הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2014 בנובמבר17
900
כ"ד בחשוון התשע"ה
עמוד
374 . . . . . . . . . . 2014-), התשע"ה3 'הצעת חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות (תיקון מס
374
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות
2014-), התשע"ה3 '(תיקון מס
6 תיקון סעיף
.1
החוק- (להלן12012-בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
- )(א6 העיקרי), בסעיף
חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור
כללי
החוק), נחקק - (להלן2012-ספרתיות, התשע"ב
במטרה להרחיב את מערך הפצת השידורים הקרקעי
המערך), כך - בטכנולוגיה ספרתית (דיגיטלית) (להלן
שיהיה אפשר להפיץ באמצעותו שידורי טלוויזיה ורדיו
נוספים ומגוונים, לרבות באמצעות טכנולוגיית חדות
). High Definition - HD( גבוהה
מטרת הקמתו של המערך והרחבתו, שכללה בין
) למערך, היתה Multiplexers( השאר הוספת שני מרבבים
להגדיל את האטרקטיביות של המערך לצרכנים, ולהביא
לכך שצרכני המערך ייהנו מהיצע תוכן גדול ומגוון יותר.
כמו כן, נועדה הרחבת המערך להגביר את התחרות בתחום
הטלוויזיה הרב–ערוצית.
החוק קובע כי במסגרת המערך יופצו שידורי
הטלוויזיה של הגופים האלה: בעלי הזיכיונות לשידורי
ובעל הזיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 טלוויזיה בערוץ
השלישי, בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה, הכנסת, רשות
השידור, משדרי ערוץ ייעודי כהגדרתם בחוק (אם ביקשו
זאת), הטלוויזיה הלימודית (אם ביקשה זאת) ומשדרי ערוץ
נושאי כהגדרתם בחוק.
על גבי המערך מופצים בהתאם לחוק גם שידורי
הרדיו של הגופים האלה (אם ביקשו זאת): רשות השידור,
גלי צה"ל ובעלי זיכיונות לשידורי רדיו לפי חוק הרשות
.1990-השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
בהתאם לחוק, מערך ההפצה מתוכנן, מוקם ומופעל
בידי הגורם המפעיל, המפיץ את השידורים באמצעות
הגורם המפעיל). - תחנות שידור ספרתיות בלבד (להלן
כיום, הגורם המפעיל את המערך הוא הרשות השנייה
לטלוויזיה ורדיו.
בשנים האחרונות, נוכח השינויים וההתפתחויות
הטכנולוגיות הרבות, הורחבו דרכי ההפצה והקליטה של
תוכני טלוויזיה ורדיו, ואלה מופצים ונקלטים, בין השאר,
גם על גבי רשת האינטרנט.
בהתאם לכך, מוצע לחייב את הגורם המפעיל להקים
אתר אינטרנט, ולהפיץ את השידורים המופצים באמצעות
המערך, שהם פתוחים לציבור ואינם ממומנים באמצעות
השידורים הפתוחים), על גבי רשת - דמי מנוי (להלן
האינטרנט, באופן שבו יוכל כל אדם לצפות בשידורים
אלה באתר האינטרנט של הגורם המפעיל, בלא תמורה.
כמו כן מוצע לחייבו לאפשר גישה לשידורים
הפתוחים שהוא מפיץ כאמור, באופן שגורמי תקשורת
נוספים יוכלו לגשת לשידורים הפתוחים ולהפיצם (להלן
מפיצי משנה), בלא תמורה. באופן המתואר, יורחב היקף -
ההפצה של השידורים הפתוחים ותגדל התחרות בתחום
הטלוויזיה הרב–ערוצית.
כדי לאפשר את הפצת השידורים הפתוחים ומתן
הגישה אליהם כמפורט לעיל, הן באמצעות הגורם המפעיל
והן באמצעות גורמי תקשורת נוספים, מוצע לפטור את
הגורם המפעיל ואת מפיצי המשנה מהסדרת זכויות
בשידורים הפתוחים, ובלבד שינקטו אמצעים סבירים
למניעת הפצת השידורים מחוץ לשטח מדינת ישראל,
וההפצה תיעשה באופן מלא, בזמן אמיתי, בלא קטיעה,
עריכה או שינוי, ובלא תמורה.
כמו כן מוצע לערוך כמה תיקונים נוספים בחוק
במטרה לאפשר יישום יעיל של הרחבת המערך, ובכלל זה
שינוי והסרת מגבלות הקיימות כיום בחוק לגבי מכרזים
לערוצים נושאיים.
לחוק ולהסמיך 1'נוסף על כך מוצע להוסיף את פרק ד
את יושב ראש המועצה לשידורי כבלים ולוויין (להלן
יושב ראש המועצה) להטיל עיצום כספי על משדר -
ערוץ נושאי שאינו עומד בחובותיו לפי החוק, התקנות או
הוראות הרישיון שניתן לו, בדומה לסמכותו להטיל עיצום
לחוק 1'כספי על בעל רישיון לשידורים, לפי סימן ב' לפרק ז
חוק - (להלן1982-התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
התקשורת), ובהתאמה לחקיקה עדכנית בנוגע להטלת
עיצומים כספיים בידי רשות מינהלית.
), כי משדר7(–) ו5()(א6 כיום, קובע החוק, בסעיף
1 סעיף
ערוץ ייעודי ומשדר ערוץ נושאי ישדרו במסגרת
המערך בערוץ טלוויזיה אחד בטכנולוגיית חדות רגילה.
נוסף על כך אם יבקשו זאת, יוכלו לשדר גם בערוץ
בטכנולוגיית חדות גבוהה, אך זאת רק לאחר עריכת הליך
בחירה שוויוני בין המבקשים לשדר בערוץ בטכנולוגיית
) לחוק). מגבלה זו נקבעה 8()(א6 חדות גבוהה (ר' סעיף
נוכח ההערכה הטכנולוגית שהיתה בעת חקיקתו של החוק
לגבי מספר הערוצים שאפשר להפיץ באמצעות מרבב
אחד. בהתאם להערכה זו, שלפיה מספר הערוצים כאמור
מוגבל, נקבע כי הקצאת הקיבולת הפנויה במרבב תיעשה
בהליך שוויוני.
.817 '; התשע"ד, עמ286 'ס"ח התשע"ב, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
17.11.2014 ,, כ"ד בחשוון התשע"ה900 - הצעות חוק הממשלה
375
"), אחרי "בטכנולוגית חדות רגילה" יבוא "או בטכנולוגיית חדות גבוהה5( בפסקה
)1(
;"ואחרי "לכל משדר" יבוא "לפי בחירת המשדר
), אחרי "חדות רגילה" יבוא "או בטכנולוגיית חדות גבוהה" ובסופה יבוא 7( בפסקה
)2(
;""לפי בחירת המשדר
), אחרי "למעט רשות השידור" יבוא "משדר ערוץ ייעודי ומשדר ערוץ 8( בפסקה
)3(
נושאי", ובמקום הקטע מהמילה "ובלבד" עד המילים "הקיבולת הפנויה בתחנות
השידור הספרתיות" יבוא "אם ביקש זאת".
ב7 הוספת סעיף
.2
:א לחוק העיקרי יבוא7 אחרי סעיף
"הפצת השידורים
ברשת האינטרנט
ומתן גישה אליהם
ב.7
- בסעיף זה
(א)
;22007- חוק זכות יוצרים, התשס"ח- ""חוק זכות יוצרים
חוק זכויות מבצעים - ""חוק זכויות מבצעים ומשדרים
;31984-ומשדרים, התשמ"ד
כהגדרתו בחוק זכויות מבצעים ומשדרים;- ""שידור משנה
השידורים המופצים באמצעות - ""השידורים הפתוחים
) 6( ) עד1()(א6 תחנות שידור ספרתיות, כאמור בסעיף
).4( ) עד1()(א7 ) ובסעיף8(–ו
הגורם המפעיל יפיץ את השידורים הפתוחים ויאפשר
(ב)
גישה אליהם, באמצעות ממשק סטנדרטי ברשת האינטרנט,
באופן ובתנאים שיורה המנהל הכללי של משרד התקשורת.
"), אחרי "בטכנולוגית חדות רגילה" יבוא "או בטכנולוגיית חדות גבוהה5( בפסקה
)1(
;"ואחרי "לכל משדר" יבוא "לפי בחירת המשדר
), אחרי "חדות רגילה" יבוא "או בטכנולוגיית חדות גבוהה" ובסופה יבוא 7( בפסקה
)2(
;""לפי בחירת המשדר
), אחרי "למעט רשות השידור" יבוא "משדר ערוץ ייעודי ומשדר ערוץ 8( בפסקה
)3(
נושאי", ובמקום הקטע מהמילה "ובלבד" עד המילים "הקיבולת הפנויה בתחנות
השידור הספרתיות" יבוא "אם ביקש זאת".
.2
:א לחוק העיקרי יבוא7 אחרי סעיף
ב7 הוספת סעיף
"הפצת השידורים
ברשת האינטרנט
ומתן גישה אליהם
ב.7
- בסעיף זה
(א)
;22007- חוק זכות יוצרים, התשס"ח- ""חוק זכות יוצרים
חוק זכויות מבצעים - ""חוק זכויות מבצעים ומשדרים
;31984-ומשדרים, התשמ"ד
כהגדרתו בחוק זכויות מבצעים ומשדרים;- ""שידור משנה
השידורים המופצים באמצעות - ""השידורים הפתוחים
) 6( ) עד1()(א6 תחנות שידור ספרתיות, כאמור בסעיף
).4( ) עד1()(א7 ) ובסעיף8(–ו
הגורם המפעיל יפיץ את השידורים הפתוחים ויאפשר
(ב)
גישה אליהם, באמצעות ממשק סטנדרטי ברשת האינטרנט,
באופן ובתנאים שיורה המנהל הכללי של משרד התקשורת.
בעקבות ההתפתחות הטכנולוגית בתחום, מספר
הערוצים שאפשר לשדר כיום על כל מרבב גדול בהרבה
ממספרם המשוער בעת הקמת המערך. מלבד זאת יש
תכנים רבים שלגביהם שידור בערוץ בטכנולוגיית חדות
רגילה אינו אטרקטיבי כלל.
זאת ועוד, התשלום שמחויב גוף המופץ במערך לשלם
לגורם המפעיל בעד שני ערוצים, האחד בטכנולוגיית חדות
רגילה והשני בטכנולוגיית חדות גבוהה, גבוה בהרבה
מהתשלום שבו מחויב גוף מופץ בעבור הפצה של ערוץ
אחד, שכן דמי ההפצה נגזרים בין השאר גם ממספר
הערוצים והטכנולוגיה שבה הם מופצים.
) לחוק 7(–) ו5()(א6 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף
ולהסיר, לעניין משדר ייעודי ומשדר נושאי, את המגבלה
שלפיה תנאי לשידור בטכנולוגיית חדות גבוהה הוא
שידור בטכנולוגיית חדות רגילה. בהתאם למוצע, משדרי
הערוצים הייעודיים שיבקשו להעלותם למערך והגופים
המתמודדים במכרז לערוץ נושאי, יוכלו לבחור בין שידור
בטכנולוגיית חדות גבוהה לשידור בטכנולוגיית חדות
רגילה. בדרך זו, יגדל מספר המבקשים להצטרף למערך
ותגבר האטרקטיביות של התכנים המופצים באמצעות
המערך.
) לחוק, כך שכל 8()(א6 עוד מוצע לתקן את סעיף
הגורמים המופצים במערך יופצו גם בערוץ שידור נוסף
בטכנולוגיית חדות גבוהה, ככל שיבקשו זאת, בלא עריכת
הליך בחירה שוויוני, וזאת כאמור לעיל נוכח ההתפתחות
הטכנולוגית בתחום, המאפשרת שידור של מספר גדול של
ערוצים על כל מרבב. עם זאת, מוצע להותיר לגבי הערוצים
המופצים כיום במערך, את המגבלה שלפיה תנאי לשידור
בטכנולוגיית חדות גבוהה הוא שידור בטכנולוגיית חדות
רגילה, וזאת כדי להבטיח שערוצים אלה ימשיכו לשרת
ציבור גדול של צופים שטרם עבר לצפייה בטכנולוגיית
חדות גבוהה.
ב המוצע7 לסעיף
2 סעיף
לסעיפים קטנים (א) ו–(ב) המוצעים
כאמור לעיל, בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע לחייב
את הגורם המפעיל להפיץ את השידורים הפתוחים
ולאפשר גישה אליהם באמצעות ממשק סטנדרטי ברשת
האינטרנט, בהתאם לתנאים שיקבע המנהל הכללי של
משרד התקשורת. בהתאם לאמור יהיה על הגורם המפיץ
להקים ולהפעיל אתר אינטרנט, שבאמצעותו יופצו
השידורים הפתוחים לציבור, וכן תתאפשר גישה לשידורים
אלה למפיצי משנה, והכול בלא תמורה ובכפוף לתנאים
הקבועים בסעיף המוצע (ר' הסבר בהמשך).
.993 '; התשע"א, עמ38 'ס"ח התשס"ח, עמ
2
.515 '; התשס"ח, עמ157 'ס"ח התשמ"ד, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
17.11.2014 ,, כ"ד בחשוון התשע"ה900 - הצעות חוק הממשלה
376
הפצת השידורים הפתוחים ומתן הגישה אליהם ברשת
(ג)
האינטרנט בידי הגורם המפעיל, כאמור בסעיף קטן (ב), וכן
הפצת השידורים הפתוחים או מתן הגישה אליהם בידי מי
מפיץ המשנה), בכל דרך - שאינו הגורם המפעיל (בסעיף זה
שהיא לרבות בדרך של שידור משנה, ייעשו בהתאם להוראות
אלה:
ההפצה ומתן הגישה יהיו לשידורים הפתוחים
)1(
כפי שהם מופצים בתחנות השידור הספרתיות, באופן
מלא, בזמן אמיתי, בלא קטיעה, עריכה או שינוי;
לא ייגבה תשלום כלשהו בעד ההפצה ומתן
)2(
;הגישה
הגורם המפיץ ומפיץ המשנה ינקטו אמצעים
)3(
סבירים למניעת ההפצה של השידורים הפתוחים
והגישה אליהם מחוץ לישראל.
הפצת השידורים הפתוחים ומתן הגישה אליהם, בידי
(ד)
הגורם המפעיל ובידי מפיץ המשנה, לפי סעיפים קטנים (ב)
ו–(ג), לא יהוו הפרת זכות לפי חוק זכות יוצרים או הפרת
זכות לפי חוק זכויות מבצעים ומשדרים, והגורם המפעיל
ומפיץ המשנה אינם חייבים בתשלום כלשהו לבעלי הזכויות
בשידורים הפתוחים, לפי החוקים האמורים, בעד ההפצה או
מתן הגישה כאמור, הנעשים בהתאם להוראות לפי חוק זה."
מטרת ההוראה המוצעת היא להרחיב את ההפצה
של השידורים הפתוחים ולהגדיל את התחרות בתחום
הטלוויזיה הרב–ערוצית.
לסעיף קטן (ג) המוצע
מוצע לקבוע הוראות ומגבלות לעניין אופן ההפצה
ומתן הגישה לשידורים הפתוחים בידי הגורם המפעיל
וכן בידי מפיצי המשנה, זאת כדי להבטיח כי גורמים
אלהיוגבלו להפצת השידורים הפתוחים כפי שהם מופצים
היום על גבי המערך ובלא כל יכולת לשנותם, וזאת, בין
השאר, כדי להגן על בעלי הזכויות בשידורים המופצים.
לעניין זה מוצע להבהיר כי ההפצה בידי מפיץ
המשנה יכול שתיעשה גם בדרך של "שידור משנה"
1984-כהגדרתו בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד
חוק זכויות מבצעים ומשדרים), כלומר שידור שבו - (להלן
אדם משדר שידור של אדם אחר, הנעשה בו–זמנית עם
השידור של האחר.
בהתאם למגבלות המוצעות, הפצת השידורים
הפתוחים ומתן אפשרות הגישה אליהם, הן בידי הגורם
המפעיל והן בידי מפיצי המשנה, ייעשו באופן מלא, בזמן
אמיתי, בלא קטיעה, עריכה או שינוי. בהתאם להוראה
זו, הגורם המפעיל ומפיצי המשנה יוגבלו להפצה של
השידורים בלבד, כפי שהם, בלא כל יכולת לשנותם.
כמו כן מוצע לקבוע כי הפצת השידורים הפתוחים ומתן
אפשרות הגישה אליהם בידי הגורם המפעיל לציבור ולמפיצי
המשנה וכן הפצת השידורים הפתוחים ומתן אפשרות הגישה
אליהם בידי מפיצי המשנה לציבור, ייעשו בלא תמורה,
בדומה להוראה הקבועה לעניין הפצת השידורים באמצעות
לחוק.12 תחנות שידור ספרתיות בסעיף
עוד מוצע לקבוע כי הגורם המפעיל ומפיצי המשנה
ינקטו אמצעים סבירים למניעת הפצת השידורים הפתוחים
ומתן הגישה אליהם מחוץ לישראל, וזאת כדי להגן על
זכויות בתכנים הכלולים בשידורים הפתוחים אשר
טריטוריית השידור שלהם מוגבלת למדינת ישראל בלבד,
ולמנוע הפרה של אמנות בין–לאומיות שאליהן הצטרפה
מדינת ישראל ולפיהן היא מחויבת בשמירת הזכויות כאמור.
לסעיף קטן (ד) המוצע
מוצע לקבוע כי הגורם המפעיל ומפיצי המשנה
לא יהיו מחויבים, בעד הפצת השידורים הפתוחים ומתן
אפשרות הגישה אליהם, לרבות בשידור משנה, בתשלום
למשדרים המקוריים ולבעלי הזכויות בתכנים הכלולים
בשידורים הפתוחים.
התכנים הכלולים בשידורים הפתוחים, כולם או
חלקם, כוללים תוכן מוגן בהתאם לחוק זכות יוצרים,
חוק זכות יוצרים), ולחוק זכויות - (להלן2007-התשס"ח
מבצעים ומשדרים.
ד ב ר י ה ס ב ר
17.11.2014 ,, כ"ד בחשוון התשע"ה900 - הצעות חוק הממשלה
377
9 תיקון סעיף
.3
- לחוק העיקרי9 בסעיף
תימחק;- "), הסיפה החל במילים "תקנות כאמור2()בסעיף קטן (ב
)1(
גם מימון השידורים- בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ולעניין משדר ערוץ נושאי
)2(
.")(ה13 באמצעות גביית תשלום בעד קליטתם, לפי סעיף
13 תיקון סעיף
.4
- לחוק העיקרי13 בסעיף
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
,) לא ישדר אדם ערוץ נושאי המופץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות1"(א
אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן לפי סעיף זה ובהתאם לתנאיו.";
- )בסעיף קטן (ד
)2(
- )1( בפסקה
(א)
במקום פסקאות משנה (א) ו–(ב) יבוא:
)1(
;)6(–) ו4( ,)3()(א6 "(א) גוף מהגופים המפורטים בסעיף
.3
- לחוק העיקרי9 בסעיף9 תיקון סעיף
תימחק;- "), הסיפה החל במילים "תקנות כאמור2()בסעיף קטן (ב
)1(
גם מימון השידורים- בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ולעניין משדר ערוץ נושאי
)2(
.")(ה13 באמצעות גביית תשלום בעד קליטתם, לפי סעיף
.4
- לחוק העיקרי13 בסעיף13 תיקון סעיף
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
,) לא ישדר אדם ערוץ נושאי המופץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות1"(א
אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן לפי סעיף זה ובהתאם לתנאיו.";
- )בסעיף קטן (ד
)2(
- )1( בפסקה
(א)
במקום פסקאות משנה (א) ו–(ב) יבוא:
)1(
;)6(–) ו4( ,)3()(א6 "(א) גוף מהגופים המפורטים בסעיף
בדומה לפטור הקבוע כיום בחוק התקשורת, בסעיף
כא(ב) לעניין בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ובסעיף 6
(א) לעניין בעל רישיון לשידורי לוויין, שלפיהם בעלי1מט6
הרישיונות כאמור אינם חייבים בתשלום כלשהו בשל
העברת שידורי הטלוויזיה הארציים המשודרים לפי חוק
לציבור והניתנים לקליטה מהאוויר, מוצע לאפשר לגורמים
הנוספים בשוק להיות פטורים מתשלום כאמור בשל הפצת
השידורים הפתוחים, וכן לקבוע כי פעולות אלה לא יהוו
הפרה בהתאם לחוק זכות יוצרים ולחוק זכויות מבצעים
ומשדרים, ובלבד שהגורם המפעיל ומפיצי המשנה פעלו
בהתאם להוראות ולמגבלות הקבועות בסעיף המוצע,
ובכלל זה לא קיבלו תמורה בעבור ההפצה.
) 1( לפסקה
3 סעיף
) לחוק קובע כי שר התקשורת ושר 2()(ב9 סעיף
האוצר יהיו רשאים לקבוע בתקנות כי אוצר המדינה יישא
בחלק מסכום דמי ההפצה שמשדר ערוץ ייעודי או משדר
ערוץ נושאי חייבים לשלם, וישלם חלק זה לגורם המפעיל.
עוד קובע הסעיף, בסיפה, כי תקנות אלה יותקנו בטרם יבקש
משדר ערוץ ייעודי להפיץ את שידוריו באמצעות המערך
או בטרם פרסום המכרז לערוצים נושאיים, לפי העניין.
כיום, טרם הותקנו התקנות האמורות. כדי למנוע
מצב שבו, בעתיד, לאחר פרסום המכרז לערוצים נושאיים
או לאחר שמשדר ערוץ ייעודי ביקש להפיץ את שידוריו
באמצעות המערך, לא יהיה אפשר להתקין את התקנות וכך
לסייע לגורמים נוספים לעלות למערך ולהפכו מגוון יותר
ואטרקטיבי לציבור, מוצע למחוק את הסיפה של הסעיף
האמור, ולאפשר לשרים להתקין תקנות אלה גם לאחר
הצטרפותם של חלק מהערוצים הייעודים להפצת שידוריהם
במערך או פרסום המכרז לערוצים נושאיים כאמור.
) 2( לפסקה
עלות התפעול והתחזוקה של מערכת ההצפנה
שתיושם במערך (עלות שוטפת להבדיל מעלות רכישה
והטמעה ראשונית), אמורה להיות מגולמת בתוך דמי
ההפצה שיושתו על הערוצים המופצים באמצעות המערך.
לחוק, הקובע את הפרמטרים שמהם 9 יחד עם זאת, סעיף
ייגזר גובה דמי ההפצה, ובין השאר, סוג הטכנולוגיה
שבאמצעותה מופצים שידורי הטלוויזיה, אינו מבחין בין
ערוצים נושאיים הממומנים מדמי מנוי והעושים שימוש
במערכת ההצפנה, לבין הערוצים הממומנים מפרסומות
ואינם עושים שימוש במערכת ההצפנה.
(ג) לחוק, ולקבוע כי 9 על כן מוצע לתקן את סעיף
לעניין סוג הטכנולוגיה יובא בחשבון, לגבי משדרי הערוצים
הנושאיים, גם אופן מימון השידורים באמצעות דמי מנוי,
שכן במקרה כזה נעשה שימוש במערכת ההצפנה.
)1( לפסקה
4 סעיף
לחוק עניינו במשדר ערוץ נושאי. סעיף 13 סעיף
קטן (א) שבו, קובע כי המועצה לשידורי כבלים ולוויין
המועצה) רשאית לתת רישיון לשם שידורו של - (להלן
ערוץ נושאי שיופץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות
למי שבחרה במכרז שפרסמה לעניין זה.
מוצע להוסיף הוראה הקובעת במפורש כי לא
ישדר אדם ערוץ נושאי שיופץ באמצעות תחנות השידור
הספרתיות אלא אם כן בידו רישיון לכך, שניתן לפי סעיף
לחוק, וכי עליו לפעול בהתאם לתנאי הרישיון שניתן 13
לו. בהמשך מוצע להטיל עיצומים כספיים על בעל רישיון
לערוץ נושאי שהפר תנאי מתנאי הרישיון (ר' דברי הסבר
המוצע).5 לסעיף
)2( לפסקה
לחוק קובע הגבלות לעניין 13 סעיף קטן (ד) של סעיף
השתתפות במכרז לערוץ נושאי. בין השאר קובעות הוראות
) של הסעיף איסור על 1( פסקאות (א) עד (ד) של פסקה
בעלויות צולבות, בין מי ששידוריו כבר מופצים באמצעות
המערך או מי שקשור לגורמים אלה, לבין מי שמבקש
להשתתף במכרז למשדר ערוץ נושאי.
ד ב ר י ה ס ב ר
17.11.2014 ,, כ"ד בחשוון התשע"ה900 - הצעות חוק הממשלה
378
גורם כמפורט להלן, אם הוא מחזיק אמצעי שליטה במשדר
(ב)
ערוץ נושאי, אחד או יותר, ושידוריו של משדר הערוץ הנושאי או
של כל המשדרים כאמור יחד, שבהם הוא מחזיק אמצעי שליטה,
מופצים במסגרת ארבעה ערוצים נושאיים לפחות:
);2(–) ו1()(א6 גוף מהגופים המפורטים בסעיף
)1(
;)1( מי שהוא בעל עניין בגוף כאמור בפסקת משנה
)2(
;) הוא בעל עניין בו1( מי שגוף כאמור בפסקת משנה
)3(
מי שאדם מסוים הוא בעל עניין בו וכן בעל עניין בגוף
)4(
;";)1( כאמור בפסקת משנה
יימחקו;- )פסקאות משנה (ג) ו–(ד
)2(
; יימחקו- )3(–) ו2( פסקאות
(ב)
בסעיף קטן (ה), אחרי "או באמצעות שידורי פרסומת" יבוא "הכול בהתאם לקבוע
)3(
;"במכרז
)(א) ו–(ב)".5( )(א) עד (ג)" יבוא "ופסקה5( ), במקום "ופסקה2( בסעיף קטן (ו), בפסקה
)4(
) של סעיף1( וזה נוסח פסקאות (א) עד (ד) של פסקה
קטן (ד) האמור:
) במכרז לערוץ נושאי לא יהיה רשאי להשתתף כל 1("
:אחד מאלה
מי ששידורי הטלוויזיה שהוא משדר מופצים
(א)
- באמצעות תחנות שידור ספרתיות (בסעיף קטן זה
גוף מופץ);
מי שהוא בעל עניין בגוף מופץ;
(ב)
מי שגוף מופץ הוא בעל עניין בו;
(ג)
מי שאדם מסוים הוא בעל עניין בו וכן בעל
(ד)
עניין בגוף מופץ;".
לאחר בחינת מערכים דומים מצליחים בעולם בנושא,
וכדי לייצר תחרות בתחום הטלוויזיה הרב–ערוצית, מוצע
לאפשר החזקת מספר רב יותר של ערוצים נושאיים בידי
גורם אחד.
לפיכך, מוצע להסיר את המגבלה הקבועה בפסקאות
שלעיל בהתייחס לגורמים המופצים כיום על גבי המערך,
למעט ערוץ הכנסת, רשות השידור והטלוויזיה הלימודית,
ולאפשר להם להתמודד במכרז לערוץ נושאי.
עם זאת מוצע להגביל מחזיק באמצעי שליטה בערוץ
או בעל 2 נושאי שהוא בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ
זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי או בעל רישיון
לשידורי טלוויזיה, כך שלא יהיו רשאים להחזיק ביותר
מארבעה ערוצים נושאיים, וזאת כדי למנוע ריכוזיות בשוק
התוכן העלולה לפגוע בכניסת גורמים חדשים למערך.
מגבלה זו תחול לפי המוצע גם לגבי גורמים הקשורים
לגופים כאמור.
מוצע כי מגבלה זו לא תחול לגבי מחזיק באמצעי
שליטה בערוץ נושאי או ערוץ ייעודי (אשר אינו נופל בגדר
המגבלות המוצעות לעיל) אשר יוכל להחזיק במספר רב
של ערוצים נושאיים, בלא מגבלה. מתן האפשרות לגורמים
האמורים להחזיק במספר רב של ערוצים נועד לעודד את
כניסתם למערך, באופן שיגביר את התחרות ויביא ליצירת
מגוון בתחום שידורי הטלוויזיה הרב–ערוצית.
) 3( לפסקה
(ה) לחוק, כך שהמועצה תוכל 13 מוצע לתקן את סעיף
לקבוע בתנאי המכרז את אופן מימון השידורים של הערוץ.
בהתאם לחוק כיום, אין למועצה אפשרות לפרסם מכרז
שבו ייקבע מראש אופן המימון, אלא אופן המימון נקבע
בידי המציע בלבד לאחר זכייתו. מוצע לאפשר למועצה
לפרסם מכרז שבו ייקבע מראש אופן המימון ובכך להגדיל
את הוודאות כלפי המתמודדים במכרז (בכך שתקבע רק
דרך אחת למימון), להפוך את המכרז לאטרקטיבי יותר
ולהגדיל את מספר המציעים.
)4( לפסקה
) לחוק קובע כי הוראות מסוימות 2()(ו13 סעיף
לחוק התקשורת, העוסקות במגבלות 2כ6 הקבועות בסעיף
על מתן רישיון להפיק חדשות, לא יחולו לעניין משדר
לחוק, בנוסחו 13 ערוץ נושאי, וזאת מכיוון שבהתאם לסעיף
היום, בעלי הזיכיונות והרישיונות לשידורי טלוויזיה אינם
יכולים להתמודד במכרז לערוץ נושאי.
לאור ההצעה להסיר את המגבלה על השתתפות
במרכז לערוץ נושאי לעניין בעלי הזיכיונות או הרישיונות
כאמור, כאמור לעיל, כך שיוכלו להתמודד במכרז לערוץ
נושאי במגבלה של אחזקת ארבעה ערוצים נושאיים לכל
) לחוק ולהשיב את 2()(ו13 היותר, מוצע לתקן את סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
17.11.2014 ,, כ"ד בחשוון התשע"ה900 - הצעות חוק הממשלה
379
1'הוספת פרק ד
.5
: לחוק העיקרי יבוא13 אחרי סעיף
: עיצום כספי1'"פרק ד
עיצום כספי
א.13
הפר משדר ערוץ נושאי הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה
לגביו, כמפורט להלן, רשאי יושב ראש המועצה לשידורי
יושב ראש המועצה) להטיל עליו - כבלים ולוויין (בפרק זה
שקלים 100,800 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
חדשים:
) לחוק התקשורת, 5(ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)1(
;(ו), לעניין שידורים ולוחות משדרים13 כפי שהוחל בסעיף
(ב) לחוק התקשורת, 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)2(
(ו), לעניין המכסה המזערית להפקות13 כפי שהוחל בסעיף
מקומיות;
) לחוק 1()(ג1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)3(
(ו), לעניין המשדרים וסוגות13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
המשדרים שייכללו במכסות המזעריות להפקות מקומיות,
להפקות מקומיות עצמיות ולהפקות מקומיות קנויות;
(ד) 1ה6 הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)4(
(ו), לעניין החובה13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
להפיק או לרכוש הפקות מקומיות בשיעור כפול או בדבר
הפקתן או שידורן של הפקות אלה;
) לחוק 5()ט(א6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)5(
(ו), לעניין תנאים והגבלות13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
בדבר החזקה, העברה, או רכישה של אמצעי שליטה, מינוי
נושאי משרה וקיום מערכת חשבונאית נפרדת או קיומם של
תאגידים נפרדים;
.5
: לחוק העיקרי יבוא13 אחרי סעיף1'הוספת פרק ד
: עיצום כספי1'"פרק ד
עיצום כספי
א.13
הפר משדר ערוץ נושאי הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה
לגביו, כמפורט להלן, רשאי יושב ראש המועצה לשידורי
יושב ראש המועצה) להטיל עליו - כבלים ולוויין (בפרק זה
שקלים 100,800 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
חדשים:
) לחוק התקשורת, 5(ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)1(
;(ו), לעניין שידורים ולוחות משדרים13 כפי שהוחל בסעיף
(ב) לחוק התקשורת, 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)2(
(ו), לעניין המכסה המזערית להפקות13 כפי שהוחל בסעיף
מקומיות;
) לחוק 1()(ג1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)3(
(ו), לעניין המשדרים וסוגות13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
המשדרים שייכללו במכסות המזעריות להפקות מקומיות,
להפקות מקומיות עצמיות ולהפקות מקומיות קנויות;
(ד) 1ה6 הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)4(
(ו), לעניין החובה13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
להפיק או לרכוש הפקות מקומיות בשיעור כפול או בדבר
הפקתן או שידורן של הפקות אלה;
) לחוק 5()ט(א6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)5(
(ו), לעניין תנאים והגבלות13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
בדבר החזקה, העברה, או רכישה של אמצעי שליטה, מינוי
נושאי משרה וקיום מערכת חשבונאית נפרדת או קיומם של
תאגידים נפרדים;
האיסור על מתן רישיון להפיק חדשות לגורמים אלה,
)(ג) לחוק התקשורת. 5()(ג2כ6 המעוגן בסעיף
לחוק ולהסמיך את 1'סעיפים מוצע להוסיף את פרק ד
יושב ראש המועצה להטיל עיצום כספי על
7 עד5
משדר ערוץ נושאי שאינו עומד בחובותיו לפי
החוק, התקנות או הוראות הרישיון שניתן לו.
העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה רגולטורי יעיל
ומהיר שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום ההוראות
החוקיות והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה
שמדובר בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש
גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות
שבשל הפרתן הוא מוטל.
העיצום הכספי הוא כלי אכיפה מינהלי בידי רשות
מינהלית שמטרתו להביא להגברת הציות של ציבור
המפוקחים הכפוף להוראות שנקבעו לפי חוק, והוא
נועד להוות סנקציה קלה יחסית להפעלה בידי הרשות
המינהלית. הטלת העיצום הכספי נבדלת מהטלת סנקציה
פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי הכרוך
בהרשעה בפלילים, ואינה גוררת אחריה רישום פלילי.
1'הסמכות המוקנית ליושב ראש המועצה בפרק ד
המוצע דומה בעיקרה לסמכותו להטיל עיצום כספי
לחוק 1'על בעל רישיון לשידורים, לפי סימן ב' לפרק ז
התקשורת, תוך התאמת הוראות הפרק המוצע למקובל
כיום בחקיקה בנוגע להטלת עיצומים כספיים בידי רשות
מינהלית.
א המוצע 13 לסעיף
מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה להטיל עיצום
כספי על משדר ערוץ נושאי שהפר הוראה מהוראות החוק,
א המוצע ובתוספת 13 התקנות או הרישיון, כמפורט בסעיף
להצעת החוק).7 המוצעת (בסעיף
מטעמי אחידות, מוצע לקבוע כי סכום העיצום הכספי
יהיה זהה לסכום שיושב ראש המועצה רשאי להטיל על
בעלי רישיונות לשידורים, לפי חוק התקשורת, העומד כיום
שקלים חדשים. 100,800 על
ד ב ר י ה ס ב ר
17.11.2014 ,, כ"ד בחשוון התשע"ה900 - הצעות חוק הממשלה
380
)1()י(א6 העביר או שיעבד רישיון בניגוד להוראות סעיף
)6(
;)(ו13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
(ו) 2כ6 הפר הוראה שהוחלה לגביו או שנקבעה לפי סעיף
)7(
;(ו), לעניין שידורי חדשות13 לחוק התקשורת כפי שהוחל בסעיף
שידר שידורים בעוצמת קול העולה על טווח עוצמת
)8(
, לחוק התקשורת1כד6 הקול המקובל, בניגוד להוראות סעיף
(ו);13 כפי שהוחל בסעיף
כה לחוק התקשורת, 6 שידר שידורים המפורטים בסעיף
)9(
;(ו), בניגוד להוראות הסעיף האמור13 כפי שהוחל בסעיף
(ד) לחוק התקשורת 1לד6 ) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף10(
;(ו), לעניין שידורי הערוץ הנושאי13 כפי שהוחל בסעיף
) לא שידר שידורים בשפת הערוץ בהתאם להוראות 11(
;)(ו13 ) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף2()(ה1לד6 סעיף
(ו) 1לד6 ) הפר הוראה שהוחלה לגביו או נקבעה לפי סעיף12(
;)(ו13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
(ז) לחוק התקשורת, 1לד6 ) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף13(
;(ו), לעניין פרסומות13 כפי שהוחל בסעיף
) שידר שידורי פרסומת בזמן שלגביו הורתה המועצה על 14(
כפי שהוחל בסעיף2לד6 נטילתו, בניגוד להוראות לפי סעיף
(ו);13
) הפר תנאי מתנאי הרישיון, כמפורט בתוספת, בניגוד15(
.)1(א13 להוראות סעיף
הודעה על
כוונת חיוב
ב.13
היה ליושב ראש המועצה יסוד סביר להניח כי משדר
(א)
ערוץ נושאי הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו,
המפר), ובכוונתו להטיל עליו - א (בפרק זה13 כאמור בסעיף
עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה
הודעה על כוונת חיוב).- להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
בהודעה על כוונת חיוב יציין יושב ראש המועצה, בין
(ב)
השאר, את אלה:
המעשה), - המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;המהווה את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני יושב
)3(
;ג13 ראש המועצה, לפי הוראות סעיף
ב המוצע13 לסעיף
לפי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית הראייתית
א 13 המינהלית המעידה על ביצוע הפרה כאמור בסעיף
המוצע, ימסור המנהל למפר הודעה על כוונתו להטיל
הודעה על כוונת חיוב) אשר - עליו עיצום כספי (להלן
תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה, את
שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו של
המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת המנהל להטיל עיצום
כספי, וכן את הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי
אם תימשך ההפרה או תישנה, והמועד שממנו יראו הפרה
כהפרה נמשכת.
ד ב ר י ה ס ב ר
17.11.2014 ,, כ"ד בחשוון התשע"ה900 - הצעות חוק הממשלה
381
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,ה13 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
זכות טיעון
ג.13
ב13 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה, לפני יושב ראש
המועצה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי יושב 30 סכומו, בתוך
ראש המועצה להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת
ימים.30 שלא תעלה על
החלטת יושב ראש
המועצה ודרישת
התשלום
ד.13
יושב ראש המועצה יחליט, לאחר ששקל את הטענות
(א)
ג, אם להטיל על המפר עיצום כספי, 13 שנטענו לפי סעיף
ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות
ו.13 סעיף
- )החליט יושב ראש המועצה לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה, - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
ימסור לו - שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
.הודעה על כך, בכתב
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
יושב ראש המועצה את נימוקי החלטתו.
ג, בתוך 13 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
ה.13
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(א)
הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,ה13 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
זכות טיעון
ג.13
ב13 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה, לפני יושב ראש
המועצה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי יושב 30 סכומו, בתוך
ראש המועצה להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת
ימים.30 שלא תעלה על
החלטת יושב ראש
המועצה ודרישת
התשלום
ד.13
יושב ראש המועצה יחליט, לאחר ששקל את הטענות
(א)
ג, אם להטיל על המפר עיצום כספי, 13 שנטענו לפי סעיף
ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות
ו.13 סעיף
- )החליט יושב ראש המועצה לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה, - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
ימסור לו - שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
.הודעה על כך, בכתב
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
יושב ראש המועצה את נימוקי החלטתו.
ג, בתוך 13 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
ה.13
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(א)
הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
ג המוצע13 לסעיף
מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב
ב המוצע, זכות להגיש את טענותיו למנהל 13 כאמור בסעיף
ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך לממש את זכות 30 בתוך
השימוע שלו, כמקובל בהליך מינהלי.
ד המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל, לאחר ששמע את טענותיו
של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה
של ההפרה בידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל
על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי המנהל לשקול אם
ו 13 להפחית את גובה העיצום בהתאם להוראות סעיף
המוצע. אם החליט המנהל להטיל על המפר עיצום כספי,
ישלח למפר דרישת תשלום לגבי סכום העיצום הכספי
דרישת תשלום). אם החליט המנהל - המעודכן (להלן
שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור המנהל למפר
הודעה על כך בכתב.
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא
לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב
שנשלחה על ידי המנהל כהחלטה סופית שלו וכדרישת
הימים שבמהלכם היה רשאי המפר 30 תשלום, בתום
לטעון את טענותיו לפני המנהל, וזאת, כדי למנוע סרבול
מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת בידי המנהל.
ה המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה נמשכת,
ייווסף לסכום העיצום הכספי המקורי בשל ההפרה
שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך ביצוע
ד ב ר י ה ס ב ר
17.11.2014 ,, כ"ד בחשוון התשע"ה900 - הצעות חוק הממשלה
382
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה
הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף - "חוזרת
א, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה 13
.הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע
סכומים מופחתים
ו.13
יושב ראש המועצה אינו רשאי להטיל עיצום כספי
(א)
בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי
הוראות סעיף קטן (ב).
השר, בהתייעצות עם המועצה לשידורי כבלים ולוויין
(ב)
ובהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות
ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום
הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, ובשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
ז.13
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני יושב
ביום מסירת ההודעה על - ג13 ראש המועצה כאמור בסעיף
כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים
או הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו
של העיצום הכספי בידי יושב ראש המועצה או בית המשפט
יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה -
.בעתירה או בערעור, לפי העניין
1–א יתעדכן ב13 סכום העיצום הכספי הקבוע בסעיף
(ב)
יום העדכון), בהתאם - בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה
לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד
ההפרה על ידי המפר. התמדה באי–מילוי החובה שהופרה
תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך
התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה. כמו כן מוצע לקבוע
כי במקרה של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך
שנתיים מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי
או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי
הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה,
סכום נוסף.
ו המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי שר התקשורת, בהתייעצות עם
המועצה ובהסכמת שר המשפטים, יהיה רשאי לקבוע
סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם רשאי יושב ראש
המועצה להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מן הסכום
א המוצע, כגון מידת שיתוף הפעולה של 13 הקבוע בסעיף
המפר בגילוי ההפרה והפסקתה, פעולות שביצע ביוזמתו
למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה
הפרה ראשונה. כמו כן מוצע להבהיר כי אין בסמכותו של
יושב ראש המועצה להטיל עיצום כספי בסכומים נמוכים
א המוצע, אלא לפי הוראות 13 מאלה הקבועים בסעיף
ו(ב) המוצע.13 שייקבעו כאמור לפי הוראות סעיף
ז המוצע 13 לסעיף
לסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה
לפי הסכום המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום.
במקרה שבו בחר המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל
ד המוצע, יהיה 13 ונמסרה לו דרישת תשלום לפי סעיף
הסכום המעודכן במועד המסירה - סכום העיצום הכספי
כאמור; כאשר בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לפני
ד המוצע את ההודעה 13 המנהל, יראו לפי הוראות סעיף
על כוונת החיוב כדרישת התשלום, וסכום העיצום הכספי
יהיה הסכום המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת
חיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגשה עתירה לבית המשפט
להצעת החוק) או הוגש 9 לעניינים מינהליים (ר' סעיף
ערעור על החלטה בעתירה כאמור, ובית המשפט הורה
על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, או שיושב ראש
הסכום - המועצה הסכים לכך, יהיה סכום העיצום הכספי
המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום
הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
ד ב ר י ה ס ב ר
17.11.2014 ,, כ"ד בחשוון התשע"ה900 - הצעות חוק הממשלה
383
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור1–שהיה ידוע ב
שקלים חדשים; 10 יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה - "לעניין זה, "מדד
המרכזית לסטטיסטיקה.
יושב ראש המועצה יפרסם ברשומות הודעה על סכום
(ג)
העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (א).
המועד לתשלום
עיצום כספי
ח.13
ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
ד . 13 דרישת התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
ט.13
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם
- (בפרק זה41961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
י.13
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת
.5)המסים (גבייה
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
יא.13
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי
א ושל הוראה מההוראות לפי חוק 13 חוק זה המנויות בסעיף
אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
עיכוב ביצוע והחזר
יב.13
אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים
(א)
על החלטת יושב ראש המועצה לפי פרק זה, כדי לעכב את
ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך יושב ראש המועצה
או שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי,
(ב)
לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על החלטה
בעתירה כאמור והורה על החזרת סכום העיצום הכספי
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור1–שהיה ידוע ב
שקלים חדשים; 10 יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה - "לעניין זה, "מדד
המרכזית לסטטיסטיקה.
יושב ראש המועצה יפרסם ברשומות הודעה על סכום
(ג)
העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (א).
המועד לתשלום
עיצום כספי
ח.13
ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
ד . 13 דרישת התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
ט.13
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם
- (בפרק זה41961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
י.13
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת
.5)המסים (גבייה
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
יא.13
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי
א ושל הוראה מההוראות לפי חוק 13 חוק זה המנויות בסעיף
אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
עיכוב ביצוע והחזר
יב.13
אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים
(א)
על החלטת יושב ראש המועצה לפי פרק זה, כדי לעכב את
ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך יושב ראש המועצה
או שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי,
(ב)
לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על החלטה
בעתירה כאמור והורה על החזרת סכום העיצום הכספי
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע כי יושב ראש המועצה יפרסם ברשומות
הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים.
ח המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה בסעיף
ימים 30 א המוצע, יחויב בתשלום העיצום הכספי בתוך13
.ד המוצע13 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף
ד המוצע, 13 ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף
אם מפר לא טען את טענותיו לאחר שנמסרה לו הודעה
ימים, יראו את ההודעה על כוונת 30 על כוונת חיוב, בתוך
חיוב כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור.
ט המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום העיצום
הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית, כמקובל בהסדרים
דומים בעניין הטלת עיצום כספי.
יא המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי על מעשה אחד המהווה הפרה
של הוראה מההוראות לפי החוק שאפשר להטיל בשלה
א המוצע, וכן הפרה של הוראה 13 עיצום כספי לפי סעיף
מההוראות לפי חוק אחר שאפשר להטיל בשלה עיצום
כספי, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
יב המוצע13 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע כי הגשת עתירה לבית המשפט לעניינים
להצעת החוק) לא תעכב 9 מינהליים (ר' דברי הסבר לסעיף
את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך יושב
ראש המועצה או שבית המשפט הורה על כך.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי אם יקבל בית המשפט עתירה או
ערעור על החלטה בעתירה, לאחר ששולם העיצום הכספי,
יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי
בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
תשלומו עד יום החזרתו.
.206 '; התשס"א, עמ192 'ס"ח התשכ"א, עמ
4
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב' עמ' (ע
5
ד ב ר י ה ס ב ר
17.11.2014 ,, כ"ד בחשוון התשע"ה900 - הצעות חוק הממשלה
384
ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם
או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום
יג.13
,הטיל יושב ראש המועצה עיצום כספי לפי פרק זה
(א)
יפרסם באתר האינטרנט של משרד התקשורת את הפרטים
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו
בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;
)5(
. אם המפר הוא תאגיד- שמו של המפר
)6(
הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים או הוגש
(ב)
ערעור על החלטה בעתירה כאמור, יפרסם יושב ראש המועצה
את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם יושב ראש המועצה
(ג)
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי
, וכן רשאי הוא 61998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
(ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ד)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
לתקופה של שנתיים; שר המשפטים יקבע - שהוטל על יחיד
הוראות לעניין הדרכים שימנעו, ככל האפשר, את אפשרות
העיון בפרטים שפורסמו לפי סעיף זה לאחר שחלפה התקופה
האמורה בסעיף קטן זה.
יג המוצע13 לסעיף
מוצע לחייב את יושב ראש המועצה לפרסם את
החלטותיו בדבר הטלת העיצום הכספי באתר האינטרנט
של משרד התקשורת. פרסום זה נועד להבטיח שקיפות
ביחס להפעלת שיקול הדעת של יושב ראש המועצה,
ולאפשר לציבור לבקר את החלטותיו ולערוך השוואה
ביקורתית שלהן. פרסום כאמור יכול שייעשה גם בדרכים
אחרות שקבע שר התקשורת לפי סעיף קטן (ו) המוצע.
ככלל, לא יכלול הפרסום שמות של מפרים שהם
יחידים, אלא אם כן הדבר נחוץ כדי להזהיר את הציבור
מפני מפר כאמור. כמו כן יימנע יושב ראש המועצה מפרסום
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור
, ונוסף 1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 לפי סעיף
על כך הוא רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע
(ב) לחוק 9 שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
האמור, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי.
מוצע להגביל את תקופת הפרסום לפי סעיף זה
אם העיצום הוטל על תאגיד, - שנים4 לתקופה של
אם הוא הוטל על מפר שהוא - ולתקופה של שנתיים
יחיד. לעניין זה מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע
בתקנות הוראות לעניין הדרכים שימנעו ככל האפשר את
אפשרות העיון בפרטים שפורסמו לפי סעיף זה לאחר חלוף
תקופת הפרסום הקבועה בו.
.2 '; התשע"ד, עמ226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
6
ד ב ר י ה ס ב ר
17.11.2014 ,, כ"ד בחשוון התשע"ה900 - הצעות חוק הממשלה
385
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ה)
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
יד.13
תשלום עיצום כספי לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו
(א)
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק
א, המהווה עבירה.13 זה המנויות בסעיף
שלח יושב ראש המועצה למפר הודעה על כוונת חיוב
(ב)
בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש
נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו
עובדות חדשות, המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו יושב ראש המועצה
הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב
האישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר
שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי
הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו."
א14 הוספת סעיף
.6
: לחוק העיקרי יבוא14 אחרי סעיף
"שינוי התוספת
א.14
השר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים, לשנות את
התוספת."
הוספת תוספת
.7
: לחוק העיקרי יבוא24 אחרי סעיף
"תוספת
))15(א13 (סעיף
) לחוק התקשורת, כפי 2) או (א1(א1ה6 הפר תנאי ברישיון שנקבע לפי סעיף
)1(
(ו), לעניין חובת השקעת סכום כספי לשם הפקה או רכישה של הפקות13 שהוחל בסעיף
מקומיות לשידור ראשוני;
ח(ו) לחוק התקשורת כפי שהוחל 6 הפר תנאי ברישיון בנושא הנדסי, כאמור בסעיף
)2(
".)(ו13 בסעיף
תיקון חוק זכויות
מבצעים ומשדרים
.8
), בסופה5( , בפסקה1א4 , בסעיף71984-בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד
ב לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור 7 יבוא "ושידור משנה כאמור בסעיף
".2012-ספרתיות, התשע"ב
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ה)
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
יד.13
תשלום עיצום כספי לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו
(א)
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק
א, המהווה עבירה.13 זה המנויות בסעיף
שלח יושב ראש המועצה למפר הודעה על כוונת חיוב
(ב)
בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש
נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו
עובדות חדשות, המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו יושב ראש המועצה
הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב
האישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר
שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי
הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו."
.6
: לחוק העיקרי יבוא14 אחרי סעיף
א14 הוספת סעיף
"שינוי התוספת
א.14
השר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים, לשנות את
התוספת."
.7
: לחוק העיקרי יבוא24 אחרי סעיף
הוספת תוספת
"תוספת
))15(א13 (סעיף
) לחוק התקשורת, כפי 2) או (א1(א1ה6 הפר תנאי ברישיון שנקבע לפי סעיף
)1(
(ו), לעניין חובת השקעת סכום כספי לשם הפקה או רכישה של הפקות13 שהוחל בסעיף
מקומיות לשידור ראשוני;
ח(ו) לחוק התקשורת כפי שהוחל 6 הפר תנאי ברישיון בנושא הנדסי, כאמור בסעיף
)2(
".)(ו13 בסעיף
.8
), בסופה5( , בפסקה1א4 , בסעיף71984-בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד
ב לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור 7 יבוא "ושידור משנה כאמור בסעיף
".2012-ספרתיות, התשע"ב
תיקון חוק זכויות
מבצעים ומשדרים
יד המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא יגרע
מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה, אם אותה
הפרה מהווה גם עבירה. עם זאת, במקרה שנשלחה הודעה
על כוונת חיוב למפר, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא
יוגש נגד המפר כתב אישום בגין אותה הפרה, אלא אם כן
התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת.
כמו כן, מוצע לקבוע כי מפר שהוגש נגדו כתב אישום
א המוצע 13 בשל הפרה מן ההפרות המנויות בסעיף
המהווה גם עבירה, לא יחויב בשל אותה הפרה בתשלום
עיצום כספי. במקרה שהוגש כתב אישום נגד מפר שהוטל
עליו עיצום כספי, בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) המוצע,
קרי, לאחר שהתגלו עובדות חדשות המצדיקות הגשת
כתב אישום על אף הטלת העיצום, ואותו מפר שילם את
העיצום הכספי, יוחזר לו העיצום הכספי בתוספת הפרשי
הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
לחוק זכויות מבצעים ומשדרים קובע 1א4 סעיף
8 סעיף
כי למשדר תהיה זכות שהמעשים המפורטים
בו, ובכלל זה שידור משנה של שידוריו, לא ייעשו אלא
בהסכמתו. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך ששידור
ב לחוק, בנוסחו המוצע לפי סעיף 7 משנה, בהתאם לסעיף
להצעת החוק, לא יהווה הפרה של זכות המשדר, וזאת 2
.515 '; התשס"ח, עמ157 ' ס"ח התשמ"ד, עמ
7
ד ב ר י ה ס ב ר
17.11.2014 ,, כ"ד בחשוון התשע"ה900 - הצעות חוק הממשלה
386
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.9
,32 , בתוספת הראשונה, בפרט82000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
) יבוא:1( אחרי פרט משנה
לחוק הפצת 1'א) החלטת יושב ראש המועצה לשידורי כבלים ולוויין לפי פרק ד1("
".2012-שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
בדומה לקבוע לגבי שידור משנה שחובה להעבירו לפי
) לחוק התקשורת. 4(מט6 כא(א) או6 הוראות סעיפים
בתוספת הראשונה לחוק 32 מוצע לתקן את פרט
9 סעיף
, 2000-בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
ולקבוע כי על החלטת יושב ראש המועצה לפי פרק
לחוק (שעניינו עיצום כספי), כנוסחו המוצע בסעיף 1'ד
להצעת החוק, ניתן לעתור לבית המשפט לעניינים 5
.מינהליים
.90 'ס"ח התש"ס, עמ
8
ד ב ר י ה ס ב ר
17.11.2014 ,, כ"ד בחשוון התשע"ה900 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים6.48 המחיר