה זו
מס בשיעור הגבוה ביותר הקבוע - )שבח ריאלי עד יום הסיום, בהתאמה
לפקודה;121 בסעיף
הישן), יראו 64 סעיף- ערב היום האמור (להלן בסעיף זה
) 7(2 לפקודה כנוסחו בסעיף64 אותה כחברת בית לפי סעיף
החדש), גם אם לא 64 סעיף- לחוק זה (להלן בסעיף זה
) להגדרה 5(–) ו2( ,)1( מתקיימים בה התנאים שבפסקאות
החדש. כלומר מי שנחשבה לחברת 64 "חברת בית" שבסעיף
בית לפני כניסתו לתוקף של התיקון המוצע, תוכל להמשיך
בעלי מניות, 20–להיחשב לחברת בית גם אם יש לה יותר מ
או שיש בין בעלי מניותיה תאגיד שקוף שיש באפשרותו
לבחור את דרך המיסוי שלו, או שהיא לא הודיעה לפקיד
השומה, בתוך שלושה חודשים מיום התאגדותה, שרצונה
להיות חברת בית.
לסעיף קטן (ב)
, וערב 2014 לגבי חברת מעטים שהתאגדה בשנת המס
הישן, אך 64 יום התחילה התקיימו בה התנאים שבסעיף
היא לא הגישה בקשה לפקיד השומה לפי הסעיף האמור,
מוצע כי יראו חברה כאמור מיום התאגדותה כחברת בית
החדש, גם אם לא מתקיימים בה התנאים 64 לפי סעיף
64 ) להגדרה "חברת בית" שבסעיף5(–) ו2( ,)1( שבפסקאות
החדש, ובלבד שהגישה בקשה לכך לפקיד השומה בתוך
ימים מיום התחילה.30
)לסעיף קטן (ג
מוצע לאפשר לחברה שהתאגדה לפני יום התחילה
ולא ביקשה להיחשב כחברת בית בתוך חודש מיום
64 התחילה, אך התקיימו בה התנאים הקבועים בסעיף
החדש, לבקש מפקיד השומה להיחשב לחברת בית בתוך
שלושה חודשים מיום התחילה, ואם ביקשה כאמור, תוכל
ויחולו לגביה 2015 להיחשב לחברת בית החל בשנת המס
הוראות כמפורט להלן:
ראשית, יראו את כל העודפים שנצברו עד יום ט'
יום - ) (להלן בפרק זה2014 בדצמבר31( בטבת התשע"ה
הסיום), שאילו היו מחולקים כדיבידנד היו חייבים במס
ב לפקודה, כאילו חולקו כדיבידנד 125 בהתאם לסעיף
לבעלי המניות ביום הגשת הבקשה (וזאת בניכוי רווחים
שחולקו בפועל עד יום הגשת הבקשה לפקיד השומה).
הוראה זו רלוונטית רק אם אחד או יותר מבעלי המניות
הוא יחיד או תאגיד שקוף, שכן כאשר בעלת המניות
בחברת הבית היא חברה יחולו ההוראות הרגילות באשר
לחלוקת דיבידנדים ומועד המיסוי שלהם.
.156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
339
על ההפרש שבין רווח ההון הריאלי לבין רווח ההון הריאלי עד יום
(ב)
הסיום, או ההפרש שבין השבח הריאלי לבין השבח הריאלי עד יום הסיום
) לפקודה, או מס בשיעור הקבוע 2( ) או1()(ב91 מס בשיעור הקבוע בסעיף-
.א) לחוק מיסוי מקרקעין, לפי העניין1( ) או1()א(ב48 בסעיף
הפסדים שנצברו לחברה שהיתה לחברת בית לפי הוראות סעיף זה, בתקופה
(ד)
הישן, לא יותרו בקיזוז כנגד הכנסתם של בעלי 64 שהכנסתה לא חושבה לפי סעיף
מניותיה.
א לפקודת 64 סעיף
- מס הכנסה
תחילה ותחולה
.5
) לחוק זה, ביום כ"ה באב התשע"ג8(2 א לפקודה, כנוסחו בסעיף64 תחילתו של סעיף
א(א) לפקודה, כנוסחן בסעיף 64 )(א) של סעיף7(–) ו1( ), ואולם פסקאות2013 באוגוסט1(
)(ב) לחוק זה, יחולו לגבי חלוקת רווחים, ומכירת מניה, לפי העניין, שנעשו3(–) ו2())(א8(2
.)2014 בינואר1( החל ביום כ"ט בטבת התשע"ד
לפקודת 131 סעיף
תחולה- מס הכנסה
.6
) לחוק זה, יחול על דוח שיש להגישו לגבי שנת10(2 לפקודה, כנוסחו בסעיף131 סעיף
ואילך.2014 המס
תיקון חוק סיוע
לשדרות וליישובי
הנגב המערבי
(הוראת שעה)
.7
- 62007-בחוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי (הוראת שעה), התשס"ז
- 5 בסעיף
)1(
(ה) ו–(ו)" יבוא "ועד יום ט' בטבת7" בסעיף קטן (ב), ברישה, אחרי
(א)
)";2014 בדצמבר31( התשע"ה
על ההפרש שבין רווח ההון הריאלי לבין רווח ההון הריאלי עד יום
(ב)
הסיום, או ההפרש שבין השבח הריאלי לבין השבח הריאלי עד יום הסיום
) לפקודה, או מס בשיעור הקבוע 2( ) או1()(ב91 מס בשיעור הקבוע בסעיף-
.א) לחוק מיסוי מקרקעין, לפי העניין1( ) או1()א(ב48 בסעיף
הפסדים שנצברו לחברה שהיתה לחברת בית לפי הוראות סעיף זה, בתקופה
(ד)
הישן, לא יותרו בקיזוז כנגד הכנסתם של בעלי מניותיה.64 שהכנסתה לא חושבה לפי סעיף
.5
) לחוק זה, ביום כ"ה באב התשע"ג8(2 א לפקודה, כנוסחו בסעיף64 תחילתו של סעיף
א(א) לפקודה, כנוסחן בסעיף 64 )(א) של סעיף7(–) ו1( ), ואולם פסקאות2013 באוגוסט1(
)(ב) לחוק זה, יחולו לגבי חלוקת רווחים, ומכירת מניה, לפי העניין, שנעשו3(–) ו2())(א8(2
.)2014 בינואר1( החל ביום כ"ט בטבת התשע"ד
א לפקודת 64 סעיף
- מס הכנסה
תחילה ותחולה
.6
) לחוק זה, יחול על דוח שיש להגישו לגבי שנת10(2 לפקודה, כנוסחו בסעיף131 סעיף
ואילך.2014 המס
לפקודת 131 סעיף
- מס הכנסה
תחולה
.7
- 62007-בחוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי (הוראת שעה), התשס"ז
תיקון חוק סיוע
לשדרות וליישובי
הנגב המערבי
(הוראת שעה)- 5 בסעיף
)1(
(ה) ו–(ו)" יבוא "ועד יום ט' בטבת7" בסעיף קטן (ב), ברישה, אחרי
(א)
)";2014 בדצמבר31( התשע"ה
שנית, מוצע כי במכירת נכסים שהיו בבעלותה של
חברת הבית ביום הסיום, ימוסו בעלי המניות באופן הזה:
על החלק היחסי של רווח ההון הריאלי (לרבות השבח),
שנצמח עד יום התחילה, ישולם מס בהתאם לשיעור
לפקודה, ועל יתרת רווח 121 הגבוה ביותר הקבוע בסעיף
ההון ישולם מס בהתאם לשיעורי המס הקבועים בסעיף
) לפקודה, או מס בשיעור הקבוע בסעיף 2( ) או1()(ב91
.א) לחוק מיסוי מקרקעין, לפני העניין1( ) או1()א(ב48
בדומה לסעיף הקודם, גם סעיף זה רלוונטי רק לגבי בעל
מניות שהוא יחיד או תאגיד שקוף, שכן לגבי חברות חלות
ההוראות הרגילות ואין אבדן מס כתוצאה מהפיכתה של
החברה לחברה רגילה.
לסעיף קטן (ד)
מוצע להבהיר כי חברת בית שהיו לה הפסדים
הישן 64 שנצברו בתקופה שהכנסתה לא חושבה לפי סעיף
(כלומר, בתקופה שבה לא נחשבה לחברת בית לפי סעיף
הישן), הפסדים אלה לא יותרו בקיזוז כנגד הכנסותיהם 64
.של בעלי מניותיה
א לפקודה, כתיקונו64 מוצע לקבוע כי סעיף
5 סעיף
) לחוק זה, שעניינו חברה 8(2 המוצע בסעיף
), 2013 באוגוסט1( משפחתית, יחול מיום כ"ה באב התשע"ג
הוא יום תחילתו של חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים
), 2014– ו2013 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
2013 חוק ההסדרים לשנים- (להלן בפרק זה2013-התשע"ג
א האמור, זאת הואיל ומדובר 64 ), שבו תוקן סעיף2014–ו
בתיקון מבהיר.
)1( עם זאת מוצע לקבוע כי ההוראות שבפסקאות
א(א) לפקודה, כנוסחן המוצע64 )(א) של סעיף7(– ו
)(ב) לחוק זה, העוסקות בהגדרה 3(–) ו2())(א8(2 בסעיף
"רווחים" לצורך חלוקתם או לעניין מכירת מניה אשר
צבורים בה רווחים, יחולו לגבי חלוקת רווחים או מכירת
מניה, לפי העניין, שנעשו מיום כ"ט בטבת התשע"ד
), וזאת בהתאם לתחולת ההוראות המקוריות 2014 בינואר1(
.2014– ו2013 בחוק ההסדרים לשנים
) 10(2 לפקודה כתיקונו בסעיף131 מוצע כי סעיף
6 סעיף
לחוק המוצע, המרחיב את חובות הדיווח מכוח
) 10(2 לפקודה כמפורט לעיל בדברי ההסבר לסעיף131 סעיף
2014 האמור, יחול על דוח שיש להגישו לגבי שנת המס
ואילך.
(ב) לחוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב5 סעיף
7 סעיף
(להלן 2007-המערבי (הוראת שעה), התשס"ז
חוק סיוע לשדרות), קורא את הפקודה, לגבי התקופה -
(ה) לחוק האמור, כפי שהוארכה לפי7 הקבועה בסעיף
(ב) לפקודה נוספה 11 (ו) לאותו חוק, כאילו לסעיף7 סעיף
א) שעניינה זכאותו להטבה של מי שהיה במשך כל 1( פסקה
שנת המס תושב אזור קו עימות דרומי כהגדרתו לפי חוק
הוראת השעה הישנה). מוצע - סיוע לשדרות (בסעיף זה
11 לתקן את הסעיף האמור בהתאם לתיקון המוצע לסעיף
) לחוק המוצע.3(2 לפקודה, כנוסחו בסעיף
ראשית, מוצע לתחום את התקופה הקבועה היום
(ב) לחוק סיוע לשדרות כך שהתקופה שלגביה חלה 5 בסעיף
הוראת השעה הישנה תסתיים ביום ט' בטבת התשע"ה
).2014 בדצמבר31(
.445 ': התש"ע, עמ459 'ס"ח התשס"ז, עמ
6
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
340
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
"(ג) פקודת מס הכנסה תיקרא לגבי התקופה שמיום י' בטבת התשע"ה
, 11 (ו) כך שבסעיף7 ) עד תום תקופת ההארכה לפי סעיף2015 בינואר1(
:לפני סעיף קטן (ג) יבוא
) מי שהיה במשך כל שנת המס תושב אזור קו עימות דרומי, 2"(ב
מהכנסתו החייבת 20% זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של
שקלים חדשים, 241,320 מיגיעה אישית עד לתקרת הכנסה של
ובלבד שאם הוא זכאי לזיכוי כאמור וכן לזיכוי אחר לפי הוראות
סעיף זה, הברירה בידו לבחור באחד מהם; לעניין זה, "אזור קו עימות
כהגדרתו לפי חוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי - "דרומי
.";2007-(הוראת שעה), התשס"ז
(ב) או (ג) לחוק זה, לפי 5 (ב) לחוק זה" יבוא "בסעיף5 (ו), במקום "בסעיף7 בסעיף
)2(
."העניין
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין
.8
- ) חוק מיסוי מקרקעין- (בפרק זה71963 -בחוק מיסוי מקרקעין, התשכ"ג
- 9 בסעיף
)1(
)א1), (ג1בסעיף קטן (ג), בסיפה, במקום "בסעיף קטן זה ובסעיפים קטנים (ג
(א)
ג)";1) עד (ג1ב)" יבוא "בסעיף קטן זה ובסעיפים קטנים (ג1ו–(ג
), ברישה, במקום "מיום כ"ה באב 2(–) ו1( ג), בפסקאות1בסעיף קטן (ג
(ב)
)" יבוא 2014 בדצמבר31( ) עד יום ט' בטבת התשע"ה2013 באוגוסט1( התשע"ג
) או לאחריו";2013 באוגוסט1( "ביום כ"ה באב התשע"ג
בטל;- )ד1סעיף קטן (ג
(ג)
שנית, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג) כנוסחו המוצע,
הוראת שעה חדשה שתחול לגבי התקופה שמיום י' בטבת
) עד תום תקופת ההארכה לפי 2015 בינואר1( התשע"ה
(ו) לחוק סיוע לשדרות. ההוראה משמרת ככלל את 7 סעיף
ההסדר הקיים, אך מאפשרת לתושב הזכאי לזיכוי לפי
11 אותה הוראה וכן זכאי לזיכוי אחר לפי הוראות סעיף
לפקודה כתיקונו המוצע, לבחור בזיכוי המתאים לו.
)1( לפסקה
סעיפים
לפסקת משנה (א)
9– ו8
(ג) לחוק מיסוי מקרקעין מגדיר את9 סעיף
המונחים "בנין" ו"דירת מגורים" וקובע כי ההגדרות יחולו
לחוק. 9 ב) של סעיף1א) ו–(ג1), (ג1לגבי סעיפים קטנים (ג), (ג
לחוק מיסוי מקרקעין, שהתקבל בכנסת ביום 76 'בתיקון מס
), במסגרת חוק ההסדרים 2013 באוגוסט5( כ"ט באב התשע"ג
9 ), נוספו לסעיף76 ' תיקון מס- (בפרק זה2014– ו2013 לשנים
ד), ואולם בשל 1ג) ו–(ג1לחוק מיסוי מקרקעין סעיפים קטנים (ג
טעות טכנית לא נוספה הפניה לאותם סעיפים בסעיף קטן
האמור, על אף שמדובר בסעיפים שתכליתם 9 (ג) של סעיף
זהה ורק התקופות הקבועות בהם שונות.
9 ד) של סעיף1הואיל ומוצע לבטל את סעיף קטן (ג
לחוק מיסוי מקרקעין, כפי שיפורט להלן, מוצע להוסיף
ג) 1 האמור, הפניה לסעיף קטן (ג9 לסעיף קטן (ג) של סעיף
(ג) לחוק 9 שלו. כך יובהר כי ההגדרות הקבועות בסעיף
ג) לאותו חוק.1(ג9 מיסוי מקרקעין חלות גם לגבי סעיף
מאחר שהתיקון המוצע בפסקת משנה זו הוא תיקון
מבהיר הנובע מטעות טכנית בלבד, מוצע לקבוע, בסעיף
1( להצעת החוק, כי תחילתו ביום כ"ה באב התשע"ג9
.76 ' מועד כניסתו לתוקף של תיקון מס- )2013 באוגוסט
לפסקאות משנה (ב) ו–(ג)
במטרה לתמוך במאמצי הממשלה לעמוד במגבלת
ד) 1ההוצאה ויעד הגירעון, מוצע לבטל את סעיף קטן (ג
ג) 1 לחוק מיסוי מקרקעין ולתקן את סעיף קטן (ג9 של סעיף
של אותו סעיף, באופן שמדרגות מס הרכישה ושיעוריו
כפי שנקבעו בחוק לעניין רכישת זכות במקרקעין שהיא
דירת מגורים שאינה דירת מגורים יחידה, עד יום ט' בטבת
), ימשיכו לחול באופן קבוע גם 2014 בדצמבר31( התשע"ה
לאחר מועד זה. במסגרת התיקון המוצע, יוטל מס רכישה
קבוע בשיעור גבוה יותר על רוכשי דירות מגורים שאינן
דירות יחידות כהגדרתן בחוק, כך שרוכש דירת מגורים
שאינה דירה יחידה ימשיך להיות מחויב במס רכישה
בהתאם למדרגות ולשיעורים להלן:
.736 '; התשע"ד, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
7
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
341
ג)", ובהגדרה "המדד1ד)" יבוא "ו–(ג1ג) ו–(ג1), במקום "(ג2בסעיף קטן (ג
(ד)
ד)" 1ג) ו–(ג1הבסיסי", במקום "לעניין תיאום הסכומים הנקובים בסעיפים קטנים (ג
ג)";1יבוא "לעניין תיאום הסכומים הנקובים בסעיף קטן (ג
ג)";1ד)" יבוא "ו–(ג1ג) ו–(ג1), במקום "(ג4) ו–(ג3בסעיפים קטנים (ג
(ה)
)" ואחריו יבוא:1(" א(ג), האמור בו יסומן48 בסעיף
)2(
), במכירת דירת מגורים מזכה שחלות במכירתה1( ) על אף האמור בפסקה2("
), יהיה המס על הסכום האינפלציוני החייב, בעד חלק2הוראות סעיף קטן (ב
, ושיעור זה יהיה גם 0% השבח הממוסה לפי הסעיף הקטן האמור, בשיעור של
השיעור לעניין השומה לפי פקודת מס הכנסה."
ג)", ובהגדרה "המדד1ד)" יבוא "ו–(ג1ג) ו–(ג1), במקום "(ג2בסעיף קטן (ג
(ד)
ד)" 1ג) ו–(ג1הבסיסי", במקום "לעניין תיאום הסכומים הנקובים בסעיפים קטנים (ג
ג)";1יבוא "לעניין תיאום הסכומים הנקובים בסעיף קטן (ג
ג)";1ד)" יבוא "ו–(ג1ג) ו–(ג1), במקום "(ג4) ו–(ג3בסעיפים קטנים (ג
(ה)
)" ואחריו יבוא:1(" א(ג), האמור בו יסומן48 בסעיף
)2(
), במכירת דירת מגורים מזכה שחלות במכירתה1( ) על אף האמור בפסקה2("
), יהיה המס על הסכום האינפלציוני החייב, בעד חלק2הוראות סעיף קטן (ב
, ושיעור זה יהיה גם 0% השבח הממוסה לפי הסעיף הקטן האמור, בשיעור של
השיעור לעניין השומה לפי פקודת מס הכנסה."
;5% - ש"ח1,123,910 על חלק השווי שעד
3,371,710 ש"ח ועד1,123,910 על חלק השווי העולה על
;6% - ש"ח
ש"ח ועד 3,371,710 על חלק השווי העולה על
;7% - ש"ח4,642,750
ש"ח ועד4,642,750 על חלק השווי העולה על
;8% - ש"ח15,475,835
.10% - ש"ח15,745,835 על חלק השווי העולה על
התיקון המוצע צפוי להביא לשמירת גובה ההכנסה
ממס הרכישה הנגבה בשל רכישת דירות מגורים כאמור,
מיליון שקלים חדשים. נוסף על כך יישום 200–בסכום של כ
התיקון המוצע עשוי להוביל להמשך צמצום הביקוש
לדירות להשקעה, ולצמצום הביקוש הכולל, וכך לתרום
לירידת מחירי הדיור בכלל.
ד) לחוק מיסוי מקרקעין 1(ג9 וזה נוסחו של סעיף
שמוצע לבטלו:
) במכירת זכות במקרקעין, שהם בניין או חלק 1( )ד1"(ג
ממנו שהוא דירת מגורים, שנעשתה ביום י' בטבת
) או לאחריו, ישולם מס 2015 בינואר1( התשע"ה
רכישה בשיעור משווי הזכות הנמכרת כקבוע להלן:
שקלים 1,055,935 (א) על חלק השווי שעד
;3.5% - חדשים
שקלים 1,055,935 (ב) על חלק השווי העולה על
;5% - שקלים חדשים4,500,000 חדשים ועד
שקלים 4,500,000 (ג) על חלק השווי העולה על
;8% - שקלים חדשים15,000,000 חדשים ועד
15,000,000 (ד) על חלק השווי העולה על
;10% - שקלים חדשים
), יחיד תושב ישראל 1( על אף הוראות פסקה
)2(
בינואר1( שרכש דירת מגורים ביום י' בטבת התשע"ה
הדירה) והתקיים - ) או לאחריו (בפסקת משנה זו2015
:בו אחד מאלה
(א) הדירה שרכש היא דירתו היחידה;
(ב) בעשרים וארבעה החודשים שלאחר
רכישת הדירה מכר דירת מגורים אחרת שהיתה
דירתו היחידה עד למועד רכישת הדירה; ואולם
בשנים עשר - אם רכישת הדירה היתה מקבלן
החודשים מהמועד שבו היתה החזקה בדירה
שרכש אמורה להימסר לידיו על פי ההסכם
עם הקבלן, מכר דירת מגורים אחרת שהיתה
דירתו היחידה עד למועד הרכישת הדירה, ואם
חל עיכוב במסירת החזקה בשל נסיבות שאינן
בשנים עשר החודשים - בשליטתו של הרוכש
מהמועד שבו נמסרה לידיו החזקה בדירה
בפועל, מכר את דירת המגורים שהיתה דירתו
היחידה עד למועד רכישת הדירה;
הדירה שרכש היא דירה חלופית
(ג)
ה(א);49 כמשמעותה בסעיף
ישלם מס רכישה בשיעור משווי הזכות הנמכרת
);3( כקבוע בפסקה
שקלים 1,470,560 (א) על חלק השווי שעד
)3(
; לא ישולם מס- חדשים
שקלים 1,470,560 (ב) על חלק השווי העולה על
;3.5% - שקלים חדשים1,744,270 חדשים ועד
שקלים 1,744,270 (ג) על חלק השווי העולה על
;5% - שקלים חדשים4,500,000 חדשים ועד
4,500,000 (ד) על חלק השווי העולה על
שקלים חדשים 15,000,000 שקלים חדשים ועד
;8% -
15,000,000 (ה) על חלק השווי העולה על
;10% - שקלים חדשים
) לעניין סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף 4(
".)4()ג1קטן (ג
)2( לפסקה
לחוק מיסוי מקרקעין בוטלה 76 'במסגרת תיקון מס
) 1()(ב49 הוראת הפטור ממס שבח שהיתה קבועה בסעיף
לחוק מיסוי מקרקעין, אשר חלה על מוכר דירה שבבעלותו
יותר מדירת מגורים אחת. בעקבות התיקון נוצרה הבחנה
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
342
חוק מיסוי מקרקעין
תחילה -
.9
)(א) לחוק זה, ביום1(8 (ג) לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף9 תחילתו של סעיף
(א)
).2013 באוגוסט1( כ"ה באב התשע"ג
) לחוק זה, ביום כ"ט בטבת התשע"ד 2(8 א(ג), כנוסחו בסעיף48 תחילתו של סעיף
(ב)
). 2014 בינואר1(
תיקון חוק מס ערך
מוסף
.10
: יבוא17 , אחרי סעיף81975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
"נאמן של קבוצת
רכישה
א.17
אדם הקונה זכות במקרקעין כנאמן של קבוצת רכישה
(א)
נאמן), ימסור למוכר, במועד הרכישה, הודעה - (בסעיף זה
על היותו נאמן ויכלול בה את פרטי קבוצת הרכישה הנהנית;
הנאמן יצרף את העתק ההודעה האמורה ואישור המוכר על
קבלתה, להודעה על נאמנות שהוא מגיש למנהל לפי סעיף
לחוק מיסוי מקרקעין.74
לא פעל הנאמן בהתאם להוראות סעיף קטן (א), יראוהו
(ב)
, כמוכר 1 ) להגדרה "עסקת אקראי" שבסעיף3( לעניין פסקה
זכות במקרקעין לקבוצת רכישה שמתקיימים בו התנאים
האמורים באותה פסקה.
- בסעיף זה
(ג)
לחוק 1 כהגדרתן בסעיף- ""זכות במקרקעין" ו"קבוצת רכישה
מיסוי מקרקעין;
משמעותית בין בעלי כמה דירות לבין בעלי דירה יחידה,
ונקבע שרק בעלי דירה יחידה ייהנו מפטור ממס שבח
במכירת דירה, ואילו לבעלי כמה דירות יחושב מס השבח
בצורה לינארית, כך ששבח שייוחס לתקופה שעד יום כ"ט
) יהיה פטור ממס שבח, 2014 בינואר1( בטבת התשע"ד
ואילו שבח שייוחס לתקופה שמהמועד האמור ואילך יחויב
במס שבח בשיעור שנקבע בחוק מיסוי מקרקעין.
לחוק מיסוי 1 בדומה לשאר הסעיפים בפרק חמישי
) לחוק 1(ב49 מקרקעין הקובעים פטור ממס, קבע גם סעיף
, פטור ממס הן על השבח 76 'האמור, לפני ביטולו בתיקון מס
76 'הריאלי והן על השבח האינפלציוני החייב. בתיקון מס
) לחוק מיסוי מקרקעין, 1(ב49 בוטל כאמור הפטור שבסעיף
) אשר קובע חישוב מס 3) ו–(ב2א(ב48 אבל נוסף לחוק סעיף
מיוחד, שהוא חישוב לינארי מוטב, שחל על השבח הריאלי
בדירת מגורים מזכה חייבת.
, פוטר ממס 76 'הסעיף האמור, כפי שנחקק בתיקון מס
רק את השבח הריאלי שנצמח עד יום כ"ח בטבת התשע"ד
), אך לא את השבח האינפלציוני. בהתאם 2013 בדצמבר31(
א(ג) לחוק מיסוי מקרקעין, שבח אינפלציוני48 לסעיף
, ושאר 10% חייב במס בשיעור של1993 שנצמח עד שנת
השבח האינפלציוני פטור ממס. מכאן, למרות שמטרת
התיקון היתה לפטור ממס שבח את השבח שנוצר עד יום
) (בדומה למצב 2013 בדצמבר31( כ"ח בטבת התשע"ד
), ולמסות את עליית ערך הדירות 76 'החוקי לפני תיקון מס
לתוקף ואילך, התיקון לא קבע 76 'מיום כניסת תיקון מס
הוראה כאמור לגבי המס המוטל על השבח האינפלציוני.
א(ג) לחוק מיסוי מקרקעין כך 48 לפיכך מוצע לתקן את סעיף
שגם השבח האינפלציוני החייב במס על פי הסעיף האמור
כנוסחו היום, בגין חלק השבח הריאלי שזוכה לפטור ממס
בנוסחת החישוב הלינארי, יהיה פטור ממס, בדומה לפטור
שניתן על השבח הריאלי.
להצעת החוק, כי תחילתו של 9 מוצע לקבוע, בסעיף
), 2014 בינואר1( התיקון המוצע ביום כ"ט בטבת התשע"ד
כך שגם מי שמכר דירת מגורים מזכה במהלך שנת המס
לא יהיה חייב במס בגין השבח האינפלציוני. יובהר 2014
כי ככל שנגבה מס בשל סעיף זה שמוצע לתקנו, הוא יוחזר
לאחר תיקון החקיקה.
במסגרת חוק המדיניות הכלכלית לשנים 10 סעיף
(ס"ח 2011- (תיקוני חקיקה), התשע"א2012– ו2011
, בחוק מס ערך מוסף40 '), נערך תיקון מס138 'התשע"א, עמ
, ובמסגרתו תוקנה ההגדרה "עסקת אקראי" 1975-התשל"ו
כך שתחול גם לגבי מכירת זכות במקרקעין לקבוצת רכישה
בידי אדם שאין עיסוקו במכירת מקרקעין. כיוון שבחלק
מהמקרים רוכשת הקבוצה את המקרקעין באמצעות נאמן,
ואולם המוכר אינו יודע על כך ואינו מעביר מס ערך מוסף
בשל העסקה וכך ניזוקה קופת המדינה בסכום המס שלא
מועבר, מוצע לקבוע כי אדם הקונה זכות במקרקעין כנאמן
בעבור קבוצת רכישה, ימסור למוכר הצהרה בכתב כי
הוא נאמן ואת פרטי קבוצת הרכישה הנהנית. נוסף על
כך הנאמן יצרף את ההודעה האמורה ואת אישור המוכר
על קבלתה, להודעה על נאמנות שהוא מגיש למנהל לפי
לחוק מיסוי מקרקעין. נאמן שלא פעל כאמור, 74 סעיף
.736 '; התשע"ד, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ
8
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
343
,) חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה- ""חוק מיסוי מקרקעין
;1963-התשכ"ג
לחוק מיסוי מקרקעין."69 כהגדרתם בסעיף- """נאמן" ו"נהנה
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.11
)9( (א), אחרי פסקה350 , בסעיף91995-בחוק הביטוח הלאומי, [נוסח משולב], התשנ"ה
יבוא:
טובת הנאה) שהגיעו לידי - ) סכום, מענק או טובת הנאה אחרת (בפסקה זו10("
עובד אגב סיום יחסי עבודה, לרבות פרישה, בין במישרין ובין בעקיפין, ובכלל זה
) 4()א)(א7(9 סכום שהופקד בעבורו למרכיב הפיצויים בקופת גמל, כהגדרתו בסעיף
לפקודת מס הכנסה, אך למעט טובת הנאה שניתנה לעובד כדי שלא יעסוק בתחומי
הפעילות של המעסיק או יתחרה בו בדרך אחרת, ולמעט פיצוי ששולם לו בשל
(א) לחוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, 7 אי–מתן הודעה מוקדמת, לפי סעיף
."102001-התשס"א
תיקון פקודת
העיריות
.12
: יבוא300 , אחרי סעיף11בפקודת העיריות
"מתן אישור תושבות
לצורך הטבת מס
א.300
אישור- "בסעיף זה, "אישור תושבות לצורך הטבת מס
(א)
לפקודת מס 11 הנדרש לצורך קבלת הטבת מס, לפי סעיף
הכנסה.
,) חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה- ""חוק מיסוי מקרקעין
;1963-התשכ"ג
לחוק מיסוי מקרקעין."69 כהגדרתם בסעיף- """נאמן" ו"נהנה
.11
)9( (א), אחרי פסקה350 , בסעיף91995-בחוק הביטוח הלאומי, [נוסח משולב], התשנ"ה
יבוא:
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
טובת הנאה) שהגיעו לידי - ) סכום, מענק או טובת הנאה אחרת (בפסקה זו10("
עובד אגב סיום יחסי עבודה, לרבות פרישה, בין במישרין ובין בעקיפין, ובכלל זה
) 4()א)(א7(9 סכום שהופקד בעבורו למרכיב הפיצויים בקופת גמל, כהגדרתו בסעיף
לפקודת מס הכנסה, אך למעט טובת הנאה שניתנה לעובד כדי שלא יעסוק בתחומי
הפעילות של המעסיק או יתחרה בו בדרך אחרת, ולמעט פיצוי ששולם לו בשל
(א) לחוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, 7 אי–מתן הודעה מוקדמת, לפי סעיף
."102001-התשס"א
.12
: יבוא300 , אחרי סעיף11בפקודת העיריות
תיקון פקודת
העיריות
"מתן אישור תושבות
לצורך הטבת מס
א.300
אישור- "בסעיף זה, "אישור תושבות לצורך הטבת מס
(א)
לפקודת מס 11 הנדרש לצורך קבלת הטבת מס, לפי סעיף
הכנסה.
) להגדרה "עסקת אקראי" כמוכר 3( יראוהו לעניין פסקה
זכות במקרקעין לקבוצת רכישה, והוא יהיה חייב במס ערך
מוסף בשל מכירה זו.
בהתאם לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב],
11 סעיף
חוק הביטוח - (להלן בפרק זה1995-התשנ"ה
הלאומי), הכנסתו של עובד המחויבת בדמי ביטוח משמשת
בסיס לגמלאות מחליפות שכר, אשר תכליתן להחליף
את שכרו הרגיל והקבוע של העובד. מכיוון שהסכומים
המשולמים לעובד עקב ניתוק יחסי עובד ומעביד, אינם
חלק משכרו הרגיל והקבוע של העובד, מוצע לשמר את
הדין הקיים ולפיו סכום, מענק או טובת הנאה אחרת
שהגיעו לידי עובד אגב סיום יחסי עבודה, לרבות פרישה,
בין במישרין ובין בעקיפין, וכן סכום שהופקד בעבורו
למרכיב הפיצויים בקופת גמל, אינם חייבים בדמי ביטוח
לאומי. תיקון זה נדרש לאור הוספת סעיף קטן (יא) לסעיף
) לחוק זה, וקביעת סעיף 1(2 בפקודת מס הכנסה, בסעיף3
מקור למענק המתקבל עקב פרישה. לפיכך מוצע לתקן את
לחוק הביטוח הלאומי, שעניינו הכנסות פטורות 350 סעיף
מדמי ביטוח ולקבוע כי לא יראו בסכומים האמורים
כהכנסה לעניין תשלום דמי ביטוח.
עם זאת מוצע כי החרגה זו לא תחול לגבי טובת
הנאה שניתנה לעובד כדי שלא יעסוק בתחומי הפעילות
של המעסיק או יתחרה בו בדרך אחרת וכן לגבי פיצוי בשל
(א) לחוק 7 אי–מתן הודעה מוקדמת המשולם לפי סעיף
. 2001-הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א
סכומים אלה החייבים בדמי ביטוח, ישמשו בסיס לגמלאות
מחליפות שכר.
התשלום בגין אי–תחרות בא להבטיח למעסיק כי
העובד לא יעסוק בתחום עיסוקו ומקצועו ולא יתחרה
בו. המדובר בתשלום שבא להחליף את שכרו של העובד
בתקופה שבה הוא מנוע לעסוק במקצועו ובעיסוקו, ועל
כן יש לראות בכך תוספת להכנסתו של העובד החייבת
בדמי ביטוח.
לעניין פיצוי בשל אי–מתן הודעה מוקדמת, החיוב
בדמי ביטוח נעשה כיום בהתאם לפסיקתו של בית הדין
המוסד לביטוח לאומי נ' 123/07 הארצי לעבודה בעב"ל
)), ומוצע לעגנו 2008( )787 )1( 2008 אר-קרויטרו ואח' (תק
בסעיף.
לפקודה מוענקות הטבות מס, 11 כאמור, לפי סעיף12 סעיף
בשיעור משתנה, לתושביהם של יישובים
פריפריאליים במדינת ישראל. תנאי לקבלת ההטבה הוא
היות הנישום תושב ביישוב מסוים כאמור.
לפקודה, 11 לפי ההגדרה הקיימת היום בסעיף
"תושב", ביישוב מסוים, הוא מי שמרכז חייו באותו היישוב.
) לחוק המוצע, 4())(א3(2 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף
לפקודה 11 מוצע לתקן את ההגדרה "תושב" שבסעיף
כך שרק מי שהציג לפקיד השומה או למעבידו אישור
תושבות לצורך הטבת מס יוכל להיחשב לתושב לצורך
מנגנון ההטבות שבסעיף. בהתאם, מוצע לתקן את פקודת
א לפקודת העיריות כנוסחו 300 העיריות, ולקבוע בסעיף
המוצע, כי רק תושב רשות מקומית ששילם את תשלומי
הארנונה החלים עליו, יקבל מאת הרשות המקומית אישור
תושבות לצורך הטבת מס.
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ
9
.378 'ס"ח התשס"א, עמ
10
.538 ; התשע"ד197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
11
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
344
רשות מקומית תיתן לתושב הרשות, לבקשתו, אישור
(ב)
תושבות לצורך הטבת מס, ובלבד שהתושב שילם את תשלומי
הארנונה שהיה חייב בהם עד סוף שנת הכספים שקדמה
למועד בקשת האישור.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשות מקומית לא תימנע
(ג)
מלתת אישור תושבות לצורך הטבת מס לתושב שלא שילם
את תשלומי הארנונה כאמור באותו סעיף קטן, בהתקיים
לגביו אחד מאלה:
טרם חלף המועד להגיש השגה לגבי תשלומי
)1(
הארנונה שלא שולמו, או שהוגשה השגה כאמור וטרם
ניתנה בעניין החלטה חלוטה;
ניתן בעניינו צו כינוס או צו לעיכוב הליכים,
)2(
במסגרת הליכי פשיטת רגל לפי פקודת פשיטת הרגל
.121980-[נוסח חדש], התש"ם
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ושר המשפטים, רשאי
(ד)
לקבוע כי הוראות סעיף קטן (ג) יחולו על סוגי חייבים נוספים
שאין הצדקה בנסיבות העניין להימנע מלתת להם אישור
תושבות לצורך הטבת מס בשל כך שלא שילמו את תשלומי
הארנונה כאמור בסעיף קטן (ב), הכול כפי שיקבע ובתנאים
שיקבע."
תיקון פקודת
המועצות המקומיות
.13
."א300" " יבוא277" א(א), אחרי34 , בסעיף13בפקודת המועצות המקומיות
פרק ג': פיתוח לאומי
הגבלת התקשרות
עם קרן קיימת
לישראל ותחולת
חוק חובת המכרזים
.14
- בסעיף זה
(א)
;141992- חוק חובת המכרזים, התשנ"ב- ""חוק חובת המכרזים
;151985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב
התיקון המוצע לעניין תשלומי הארנונה נדרש הואיל
ומוצע כעת להסדיר בחקיקה את כלל נושא הטבות המס
ליישובים, ולתת הטבות למספר גדול יותר של יישובים,
),11(–) ו3(2 הכול כמפורט לעיל בדברי ההסבר לסעיפים
לחוק המוצע.7– ו3
כחריג לכלל האמור, מוצע לקבוע מצבים מיוחדים
שבהם הרשות המקומית לא תימנע ממתן אישור כאמור
בשל חוב ארנונה. זאת, אם מדובר בחוב ארנונה שטרם
חלף המועד להגיש השגה לגביו, או שהוגשה השגה וטרם
ניתנה בעניין החלטה חלוטה, וכן אם מדובר בחוב ארנונה
של מי שניתן בעניינו צו כינוס או צו לעיכוב הליכים,
במסגרת הליכי פשיטת רגל. עוד מוצע להסמיך את שר
הפנים, בהסכמת שר האוצר ושר המשפטים, לקבוע סוגים
נוספים של חייבים שקיימת הצדקה שלא למנוע מהם
אישור כאמור בשל חוב ארנונה, וייכללו בגדר החריג לכלל.
א לפקודת המועצות המקומיות קובע 34 סעיף13 סעיף
אילו סעיפים מפקודת העיריות יחולו אף על
מועצות מקומיות. מוצע לקבוע כי ההסדר שמוצע לקבוע
12 א לפקודת העיריות כנוסחו המוצע בסעיף300 בסעיף
לחוק המוצע, בעניין מתן אישור תושבות לצורך הטבת מס,
יחול גם לגבי מועצות מקומיות.
פיתוח לאומי- 'פרק ג
קק"ל) בעלות- לקרן הקיימת לישראל (בפרק זה
כללי
מיליון דונמים 2.3–בקרקעות בהיקף של כ
מהקרקעות 11% בתחומי מדינת ישראל, שהן בסביבות
.538 '; ס"ח התשע"ד, עמ639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
12
.300 '; ס"ח התשע"ד, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
13
.114 'ס"ח התשנ"ב, עמ
14
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ
15
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
345
; כהגדרתו בחוק יסודות התקציב- ""חוק תקציב שנתי
תאגידים שבבעלותה ובשליטתה הבלעדית של קרן קיימת לישראל, - ""מוסדות הקרן
כמשמעותם בפסקה (ד) להגדרה "קרנותיה ושאר מוסדותיה של ההסתדרות
לנספח לאמנה בין ממשלת ישראל לבין ההסתדרות הציונית 1 הציונית" שבסעיף
, ולרבות הימנותא בע"מ;16העולמית
מיזם שהתקציב לביצועו, כולו או חלקו, הוקצה בחוק התקציב השנתי - ""מיזם לאומי
במסגרת תחום הפעולה מיזמים לאומיים שבסעיף תקציב פיתוח לאומי;
כהגדרתם בחוק תקציב שנתי.- ""סעיף תקציב" ו"תחום פעולה
המדינה ותאגיד ממשלתי כהגדרתו בחוק חובת המכרזים לא יתקשרו עם קרן
(ב)
קיימת לישראל או עם מוסדות הקרן בהתקשרות שבה קרן קיימת לישראל או מוסדות
הקרן מממנים חלק מערך ההתקשרות, למעט בחוזה לצורך ביצוע מיזם לאומי.
; כהגדרתו בחוק יסודות התקציב- ""חוק תקציב שנתי
תאגידים שבבעלותה ובשליטתה הבלעדית של קרן קיימת לישראל, - ""מוסדות הקרן
כמשמעותם בפסקה (ד) להגדרה "קרנותיה ושאר מוסדותיה של ההסתדרות
לנספח לאמנה בין ממשלת ישראל לבין ההסתדרות הציונית 1 הציונית" שבסעיף
, ולרבות הימנותא בע"מ;16העולמית
מיזם שהתקציב לביצועו, כולו או חלקו, הוקצה בחוק התקציב השנתי - ""מיזם לאומי
במסגרת תחום הפעולה מיזמים לאומיים שבסעיף תקציב פיתוח לאומי;
כהגדרתם בחוק תקציב שנתי.- ""סעיף תקציב" ו"תחום פעולה
המדינה ותאגיד ממשלתי כהגדרתו בחוק חובת המכרזים לא יתקשרו עם קרן
(ב)
קיימת לישראל או עם מוסדות הקרן בהתקשרות שבה קרן קיימת לישראל או מוסדות
הקרן מממנים חלק מערך ההתקשרות, למעט בחוזה לצורך ביצוע מיזם לאומי.
במדינה. בניכוי שטחו של מחוז דרום, אשר משתרע על פני
משטח המדינה, שיעור הבעלות של קק"ל על קרקעות 60%
מיליון דונמים). שיעור1.9( 22%–בשטח המדינה עומד על כ
ניכר מהקרקעות המצויות היום בבעלות קק"ל הועבר אליה
בעסקאות רכש מהמדינה. באמנה בין מדינת ישראל לקרן
) 1567 ' (י"פ התשכ"ה, עמ1961-הקיימת לישראל, התשכ"ב
האמנה בין מדינת ישראל לקק"ל) שנחתמה - (בפרק זה
בין ממשלת ישראל לבין קק"ל, נקבע כי מקרקעי 1961 בשנת
קק"ל ינוהלו בידי מינהל מקרקעי ישראל (כיום רשות
רמ"י)), כנאמן בעבור קק"ל. - מקרקעי ישראל (בפרק זה
במסגרת ניהול הקרקעות המשותף מעבירה רמ"י
לקק"ל, מדי שנה בשנה, את הכספים שהתקבלו בעד
קרקעות קק"ל ששווקו בידה (בניכוי הוצאות שוטפות
והוצאות אחרות). עקב עליית מחירי הקרקעות ומחירי
הדירות, חל בשנים האחרונות גידול ניכר בכספים
שמעבירה רמ"י לקק"ל בעד הקרקעות ששיווקה בעבורה.
מיליארד 1.17– העבירה רמ"י לקק"ל כ2013 עד2009 בשנים
שקלים חדשים בשנה, בממוצע.
בהתאם להסדר המתואר לעיל, העבירה המדינה
לקק"ל במהלך השנים מיליארדי שקלים חדשים שמקורם,
בין השאר, בהשבחת קרקעותיה של קק"ל בידי המדינה.
ההשבחה כאמור, ממומנת בעיקרה מתקציב המדינה
ופעולותיה, אך פירות ההשבחה אינם מועברים לטובת
שימושים ציבוריים באופן סדיר ורציף אלא מצטברים,
בחלקם, בקופת קק"ל.
זאת ועוד, מכוח חוק מעמדן של ההסתדרות
הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל,
חוק מעמד ההסתדרות הציונית - (בפרק זה1952-התשי"ג
והסוכנות היהודית), ובהתאם לאמנה בין ממשלת ישראל
לבין ההסתדרות הציונית העולמית (י"פ התשל"ט, עמ'
האמנה בין ממשלת ישראל לבין - ) (בפרק זה2174
,ההסתדרות הציונית) שנכרתה מכוחו וכן מכוח חקיקת מס
קק"ל, הנמנית עם מוסדות ההסתדרות הציונית העולמית,
פטורה כיום מכל סוג של מיסוי.
הפעולות שאותן בוחרת קק"ל לקדם בכספיה
המתקבלים משיווק קרקעותיה בידי רמ"י, לא תמיד
תואמות את סדר העדיפויות הממשלתי כפי שהוא בא
לידי ביטוי בחוק התקציב השנתי.
מיום י"ג בתשרי 2407 בהתאם להחלטת ממשלה מספר
החלטת ממשלה - ) (בפרק זה2014 באוקטובר7( התשע"ה
), שבה נקבעו הוראות שונות לעניין השתתפות 2407 'מס
מרצון של קק"ל במיזמים לאומיים בהתאם לסדרי העדיפות
הממשלתיים הנקבעים מדי שנה בשנה בחוק התקציב
השנתי, מוצע לעגן בחקיקה הוראות אשר יבטיחו את דרך
קבלתם והוצאתם של הכספים המתקבלים בידי רמ"י בעד
שיווק קרקעות קק"ל לטובת מיזמים לאומיים, וכן להתנות
את זכאותה של קק"ל לפטור ממס הניתן לה לגבי שנת
תקציב מסוימת בכך שבאותה שנה אכן השתתפה קק"ל
במיזמים לאומיים בשיעור שנקבע כמפורט בהצעה זו.
לסעיף קטן (א)14 סעיף
מוצע להגדיר מונחים שונים שנעשה בהם
שימוש בפרק זה.
מוצע להגדיר את "מוסדות - "להגדרה "מוסדות הקרן
הקרן", שהוראות פרק זה לעניין קק"ל יחולו גם עליהם,
כתאגידים שבבעלותה ובשליטתה הבלעדית של קרן
קיימת לישראל, אשר לא נועדו להשגת רווחים או אשר
פעילויותיהם או נכסיהם מוקדשים באופן בלעדי להשגת
מטרותיה של הקרן, וכן חברת הימנותא בע"מ.
תקציב המדינה המוגש לאישור - "להגדרה "סעיף תקציב
הכנסת מדי שנה בשנה בנוי באופן היררכי. תקציב המדינה
מחולק לסעיפי תקציב, אשר מחולקים לתחומי פעולה.
תחומי הפעולה מחולקים לתכניות.
לסעיף קטן (ב)
מוצע כי המדינה ותאגיד ממשלתי כהגדרתו בחוק
חוק חובת - (בפרק זה1992-חובת המכרזים, התשנ"ב
המכרזים), קרי חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית
1975-כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
.2174 'י"פ התשל"ט, עמ
16
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
346
ההוראות לפי חוק חובת המכרזים, כפי שהן חלות על חברה ממשלתית כהגדרתה
(ג)
, יחולו על קרן קיימת לישראל ועל 171975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
מוסדות הקרן בכל התקשרות שלהם בחוזה לצורך ביצוע מיזם לאומי באמצעות אחר
מטעמם.
המדינה לא תעביר לקרן קיימת לישראל ולמוסדות הקרן סכומים שתוקצבו בתחום
(ד)
הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי, לצורך ביצוע חוזה כאמור בסעיף
קטן (ג), אלא אם כן התקיימו לגבי אותו חוזה הוראות הסעיף הקטן האמור.
הוראות סעיף זה לא יחולו על חוזה שההתקשרות בו נעשתה לפני יום תחילתו של חוק
(ה)
יום התחילה) ואשר עמד בתוקפו ערב יום התחילה, ובכלל זה על שינוי - זה (בסעיף קטן זה
או הארכה של חוזה כאמור גם אם ייעשו לאחר יום התחילה, וכן על חוזה שההתקשרות
בו תיעשה לאחר יום התחילה לפי החלטת ממשלה שהתקבלה לפני היום האמור.
הסכמת קרן קיימת
לישראל להעברת
כספים בסעיף תקציב
פיתוח לאומי וממנו
.15
,העברת סכומים שתוקצבו בסעיף תקציב פיתוח לאומי שבחוק תקציב שנתי, או ממנו
לחוק יסודות התקציב, תבוצע רק בהסכמת קרן קיימת לישראל.11 לפי סעיף
חברה ממשלתית, חברת בת ממשלתית), או - (בפרק זה
תאגיד שהוקם בחוק, לא יתקשרו עם קק"ל או עם מוסד
ממוסדותיה בחוזה או בכל צורה אחרת של התקשרות שבה
קק"ל או מוסדותיה מממנים חלק מערך ההתקשרות, אלא
אם כן מדובר בחוזה לצורך ביצוע מיזם לאומי, כהגדרתו
המוצעת, קרי מיזם שהתקציב לביצועו, כולו או חלקו,
הוקצה בחוק התקציב השנתי במסגרת תחום פעולה
מיזמים לאומיים שבסעיף תקציב פיתוח לאומי (בפרק זה
מיזם לאומי). -
על פי המוצע לעיל, התקשרויות של המדינה או
תאגיד ממשלתי כאמור עם קק"ל, שבמסגרתן מעבירה
קק"ל כספים למדינה, ייעשו רק במסגרת חוזים לצורך
ביצוע מיזמים לאומיים שעוגנו בתקציב המדינה במסגרת
חוק התקציב השנתי אשר אושר באמצעות הממשלה
והכנסת, וזאת במטרה להבטיח שההחלטה על שימוש
בכספים שקק"ל מבקשת להעביר למדינה לצורך מימון
מיזמים משותפים, תיעשה בדרך מסודרת וקבועה, מתוך
ראייה כוללנית של צורכי המדינה בשנת הכספים הקרובה.
בדרך זו, יימנעו התקשרויות מזדמנות בין משרדי הממשלה
לקק"ל, במהלך שנת התקציב, שלא משקפות בהכרח את
סדר העדיפויות הלאומי.
כמו כן, הגבלה כאמור של התקשרויות שבהן קק"ל או
מוסדותיה מעבירים מימון למדינה, תמנע אי–בהירות לגבי
עמידתה של קק"ל בתנאי הפטור המותנה ממס שמוצע
לקבוע בפרק זה, כך שקק"ל ומוסדותיה ידעו מראש שרק
מיזמים שנכללו בחוק התקציב השנתי כמיזמים לאומיים,
יובאו בחשבון לעניין קיום תנאי הפטור המותנה, הכול
כפי שיפורט להלן.
לסעיף קטן (ג)
מוצע כי על התקשרויות של קק"ל ומוסדותיה עם
גורמים אחרים לצורך ביצוע מיזמים לאומיים הממומנים
מתחום הפעולה "מיזמים לאומיים", יחולו ההוראות לפי
חוק חובת המכרזים כפי שהן חלות על חברה ממשלתית.
החלת הוראות חוק חובת המכרזים כאמור תבטיח
שהתקשרויות כאמור לביצוע מיזם לאומי יבוצעו בדרך
שוויונית, פומבית והוגנת, קרי בהתאם לאמות המידה
המקובלות בכל הנוגע להעברת כספים לטובת מיזמים
לאומיים במסגרת תקציב המדינה.
לסעיף קטן (ד)
לשם פיקוח על קיום הוראות סעיף קטן (ג) המוצע,
מוצע כי המדינה לא תעביר לקק"ל ולמוסדותיה סכומים
שתוקצבו בחוק התקציב השנתי לטובת מיזמים לאומיים,
לצורך התקשרות של קק"ל עם גורם אחר בחוזה לביצוע
מיזם לאומי, אלא לאחר שנציגי המדינה מצאו כי קק"ל
או מוסדותיה אכן התקשרו עם אותם גורמים בהתאם
להוראות לפי חוק חובת המכרזים.
לסעיף קטן (ה)
כדי לא לפגוע בהתקשרויות ובחוזים קיימים בין
המדינה לקק"ל ומוסדותיה או בהתקשרויות בין קק"ל
לגורמים אחרים, באופן שעלול להוביל לעיכוב בביצועם,
המוצע לעניין הגבלת התקשרות 14 מוצע כי הוראות סעיף
לא יחולו על חוזים כאמור שהיו בתוקף ערב יום תחילתו
יום התחילה). כמו כן מוצע - של החוק המוצע (בפרק זה
להבהיר כי הוראות סעיף זה לא יחולו גם על שינויים או על
הארכות של חוזים כאמור, גם אם נעשו אחרי יום התחילה,
וכן על חוזים בין המדינה לקק"ל ומוסדותיה שנכרתו אחרי
יום התחילה, אם נכרתו לפי החלטת ממשלה שהתקבלה
לפני יום התחילה.
- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה11 סעיף15 סעיף
חוק יסודות התקציב), מאפשר - (בפרק זה1985
להעביר סכומים שנקבעו בסעיף תקציב. מאחר שהכספים
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ
17
.724 '; ס"ח התשע"ד, עמ6 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש מס
18
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
347
תיקון פקודת
מס הכנסה
.16
:) יבוא30( , אחרי פסקה9 הפקודה), בסעיף- (בפרק זה18בפקודת מס הכנסה
"קרן קיימת לישראל
ומוסדותיה
)31(
,הכנסותיהם של קרן קיימת לישראל ומוסדות הקרן
(א)
למעט הכנסה מדיבידנד או מריבית על איגרות חוב ששולמו
להם על ידי חבר בני אדם העוסק בעסק שלא נועד ליישובה
של הארץ או לקליטת עולים.
על אף הוראות פסקת משנה (א), ההוראות לפי פקודה
(ב)
זו והוראות כל דין אחר, לרבות ההוראות לפי חוק מעמדן
של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית
, לא יינתן פטור ממס לקרן 191952-לארץ–ישראל, התשי"ג
קיימת לישראל ולמוסדות הקרן, אם הסכום הנקוב כהוצאה
בתחום הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי
מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף 65%–בשנת המס, פחת מ
תקציב פיתוח לאומי.
- בפסקה זו
(ג)
כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, - ""חוק תקציב שנתי
;1985-התשמ"ה
תאגידים שבבעלותה ובשליטתה הבלעדית - ""מוסדות הקרן
של קרן קיימת לישראל, כמשמעותם בפסקה (ד) להגדרה
"קרנותיה ושאר מוסדותיה של ההסתדרות הציונית"
לנספח לאמנה בין ממשלת ישראל לבין 1 שבסעיף
ההסתדרות הציונית העולמית, ולרבות הימנותא בע"מ;
כהגדרתם בחוק תקציב - ""סעיף תקציב" ו"תחום פעולה
שנתי."
.16
:) יבוא30( , אחרי פסקה9 הפקודה), בסעיף- (בפרק זה18בפקודת מס הכנסה
תיקון פקודת
מס הכנסה
"קרן קיימת לישראל
ומוסדותיה
)31(
,הכנסותיהם של קרן קיימת לישראל ומוסדות הקרן
(א)
למעט הכנסה מדיבידנד או מריבית על איגרות חוב ששולמו
להם על ידי חבר בני אדם העוסק בעסק שלא נועד ליישובה
של הארץ או לקליטת עולים.
על אף הוראות פסקת משנה (א), ההוראות לפי פקודה
(ב)
זו והוראות כל דין אחר, לרבות ההוראות לפי חוק מעמדן
של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית
, לא יינתן פטור ממס לקרן 191952-לארץ–ישראל, התשי"ג
קיימת לישראל ולמוסדות הקרן, אם הסכום הנקוב כהוצאה
בתחום הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי
מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף 65%–בשנת המס, פחת מ
תקציב פיתוח לאומי.
- בפסקה זו
(ג)
כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, - ""חוק תקציב שנתי
;1985-התשמ"ה
תאגידים שבבעלותה ובשליטתה הבלעדית - ""מוסדות הקרן
של קרן קיימת לישראל, כמשמעותם בפסקה (ד) להגדרה
"קרנותיה ושאר מוסדותיה של ההסתדרות הציונית"
לנספח לאמנה בין ממשלת ישראל לבין 1 שבסעיף
ההסתדרות הציונית העולמית, ולרבות הימנותא בע"מ;
כהגדרתם בחוק תקציב - ""סעיף תקציב" ו"תחום פעולה
שנתי."
המגיעים לקק"ל בעד שיווק קרקעותיה בידי רמ"י בהתאם
לאמנה בין מדינת ישראל לקק"ל, נכללים בסעיף תקציב
פיתוח לאומי, מוצע כי כל העברה כאמור של הסכומים
שתוקצבו בסעיף תקציב פיתוח לאומי תיעשה רק לאחר
שקק"ל נתנה את הסכמתה לכך. זאת בדומה להוראת סעיף
האמור שלפיה רשאי שר האוצר לבצע העברה בסעיף 11
תקציב, או ממנו, על פי הצעת השר הנוגע בדבר או גורם
אחר הממונה על סעיף התקציב.
ההוראה המוצעת תמנע ביצוע שינויים חד–צדדיים
ותשמר את סדר העדיפויות שנקבע בחוק התקציב השנתי,
אלא אם כן יוסכם אחרת. הוראה זו משקפת את העובדה
כי אין מדובר בסעיף תקציבי רגיל, אשר הממשלה מנהלת
בהתאם לסדרי העדיפויות שלה בלבד, אלא בתקציב
המנוהל על בסיס הסכמה עם הקרן הקיימת לישראל,
.2407 'בהתאם לאמור בהחלטת ממשלה מס
כאמור, כיום מעוגן פטור ממס לקק"ל בסעיף 16 סעיף
לחוק מעמד ההסתדרות הציונית והסוכנות 12
לאמנה בין ממשלת ישראל לבין11 היהודית ובסעיף
ההסתדרות הציונית, שנחתמה לפיו. ואולם מוצע לעגן
את הפטור באופן מפורש בדיני המס.
לפקודת מס 9 לצורך כך, מוצע לתקן את סעיף
הכנסה הקובע רשימת של הכנסות פטורות ממס, ולהוסיף
) שתקנה לקק"ל ולמוסדותיה 31( לסעיף האמור את פסקה
(הכוללים כאמור בדברי ההסבר להגדרה "מוסדות הקרן",
בין השאר, את הימנותא בע"מ) פטור ממס על הכנסותיהם.
על פי המוצע, פטור זה לא יחול על הכנסה מדיבידנד או
מריבית על איגרות חוב שקיבלו קק"ל או מי ממוסדותיה
מחבר בני אדם העוסק בעסק שלא נועד ליישובה של הארץ
או לקליטת עולים, שכן הכנסות כאלה אינן מגשימות את
המטרה שלשמה ניתן הפטור.
) 31( עוד מוצע לקבוע, בפסקת משנה (ב) של פסקה
המוצעת, כי על אף הוראת הפטור שבפסקת משנה (א),
ועל אף ההוראות לפי פקודת מס הכנסה והוראות כל דין
אחר, לרבות חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית והסוכנות
היהודית, יותנה הפטור ממס בכך שבשנת הכספים שלגביה
מתבקש הפטור, שיעור הסכום הנקוב כהוצאה בתחום
הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי יהיה
או יותר מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף תקציב פיתוח 65%
,לאומי. כלומר, אם יפחת הסכום הנקוב כהוצאה כאמור
מהסכום הנקוב כהכנסה 65%–בשנת כספים מסוימת, מ
כאמור, לא יינתן לקק"ל או למוסדותיה פטור ממס לגבי
.2 'ס"ח התשי"ג, עמ
19
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
348
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין
.17
,72 חוק מיסוי מקרקעין) בסעיף- (בפרק זה201963-בחוק מיסוי מקרקעין, התשכ"ג
האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), ההוראות לפי חוק זה והוראות כל דין אחר, לרבות
ההוראות לפי חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית
, לא יינתן פטור ממס לקרן קיימת לישראל ולמוסדות 211952-לארץ–ישראל, התשי"ג
הקרן, אם הסכום הנקוב כהוצאה בתחום הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב
מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף תקציב פיתוח לאומי.65%–השנתי בשנת המס, פחת מ
(ג) בסעיף זה, "חוק תקציב שנתי", "מוסדות הקרן", "סעיף תקציב" ו"תחום פעולה"
) לפקודה."31(9 כהגדרתם בסעיף-
פקודת מס הכנסה
וחוק מיסוי מקרקעין
הוראת שעה -
2015 לשנת המס
.18
לחוק זה, ואת16 )(ב) לפקודה, כנוסחו בסעיף31(9 יקראו את סעיף2015 בשנת המס
לחוק זה, כאילו במקום "פחת 17 (ב) לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף72 סעיף
מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף תקציב פיתוח לאומי" בא "פחת ממיליארד 65%–מ
שקלים חדשים".
תיקון חוק הפחתת
הגירעון והגבלת
ההוצאה התקציבית
.19
- 221992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
בשם החוק, במקום "והגבלת ההוצאה התקציבית" יבוא "הגבלת ההוצאה
)1(
;"התקציבית ושיא כוח אדם
יבוא: 10 אחרי סעיף
)2(
"שיא כוח אדם
ואילך2015 בשנים
.11
,2018 עד2015 שיא כוח אדם, בכל אחת משנות התקציב
(א)
.41,697 לא יעלה על
כאמור מגלם את 65% אותה שנת כספים. השיעור של
השיעור שלתפיסתה של המדינה מגשים את מטרות קק"ל
כחברה לתועלת הציבור, אשר לה מטרות ציבוריות. ככל
שהחברה אינה מגשימה את מטרותיה הציבורית, אין
הצדקה להעניק לה פטור ממס.
לחוק מיסוי מקרקעין, 72 מוצע לתקן את סעיף17 סעיף
, הקובע פטור ממס לגופים 1963-התשכ"ג
מסוימים, וביניהם קק"ל והימנותא בע"מ, ולהתנות את
מתן הפטור ממס לפי אותו סעיף לקק"ל ולמוסדותיה בכך
שבשנת המס שלגביה מתבקש הפטור, הסכום הנקוב
כהוצאה בתחום הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב
או יותר מכלל הסכום הנקוב כהכנסה 65% השנתי יהיה
בסעיף תקציב פיתוח לאומי. זאת בדומה להוראה שמוצע
לפקודת מס 9 , בתיקון המוצע של סעיף16 לקבוע בסעיף
הכנסה, ומהטעמים הנזכרים בדברי ההסבר לתיקון האמור.
מוצע לקבוע, כהוראת שעה, כי לצורך עמידה 18 סעיף
2015 בתנאי קבלת הפטור ממס בשנת המס
בלבד, נדרש כי היקף התקציב המופנה למיזמים לאומיים
כפי שנקבע בחוק התקציב השנתי באותה שנה, לא יפחת
ממיליארד שקלים חדשים. סכום זה מבוסס על חישוב
מההכנסות שמשרד האוצר צופה שיהיו לקק"ל 65% של
.2015 ממכירת קרקעותיה בשנת התקציב
מאחר שלפי ההסדר שנקבע בהחלטת ממשלה מס'
צפויה ועדת התיאום בין המדינה לקק"ל, שהתמנתה 2407
לפי אותה החלטה, לסיים את עבודתה עד אישור תקציב
המדינה בממשלה, קרי לאחר פרסום החוק המוצע,
מוצע לקבוע סכום זה (שיופנה למיזמים לאומיים) לגבי
כבר בשלב זה, כתנאי לפטור ממס. 2015 שנת התקציב
כדי שהיקף ההכנסות המופנה לתקציב המדינה בשנה
הראשונה ליישום החוק יהיה ידוע מראש בהתאם לצפי
משרד האוצר בעת אישור תקציב המדינה בממשלה, מוצע
להעמיד את היקף התקציב שיוקצה למיזמים לאומיים
על מיליארד שקלים חדשים. 2015 בשנת
אחת מההוצאות העיקריות של הממשלה היא19 סעיף
ההוצאה על שכר עובדיה. כך למשל, נכון לשנת
, הוצאות הממשלה על שכר עומדות על כשליש מסך 2014
.הוצאות הממשלה
חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה הממשלתית,
חוק הפחתת הגירעון), מגביל את - (להלן1992-התשנ"ב
היקף הגירעון והיקף ההוצאות של הממשלה, אך אין בו
הגבלה על היקף כוח האדם שהממשלה יכולה לגייס.
25% חל גידול של2005 יצוין בהקשר זה כי מאז שנת
בסך המועסקים על ידי הממשלה בעוד שמגבלת ההוצאה
בלבד. 19%–עלתה בשיעור ריאלי של כ
בשל מבנה ההעסקה הקשיח במשרדי הממשלה
קיים קושי בהתאמת היקף המועסקים בטווחי זמן קצרים.
.736 '; התשע"ד, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
20
.2 'ס"ח התשי"ג, עמ
21
.414 '; התשע"ד, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ
22
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
349
לקראת תום התקופה האמורה בסעיף קטן (א) ולאחר
(ב)
מכן אחת לארבע שנים, תבחן הממשלה מהו שיא כוח האדם
שראוי שייקבע לארבע שנות התקציב העוקבות ותפעל
לעיגונו בסעיף זה.
כהגדרתו בחוק יסודות - "בסעיף זה, "שיא כוח אדם
(ג)
, למעט משרות שבהן ניתן להעסיק 1985-התקציב, התשמ"ה
עובדים אלה:
עובד הוראה במשרד החינוך;
)1(
,עובד לשכת בריאות מחוזית במשרד הבריאות
)2(
ועובד בית חולים ממשלתי לרבות בית חולים גריאטרי
או פסיכיאטרי;
שוטר כהגדרתו בפקודת המשטרה [נוסח חדש],
)3(
;231971-התשל"א
סוהר כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש],
)4(
;241971-התשל"ב
עובד הרשות הארצית לכבאות ולהצלה לפי חוק
)5(
;252012-הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב
עובד הרשות להגנה על עדים לפי חוק להגנה על
)6(
;262008-עדים, התשס"ט
לקראת תום התקופה האמורה בסעיף קטן (א) ולאחר
(ב)
מכן אחת לארבע שנים, תבחן הממשלה מהו שיא כוח האדם
שראוי שייקבע לארבע שנות התקציב העוקבות ותפעל
לעיגונו בסעיף זה.
כהגדרתו בחוק יסודות - "בסעיף זה, "שיא כוח אדם
(ג)
, למעט משרות שבהן ניתן להעסיק 1985-התקציב, התשמ"ה
עובדים אלה:
עובד הוראה במשרד החינוך;
)1(
,עובד לשכת בריאות מחוזית במשרד הבריאות
)2(
ועובד בית חולים ממשלתי לרבות בית חולים גריאטרי
או פסיכיאטרי;
שוטר כהגדרתו בפקודת המשטרה [נוסח חדש],
)3(
;231971-התשל"א
סוהר כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש],
)4(
;241971-התשל"ב
עובד הרשות הארצית לכבאות ולהצלה לפי חוק
)5(
;252012-הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב
עובד הרשות להגנה על עדים לפי חוק להגנה על
)6(
;262008-עדים, התשס"ט
לאור האמור, ראוי שהממשלה תראה לנגד עיניה את מספר
העובדים שהיא תהיה רשאית להעסיק על פני מספר שנות
תקציב. מצב דברים זה יקל על מיצוי מיטבי של משאבי כוח
האדם המצויים בידי הממשלה ועל עיצוב סדרי העדיפויות
שלה בראייה תכנונית ארוכת טווח.
הבעייתיות הכרוכה בהיקף ההוצאה על שכר במגזר
הציבורי אף מוחרפת נוכח העובדה שההוצאה של
הממשלה על שכר עולה משנה לשנה אף בלא גידול בהיקף
המועסקים, וזאת, בין השאר, בשל הסכמי השכר שעליהם
היא חתומה.
נוכח זאת, מוצע לקבוע הסדר בחוק הפחתת הגירעון,
ואילך הממשלה לא 2015 שלפיו החל בשנת התקציב
תאשר הצעת תקציב שהיקף שיא כוח האדם הכלול בה,
למעט עובדים במשרות המפורטות בסעיף המוצע (ובהם,
בין השאר, עובדי הוראה, עובדים במערכת הבריאות,
במשטרה, בשירות בתי הסוהר, ברשות לכבאות והצלה,
ברשות להגנת עדים ועובדים סוציאליים במשרד הרווחה
עובדים. 41,697 והשירותים החברתיים), יעלה על
מספר זה משקף את סך העובדים שהממשלה היתה
רשאית להעסיק בכלל המשרות למעט המשרות שתוארו
. 2014 לעיל, בשנת התקציב
יצוין בהקשר זה כי בשנים האחרונות, ובפרט מאז
, ניכר גידול משמעותי בהיקף שיא כוח האדם 2011 שנת
המאושר כאמור. גידול זה אף עולה על הגידול הריאלי בסך
ההוצאה באותם משרדים.
זאת, הגם שמשרדים אלה הם משרדי מטה, שנהנים
בנוסף גם מגידול משמעותי בפריון העבודה הודות לכניסת
טכנולוגיות, הוצאת פעילות למיקור חוץ ועוד.
עוד מוצע לקבוע, כי לקראת תום שנת התקציב
, ולאחר מכן אחת לארבע שנים, תבחן הממשלה את 2018
,המנגנון להגבלת כוח האדם שנקבע לפי הסעיף המוצע
וככל הנדרש תקבע מכסה שונה או אופן עדכון שונה של
המכסה, בהתאם לצרכיה.
לאור הוספת ההסדר בעניין שיא כוח אדם כמוצע,
מוצע לתקן את שמו של חוק הפחתת הגירעון כך שיבטא
גם את קיומו של ההסדר המוצע.
יצוין, כי התיקון המוצע עולה בקנה אחד עם המגמות
במדינות החברות בארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי
), אשר מרביתן עוסקות בצמצום מצבת כוח OECD–(ה
האדם הממשלתית.
.390 ', התשל"א, עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
23
.459 ', התשל"ב, עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
24
.702 'ס"ח התשע"ב, עמ
25
.98 'ס"ח התשס"ט, עמ
26
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
350
עובד סוציאלי או עובד אחר במשרד הרווחה
)7(
והשירותים החברתיים, אשר מספקים שירות טיפולי
לאוכלוסייה הנזקקת לשירותי רווחה;
עובד בשירות המדינה, שהועבר לשירות המדינה
)8(
ממוסד שהמדינה משתתפת בתקציבו עקב העברת
התפקיד שבו היה מועסק מהמוסד כאמור לשירות
המדינה;
עובד זמני המועסק עד לגמר עבודה פלונית שלפי
)9(
לחוק שירות המדינה37 טיבה אינה צמיתה, לפי סעיף
, החל במועד תחילתו של 271959-(מינויים), התשי"ט
חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
."2014-), התשע"ה2015 התקציב לשנת התקציב
פרק ה': תחזוקתן של הגנות חוף ים המלח
תחזוקתן של הגנות
חוף ים המלח
.20
ביצוע תחזוקתן של הגנות חוף ים המלח ייעשה בידי גוף שעליו החליטה הממשלה
(א)
- ובהיקף שהחליטה; לעניין זה
אמצעים שמטרתם להגן מפני עליית מפלס המים - ""הגנות חוף ים המלח
באזור ים המלח, ובכלל זה סוללות ההגנה, המערכות, המתקנים, המבנים
והתשתיות שמעל לקרקע ומתחת לקרקע לרבות מערכות להשפלת מים
ומערכות ניקוז;
פעולות לתפעול, לתחזוקה או לניטור של - ""תחזוקתן של הגנות חוף ים המלח
הגנות חוף ים המלח, או לשליטה או לבקרה על ההגנות כאמור, וכן כל
פעולה אחרת הנדרשת לשם שמירה על תקינותן.
מהמדינות החברות 75%– למעלה מ2010 כך, בשנת
דיווחו שהן עוסקות ברפורמות שונות שתכליתן OECD–ב
צמצום כוח האדם במגזר הציבורי, ומגמות אלה נמשכות
גם נכון לימים אלה. עיקרן של רפורמות אלה התבסס על
מהלכים כגון ביטול רב–שנתי של משרות המתפנות בפרישה
טבעית, צמצום כוח אדם מינהלי, הקפאת קליטה ופיטורין.
פרק ה': תחזוקתן של הגנות חוף ים המלח
אזור ים המלח מחולק לאגן צפוני ולאגן דרומי, 20 סעיף
וביניהם אזור שהתייבש, המכונה "אזור התווך".
כללי
האגן הצפוני הוא אגן טבעי. האגן הדרומי היה
כבריכות 1952 בעבר חלק מים המלח ומשמש מאז שנת
אידוי מלאכותיות המוזנות באמצעות מערך שאיבה על
מי"ה). - ידי חברת מפעלי ים המלח בע"מ (בסעיף זה
מי"ה שואבת את מי ים המלח, באמצעות מערך
, ששטחה 5 משאבות, דרך תעלה, לבריכה המכונה בריכה
קמ"ר והיא הראשונה בסדרת בריכות האידוי 80–כ
בריכה - והשיקוע המתופעלות על ידי מי"ה (בסעיף זה
, שואבת מי"ה 5 ). כדי לשמור על נפח תמיסות בבריכה5
,מי ים מהאגן הצפוני לאגן הדרומי, במקום המים שהתאדו
ומתמיסות אלה מופקים המוצרים השונים: אשלג, ברום
ועוד. תהליך האידוי מביא לשקיעת מלח בקרקעית הבריכה
ס"מ בעובי קרקעית הבריכה בשנה 20–ולגידול של כ
ס"מ 20–בממוצע וכך עולה מפלס המים באגן הדרומי בכ
בשנה בממוצע.
עליית המפלס גורמת למגוון סיכונים וביניהם שתי
סכנות עיקריות: סכנת הצפה עילית של מבנים ותשתיות,
כבתי מלון, כבישים, תחנות שאיבה וכו' וסכנת הצפה
תחתית כך שיסודות של מבנים ותשתיות יוצפו כתוצאה
מעלייה במפלס מי תהום.
הקמת בתי המלון באזור ים המלח החלה בתחילת
והשלכותיה 5 , מועד שבו עליית מפלס בריכה70–שנות ה
היו ידועים לכלל הנוגעים בדבר, לרבות בתי המלון.
פרק ז' לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה
להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
), 2002 חוק ההסדרים- (בסעיף זה2002-), התשס"ב2002
וכן תקנות ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת
) 2002 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
, 2002-(כללים למימון הגנות חוף בים המלח), התשס"ג
שהותקנו מכוחו, קבעו את אופן מימון הגנות החוף בים
המלח.
.86 'ס"ח התשי"ט, עמ
27
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
351
-המועצה האזורית "תמר" ובתי המלון כהגדרתם בחוק שירותי תיירות, התשל"ו
(ב)
בתי המלון באזור האגן - , באזור האגן הדרומי של ים המלח (בסעיף קטן זה281976
הדרומי) ישתתפו, מדי שנה בשנה, בהוצאות הכרוכות בתחזוקתן של הגנות חוף ים
המלח, לרבות הוצאות חשמל, הוצאות מים, אגרות, היטלים ותשלומים שונים (בסעיף
הוצאות התחזוקה), כמפורט להלן:- זה
מהוצאות 30.25% תשתתף בשיעור של- "המועצה האזורית "תמר
)1(
; מיליון שקלים חדשים בשנה5–התחזוקה, אך לא יותר מ
מהוצאות 30.25% ישתתפו בשיעור של- בתי המלון באזור האגן הדרומי
)2(
. מיליון שקלים חדשים בשנה5–התחזוקה, אך לא יותר מ
-המועצה האזורית "תמר" ובתי המלון כהגדרתם בחוק שירותי תיירות, התשל"ו
(ב)
בתי המלון באזור האגן - , באזור האגן הדרומי של ים המלח (בסעיף קטן זה281976
הדרומי) ישתתפו, מדי שנה בשנה, בהוצאות הכרוכות בתחזוקתן של הגנות חוף ים
המלח, לרבות הוצאות חשמל, הוצאות מים, אגרות, היטלים ותשלומים שונים (בסעיף
הוצאות התחזוקה), כמפורט להלן:- זה
מהוצאות 30.25% תשתתף בשיעור של- "המועצה האזורית "תמר
)1(
; מיליון שקלים חדשים בשנה5–התחזוקה, אך לא יותר מ
מהוצאות 30.25% ישתתפו בשיעור של- בתי המלון באזור האגן הדרומי
)2(
. מיליון שקלים חדשים בשנה5–התחזוקה, אך לא יותר מ
של הגנות חוף ים המלח, נקבעה 2/ביחס לשלב א
חלוקה ברורה של עלות הקמת 2002 בחוק ההסדרים
שלב זה בין הגורמים השונים המפורטים בחוק האמור.
ביחס לעלות ההקמה והתחזוקה של הגנות חוף נוספות
קבע החוק האמור כי שר האוצר יקבע את חלוקת מימון
ההגנות הנוספות ותחזוקתן לאחר התייעצות עם שר
התיירות ושר הפנים, על פי חלוקה שיקבע. ניסיונות עבר
להתקין תקנות מכוח סעיף זה לא צלחו וכרגע אין כוונה
לנסות ולחדשם.
) קיבלה 2007 באוגוסט12( ביום כ"ח באב התשס"ז
בעניין מימון הגנות ים המלח, 2193 'הממשלה החלטה מס
שבמסגרתה הוטל על שר האוצר לנהל משא ומתן עם
- המועצה האזורית "תמר", בתי המלון במתחם עין בוקק
הגורמים המממנים), במטרה - חמי זהר ומי"ה (בסעיף זה
לקבוע את חלוקת מימון עלות הטיפול בנזקים הנגרמים
כתוצאה מעליית מפלס המים באזור ים המלח, ומימון
הבדיקות הנדרשות לבחינת החלופות לפתרון קבע (בסעיף
העלויות). כמו כן, כללה ההחלטה תיקון של חוק - זה
, כך שתיקבע בו חלוקת מימון העלויות של 2002 ההסדרים
כל אחד מהגורמים המממנים. המשא ומתן שנוהל הסתיים
בהסכמה רק עם מי"ה שבמסגרתה סוכם שהחברה תישא
מעלות ההגנות החופיות והמדינה 39.5% בשיעור של
).60.5%( תממן את יתרת העלות
במקביל המשיכה המדינה את מאמציה לגביית חובם
של המועצה האזורית "תמר" ובתי המלון, בהתאם לחוק
. במסגרת מאמצים אלה קיזזה המדינה 2012 ההסדרים
מיליון ש"ח במסגרת תיקון תחנת 2 סכום של2009 בשנת
שאיבת ביוב בעין בוקק על חשבון חובה של המועצה
האזורית "תמר" ובהסכמתה.
מיליון 2–במקביל, שילמו בתי המלון סכום של כ
שקלים חדשים, לאחר שהמדינה פעלה לגביית החוב
בהתאם לפקודת המסים (גבייה).
בד בבד, במטרה לרכז את התכנון, הניהול והביצוע
של הפעולות שנועדו להיות פתרונות קצרי טווח וארוכי
, הוקמה בשנת 5 טווח מפני עליית מפלס המים בבריכה
החברה הממשלתית להגנות ים המלח בע"מ (להלן 2008
.) חל"י-
) קיבלה2012 בינואר1( ביום ו' בטבת התשע"ב
בעניין "ביצוע פרויקט הגנות 4060 'הממשלה החלטה מס
הקבע בים המלח ומימונו והגדלת התמלוגים המשולמים
למדינה", שבמסגרתה אימצה הממשלה את תכנית "קציר
כפתרון קבע. 5 תכנית הקציר) בבריכה- ים המלח" (להלן
ייקצר. 5 לפי תכנית הקציר, המלח ששקע בתחתית בריכה
זאת במטרה למנוע את המשך עליית המפלס והצפת
המלונות. (החלטה זו עוגנה בהסכם שנחתם בין הממשלה
). עלותה 2012 ביולי8( ובין מי"ה ביום י"ח בתמוז התשע"ב
מיליארד 3.8–הכוללת של תכנית הקציר מוערכת בסך של כ
לפי 2010 ש"ח (צמוד למדד בערכים מהוונים לאוקטובר
). במסגרת ההסכם נקבע כי מי"ה תממן 7% שיעור היוון של
מיליארד ש"ח) ואילו 3.04( מעלות התכנית80% תזרימית
מיליארד ש"ח). 0.76( מעלותה20% המדינה תממן תזרימית
סך העלויות במסגרת הגנות חוף ים המלח עד סוף
מיליון ש"ח, שמתוכו מימנה 330–, עומד על כ2013 שנת
. 67% מיליון ש"ח המהווים220 המדינה
הנהנים הישירים מפעולות ההגנה והתחזוקה בחוף
ים המלח הם:
פעולות ההגנה והתחזוקה נעשים בשטח - • בתי המלון
שלאורכה פרוסים בתי המלון. ביצוע פעולות 5 בריכה
ההגנה נועד להגן על חוף ים המלח ובתי המלון באזור מפני
פגיעה חמורה כתוצאה מעליית מפלס המים. כאמור לעיל
בתי המלון ידעו על הסכנות הנובעות מעליית המפלס.
המועצה האזורית נהנית - "• המועצה האזורית "תמר
, וזאת לאור העובדה שתשלומי 5 מעצם קיומה של בריכה
הארנונה של בתי המלון בסביבה ושל מי"ה מוזרמים אליה.
בנוסף, במסגרת עבודות ההגנה מבצעת חל"י עבודות
שיקום חופים ציבוריים שנמצאים בשטחה של המועצה.
הצעת החוק מבקשת לקבוע כי המועצה האזורית
"תמר" ובתי המלון באזור האגן הדרומי של ים המלח יממנו
חלק מפעולות תחזוקתן של הגנות החוף בים המלח, וכן
את שיעור המימון. זאת, בין השאר, במקום התקנות שהיו
אמורות להתייחס גם לסוגיית תחזוקת הגנות חוף ים
המלח, ולא הותקנו, כפי שצוין לעיל.
.228 'ס"ח התשל"ו, עמ
28
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
352
חלקו היחסי של כל בית מלון באזור האגן הדרומי בעלות הוצאות התחזוקה לפי
(ג)
) ייקבע לפי חלקו היחסי בסך כל חיובי הארנונה הכללית שהוטלה לפי 2()סעיף קטן (ג
דין על כל בתי המלון באזור האגן הדרומי, באותה שנת כספים; לשם קביעת חלקו
היחסי בעלות, של כל בית מלון כאמור, תמסור המועצה האזורית "תמר" לחשב הכללי
בינואר בכל שנה, פירוט של חיובי הארנונה שהוטלו על כל בית 30–במשרד האוצר, ב
מלון באזור האגן הדרומי באותה שנת כספים.
) של סעיף קטן (ג) יוצמד למדד המחירים לצרכן 2(–) ו1( הסכום הנקוב בפסקאות
(ד)
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
סכומי ההשתתפות של המועצה האזורית "תמר" ובתי המלון באזור האגן הדרומי
(ה)
, 29)בהוצאות התחזוקה, לפי סעיף קטן (ב), ייגבו בדרך שגובים מס, ופקודת המסים (גבייה
תחול כאילו היו סכומים אלה מס כמשמעותו באותה פקודה.
פרק ו': בריאות
תיקון חוק ביטוח
בריאות ממלכתי
.21
- 301994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
פעולות תחזוקתן של הגנות חוף ים המלח, המוערכות
מיליון ש"ח לשנה, כוללות את כל הפעולות 15–בסך של כ
הנדרשות לשם קיום אפקטיבי של מערך ההגנות לצורך
ב"רשת מי"ה" 15.1 עמידה במפלס כך שלא יעלה על
. בין הפעולות ניתן למנות, בין השאר, את 5 בבריכה
הפעולות האלה: טיפולי מנע (חלקי חילוף, אחזקה שוטפת
וכדומה); טיפולי שבר; תשלומי חשמל למשאבות; הוצאות
מים; אגרות; היטלים (כגון היטל הזרמה לים וכדומה);
עבודות עפר להסדרת סוללות (במיוחד מול חופי הרחצה);
הקמת מערך ניטור בקרה, התרעה ושליטה הכולל בין
היתר בקרת שקיעות מבנים וסוללות; בקרת מפלסים
רציפה; בדיקות כימיות; התפתחות חללים בתת–הקרקע
וכדומה, לרבות חוות דעת מקצועיות שוטפות לגבי המצב
והאפקטיביות של מערך ההגנות וניהול הסיכונים; מערכות
); תקשורת; מחשוב; תוכנה.GIS( גאוגרפיות ממוחשבות
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע כי ביצוע תחזוקתן של הגנות חוף ים
המלח, כהגדרתן המוצעת, ייעשה בידי גוף שעליו החליטה
הממשלה, בהיקף שעליו החליטה.
לסעיפים קטנים (ב) עד (ה)
מוצע לקבוע את חלקם של בתי המלון באזור האגן
הדרומי של ים המלח והמועצה האזורית "תמר", בתחזוקתן
של הגנות חוף ים המלח.
לפי החלוקה המוצעת, מי"ה תמשיך לממן את
ואילו המועצה 39.5% עלות תחזוקת ההגנות בשיעור של
האזורית "תמר" ובתי המלון באזור האגן הדרומי יישאו
מיליון שקלים חדשים 5 באופן שווה ביתרה, עד לסכום של
לכל גוף. זאת, לאור העובדה שבתי המלון והמועצה הם
הנהנים הישירים מפעולות הגנת חוף ים המלח אשר
ממומנים על ידי המדינה ומי"ה. סכום התקרה האמור
יוצמד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה.
פרק ו': בריאות
מינתה שרת הבריאות2013 במהלך חודש יוני
כללי
את הוועדה המייעצת לחיזוק מערכת הבריאות
ועדת גרמן). הוועדה כללה נציגים - הציבורית (בפרק זה
ממשרדי ממשלה רבים (ראש הממשלה, בריאות, אוצר,
תיירות ומשפטים), מומחים לכלכלה ולכלכלת בריאות,
עובדי ארגוני עובדים במערכת הבריאות ונציגי ציבור.
לאחר כשנה של דיונים, פרסמה ועדת גרמן את המלצותיה
) וביניהן פרק 2014 ביוני25( ביום כ"ז בסיון התשע"ד
המלצות להסדרת מתן השירות הרפואי הניתן לתייר המגיע
תיירות רפואית) - לישראל לשם קבלת השירות (בפרק זה
ופרק המלצות להסדרת מערכת הרפואה הפרטית.
ועדת גרמן הגיעה למסקנה כי התיירות הרפואית
טומנת בחובה הזדמנויות למערכת הבריאות, כמו הזרמת
כספים לבתי החולים והכנסות מתיירות, אך גם עלולה
לפגוע במערכת הרפואה הציבורית ובמטופל הישראלי,
באופן של מתן קדימות למטופלים זרים על חשבון המטופל
הישראלי, שימוש בתשתיות ישראליות בלא פיצוי נאות,
סחרור שכר במערכת הבריאות ויצירת תורים ארוכים
במערכת הבריאות הציבורית. על כן, המליצה ועדת גרמן
להסדיר את תחום התיירות הרפואית באופן שיבטיח
שמירה על המטופל הישראלי וזכויותיו, יבטיח הגנה
ראויה על התייר שמגיע לישראל במטרה לקבל טיפול
תייר המרפא) מפני ניצול מצבו הרפואי - רפואי (בפרק זה
לרעה ויבטיח שימוש מיטבי בכספי התיירות הרפואית.
בין השאר, המליצה הוועדה לקבוע היטל מהכנסות של
ספקי שירותים רפואיים מתיירות רפואית. תייר המרפא
כאמור משתמש בתשתיות ציבוריות כמו בתי חולים ובכוח
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י כרך ב', עמ' (ע
29
.582 '; התשע"ב, עמ156 'ס"ח התשנ"ד, עמ
30
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
353
:א) יבוא1( (א), אחרי פסקה13 בסעיף
)1(
,ב) היטלים על הכנסות מתיירות רפואית ועל הכנסות ממוסד רפואי פרטי1("
;";1'שגבה המוסד בהתאם להוראות פרק ג
:א) יבוא1( (א), אחרי פסקה13 בסעיף
)1(
,ב) היטלים על הכנסות מתיירות רפואית ועל הכנסות ממוסד רפואי פרטי1("
;";1'שגבה המוסד בהתאם להוראות פרק ג
אדם אשר הכשרתו מומנה מתקציביים ציבוריים. על כן,
המליצה הוועדה כי תייר המרפא יישא בחלק מהעלות
שהושקעה ביצירת התשתיות הציבוריות והפעלתן, וזאת
בדומה לאזרח הישראלי המשלם מס לאורך חייו.
בנוסף, המליצה ועדת גרמן כי יבוטל הפטור ממס
ערך מוסף על פעילות התיירות הרפואית בבתי החולים
הפרטיים. הוועדה לא מצאה הצדקה לפטור את מקבלי
השירות הרפואי שאינם תושבי ישראל מתשלום מס ערך
מוסף בעוד שתשלום זה חל על תושבי ישראל. הוועדה
גם לא מצאה שיש צורך בפטור זה כדי לעודד את המשך
פעילות התיירות הרפואית בישראל שהתפתחה מאוד
בשנים האחרונות.
המלצה נוספת של ועדת גרמן היא לפעול לתיחום
הגידול במערכת הרפואה הפרטית. הגידול בספקי הבריאות
הפרטיים גורם להסטה של עובדים לעבודה במערכת
הרפואה הפרטית אשר אינה מוגבלת בהיקף המשאבים
והתשלומים שאותם היא משלמת לעובדיה. הסטה
זו של עובדים (בעיקר של רופאים) למערכת הבריאות
הפרטית מייצרת קושי ביכולתה של מערכת הבריאות
הציבורית לעמוד בתפקידיה ולספק שירותים רפואיים
לכלל הציבור. בשל העובדות כי התשתיות הרפואיות
בישראל מוגבלות (כגון אמצעי אבחון וטיפול) וכי מערכת
הבריאות הפרטית עושה שימוש באותם רופאים העובדים
במערכת הציבורית, המשמעות של גידול לא מרוסן בכמות
הניתוחים במערכת הפרטית, היא היעדרות של רופאים
מבתי החולים הציבוריים ועלייה במשך התורים. בנוסף,
גידול לא מרוסן במערכת הבריאות הפרטית מוביל ללחצי
שכר במערכת הציבורית ולגידול לא נצרך בהוצאה
הלאומית לבריאות.
הגידול בהיקף הפעילות הרפואית הפרטית בישראל
הביא למצב שלפיו שיעור המימון הפרטי מתוך ההוצאה
הלאומית על בריאות עולה בהתמדה במשך השנים. כך
למשל שיעור המימון הפרטי מההוצאה הלאומית לבריאות
. יצוין 2003 בשנת35% , לעומת40% על2013 עמד בשנת
כי על הצורך בריסון הגידול בהוצאה על הרפואה הפרטית
ג 63 עמד לאחרונה מבקר המדינה בדוח הביקורת השנתי
במאי 8( , שפורסם ביום כ"ח באייר התשע"ג2012 לשנת
). בניגוד לבתי החולים הציבוריים, אשר מוגבלים 2013
ביכולת הגידול בפעילות שלהם (ראו למשל, שיטת
ההתחשבנות בין קופות החולים לבתי החולים הציבוריים
שנקבעה בסימן א' לפרק ה' בחוק לשינוי סדרי עדיפויות
2013 לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
) 116 ' (פורסם בס"ח התשע"ג, עמ2013-), התשע"ג2014–ו
החוק לשינוי סדרי עדיפויות)), אין כיום כלי - (בפרק זה
רגולטורי אפקטיבי שמאפשר לתחום את הגידול בפעילות
הבריאות הפרטית ולצמצם את השפעותיה השליליות על
מערכת הבריאות הציבורית.
בעניינים אלה, המליצה ועדת גרמן לייעד את
הכספים מההיטלים שיוטלו על תיירות רפואית ועל
מוסדות רפואיים פרטיים לשיפור מערכת הבריאות
הציבורית והשירות למטופל הישראלי. הוועדה המליצה
כי היטלים אלה ישמשו להגדלת מקורות המימון של
לחוק ביטוח בריאות 13 סל שירותי הבריאות לפי סעיף
חוק ביטוח בריאות - (בפרק זה1994-ממלכתי, התשנ"ד
ממלכתי), לצורך תקצוב תכנית לאומית לקיצור תורים
ולשיפור השירות במערכת הבריאות. ההיטלים המוצעים
ישמשו ככלי לקיצור התורים שנוצרים לציבור עקב
השירותים הרפואיים הניתנים לתיירי המרפא ועקב
הפעילות הרפואית במערכת הבריאות הפרטית, יבטיחו
כי כלל אזרחי מדינת ישראל ייהנו מהכנסות התיירות
הרפואית ומהכנסות המוסדות הרפואיים הפרטיים ויחזקו
את כלל מערכת הבריאות הציבורית.
מוצע, על כן, לקבוע היטלים מתיירות רפואית
וממוסדות רפואיים פרטיים כדי לתחום את הגידול בפעילות
התיירות הרפואית ובפעילות מערכת הבריאות הפרטית
ו"להשיב" כספים מאותן פעילויות לשיפור הזמינות של
המשאבים הרפואיים הציבוריים לכלל הציבור.
התיקונים המוצעים צפויים להביא לתוספת הכנסה
מיליון שקלים חדשים בשנה 130–בתקציב המדינה של כ
מיליון שקלים חדשים מהיטל מתיירות 60–כמפורט להלן: כ
מיליון שקלים חדשים מביטול הפטור ממס 30–רפואית, כ
ערך מוסף על פעילות התיירות הרפואית בבתי החולים
מיליון שקלים חדשים מהיטל מבתי חולים 40–הפרטיים וכ
פרטיים.
)1( לפסקה21 סעיף
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע 13 סעיף
את מקורות המימון של שירותי הבריאות הניתנים לפי
החוק. בין כלל מקורות המימון נמנים דמי הביטוח שאותם
גובה המוסד לביטוח לאומי, התקבולים של קופת החולים
8– ו7 משירותי בריאות שניתנים בתשלום לפי סעיפים
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי וכן סכומים נוספים מתקציב
המדינה שנועדו להשלים את מימון עלות הסל לקופות
ב) ולקבוע 1( (א) את פסקה13 החולים. מוצע להוסיף לסעיף
כי ההיטלים מתיירות רפואית וממוסדות רפואיים פרטיים
לחוק המוצע, 1'שגבה המוסד לביטוח לאומי לפי פרק ג
ישמשו כמקור מימון נוסף של שירותי הבריאות הניתנים
לפי החוק. בכך יקטן הסכום המועבר על ידי המדינה
להשלמת מימון שירותי הבריאות לקופות החולים, לפי
) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, והוא ישמש 5()(א13 סעיף
לצורך תקצוב תכנית לאומית לקיצור תורים ולשיפור
השירות במערכת הבריאות.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
354
: יבוא15 אחרי סעיף
)2(
היטלים על הכנסות מתיירות רפואית ועל- 1'"פרק ג
הכנסות ממוסד רפואי פרטי
הגדרות
א.15
- בפרק זה
כהגדרתם בחוק - ""האזור", "שטחי המועצה הפלסטינית
לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום
שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), - (יהודה והשומרון
;312007-התשס"ז
בית חולים כללי, שאינו אחד מאלה:- ""בית חולים כללי פרטי
בית חולים ממשלתי כללי;
)1(
;בית חולים כללי שבבעלות קופת חולים
)2(
;בית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית
)3(
בית חולים כללי שהוא תאגיד שהוא מוסד
)4(
;32 לפקודת מס הכנסה9 ציבורי כהגדרתו בסעיף
בית חולים כללי שאינו בית חולים כאמור
)5(
), אשר בתעודת רישומו לפי פקודת4( ) עד1( בפסקאות
בריאות העם כלולות עמדות לרפואה דחופה (מיון);
כהגדרתה בפקודת מס הכנסה, ולעניין מוסד - ""הכנסה
למעט הכנסה ממימון ציבורי;- רפואי פרטי
מרפאה כירורגית פרטית, או בית חולים - ""מוסד רפואי פרטי
כללי פרטי;
כל אלה: - ""מימון ציבורי
(א);13 מקורות המימון המפורטים בסעיף
)1(
כספים שמקורם ברכישת שירותים רפואיים בידי
)2(
;משרד ממשרדי הממשלה, צה"ל או המוסד
מקורות מימון ציבוריים אחרים, שקבעו השרים
)3(
;בצו
)2( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק ביטוח בריאות ממלכתי את
, אשר יסדיר את ההוראות לעניין היטלים על 1'פרק ג
הכנסות מתיירות רפואית וממוסדות רפואיים פרטיים.
א המוצע15 לסעיף
מוצע להגדיר את המונחים שבהם נעשה שימוש
בסעיפים השונים בהצעת החוק, ובכלל זה מוצע להגדיר
את המונח "מוסד רפואי פרטי" שלגביו נקבעת חובת תשלום
היטל מכל הכנסה שקיבל, העולה על תקרת הכנסה שקבעו
השרים), ואם לא - לגביו שרי הבריאות והאוצר (בפרק זה
כפי שנקבעה בסעיף המוצע. - קבעו השרים תקרה כאמור
ההגדרה "מוסד רפואי פרטי" כוללת מרפאה כירורגית
פרטית או בית חולים כללי פרטי שהוא בית חולים כללי
שאינו ממשלתי, שאינו בבעלות קופת חולים או רשות
מקומית, ושאינו תאגיד שהוא מוסד ציבורי כהגדרתו
לפקודת מס הכנסה או בית חולים שבתעודת 9 בסעיף
רישומו לפי הפקודה כלולות עמדות לרפואה דחופה (מיון).
יובהר כי בית חולים כללי פרטי שלקופת חולים שליטה
במישרין או בעקיפין בתאגיד שבית החולים הוא בבעלותו
ושלא נקבע לגביו הסדר לפי החוק לשינוי סדרי עדיפויות,
ייחשב כבית חולים כללי פרטי שאינו בבעלות קופת חולים
) להגדרה "בית חולים כללי פרטי"). 2( (פסקה
.364 ' ס"ח תשס"ז, עמ
31
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
32
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
355
מרפאה כהגדרתה בסעיף- ""מרפאה כירורגית פרטית
(ג) לפקודת בריאות העם הטעונה רישום בהתאם 34
) לפקודה האמורה, אשר2()(א34 להוראות לפי סעיף
מתבצעות בה פעולות כירורגיות ושאינה אחת מאלה:
מרפאה ממשלתית;
)1(
;מרפאה בבעלות קופת חולים
)2(
;מרפאה בבעלות רשות מקומית
)3(
לפקודת24 מוסד רפואי כהגדרתו בסעיף- ""ספק שירותים
בריאות העם, לרבות בעל מקצוע רפואי או פרה–רפואי,
ובלבד שקיבל רישיון או הכרה במעמד מן המנהל או
שהוא בעל תעודה לפי חוק הסדרת העיסוק במקצועות
;332008-הבריאות, התשס"ח
;341940 , פקודת בריאות העם- ""פקודת בריאות העם
שר הבריאות ושר האוצר;- ""השרים
מי שאינו אזרח ישראלי או תושב, למעט תושב - ""תייר
האזור או תושב שטחי המועצה הפלסטינית;
שירות רפואי הניתן לתייר המגיע לישראל - ""תיירות רפואית
לשם קבלת השירות.
חובת תשלום
היטל בשל הכנסה
מתיירות רפואית
ב.15
ספק שירותים ישלם למוסד היטל בשל כל הכנסה
(א)
שקיבל מתיירות רפואית, בהתאם להוראות לפי סעיף זה
היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית).- (בפרק זה
מרפאה כהגדרתה בסעיף- ""מרפאה כירורגית פרטית
(ג) לפקודת בריאות העם הטעונה רישום בהתאם 34
) לפקודה האמורה, אשר2()(א34 להוראות לפי סעיף
מתבצעות בה פעולות כירורגיות ושאינה אחת מאלה:
מרפאה ממשלתית;
)1(
;מרפאה בבעלות קופת חולים
)2(
;מרפאה בבעלות רשות מקומית
)3(
לפקודת24 מוסד רפואי כהגדרתו בסעיף- ""ספק שירותים
בריאות העם, לרבות בעל מקצוע רפואי או פרה–רפואי,
ובלבד שקיבל רישיון או הכרה במעמד מן המנהל או
שהוא בעל תעודה לפי חוק הסדרת העיסוק במקצועות
;332008-הבריאות, התשס"ח
;341940 , פקודת בריאות העם- ""פקודת בריאות העם
שר הבריאות ושר האוצר;- ""השרים
מי שאינו אזרח ישראלי או תושב, למעט תושב - ""תייר
האזור או תושב שטחי המועצה הפלסטינית;
שירות רפואי הניתן לתייר המגיע לישראל - ""תיירות רפואית
לשם קבלת השירות.
חובת תשלום
היטל בשל הכנסה
מתיירות רפואית
ב.15
ספק שירותים ישלם למוסד היטל בשל כל הכנסה
(א)
שקיבל מתיירות רפואית, בהתאם להוראות לפי סעיף זה
היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית).- (בפרק זה
כמו כן מוצע להגדיר את המונח "הכנסה". ההגדרה
של מונח זה כוללת "הכנסה" כהגדרתה בפקודת מס
הכנסה, שאינה רק הכנסה חייבת לפי הגדרתה בפקודה,
למעט הכנסה של המוסד - ולעניין מוסד רפואי פרטי
הרפואי ממימון ציבורי. לעניין זה מוגדר מימון ציבורי
(א) 13 ככל מקור מימון ממקורות המימון המפורטים בסעיף
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי וכן כספים שמקורם ברכישת
שירותים רפואיים בידי משרד ממשרדי הממשלה, צבא
הגנה לישראל או המוסד לביטוח לאומי וכן מקורות מימון
ציבוריים נוספים שקבעו השרים בצו.
ההגדרה "תיירות רפואית" כוללת שירות רפואי הניתן
לתייר, המוגדר כמי שאינו אזרח ישראלי או תושב, למעט
תושב האזור או תושב שטחי המועצה הפלסטינית, המגיע
לישראל לשם קבלת השירות הרפואי.
ב המוצע15 לסעיף
לאור האמור בחלק הכללי, מוצע לתחום את הגידול
בפעילות התיירות הרפואית, ולשם כך לקבוע חובת תשלום
היטל של ספק שירותים בשל הכנסותיו מתיירות רפואית.
לעניין זה, מוצע להסמיך את השרים לקבוע הוראות לעניין
שיעור ההיטל ומועדי תשלומו, ובלבד ששיעור ההיטל
מכל הכנסה שקיבל ספק השירותים 15% לא יעלה על
מתיירות רפואית. מוצע כי בקביעת שיעור ההיטל, רשאים
השרים להתחשב, בין השאר, בזהות ספק השירותים,
באופי השירות ובזמינות של ספק השירותים למתן השירות
לתושב ישראל, בזמינות מתן השירותים באזור הגאוגרפי
שבו נמצא ספק השירותים ובאשכול שבו מדורג היישוב
-שבתחומו פועל ספק השירותים, לפי הרמה החברתית
כלכלית שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
עוד מוצע לקבוע כי ככל שלא קבעו השרים הוראות
מסך 15% לעניין גובה ההיטל, יעמוד שיעור ההיטל על
ההכנסות של ספק השירותים מתיירות רפואית בכל חודש.
על שיעור זה המליצה ועדת גרמן.
נוסף על כך, מוצע להסמיך את השרים לקבוע הוראות
לעניין חובת דיווח של ספק שירות בכל הנוגע לפעילותו
ולהכנסותיו מתיירות רפואית, לצורך בחינת עמידתם
בהוראות שנקבעו לעניין תשלום ההיטל.
עוד מוצע לקבוע כי אם הוטל היטל בשל הכנסה
מתיירות רפואית או הועלה שיעור ההיטל כאמור, לאחר
שהוסכם על מתן שירות רפואי במסגרת תיירות רפואית,
רשאי ספק השירותים לדרוש מהתייר שישלם לו את סכום
.720 'ס"ח התשס"ח, עמ
33
.239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1940 ע״ר
34
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
356
,השרים יקבעו, באישור ועדת הכספים של הכנסת
(ב)
הוראות לעניין שיעור ההיטל בשל הכנסה מתיירות רפואית
ומועדי תשלומו, ובלבד ששיעור ההיטל כאמור לא יעלה על
מכל הכנסה שקיבל ספק השירותים מתיירות רפואית; 15%
,בקביעת השיעור כאמור רשאים השרים להתחשב, בין השאר
בזהות ספק השירותים, באופי השירותים שהוא מספק,
בזמינות מתן השירותים לתושב, בזמינות מתן השירותים
באזור הגאוגרפי שבו נמצא ספק השירותים ובאשכול שבו
מדורג היישוב שבתחומו פועל ספק השירותים לפי המדד
כלכלי שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.-החברתי
לא קבעו השרים הוראות לפי סעיף קטן (ב), ישלם ספק
(ג)
שירותים, מדי חודש, היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית,
מסך ההכנסה של ספק השירותים באותו 15% בשיעור של
חודש.
השרים רשאים לקבוע הוראות לעניין חובת דיווח
(ד)
של ספק שירותים בכל הנוגע לפעילותו במסגרת תיירות
רפואית ולהכנסותיו מתיירות רפואית, ובכלל זה מועד הדיווח
ותקופות הדיווח.
הוטל היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית או הועלה
(ה)
שיעור ההיטל כאמור, לאחר שהוסכם על מתן שירות רפואי
במסגרת תיירות רפואית, רשאי ספק השירותים לדרוש
מהתייר שישלם לו את סכום ההיטל או את סכום ההיטל
הנוסף, לפי העניין, שנתחייב בו ספק השירותים.
חובת תשלום היטל
בשל הכנסה של
מוסד רפואי פרטי
ג.15
מוסד רפואי פרטי ישלם למוסד היטל בשל כל הכנסה
(א)
שקיבל העולה על תקרת הכנסה החלה לגביו בהתאם
היטל בשל הכנסת מוסד - להוראות לפי סעיף זה (בפרק זה
רפואי פרטי), הכול בהתאם להוראות כאמור.
השרים יקבעו הוראות בעניינים אלה:
(ב)
ההיטל או את סכום ההיטל הנוסף, לפי העניין, שנתחייב
בו ספק השירותים.
ג המוצע15 לסעיף
לאור האמור בחלק הכללי, מוצע לתחום את הגידול
בפעילות מוסדות רפואיים פרטיים, ולשם כך מוצע לקבוע
חובת תשלום היטל של מוסד רפואי פרטי בשל הכנסותיו
שעלו על תקרת הכנסה שקבעו השרים לגביו. לעניין זה,
מוצע להסמיך את השרים לקבוע הוראות לעניין תקרת
ההכנסה של מוסד רפואי פרטי שעל ההכנסה העולה
עליה ישולם היטל. בקביעת תקרה כאמור, רשאים השרים
להתחשב, בין השאר, בגודלו של המוסד הרפואי, במספר
מיטות האשפוז וסוג המיטות, במספר חדרי הניתוח
שרשאי המוסד הרפואי להפעיל, בסוג הפעילות הרפואית
המתבצעת במוסד הרפואי והיקפה, בזמינות שירותי
הרפואה באזור הגאוגרפי שבו נמצא המוסד הרפואי,
בהכנסתו של המוסד הרפואי ממימון ציבורי וממימון
שאינו מימון ציבורי ובצורך בריסון תמריצים כלכליים של
מוסדות רפואיים פרטיים ושל רוכשי שירותים רפואיים
ממוסדות כאמור. השרים יהיו רשאים לקבוע תקרת הכנסה
שונה לסוגים של מוסדות רפואיים פרטיים או למוסדות
רפואיים פרטיים מסוימים.
עוד מוצע להסמיך את השרים לקבוע הוראות לעניין
שיעור ההיטל שישלם מוסד רפואי פרטי, לרבות הגדלת
שיעור ההיטל בהתאם לעלייה בהכנסתו החייבת בהיטל
על תקרת ההכנסה החלה לגביו (היטל מדורג). זאת בדומה
ג(ג) ככל שלא קבעו השרים 15 למנגנון המוצע בסעיף
הוראות כאמור. השרים יוסמכו לקבוע הוראות בדבר מועדי
תשלום ההיטל ובדבר חובת דיווח של מוסדות רפואיים
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
357
תקרת ההכנסה של מוסד רפואי פרטי שעל
)1(
ההכנסה העולה עליה ישולם היטל בשל הכנסת
הכנסה חייבת בהיטל), - מוסד רפואי פרטי (בסעיף זה
ורשאים השרים לקבוע תקרת הכנסה שונה לסוגים
של מוסדות רפואיים פרטיים או למוסדות רפואיים
פרטיים מסוימים; בקביעת תקרה כאמור רשאים
השרים להתחשב, בין השאר, בשיקולים אלה:
גודלו של המוסד הרפואי הפרטי;
(א)
מספר מיטות האשפוז לפי תעודת הרישום
(ב)
של המוסד הרפואי הפרטי, וסוג המיטות כאמור;
מספר חדרי הניתוח שרשאי המוסד הרפואי
(ג)
הפרטי להפעיל;
סוג הפעילות הרפואית המתבצעת במוסד
(ד)
הרפואי הפרטי והיקפה;
זמינות שירותי הרפואה באזור הגאוגרפי
(ה)
שבו נמצא המוסד הרפואי הפרטי;
הכנסתו של המוסד הרפואי הפרטי ממימון
(ו)
ציבורי וממימון שאינו מימון ציבורי;
הצורך בריסון תמריצים כלכליים של
(ז)
מוסדות רפואיים פרטיים ושל רוכשי שירותים
רפואיים מהמוסדות כאמור;
שיעור ההיטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי,
)2(
ובכלל זה העלאת השיעור באופן מדורג בהתאם
לעלייה בהכנסתו החייבת של המוסד הרפואי;
מועדי תשלום היטל בשל הכנסת מוסד רפואי
)3(
;פרטי
חובת דיווח של מוסד רפואי פרטי בכל הנוגע
)4(
לפעילותו ולהכנסותיו, ובכלל זה מועד הדיווח ותקופות
הדיווח.
תקרת ההכנסה של מוסד רפואי פרטי שעל
)1(
ההכנסה העולה עליה ישולם היטל בשל הכנסת
הכנסה חייבת בהיטל), - מוסד רפואי פרטי (בסעיף זה
ורשאים השרים לקבוע תקרת הכנסה שונה לסוגים
של מוסדות רפואיים פרטיים או למוסדות רפואיים
פרטיים מסוימים; בקביעת תקרה כאמור רשאים
השרים להתחשב, בין השאר, בשיקולים אלה:
גודלו של המוסד הרפואי הפרטי;
(א)
מספר מיטות האשפוז לפי תעודת הרישום
(ב)
של המוסד הרפואי הפרטי, וסוג המיטות כאמור;
מספר חדרי הניתוח שרשאי המוסד הרפואי
(ג)
הפרטי להפעיל;
סוג הפעילות הרפואית המתבצעת במוסד
(ד)
הרפואי הפרטי והיקפה;
זמינות שירותי הרפואה באזור הגאוגרפי
(ה)
שבו נמצא המוסד הרפואי הפרטי;
הכנסתו של המוסד הרפואי הפרטי ממימון
(ו)
ציבורי וממימון שאינו מימון ציבורי;
הצורך בריסון תמריצים כלכליים של
(ז)
מוסדות רפואיים פרטיים ושל רוכשי שירותים
רפואיים מהמוסדות כאמור;
שיעור ההיטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי,
)2(
ובכלל זה העלאת השיעור באופן מדורג בהתאם
לעלייה בהכנסתו החייבת של המוסד הרפואי;
מועדי תשלום היטל בשל הכנסת מוסד רפואי
)3(
;פרטי
חובת דיווח של מוסד רפואי פרטי בכל הנוגע
)4(
לפעילותו ולהכנסותיו, ובכלל זה מועד הדיווח ותקופות
הדיווח.
פרטיים בכל הנוגע לפעילותם ולהכנסותיהם, לצורך בחינת
עמידתם בהוראות שנקבעו לעניין תשלום ההיטל.
עוד מוצע לקבוע כי ככל שלא קבעו השרים הוראות
לעניין תקרת הכנסה וגובה ההיטל, יעמדו התקרה, שיעורי
ההיטל ומועדי תשלומו על השיעורים המפורטים בסעיף
ג(ג) המוצע. זאת בדומה למנגנון שנקבע לגבי בתי 15
החולים הציבוריים בחוק לשינוי סדרי עדיפויות. לפי
המוצע, תיקבע תקרת ההכנסה על בסיס הביצוע בפועל
בתוספת שיעורי גידול נורמטיביים במעבר 2013 בשנת
ואילך. לעניין 2015 והחל משנת2015 עד2013 שבין השנים
, מוצע בשל היקף התשלומים 51% זה, שיעור התוספת של
המשוער שקיבלו רופאים או בעלי מקצוע אחר בשל שירותי
במוסד הרפואי, שלא היו 2013 בריאות שביצעו בשנת
כלולים בתשלום שקיבל המוסד הרפואי באותה שנה בשל
שירותים אלה. לגבי שיעורי ההיטל, מוצע לקבוע היטל
מדורג לפי שיעור העלייה של הכנסות המוסד הרפואי
מתקרת ההכנסה האמורה, כך שעל הכנסות מוסד רפואי
מהתקרה, יוטל היטל בשיעור 107%–מעבר לתקרה ועד ל
מהתקרה יוטל היטל 107%–, ועל הכנסות מעבר ל30% של
.67% בשיעור של
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
358
לא קבעו השרים הוראות לפי סעיף קטן (ב), יהיו תקרת
(ג)
ההכנסה ושיעורי ההיטל שישלם מוסד רפואי פרטי לפי סעיף
זה, ומועד תשלומו, כמפורט להלן:
תקרת ההכנסה של כל מוסד רפואי פרטי תהיה
)1(
בסך ההכנסות של95% הסכום המתקבל ממכפלה של
, בתוספת כל אלה:2013 המוסד הרפואי הפרטי בשנת
;51% שיעור של
(א)
שיעור העדכון של מחיר יום אשפוז, כפי
(ב)
שקבעו השרים בצו לפי חוק פיקוח על מחירי
, לבתי חולים 351996-מצרכים ושירותים, התשנ"ו
כלליים, לגבי אותה שנה;
שיעור העדכון בשל שינויים דמוגרפיים
(ג)
שחלו באוכלוסייה; השיעור האמור יעמוד, לגבי
, ולגבי כל שנה משנת 2.82% על- 2015 שנת
;1.4% על- 2016
עלתה הכנסתו של המוסד הרפואי הפרטי מעבר
)2(
מהתקרה107%–) ועד ל1( לתקרת ההכנסה לפי פסקה
כאמור, ישלם המוסד הרפואי הפרטי, מדי שנה בשנה,
30% היטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, בשיעור של
מהכנסתו שעלתה על התקרה;
107%–עלתה הכנסתו של המוסד הרפואי מעבר ל
)3(
), ישלם המוסד הרפואי1( מתקרת ההכנסה לפי פסקה
), 2( הפרטי, מדי שנה בשנה, בנוסף לתשלום לפי פסקה
67% היטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי בשיעור של
מהתקרה;107% מהכנסתו שעלתה על
היטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, לפי סעיף
)4(
1 קטן זה, ישולם מדי שנה בשנה, לא יאוחר מיום
באפריל של השנה העוקבת לשנה שבעדה משולם
ההיטל.
גביית ההיטלים
ד.15
המוסד יגבה היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית והיטל
(א)
בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, לפי פרק זה, בדרך שבה הוא
גובה את דמי הביטוח הלאומי; לעניין זה יחולו הוראות חוק
הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים לפי העניין, כאילו היו
דמי ביטוח לאומי.
ד המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע כי המוסד לביטוח לאומי יגבה את
ההיטלים בשל הכנסה מתיירות רפואית ובשל הכנסת
מוסד רפואי פרטי בדומה לאופן שבו הוא גובה את דמי
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי. 15 ביטוח בריאות לפי סעיף
עוד מוצע כי המוסד ינכה, מהסכומים שגבה כהיטלים
בשל הכנסה מתיירות רפואית ובשל הכנסת מוסד רפואי
, את ההוצאות שהיו לו בקשר למילוי 1'פרטי לפי פרק ג
תפקידיו לפי פרק זה, בשיעורים ולפי דרכי חישוב שיקבעו
שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר האוצר, ובלבד
שסך כל הוצאות המוסד שינוכו כאמור לא יעלה על חצי
אחוז מהסכומים שגבה כהיטלים כאמור.
.192 'ס"ח התשנ"ו, עמ
35
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
359
,ההוראות לפי חוק הביטוח הלאומי, לעניין דמי ביטוח
(ב)
לרבות ההוראות שנקבעו לפי פרק ט"ו לחוק האמור, יחולו,
בשינויים המחויבים, לעניין היטל בשל הכנסה מתיירות
רפואית והיטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, לפי פרק זה,
כאילו היו דמי ביטוח לאומי.
המוסד ינכה, מהסכומים שגבה כהיטלים בשל הכנסה
(ג)
מתיירות רפואית ובשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, לפי פרק זה,
את ההוצאות שהיו לו בקשר למילוי תפקידיו לפי פרק זה,
בשיעורים ולפי דרכי חישוב שיקבעו שר הרווחה והשירותים
החברתיים ושר האוצר, ובלבד שסך כל הוצאות המוסד
שינוכו כאמור לא יעלה על חצי אחוז מהסכומים שגבה
כהיטלים כאמור.
אופן תשלום
ההיטלים והעברתם
למוסד
ה.15
המוסד יפרסם באתר האינטרנט של המוסד, הוראות בדבר
אופן התשלום של היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית ושל
היטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, ודרך העברתם למוסד;
תשלום כאמור ייעשה על גבי טופס שקבע המוסד.
העברת מידע
ו.15
רשות המסים תעביר למוסד כל מידע הדרוש לו לשם
(א)
ביצוע תפקידו לפי פרק זה.
המוסד יעביר לשרים כל מידע שדרשו ממנו השרים או
(ב)
מי שכל אחד מהם הסמיך לכך, אשר הגיע אל המוסד אגב
ביצוע תפקידו לפי פרק זה והנדרש לשרים לצורך קביעת
הוראות לפי פרק זה.
רשימת המוסדות
הרפואיים הפרטיים
ז.15
המנהל הכללי של משרד הבריאות יפרסם באתר האינטרנט
של משרד הבריאות, את רשימת המוסדות הרפואיים
הפרטיים.";
,ההוראות לפי חוק הביטוח הלאומי, לעניין דמי ביטוח
(ב)
לרבות ההוראות שנקבעו לפי פרק ט"ו לחוק האמור, יחולו,
בשינויים המחויבים, לעניין היטל בשל הכנסה מתיירות
רפואית והיטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, לפי פרק זה,
כאילו היו דמי ביטוח לאומי.
המוסד ינכה, מהסכומים שגבה כהיטלים בשל הכנסה
(ג)
מתיירות רפואית ובשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, לפי פרק זה,
את ההוצאות שהיו לו בקשר למילוי תפקידיו לפי פרק זה,
בשיעורים ולפי דרכי חישוב שיקבעו שר הרווחה והשירותים
החברתיים ושר האוצר, ובלבד שסך כל הוצאות המוסד
שינוכו כאמור לא יעלה על חצי אחוז מהסכומים שגבה
כהיטלים כאמור.
אופן תשלום
ההיטלים והעברתם
למוסד
ה.15
המוסד יפרסם באתר האינטרנט של המוסד, הוראות בדבר
אופן התשלום של היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית ושל
היטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, ודרך העברתם למוסד;
תשלום כאמור ייעשה על גבי טופס שקבע המוסד.
העברת מידע
ו.15
רשות המסים תעביר למוסד כל מידע הדרוש לו לשם
(א)
ביצוע תפקידו לפי פרק זה.
המוסד יעביר לשרים כל מידע שדרשו ממנו השרים או
(ב)
מי שכל אחד מהם הסמיך לכך, אשר הגיע אל המוסד אגב
ביצוע תפקידו לפי פרק זה והנדרש לשרים לצורך קביעת
הוראות לפי פרק זה.
רשימת המוסדות
הרפואיים הפרטיים
ז.15
המנהל הכללי של משרד הבריאות יפרסם באתר האינטרנט
של משרד הבריאות, את רשימת המוסדות הרפואיים
הפרטיים.";
ה המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע את אופן תשלום ההיטל ודרך העברתו
למוסד לביטוח לאומי. לפי המוצע, יפרסם המוסד באתר
האינטרנט שלו הוראות בדבר אופן התשלום של ההיטלים
בשל הכנסה מתיירות רפואית ובשל הכנסת מוסד רפואי
פרטי, ודרך העברתם למוסד. תשלום כאמור ייעשה על גבי
טופס שקבע המוסד.
ו המוצע15 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות לעניין העברת מידע מרשות
המסים למוסד לביטוח לאומי. העברת המידע מרשות
המסים לגבי הכנסות של ספקי שירותים ולגבי הכנסות
של מוסדות רפואיים פרטיים תסייע למוסד לביטוח לאומי
לגבות את ההיטלים מתיירות רפואית וממוסדות רפואיים
פרטיים ולבחון את אופן עמידתם של ספקי השירותים
והמוסדות הרפואיים הפרטיים בהוראות שנקבעו לעניין
תשלום ההיטל.
נוסף על כך, מוצע לקבוע הוראות לעניין העברת
מידע מהמוסד לביטוח לאומי לשרים. העברת המידע
תסייע לשרים לקבוע הוראות בעניין שיעור ההיטל בשל
הכנסה מתיירות רפואית, בעניין תקרת הכנסה של מוסד
רפואי פרטי שעל הכנסה העולה עליה ישולם היטל ובעניין
שיעור ההיטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי שעלתה על
התקרה כאמור.
ז המוצע15 לסעיף
לשם הגברת השקיפות ויצירת ודאות לגבי זהות
המוסדות הרפואיים הפרטיים שעל הכנסותיהם מוצע
להטיל היטל, מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של משרד
הבריאות יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות, את
רשימת המוסדות הרפואיים הפרטיים. מוצע שלא לפרסם
רשימה של ספקי שירותים שעל הכנסותיהם מתיירות
רפואית מוצע להטיל היטל, בשל ריבוי ספקי השירותים,
וחוסר היכולת לדעת אילו בעלי מקצוע רפואי ובאילו
מרפאות מתבצעת פעילות של תיירות רפואית.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
360
;")ד(ג15" (ג)" יבוא15" ב)" ואחרי1(" )" יבוא1()(א13" (א), אחרי18 בסעיף
)3(
- 47 בסעיף
)4(
:) יבוא3( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
)1(
א) לא שילם היטל על הכנסות מתיירות רפואית או היטל על הכנסות3("
;";ג15 ב או15 ממוסד רפואי פרטי, בניגוד להוראות לפי סעיפים
) יבוא:1במקום סעיף קטן (א
)2(
,) לחוק העונשין2()(א61 קנס כאמור בסעיף- ) העושה אחד מאלה, דינו1"(א
כפל הקנס כאמור:- ואם הוא תאגיד
לא מוסר דיווח בנוגע לפעילותו ולהכנסתו מתיירות רפואית,
)1(
;)ב(ד15 בניגוד להוראות לפי סעיף
לא מוסר דיווח בנוגע לפעילותו ולהכנסתו, בניגוד להוראות
)2(
;")4()ג(ב15 לפי סעיף
א(א) 40 לא מוסר דיווח על תרומות, בניגוד להוראות לפי סעיף
)3(
;".)עד (ג
גם בהסכמת שר האוצר".1'(ד), אחרי "שר הבריאות" יבוא "ולעניין פרק ג60 בסעיף
)5(
תיקון פקודת
בריאות העם
.22
:ב יבוא24 , אחרי סעיף361940 ,בפקודת בריאות העם
"תשלום לרופא
או לבעל מקצוע
בעד שירות רפואי
שביצעו במוסד
רפואי
ג.24
כל תשלום לרופא או לבעל מקצוע אחר, בעד שירות
(א)
רפואי שביצעו בתחומי מוסד רפואי, בין אם הרופא או בעל
המקצוע הם עובדי המוסד הרפואי ובין אם אינם עובדי
המוסד הרפואי, ישולם לרופא או לבעל המקצוע על ידי
בין כשכר עבודה - "המוסד הרפואי בלבד; לעניין זה, "תשלום
ובין בכל דרך אחרת.
)3( לפסקה
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע כי המוסד 18 סעיף
לביטוח לאומי יקבע את חלוקת הכספים ממקורות המימון
של שירותי הבריאות בין קופות החולים, בהתאם למספר
המבוטחים המשוקלל בכל אחת מהקופות, לפי כללי
לחוק האמור. 17 ההקצאה שנקבעו לפי סעיף
מוצע לקבוע כי לסכום הכספים לחלוקה בין קופות
החולים ייווספו הסכומים שגבה המוסד לביטוח לאומי
כהיטלים מתיירות רפואית וממוסדות רפואיים פרטיים
, לאחר שינוכו מהם ההוצאות שהיו למוסד 1'לפי פרק ג
לביטוח לאומי בקשר למילוי תפקידיו לפי פרק זה (ראו
ד(ג) המוצע).15 סעיף
)4( לפסקה
לחוק 47 מוצע להוסיף להוראות העונשיות שבסעיף
ביטוח בריאות ממלכתי שתי עבירות נוספות: אי–תשלום
היטל על הכנסה מתיירות רפואית או היטל על הכנסות
או בהתאם 1'ממוסד רפואי פרטי כפי שנקבע בפרק ג
להוראות השרים לפי הפרק האמור, ואי–מסירת דיווח
בכל הנוגע לפעילותם או להכנסותיהם של ספקי שירותים
מתיירות רפואית או מוסדות רפואיים פרטיים בהתאם
להוראות התיקון המוצע.
)5( לפסקה
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע כי שר 60 סעיף
הבריאות ממונה על ביצוע החוק ומוסמך להתקין תקנות
בכל הנוגע לביצועו. עוד קובע הסעיף כי בכל הנוגע לגבייה,
לחלוקה ולהעברה של הכספים שהמוסד לביטוח לאומי
לחוק ביטוח 13 קיבל ממקורות המימון המפורטים בסעיף
בריאות ממלכתי תהיה סמכות התקנת התקנות נתונה לשר
העבודה והרווחה בהסכמת שר הבריאות. לפי הצעת החוק
יבצע המוסד לביטוח לאומי את גביית ההיטלים מתיירות
רפואית וממוסדות רפואיים פרטיים. לפיכך, מוצע לקבוע כי
בנושאים אלה של גביית היטלים, תהיה סמכות שר העבודה
והרווחה להתקין תקנות נתונה גם להסכמת שר האוצר.
מוסדות רפואיים פועלים מתוקף רישיון הקמה 22 סעיף
שניתן להפעלתם לפי הוראות פקודת בריאות העם,
. רישיון ההקמה מוגבל ואינו ניתן לכל אדם שרוצה לבצע 1940
פעולות רפואיות, בין אם בתשלום ובין אם לאו. כיום ניתנים
שירותים רפואיים רבים במוסדות רפואיים פרטיים במודל של
השכרת חדר לרופא המטפל ותשלום ישיר של מקבל השירות
.587 '; ס״ח התשע"ד, עמ239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1940 ע״ר
36
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
361
,רופא או בעל מקצוע כאמור בסעיף קטן (א) לא יקבלו
(ב)
במישרין או בעקיפין, כל תשלום נוסף על התשלום כאמור באותו
סעיף קטן, בעד השירות הרפואי שביצעו בתחומי מוסד רפואי.
(ג) בהתקשרות של מוסד רפואי עם כל רופא או בעל מקצוע
אחר כאמור בסעיף קטן (א) לביצוע שירות רפואי בתחומי המוסד
הרפואי, תיכלל התחייבות של הרופא או של בעל המקצוע
להימנע מקבלת תשלום נוסף כאמור בסעיף קטן (ב)."
תיקון חוק מס
ערך מוסף
.23
. תימחק- )), פסקת משנה (ז8()(א30 , בסעיף371975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
פרק ז': שונות
תיקון חוק
הביטוח לאומי
.24
- ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה381995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
- ב28 בסעיף
)1(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "מימון גירעון בענף ביטוח אבטלה
(א)
, בתקופה שמיום כ"ג בטבת התש"ס33– ו28 ברישה, במקום "סעיפים
(ב)
"; 28 )" יבוא "סעיף2014 בדצמבר31( ) ועד יום ט' בטבת התשע"ה2000 בינואר1(
; בטל- 33 סעיף
)2(
,רופא או בעל מקצוע כאמור בסעיף קטן (א) לא יקבלו
(ב)
במישרין או בעקיפין, כל תשלום נוסף על התשלום כאמור באותו
סעיף קטן, בעד השירות הרפואי שביצעו בתחומי מוסד רפואי.
(ג) בהתקשרות של מוסד רפואי עם כל רופא או בעל מקצוע
אחר כאמור בסעיף קטן (א) לביצוע שירות רפואי בתחומי המוסד
הרפואי, תיכלל התחייבות של הרופא או של בעל המקצוע
להימנע מקבלת תשלום נוסף כאמור בסעיף קטן (ב)."
.23
. תימחק- )), פסקת משנה (ז8()(א30 , בסעיף371975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
תיקון חוק מס
ערך מוסף
פרק ז': שונות
.24
- ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה381995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
תיקון חוק
הביטוח לאומי
- ב28 בסעיף
)1(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "מימון גירעון בענף ביטוח אבטלה
(א)
, בתקופה שמיום כ"ג בטבת התש"ס33– ו28 ברישה, במקום "סעיפים
(ב)
"; 28 )" יבוא "סעיף2014 בדצמבר31( ) ועד יום ט' בטבת התשע"ה2000 בינואר1(
; בטל- 33 סעיף
)2(
לרופא. מתן השירותים באופן זה אינו מאפשר פיקוח של
הרגולטור על אופי ההתקשרות בין הרופא למקבל השירות
ופותח פתח לניצול מקבל השירות. נוסף על כך, מתן השירותים
באופן כזה אינו מאפשר להטיל היטל על מלוא ההכנסות של
מוסדות רפואיים פרטיים. אשר על כן, מוצע לקבוע כי כל
תשלום לרופא, או לבעל מקצוע אחר, בעד שירותים רפואיים
שביצעו בתחומי מוסד רפואי, בין כשכר עבודה ובין בכל דרך
אחרת, בין אם הרופא או בעל המקצוע הם עובדי המוסד
הרפואי ובין אם אינם עובדי המוסד הרפואי, ישולם לרופא
או לבעל המקצוע על ידי המוסד הרפואי בלבד. כמו כן מוצע
לקבוע כי רופא או בעל מקצוע כאמור, לא יקבלו, במישרין או
בעקיפין, כל תשלום נוסף על התשלום ששולם להם כאמור
על ידי המוסד הרפואי, בעד שירות כאמור. בהתקשרות של
מוסד רפואי עם כל רופא או בעל מקצוע אחר כאמור בסעיף
קטן (א) לביצוע שירות רפואי בתחומי המוסד הרפואי, תיכלל
התחייבות של הרופא או של בעל המקצוע להימנע מקבלת
תשלום נוסף כאמור בסעיף קטן (ב).
לאור האמור בחלק הכללי, וכדי לתחום את23 סעיף
הגידול בפעילות התיירות הרפואית, מוצע שלא
לעודד עוד מתן שירותים רפואיים של אשפוז של תייר
ושירותים נוספים הניתנים לו אגב אשפוז על דרך של מתן
)(ז) לחוק מס 8()(א30 הטבה של "שיעור מס אפס" לפי סעיף
חוק המע"מ). על - (בפרק זה1975-ערך מוסף, התשל"ו
תיקון זה המליצה גם ועדת גרמן.
לעניין זה יצוין כי ביטול ההטבה ישפיע רק על
מוסדות רפואיים פרטיים המאוגדים כחברה בע"מ וחייבים
בתשלום מס ערך מוסף לפי חוק, ולא ישפיע על בתי חולים
ציבוריים המאוגדים כמלכ"רים ואינם חייבים בתשלום
מס ערך מוסף.
) לחוק 8()(א30 נוסחה של פסקת משנה (ז) לסעיף
המע"מ אשר מוצע למחוק הוא:
אשפוז של תייר בבית חולים רשום לפי פקודת
"(ז)
, ושירותים נוספים הניתנים אגב אשפוז 1940 ,בריאות העם
כאמור".
פרק ז': שונות
)2(–) ו1( לפסקאות24 סעיף
ב לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], 28 סעיף
חוק הביטוח הלאומי), קובע - (בפרק זה1995-התשנ"ה
הוראת שעה ולפיה הגירעון בענף ביטוח אבטלה ימומן
מהעודף בענף ביטוח ילדים. הוראת שעה זו נוספה לחוק
הביטוח הלאומי בחוק ההסדרים במשק מדינת ישראל
(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית
, ותוקפה הוארך מעת 2000-), התש"ס2000 לשנת התקציב
בדצמבר 31( לעת ולאחרונה עד יום ט' בטבת התשע"ה
(תיקוני 2012– ו2011 ) (בחוק המדיניות הכלכלית לשנים2014
). לאחר בחינת הוראה זו במשך2010-חקיקה), התשע"א
ארבע עשרה השנים שהיא עמדה בתוקף, מוצע להפוך
אותה להוראת קבע.
לחוק 33 בהתאם לכך, מתייתר הצורך בהוראות סעיף
הביטוח הלאומי, שעניינו כיסוי גירעון בענף ביטוח אבטלה
מאוצר המדינה ועל כן מוצע לבטלו.
שמוצע לבטל הוא: 33 נוסחו של סעיף
. כיסוי גירעון33"
(א) גירעון שנוצר בענף ביטוח אבטלה יכוסה מאוצר
המדינה.
.736 '; התשע"ד, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ
37
.659 '; התשע"ד, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ
38
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
362
:, במקום סעיף קטן (א) יבוא161 בסעיף
)3(
:"(א) לעניין סימן זה, תקופת האכשרה לגבי תקופת אבטלה פלונית היא
חודשים 24 - שנים בתאריך הקובע30 לגבי מי שטרם מלאו לו
)1(
קלנדריים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה, בעד אחד או יותר מהימים
החודשים בתכוף לתאריך הקובע;30 בחודש, בתוך
שנים בתאריך הקובע 35 שנים וטרם מלאו לו30 לגבי מי שמלאו לו
)2(
חודשים קלנדריים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה, בעד אחד או18 -
; החודשים בתכוף לתאריך הקובע24 יותר מהימים בחודש, בתוך
חודשים 12 - )2(–) ו1( ) לגבי מי שאינו נמנה עם המפורטים בפסקאות3(
קלנדריים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה, בעד אחד או יותר מהימים
החודשים בתכוף לתאריך הקובע."; 18 בחודש, בתוך
" יבוא "החודשים שבתכוף 161 החודשים כאמור בסעיף18" , במקום162 בסעיף
)4(
;")(א161 לתאריך הקובע כאמור בסעיף
ראה המוסד כי בחודש מסוים צפוי גירעון בענף
)1(
)(ב
ביטוח אבטלה, יעביר אוצר המדינה באותו חודש
למוסד את הסכום החסר הצפוי, בהתאם לאומדן
הגירעון לאותו חודש;
, ייערך 31 עם פרסום מאזן המוסד לפי סעיף
)2(
חשבון סופי של הגירעון בשנת הכספים שלגביה
פורסם המאזן והיתרה תועבר למוסד או תוחזר לאוצר
המדינה, לפי הענין;
ההפרש - "לענין סעיף קטן זה, "אומדן הגירעון
)3(
שבין אומדן סכום הוצאות ענף ביטוח אבטלה
הצפויות בחודש מסוים, לבין אומדן סכום התקבולים
הצפויים מדמי ביטוח אבטלה באותו החודש, לרבות
סכום השווה לחלק היחסי מהסכומים שאוצר
המדינה שילם למוסד בעד אותו חודש לפי סעיף
), המחושב לפי אומדן התקבולים לענף ביטוח 1(ג32
".אבטלה
(א)25 ) ולסעיף4(–) ו3( לפסקאות
פרק ז' לחוק הביטוח לאומי, שעניינו ביטוח אבטלה,
קובע, בין השאר, הוראות בדבר תקופת האכשרה המזכה
(א) לחוק הביטוח לאומי 161 בתשלום דמי אבטלה. סעיף
12 קובע כי תקופת האכשרה לגבי כלל המובטלים היא
החודשים שקדמו לחודש שבו 18 חודשים קלנדריים מתוך
התחילה תקופת האבטלה.
משך הזכאות לתשלום דמי אבטלה נקבע בחוק
בהתאם לגיל המבוטח. קיימות מדרגות זכאות, כך
שמבוגרים זכאים לקבל דמי אבטלה לתקופה ארוכה יותר
ביחס לצעירים. זאת, בשל ההבדל ברמת ההון האנושי
שנרכש, הצורך להגן על שימורו בעת חיפוש עבודה
ומהירות מציאת עבודה המתאימה לרמת ההון האנושי.
עם זאת, החוק אינו מבצע הבחנה כאמור לגבי תקופת
אכשרה המזכה לקבלת דמי אבטלה. בהתאם לכך וכדי
לעודד את שילובם של צעירים בשוק העבודה, לתמרץ את
הישארותם ואת השתקעותם בשוק העבודה תוך צבירת
הון אנושי משמעותי ולהקטין את ההוצאות בענף ביטוח
האבטלה, מוצע לבצע התאמה בתקופת האכשרה לצעירים
המזכה בתשלום דמי אבטלה כמפורט להלן:
שנים, תהיה תקופת 30 לגבי מי שטרם מלאו לו
חודשים קלנדריים, שבעדם שולמו דמי 24 האכשרה
ביטוח אבטלה בעד אחד או יותר מהימים בחודש, בתוך
בחודש שבו התחילה תקופת 1– החודשים שקדמו ל30
.האבטלה
שנים, 35 שנים וטרם מלאו לו30 לגבי מי שמלאו לו
חודשים קלנדריים, שבעדם 18 תהיה תקופת האכשרה
שולמו דמי ביטוח אבטלה בעד אחד או יותר מהימים
בחודש שבו 1– החודשים שקדמו ל24 בחודש, בתוך
התחילה תקופת האבטלה.
לגבי כל מי שאינו נמנה בסעיפים א ו–ב וכן לגבי
(ג) ו–(ד), ההוראה הקיימת 160 החריגים המנויים בסעיף
חודשים קלנדריים שבעדם שולמו 12 כיום תישאר ותהיה
דמי ביטוח אבטלה בעד אחד או יותר מהימים בחודש,
בחודש שבו התחילה 1– החודשים שקדמו ל18 בתוך
תקופת האבטלה.
נוסחו של סעיף קטן (א) שמוצע להחליף הוא:
"(א) לעניין סימן זה, תקופת האכשרה לגבי תקופת
חודשים קלנדריים שבעדם שולמו 12 אבטלה פלונית היא
דמי ביטוח אבטלה, בעד אחד או יותר מהימים בחודש,
החודשים בתכוף לתאריך הקובע."18 בתוך
בשל התיקון האמור, מוצע להתאים את נוסחו של
18– לחוק הביטוח הלאומי, כך שבמקום שיפנה ל162 סעיף
, הוא יפנה לחודשים שבתכוף 161 החודשים כאמור בסעיף
לתאריך הקובע כאמור באותו סעיף.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
363
" יבוא "ולעניין זה יקראו את הפסקאות158 ), אחרי "שבסעיף2()(א171 בסעיף
)5(
;"האמורות כך שבמקום "ולמשך שנה מאותו יום" יבוא "ולמשך שנתיים מאותו יום
הוראות פסקה זו יחולו", במקום "שנה" יבוא "שנתיים" ובמקום "תום השנה" יבוא "תום
השנתיים";
תימחק; - )1( (ב), פסקה174 בסעיף סעיף
)6(
- 'בלוח ח
)7(
; יימחק- )פרט (א
(א)
בפרט (ב), בסופו יבוא "ועבודה באבטחה";
(ב)
), בסופה יבוא "ועבודה באבטחה";4( בפרט (ג), בפסקה
(ג)
בפרט (ד), בסופו יבוא "ועבודה באבטחה";
(ד)
), בסופה יבוא "ועבודה באבטחה".3( בפרט (ו), בפסקה
(ה)
חוק הביטוח לאומי
תחולה -
.25) לחוק הביטוח לאומי, כנוסחם1()(ב174–) ו2()(א171 ,162 ,)(א161 סעיפים
(א)
) לחוק זה, יחולו על מי שהתאריך הקובע לגביו, חל ביום התחילה 5( ) עד2(1 בסעיפים
לחוק הביטוח הלאומי.158 כהגדרתו בסעיף- "או לאחריו; לעניין זה, "התאריך הקובע
) לחוק זה יחול על מי שהשתחרר 7(24 לוח ח' לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף
(ב)
, למעט שירות 391986-משירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו
צבאי לפי התחייבות לשירות קבע, והחל לעבוד בעבודה מועדפת ביום התחילה או
לאחריו.
" יבוא "ולעניין זה יקראו את הפסקאות158 ), אחרי "שבסעיף2()(א171 בסעיף
)5(
;"האמורות כך שבמקום "ולמשך שנה מאותו יום" יבוא "ולמשך שנתיים מאותו יום
הוראות פסקה זו יחולו", במקום "שנה" יבוא "שנתיים" ובמקום "תום השנה" יבוא "תום
השנתיים";
תימחק; - )1( (ב), פסקה174 בסעיף סעיף
)6(
- 'בלוח ח
)7(
; יימחק- )פרט (א
(א)
בפרט (ב), בסופו יבוא "ועבודה באבטחה";
(ב)
), בסופה יבוא "ועבודה באבטחה";4( בפרט (ג), בפסקה
(ג)
בפרט (ד), בסופו יבוא "ועבודה באבטחה";
(ד)
), בסופה יבוא "ועבודה באבטחה".3( בפרט (ו), בפסקה
(ה)
.25) לחוק הביטוח לאומי, כנוסחם1()(ב174–) ו2()(א171 ,162 ,)(א161 סעיפים
(א)
) לחוק זה, יחולו על מי שהתאריך הקובע לגביו, חל ביום התחילה 5( ) עד2(1 בסעיפים
לחוק הביטוח הלאומי.158 כהגדרתו בסעיף- "או לאחריו; לעניין זה, "התאריך הקובע
חוק הביטוח לאומי
תחולה -
) לחוק זה יחול על מי שהשתחרר7(24 לוח ח' לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף
(ב)
, למעט שירות 391986-משירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו
צבאי לפי התחייבות לשירות קבע, והחל לעבוד בעבודה מועדפת ביום התחילה או
לאחריו.
מוצע לקבוע כי התיקון האמור יחול על מי שהתאריך
לחוק הביטוח הלאומי, 158 הקובע לגביו, כהגדרתו בסעיף
חל ביום התחילה או לאחריו.
)5( לפסקה
) לחוק הביטוח הלאומי, שעניינו תקופה 2()(א171 סעיף
) 2( מרבית לדמי אבטלה, קובע כי חייל כהגדרתו בפסקה
לחוק הביטוח הלאומי וכי 158 להגדרה "מבוטח" שבסעיף
-מי ששירת כמתנדב בשירות לאומי או בשירות לאומי
) להגדרה האמורה, זכאים 2( אזרחי כמשמעותו בפסקה
ימי אבטלה, בשנה הראשונה שלאחר תום שירותם, 70–ל
שנים. 25 בשונה ממבוטח צעיר שטרם מלאו לו
) כך שחייל ומתנדב 2()(א171 מוצע לתקן את סעיף
אזרחי יוסיפו -כאמור בשירות לאומי או בשירות לאומי
ימי אבטלה במשך שנתיים מיום שחרורם. 70–להיות זכאים ל
)6( לפסקה
לחוק הביטוח הלאומי, שעניינו מענק למי 174 סעיף
) שבו כי חייל 1()שעבד בעבודה מעודפת, קובע בפסקה (ב
בשנה הראשונה לשחרורו זכאי למענק עבודה מועדפת
גם אם לא השלים את תקופת האכשרה הנדרשת כאמור
, וזאת בשונה מהשנה השנייה לשחרורו, שבה 161 בסעיף
הוא מחויב בהשלמת תקופת האכשרה.
) לחוק הביטוח 1()(ב174 מוצע לבטל את סעיף
לאומי, ולהקל בכך על חיילים משוחררים, כך שתהיה
להם האפשרות לקבל מענק עבודה מועדפת למרות שלא
השלימו את תקופת האכשרה גם בשנה השנייה לשחרורם
לחוק הביטוח הלאומי. 161 כאמור בסעיף
) שמוצע למחוק הוא:1( נוסחה של פסקה
(א), הוא 163 אילו התקיים בו האמור בסעיף
)1("
היה זכאי לדמי אבטלה; לענין זה, יראו חייל כזכאי לדמי
אבטלה, אף אם לא השלים את תקופת האכשרה כאמור
".161 בסעיף
(ב)25 ) ולסעיף7( לפסקה
לחוק הביטוח הלאומי קובע כי חייל משוחרר 174 סעיף
שעבד בעבודה מועדפת או נדרשת ולא מיצה את זכותו
לדמי אבטלה, יהיה זכאי למענק, בכפוף לתנאים הקבועים
בחוק. עבודה מועדפת או נדרשת, לעניין זה, היא עבודה
מסוג העבודות המנויות בלוח ח' בחוק הביטוח הלאומי.
ברשימה זו מנויה גם עבודה בלתי מקצועית בתחנות דלק.
בנוסף, בהתאם לפסיקת בתי הדין לעבודה ובניגוד לכוונה
המקורית של המחוקק, גם עבודה באבטחה בענפים השונים
המנויים בלוח ח' (כגון, מאבטח באתר בנייה או בכניסה
למפעל), מוגדרת כיום "עבודה בלתי מקצועית". המטרה
של מתן מענקי עבודה מועדפת היא עידוד העסקתם של
חיילים משוחררים והשתלבותם בענפים שבהם קיים
מחסור תמידי בעובדים ישראלים ואשר לרוב מועסקים
בהם עובדים זרים, ובתוך כך מניעת כניסתם של החיילים
המשוחררים למעגל האבטלה והעסקתם במקומות עבודה
.107 'ס"ח התשמ"ו, עמ
39
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
364
תיקון חוק התכנית
הכלכלית להבראת
כלכלת ישראל
(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי
התקציב והמדיניות
הכלכלית לשנות
2003 הכספים
)2004–ו
.26
בחוק התכנית הכלכלית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
חוק - (בפרק זה402003-), התשס"ג2004– ו2003 והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים
- )התכנית הכלכלית
(א), אחרי ההגדרה "השכר הממוצע במשק" יבוא:44 בסעיף
)1(
, לחוק מרשם האוכלוסין1 מי שאינו תושב כמשמעותו בסעיף- """מסתנן
, שנכנס לישראל שלא דרך תחנת גבול שקבע שר הפנים 411965-התשכ"ה
;";421952- לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב7 לפי סעיף
- , אחרי סעיף קטן (א) יבוא45 בסעיף
)2(
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), היה העובד הזר מסתנן, ייווסף לשיעור1"(א
ההיטל כאמור בסעיף קטן (א) בהתאם לענף שבו מועסק המסתנן בפועל, שיעור
מסך כל ההכנסה של המסתנן ששילם בשנת המס."10% נוסף של
חוק התכנית
תחילה - הכלכלית
.27
, לחוק זה26 לחוק התכנית הכלכלית, כנוסחם בסעיף45–(א) ו44 תחילתם של סעיפים
).2015 בינואר1( ביום י' בטבת התשע"ה
תיקון חוק יום
חינוך ארוך ולימודי
העשרה
.28
"(א) במקום "התשע"ו4 , בסעיף431997-בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז
יבוא "התשפ"א".
שנקבעו כמוקדים בעלי חשיבות לצורכי המשק. מטרה זו
אינה מתקיימת בעבודות המנויות לעיל ועל כן מוצע לתקן
את לוח ח' לחוק, להוציא את העבודה הבלתי מקצועית
בתחנות הדלק מרשימת העבודות המזכות במענק ולהבהיר
כי עבודה באבטחה באחת העבודות המנויות בלוח ח' לא
תיחשב כעבודה בלתי מקצועית ובהתאם לא תזכה במענק.
מוצע לקבוע כי התיקון האמור בלוח ח' לחוק הביטוח
הלאומי יחול על מי שהשתחרר משירות סדיר והחל לעבוד
בעבודה מועדפת ביום התחילה או לאחריו.
לחוק התכנית הכלכלית להבראת כלכלת45 סעיף
סעיפים
ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
27– ו26
2003 והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים
חוק התכנית הכלכלית), - (להלן2003-), התשס"ג2004–ו
מטיל על מעסיק של עובד זר, שבהגדרתו כולל גם מסתנן,
חובת תשלום היטל בעד העסקתו. כמו כן קובע הסעיף את
שיעור ההיטל כאמור. מטרתו של ההיטל היא לייקר את
עלות העסקתם של עובדים זרים ובכך להקטין את התמריץ
הקיים להעסקתם.
בשל העובדה שעלות ההעסקה של מסתנן נמוכה
מעלות ההעסקה של עובד זר שאינו מסתנן, שכן מעסיק
של מסתנן לא נדרש לשאת בעלויות של דמי היתר, אגרת
בקשה ואגרה שנתית, מוצע לקבוע כי ההיטל על מעסיקים
של עובדים זרים שהם מסתננים בכל ענף יהיה ההיטל
(א) בהתאם לענף שבו מועסק 45 שהיו משלמים לפי סעיף
נקודות אחוזים מסך 10 המסתנן בפועל, בתוספת שיעור של
כל ההכנסה של המסתנן ששילם בשנת המס.
(א) לחוק 45 כך למשל שיעור ההיטל הקבוע בסעיף
ועל 20% התכנית הכלכלית לעובד זר שאינו מסתנן הוא
כן מעסיק של עובד זר שהוא מסתנן ישלם היטל בשיעור
מסך כל ההכנסה של המסתנן בשנת המס; שיעור 30% של
ועל כן מעסיק של 15% ההיטל הקבוע בענף הבניין הוא
. 25% מסתנן בענף הבניין ישלם היטל בשיעור של
מכיוון שמדובר במס, מוצע כי התיקון יחול בתחילת
.2015 שנת המס הקרובה, כלומר בתחילת שנת
(א) לחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, 4 סעיף28 סעיף
חוק יום חינוך ארוך), - (להלן1997-התשנ"ז
קובע כי החוק האמור יוחל בהדרגה, משנת הלימודים
התשנ"ח, ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות
גיל שיקבע שר החינוך בצווים, תוך מתן עדיפות ליישובים,
לשכונות, למוסדות חינוך או לשכבות גיל אשר לדעת השר
זקוקים לסיוע נוסף בחינוך, ובלבד שהחלתו תושלם לא
יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשע"ו.
בעקבות יישום רפורמת "אופק חדש" בגני הילדים,
בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים נוספו שעות לימודים
למערכת החינוך המאריכות את יום הלימודים. כמו כן,
כלכלי כפי -יישום המלצותיה של הוועדה לשינוי חברתי
מיום 4088 שבאות לידי ביטוי בהחלטת ממשלה מספר
) שעניינה שינוי בסדר 2012 בינואר8( י"ג בטבת התשע"ב
ויישום דוח 2012 העדיפויות בתקציב המדינה לשנת
חברתי (ועדת טרכטנברג), כולל -הוועדה לשינוי כלכלי
הפעלת מסגרות צהריים המאריכות את יום הלימודים
ב' באשכולות -' בגני הילדים ובשכבות א16:00 עד השעה
.600 '; התשע"ד, עמ386 'ס"ח התשס"ג, עמ
40
.270 'ס"ח התשכ"ה, עמ
41
.354 'ס"ח התשי"ב, עמ
42
.192 '; התשע"א, עמ204 'ס"ח התשנ"ז, עמ
43
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
365
תיקון חוק הרשויות
המקומיות (העברת
תשלומים מהמדינה)
.29
,5 , בסעיף441995-בחוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), התשנ"ה
)".2020 ביולי1( )" יבוא "ט' בתמוז התש"ף2015 ביולי1( במקום "י"ד בתמוז התשע"ה
תיקון פקודת
האגודות
השיתופיות
.30
- 45בפקודת האגודות השיתופיות
- 10 בסעיף
)1(
; תימחק- " בכותרת השוליים, המילה "רישום
(א)
תימחק;- )1( פסקה
(ב)
) יבוא:2( במקום פסקה
(ג)
) כל אגודה תשלם עם רישומה אגרת רישום וכן אגרה שנתית;";2("
; תימחק- )3( פסקה
(ד)
תימחק ובמקום "רישומה" יבוא "רישומה; - "), המילה "חינם4( בפסקה
(ה)
הודעה על רישום האגודה תפורסם ברשומות";
.29
,5 , בסעיף441995-בחוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), התשנ"ה
)".2020 ביולי1( )" יבוא "ט' בתמוז התש"ף2015 ביולי1( במקום "י"ד בתמוז התשע"ה
תיקון חוק הרשויות
המקומיות (העברת
תשלומים מהמדינה)
.30
- 45בפקודת האגודות השיתופיות
תיקון פקודת
האגודות השיתופיות
- 10 בסעיף
)1(
; תימחק- " בכותרת השוליים, המילה "רישום
(א)
תימחק;- )1( פסקה
(ב)
) יבוא:2( במקום פסקה
(ג)
) כל אגודה תשלם עם רישומה אגרת רישום וכן אגרה שנתית;";2("
; תימחק- )3( פסקה
(ד)
תימחק ובמקום "רישומה" יבוא "רישומה; - "), המילה "חינם4( בפסקה
(ה)
הודעה על רישום האגודה תפורסם ברשומות";
. נוסף על כך, בהתאם לצווים 3-1 חברתיים-כלכליים
שפרסמו שרי החינוך עד כה, השלמת החלתו של חוק
יום חינוך ארוך כרוכה בעלויות תקציביות רחבות היקף
העומדות על למעלה משני מיליארד שקלים חדשים.
לנוכח האמור, מוצע לדחות את השלמת החלת חוק
יום חינוך ארוך בחמש שנות לימוד, משנת הלימודים
התשע"ו לשנת הלימודים התשפ"א.
השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם של ילדים:
דחיית זכאותם של תלמידים ליום חינוך ארוך
מתחילת שנת הלימודים התשע"ו לתחילת שנת הלימודים
התשפ"א. עד היום הוחל בהדרגה יישומו של חוק יום
יישובים, בהתאם 106–חינוך ארוך במוסדות החינוך ב
אקונומיים. כמו כן, עד היום הוחל בהדרגה -למדדים סוציו
יישובים, 92–יישומו של חוק יום חינוך ארוך בגני הילדים ב
אקונומיים. במקומות שבהם הוחל -בהתאם למדדים סוציו
יום חינוך ארוך, ימשיך להיות מונהג הסדר זה, והחלת יום
חינוך ארוך ביישובים נוספים ובשכונות נוספות תותאם
למועד החדש.
חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים29 סעיף
חוק העברת - (להלן1995-מהמדינה), התשנ"ה
תשלומים), מסדיר העברה של תשלומים ומענקים
מהמדינה לרשות מקומית ואת המועדים שבהם עליה
לעשות כן.
חוק העברת תשלומים אינו מותיר למדינה שיקול
דעת בעניין מועדי העברת התשלומים ועלול למנוע בשל
כך את אפשרותה של הרשות המקומית להשתמש בכספים
לצורך מתן שירותים לתושביה. בכך אף תסוכל המטרה
שלשמה מועברים התשלומים. כך למשל במקרים שבהם
קיימים עיקולים על חשבונות הבנק של הרשות המקומית.
במקרים אלה, דווקא הגמישות במועד העברת תשלומי
המדינה תאפשר לרשות המקומית לפעול להסרת העיקול
לפני העברת התשלומים, ובכך תמנע את עיקול הכספים
מיד עם קבלתם.
מטעמים אלה, נדחתה כניסתו לתוקף של חוק העברת
תשלומים מספר פעמים ברציפות, ולאחרונה, בחוק
(תיקוני חקיקה), 2012– ו2011 המדיניות הכלכלית לשנים
).2015 ביולי1( , עד יום י"ד בתמוז התשע"ה2011-התשע"א
מוצע, מהטעמים האמורים לעיל לדחות את כניסתו
לתוקף של חוק העברת תשלומים עד יום ט' בתמוז התש"פ
).2020 ביולי1(
רשם האגודות השיתופיות במשרד הכלכלה30 סעיף
הרשם) מופקד על תחום האגודות - (בפרק זה
כללי
השיתופיות. פקודת האגודות השיתופיות
בנוסחה הקיים קובעת אגרות על שירותים שונים שנותן
הרשם (אגרת רישום אגודה, אגרת פרסום ברשומות
ועוד). לאורך השנים הסכומים שנקבעו בפקודה לא
עודכנו. בפועל, מסיבה זו ומסיבות נוספות רשם האגודות
השיתופיות לא פועל לגביית אגרות בעד שירותים כאמור.
לפיכך מוצע לתקן את פקודת האגודות השיתופיות,
באופן שייווסף לה סעיף המסמיך את שר הכלכלה לקבוע
הוראות בדבר אגרות ותשלומים שיש לשלמם בעבור
פעולות ושירותים שנותן הרשם לפי הפקודה. כמו כן
מוצע להסמיך את שר הכלכלה לקבוע את סכומי האגרות
והתשלומים כאמור ואת סכומי אגרת הרישום והאגרה
השנתית. השר יהיה רשאי לקבוע סכומים שונים לאגודות
שיתופיות שונות לפי אמות מידה שקבע.
תיקון פקודת האגודות השיתופיות יאפשר לקבוע
מדיניות סדורה של אגרות בעבור שירותים ופעולות שנותן
הרשם לאגודות השיתופיות ולציבור הרחב. זאת בהתאם
למקובל היום ובדומה להסדרים הקבועים בחוק החברות,
ביחס לשירותים ופעולות שנותנים רשם- 1999-התשנ"ט
.157 '; התשע"א, עמ119 'ס"ח התשנ"ה, עמ
44
.683 '; ס"ח התשע"א, עמ360 ), (א336 )חוקי א"י כרך א', עמ' (ע
45
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
366
; יימחקו- "), המילים "לאחר שתשלם את האגרה הקבועה3(12 בסעיף
)2(
), המילים "תמורת תשלום אותה אגרה ששר העבודה יקבע בצו כללי3(13 בסעיף
)3(
; יימחקו- "או מיוחד
- )2(26 בסעיף
)4(
; יימחקו- "בפסקת משנה (ג), המילים "יחד עם האגרה הקבועה
(א)
יימחקו - "בפסקת משנה (ד), המילים "ותמורת תשלום האגרה הקבועה
(ב)
ובמקום המילה "רשאי" יבוא "ורשאי";
) יבוא: 1( , במקום פסקה58 בסעיף
)5(
) על גביית כל סכום המגיע לממשלה לפי פקודה זו לרבות גביית הוצאות1("
;";46), תחול פקודת המסים (גבייה45 לפי סעיף
יבוא: 58 אחרי סעיף
)6(
"הפרשי הצמדה
וריבית
א.58
))(כו2(65 לא שולמו אגרות או תשלומים אחרים לפי סעיף
במועד, ייווספו עליהם לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה
, 471961-וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
עד לתשלומם.";
1980-החברות ורשם ההקדשות, ובחוק העמותות, התש"ם
ביחס לשירותים ופעולות שנותן רשם העמותות. -
בשל הסמכות הכללית המוצעת כאמור, עלה צורך
בתיקון סעיפים מסוימים בפקודת האגודות השיתופיות
העוסקים בתשלום אגרה כמפורט להלן:
) המוצעת1( לפסקה
לפקודת האגודות השיתופיות, 10 מוצע לתקן את סעיף
) ויישארו ההוראות לעניין 3(–) ו1( כך שיימחקו פסקאות
תשלום אגרת רישום, מסירת תעודת רישום והעתק מתקנון
האגודה המאושר וכן ההוראה לעניין פרסום דבר רישומה
של האגודה השיתופית ברשומות.
כמו כן מוצע לקבוע כי נוסף על אגרת רישום,
תשלם האגודה אגרה שנתית, כפי שיקבע השר לפי סעיף
)(כו) בנוסחו המוצע. 2(65
לפקודת10 ) לסעיף3(–) ו1( נוסחן של פסקאות
האגודות השיתופיות, שמוצע למחוק הוא:
"אגרת רישום
) אגודה המקבלת, ללא תיקון עיקרי, את התקנות 1( .10
לדוגמה שנתאשרו ע"י הרשם לאגודה מאותו הסוג, לא
תשלם כל אגרת רישום, והודעה על רישומה תפורסם
ברשומות חינם.
) ...2(
) החלטתו של הרשם בנוגע לסוג שאליו שייכת3(
אגודה ובנוגע לשאלה באם השתמשה האגודה
בתקנות לדוגמה ללא שינוי עיקרי, תהא החלטת גמר."
) המוצעות4( ) עד2( לפסקאות
13 ,12 בהתאם לאמור לעיל, מוצע לתקן את סעיפים
לפקודה אשר קובעים הוראות לעניין תשלום אגרה. 26–ו
) המוצעת5( לפסקה
58 ) לסעיף1( מוצע להחליף את נוסחה של פסקה
לפקודת האגודות השיתופיות, להתאימה לנוסח חקיקה
דומה מעודכנת ולקבוע כי על גביית כל סכום המגיע
לממשלה לפי פקודה זו לרבות גביית הוצאות לפי סעיף
, תחול פקודת המסים (גבייה). ההוראה הקיימת כיום 45
בפסקה האמורה לעניין דרישה שיגיש הרשם לממונה על
המחוז היא דרישה ארכאית שאינה מיושמת. נוסחה של
) שמוצע להחליף הוא:1( פסקה
כל הסכומים המגיעים לממשלה מאגודה
)1("
שיתופית או מפקיד או מחבר או ממי שהיה חבר לאגודה
בתור שכאלה, וכל הסכומים שצוו לשלמם כהוצאות עפ"י
, ייגבו, עפ"י דרישה שיגיש הרשם לממונה על 45 סעיף
המחוז, ממש כדרך שגובים פיגורי תשלומי מסים עפ"י
פקודת המסים (גביה) כאילו הוכרזו התשלומים הללו
כתשלומים שחל עליהם חוק גביית המסים."
) המוצעת6( לפסקה
א שיקבע כי אם לא 58 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף
שולמו במועד האגרות או התשלומים האחרים שיקבע שר
)(כו) בנוסחו המוצע, ייווספו עליהם 2(65 הכלכלה לפי סעיף
לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת
, עד לתשלומם. 1961-ריבית והצמדה, התשכ"א
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י כרך ב', עמ' (ע
46
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ
47
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
367
:), במקום פסקת משנה (כו) יבוא2(65 בסעיף
)7(
"(כו) לקבוע הוראות בדבר אגרות ותשלומים שיש לשלמם בעבור פעולות
ושירותים שנותן הרשם לפי פקודה זו, וכן לקבוע את סכומי האגרות והתשלומים
כאמור ואת סכומי אגרת הרישום והאגרה השנתית; לעניין זה רשאי הוא לקבוע
סכומים שונים לאגודות שיתופיות שונות לפי אמות מידה שקבע."
תיקון חוק רשות
שדות התעופה
.31
:א, במקום סעיף קטן (ד) יבוא58 , בסעיף481997-בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז
לפקודה, רשאי לפטור את הרשות ממס המוטל על 1 "(ד) המנהל כהגדרתו בסעיף
לחוק מס הכנסה 6 ) לפקודה, או על הכנסה כאמור בסעיף4(2 הכנסה כאמור בסעיף
, לעניין התקופה שהסעיף האמור היה 491985-(תיאומים בשל אינפלציה), התשמ"ה
בתוקף, והכול בשל סכומים שיועדו על ידה להפקדה בקופת גמל מרכזית לקצבה,
, ואשר 502005-כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
, ובלבד שסכומים אלה וכן הריבית, הפרשי ההצמדה 2017 הופקה עד שנת המס
והרווחים האחרים שמקורם בסכומים אלה הופקדו בקופת גמל מרכזית לקצבה כאמור,
)."2017 בדצמבר31( לפני יום י"ג בטבת התשע"ח
חוק רשות שדות
הוראת - התעופה
2015 שעה לשנים
2017 עד
.32
, כך שאחרי511977- יקראו את חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז2017 עד2015 בשנים
א שבו יבוא:40 סעיף
:), במקום פסקת משנה (כו) יבוא2(65 בסעיף
)7(
"(כו) לקבוע הוראות בדבר אגרות ותשלומים שיש לשלמם בעבור פעולות
ושירותים שנותן הרשם לפי פקודה זו, וכן לקבוע את סכומי האגרות והתשלומים
כאמור ואת סכומי אגרת הרישום והאגרה השנתית; לעניין זה רשאי הוא לקבוע
סכומים שונים לאגודות שיתופיות שונות לפי אמות מידה שקבע."
.31
:א, במקום סעיף קטן (ד) יבוא58 , בסעיף481997-בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז
תיקון חוק רשות
שדות התעופה
לפקודה, רשאי לפטור את הרשות ממס המוטל על 1 "(ד) המנהל כהגדרתו בסעיף
לחוק מס הכנסה 6 ) לפקודה, או על הכנסה כאמור בסעיף4(2 הכנסה כאמור בסעיף
, לעניין התקופה שהסעיף האמור היה 491985-(תיאומים בשל אינפלציה), התשמ"ה
בתוקף, והכול בשל סכומים שיועדו על ידה להפקדה בקופת גמל מרכזית לקצבה,
, ואשר 502005-כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
, ובלבד שסכומים אלה וכן הריבית, הפרשי ההצמדה 2017 הופקה עד שנת המס
והרווחים האחרים שמקורם בסכומים אלה הופקדו בקופת גמל מרכזית לקצבה כאמור,
)."2017 בדצמבר31( לפני יום י"ג בטבת התשע"ח
.32
, כך שאחרי511977- יקראו את חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז2017 עד2015 בשנים
א שבו יבוא:40 סעיף
חוק רשות שדות
הוראת - התעופה
2015 שעה לשנים
2017 עד
) המוצעת7( לפסקה
כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע להסמיך את
שר הכלכלה בסמכות כללית לקבוע הוראות לעניין אגרות
ותשלומים אחרים לפי פקודת האגודות השיתופיות. יובהר
כי קביעת סכומי האגרות תיעשה באישור ועדת האגרות
ב לחוק 39 הבין–משרדית ובאישור שר האוצר לפי סעיף
.1985-יסודות התקציב, התשמ"ה
א לחוק רשות שדות התעופה, 58 סעיף31 סעיף
חוק רשות שדות - (בפרק זה1977-התשל"ז
התעופה), קובע בסעיף קטן (ד) שבו:
"(ד) נציב מס הכנסה רשאי לפטור את הרשות ממס
) לפקודה או כאמור 4(2 המוטל על הכנסה כאמור בסעיף
לחוק מס הכנסה (תיאומים בשל אינפלציה), 6 בסעיף
, והכל בשל סכומים שיועדו על ידיה 1985-תשמ"ה
להפקדה בקופת גמל לקיצבה, כהגדרתה בחוק הפיקוח
, ואשר 2005-על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
, ובלבד שסכומים אלה 2002 עד1997 הופקה בשנות המס
וכן הריבית, הפרשי ההצמדה והרווחים האחרים שמקורם
בסכומים אלה הופקדו בקופת גמל לקיצבה כאמור, לפני
)."2002 בדצמבר31( יום כ"ו בטבת התשס"ג
ברשות שדות התעופה נצברו כספים אשר יועדו
על ידה לתשלום גמלה לעובדים אשר חל עליהם הסדר
הסכומים המיועדים). כספים - פנסיה תקציבית (להלן
כאמור אמורים להתנהל בקופת גמל מרכזית לקצבה, שהיא
מכשיר החיסכון המיועד לכך.
חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת
1997 , ביטל בשנת1996-), התשנ"ז1997 יעדי התקציב לשנת
לחוק רשות שדות התעופה אשר קבע, בין 48 את סעיף
השאר, כי דין הרשות כדין המדינה לעניין תשלום מסים
וכך הפכה רשות שדות התעופה לגוף החייב במס.
לפיכך, וכדי למנוע תשלום מס על הסכומים המיועדים,
א(ד) אשר קבע כי עד להקמת הקופה והעברת 58 נחקק סעיף
הכספים שנצברו כאמור לקופת גמל, ובכפוף להעברתם,
לפקודת מס הכנסה (להלן 1 רשאי המנהל, כהגדרתו בסעיף
המנהל), לפטור את הרשות ממס המוטל על הכנסה לפי -
לחוק מס6 ) לפקודת מס הכנסה או כאמור בסעיף4(2 סעיף
, וזאת 1985-הכנסה (תיאומים בשל אינפלציה), התשמ"ה
. 1997 החל משנת
בשל המורכבות והעיכוב בהקמתה של קופת גמל
מרכזית כאמור, מוצע לקבוע כי המנהל רשאי לפטור את
רשות שדות התעופה ממס בעבור הכנסה בשל הכספים
, ובלבד 2017 המיועדים אשר הופקה עד תום שנת המס
שהכספים האמורים וכן הריבית, הפרשי ההצמדה
והרווחים האחרים שמקורם בסכומים אלה הופקדו בקופת
.2017 גמל מרכזית לקצבה לפני תום שנת
א לחוק רשות שדות התעופה,40 סעיף32 סעיף
חוק רשות שדות - (בפרק זה1977-התשל"ז
תשלם רשות 1987 התעופה), קובע כי החל בשנת הכספים
הרשות) תשלום שנתי למדינה. - שדות התעופה (בפרק זה
מיליון שקלים חדשים 10 התשלום השנתי נקבע על סך של
.908 '; התשע"א, עמ182 'ס"ח התשל"ז, עמ
48
.172 'ס"ח התשמ"ה, עמ
49
.889 'ס"ח התשס"ה, עמ
50
.908 '; התשע"א, עמ182 'ס"ח התשל"ז, עמ
51
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
368
"תמלוגים
ב.40
א(ב), תשלם הרשות40 נוסף על התשלום לפי סעיף
(א)
, באופן חד–פעמי, 2017 עד2015 למדינה בעבור השנים
בעד כל שנה, מההכנסה החייבת 12.5% תמלוגים בשיעור של
. 2015 לשנת
סך התמלוגים הכולל בהתאם להוראות סעיף קטן (א),
(ב)
, יועבר 2015 מההכנסה החייבת בעד שנת37.5% בשיעור של
למדינה באופן ובמועדים האלה:
בעד - )2015 ביוני10( עד יום כ"ג בסיוון התשע"ה
)1(
; בינואר1–ההכנסה החייבת ברבעון שתחילתו ב
- )2015 בדצמבר10( עד יום כ"ח בכסלו התשע"ו
)2(
בעד ההכנסה החייבת ברבעונים שתחילתם
(א)
ביולי;1– באפריל וב1–ב
בעד ההכנסות החייבות הצפויות לרבעון
(ב)
באוקטובר; 1–שתחילתו ב
) ישולמו 2016 ביולי10( עד יום ד' בתמוז התשע"ו
)3(
,למדינה או יושבו לרשות שדות התעופה, לפי העניין
ההפרש שבין סכום התמלוגים שהיה צריך להשתלם
, 2015 לפי ההכנסה החייבת של הרשות בפועל בשנת
).2(–) ו1()לבין הסכום ששולם כאמור בסעיף קטן (ב
על סכום תמלוגים שלא שולם במועד הקבוע בסעיף
(ג)
קטן (ב), תיווסף ריבית פיגורים ממועד התשלום הקבוע כאמור
עד מועד התשלום בפועל.
והוא ישולם מחשבון ההון של הרשות בתוספת הפרשים
המדד) מן המדד היסודי - למדד המחירים לצרכן (להלן
עד המדד החדש כהגדרתם בחוק רשות שדות התעופה.
עוד נקבע כי אם בשנה פלונית יהיו הן הריבית
התחשיבית והן תקבולי הרשות מריבית כהגדרתם בחוק
רשות שדות התעופה גבוהים מן הסכום האמור שנקבע
(בתוספת הצמדה), יוגדל הסכום השנתי לסכום הריבית
התחשיבית או לסכום תקבולי הרשות מריבית, לפי הנמוך.
המשמעות היא כי מנגנון התשלום כאמור, אינו מביא
בחשבון גידול בהכנסות הרשות. מצב דברים זה עשוי ליצור
עיוות במקרים שבהם הכנסות הרשות בפועל, המתקבלות
בשל שימוש נרחב במשאב ציבורי, עולות באופן ניכר על
ההכנסות הצפויות בזמן שנקבע מנגנון התשלום הקבוע.
חל גידול חד בהכנסות הרשות משטחי 2005 משנת
המסחר שהיא משכירה בשטח נמל התעופה בן גוריון, בין
. כך שבעוד שבשנת 3 השאר, לאור פתיחתו של טרמינל
מיליון שקלים 700 הכנסות הרשות ממסחר עמדו על2003
1.345 עמדו הכנסות אלה על סך של2013 חדשים, בשנת
100%–מיליארד שקלים חדשים, היינו, גידול של קרוב ל
שנים. ואולם על אף הגידול הדרמטי בהכנסות 10 על פני
כאמור, התשלום למדינה בעד הזכות להפעיל את נמלי
התעופה בישראל, לרבות השכרת שטחים נרחבים לצורכי
מסחר של טובין הפטורים מתשלום מס, נשאר כשהיה
(בתוספת הצמדה למדד).
מוצע להתאים את התשלום שמשלמת הרשות
למדינה לנסיבות המשתנות ולתת ביטוי לגידול החד
בהכנסותיה במהלך השנים, שנובע מהזיכיון שקיבלה,
באופן שישקף את האינטרס הציבורי במתן זכות הנאה
במשאב ציבורי.
אשר על כן, וכדי לאפשר בחינה של מנגנון חדש,
מוצע לקבוע בהוראת שעה מנגנון תשלום המותאם
לנסיבות משתנות, כפי שקיים במקרים שבהם גוף מחזיק
בזיכיון שבמסגרתו הוא נהנה משימוש במשאב ציבורי,
וזאת נוסף על התשלום המשולם במסגרת מנגנון התשלום
הקבוע המפורט לעיל.
יצוין, כי לאור הגידול החד בהכנסות הרשות מפעילות
מסחרית, שעליהם כאמור לא שולמו תמלוגים למדינה,
נצברו ברשות, לאחר הפחתת הוצאותיה, עודפים אשר
מיליארד 2.4 , על סך של2014 צפויים לעמוד בסוף שנת
שקלים חדשים. נוסף על כך צפוי להצטבר אצל הרשות
מיליון 600–עודף הכנסות על הוצאות שוטפות של כ
שקלים חדשים מדי שנה בשנה. עודפים אלה משמשים
בין השאר למימון תכנית הפיתוח הרב–שנתית של הרשות.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
369
שר האוצר, בהתייעצות עם שר התחבורה והבטיחות
(ד)
בדרכים, רשאי לקבוע הוראות לעניין התשלומים לפי סעיף
זה.
- לעניין סעיף זה
(ה)
סך כל הכנסות הרשות ובכלל זה הכנסות - ""הכנסה חייבת
מהשכרת שטחים לצרכים מסחריים ולמעט הכנסה
מאגרות ומשירותים תעופתיים לנוסעים ולמטוסים;
(ב) לחוק פסיקת 5 כמשמעותה בסעיף- ""ריבית פיגורים
;521961-ריבית והצמדה, התשכ"א
בינואר, 1– תקופה של שלושה חודשים שתחילתה ב- ""רבעון
באוקטובר של כל שנה, 1– ביולי או ב1– באפריל, ב1–ב
לפי העניין;
כמשמעותם בדוח הכספי השנתי - ""שירותים תעופתיים
." 38 , שהגישה הרשות לפי סעיף2013 לשנת
תחילה
.33
.), אלא אם כן נקבע בו אחרת2015 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י' בטבת התשע"ה
שר האוצר, בהתייעצות עם שר התחבורה והבטיחות
(ד)
בדרכים, רשאי לקבוע הוראות לעניין התשלומים לפי סעיף
זה.
- לעניין סעיף זה
(ה)
סך כל הכנסות הרשות ובכלל זה הכנסות - ""הכנסה חייבת
מהשכרת שטחים לצרכים מסחריים ולמעט הכנסה
מאגרות ומשירותים תעופתיים לנוסעים ולמטוסים;
(ב) לחוק פסיקת 5 כמשמעותה בסעיף- ""ריבית פיגורים
;521961-ריבית והצמדה, התשכ"א
בינואר, 1– תקופה של שלושה חודשים שתחילתה ב- ""רבעון
באוקטובר של כל שנה, 1– ביולי או ב1– באפריל, ב1–ב
לפי העניין;
כמשמעותם בדוח הכספי השנתי - ""שירותים תעופתיים
." 38 , שהגישה הרשות לפי סעיף2013 לשנת
.33
.), אלא אם כן נקבע בו אחרת2015 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י' בטבת התשע"ה
תחילה
במצב דברים זה, ובשים לב לצורך לשמר את יכולת
הפיתוח של הרשות בהתאם לתכנית שאושרה לה,
מוצע לקבוע בהוראת שעה, כי נוסף על התשלום השנתי
א לחוק רשות שדות 40 שמעבירה הרשות למדינה לפי סעיף
ולמשך שלוש שנים, תשלם 2015 התעופה, החל בשנת
לשנה, מתוך 12.5% הרשות למדינה תמלוגים בשיעור של
.2015 הכנסותיה מפעילות מסחרית לשנת
הכנסות הרשות, כפי שמופיעות בדוחות הכספיים
השנתיים מורכבות מפעילות "תעופתית" הכוללת אגרות
ומתן שירותים לנוסעים ולמטוסים, ופעילות מסחרית
שעיקרה מתן שירותים מסחריים לנוסעים, למטוסים
עמדו הכנסות 2013 ולמטענים. לשם הדוגמה, בשנת
הרשות מאגרות ומשירותים תעופתיים לנוסעים ומטוסים
מיליוני שקלים חדשים, בעוד ההכנסות 1,449–על סך של כ
מיליוני שקלים 1,346–המסחריות של הרשות עמדו על כ
חדשים. בהתאם לכך, מוגדרת הכנסה חייבת, כסך כל
הכנסות הרשות ובכלל זה הכנסות מהשכרת שטחים
לצרכים מסחריים ולמעט הכנסה מאגרות ומשירותים
תעופתיים למעט הכנסה מאגרות ומשירותים תעופתיים
כמפורט לעיל.
עוד מוצע לקבוע כי תשלום התמלוגים למדינה
כך שבשנת 2015 יוקדם לשנת2017– ו2016 בעד השנים
37.5% תשלם הרשות למדינה, סכום מצטבר של2015
, באופן2015 מהכנסותיה מפעילות מסחרית בעד שנת
ובמועדים האלה:
מוצע לקבוע כי תשלום התמלוגים במהלך שנת
ייעשה בשני תשלומים: הראשון, עד יום כ"ג בסיוון 2015
), בעבור הכנסות הרשות במהלך2015 ביוני10( התשע"ה
), 2015 בינואר1( הרבעון שתחילתו ביום י' בטבת התשע"ה
) 2015 בדצמבר10( והשני, עד יום כ"ח בכסלו התשע"ו
בעבור הכנסות הרשות ברבעון שתחילתו ביום י"ב בניסן
1( ) וביום י"ז בתמוז התשע"ה2015 באפריל1( התשע"ה
), וכן בעבור הכנסות חייבות הצפויות לרבעון 2015 ביולי
). 2015 באוקטובר1( שתחילתו ביום י"ח בתשרי התשע"ו
בהתאם לכך מוצע לקבוע כי עד יום ד' בתמוז
) תבוצע התחשבנות בין הרשות 2016 ביולי10( התשע"ו
לבין המדינה וההפרשים בין הסכומים ששולמו בפועל
לבין הסכומים שהיו צריכים להשתלם בהתאם להכנסה
, יועברו למדינה או יוחזרו 2015 החייבת בעבור שנת
לרשות, לפי העניין.
עוד מוצע לקבוע, כי על סכום תמלוגים שלא
ב(ב) המוצע, תיווסף 40 שולם במועד הקבוע בסעיף
ריבית פיגורים ממועד התשלום הקבוע כאמור עד מועד
התשלום בפועל וכי שר האוצר בהתייעצות עם שר
התחבורה והבטיחות בדרכים רשאי לקבוע הוראות לעניין
התשלומים לפי סעיף זה.
.206 '; התשס"א, עמ192 'ס"ח התשכ"א, עמ
52
ד ב ר י ה ס ב ר
10.11.2014 ,, י"ז בחשוון התשע"ה899 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים59.94 המחיר