הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 בנובמבר18 901 כ"ה בחשוון התשע"ה עמוד 390 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2014- והוראת שעה), התשע"ה17 'הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון מס 390 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2014- והוראת שעה), התשע"ה17 'הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון מס 1 תיקון סעיף .1 (א), ההגדרה "פנקס1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1953-בחוק עבודת הנוער, התשי"ג תימחק.- "עבודה 8 תיקון סעיף .2 : לחוק העיקרי, לפני ההגדרה "מוסד רפואי מוסמך" יבוא8 בסעיף אישור מאת רופא משפחה או רופא מורשה, לפי העניין, המתייחס - """אישור רפואי לכשירותו של הנער לעבוד, בלי שייכלל בו מידע רפואי אחר;". 11 תיקון סעיף .3 . תימחק- ") לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "האישור יירשם3(11 בסעיף 12 תיקון סעיף .4 (ב) לחוק העיקרי, במקום "בפנקס העבודה של הנער" יבוא "אישור רפואי12 בסעיף שבו יפורטו", במקום "וכל שינוי" יבוא "הנובעת משינוי" ובמקום הקטע החל במילים " יבוא "ויביא אותו לידיעת ההורים, המעסיק". 1959-"ויביא אותם" עד המילים "תשי"ט 1953- לחוק עבודת הנוער, התשי"ג28 סעיף סעיפים החוק), כנוסחו היום קובע:- (להלן 9– ו1 "פנקס עבודה .  (א)  נער לא יועסק אלא אם קיים פנקס עבודה 28 שהוצא לשמו על ידי שר העבודה, ועל המעסיק הראיה כי קיים פנקס כאמור. פנקס עבודה יוצא, ללא תשלום, על פי בקשה שהוגשה בצירוף המסמכים להוכחת גילו של הנער.    (ב)  שר העבודה יקבע בתקנות את הנוהל להגשת בקשה לפנקס עבודה ואת דרך מסירתו, החזקתו והצגתו." בפנקס העבודה של הנער נכללים, בין השאר, הפרטים האלה: האישור רפואי לעבודה המחייבת בדיקות התאמה (ב) לחוק, וכן רישום מאת המוסד הרפואי 11 לפי סעיף המוסמך בדבר הגבלה בעבודה או כל שינוי לרעה במצב לחוק.12 בריאותו של הנער לפי סעיף לצורך קבלת פנקס עבודה, על הנער לגשת ללשכת העבודה לנוער כמשמעותה בחוק שירות התעסוקה, חוק שירות התעסוקה), עם תעודת - (להלן1959-התשי"ט זהות שלו או של הוריו וכן עם אישור רפואי שהוא כשיר לעבודה. בהתאם למסמכים אלו, מונפק לנער פנקס עבודה. מטרת החובה של הוצאת פנקס עבודה היא להבטיח פיקוח יעיל על קיום הוראות החוק. העסקת נער בלי שהוצא לו פנקס עבודה היא עבירה פלילית. בנוסף, החוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, החוק להגברת האכיפה), קובע כי ניתן - (להלן2011-התשע"ב יהיה להטיל עיצום כספי על העסקת נער ללא פנקס עבודה. במסגרת הניסיון לצמצום וייעול ההליך, ביום י"ח ) הובאה שאלת הצורך2013 ביוני26( בתמוז התשע"ג בפנקס העבודה לבחינת המועצה לענייני נוער עובד, אשר לחוק ותפקידה לייעץ לשר הכלכלה 30 הוקמה מכוח סעיף המועצה לענייני נוער). - בכל עניין הנוגע לחוק זה (להלן לאחר שרוב חברי הוועדה הגיעו למסקנה כי הצורך בפנקס העבודה וההליך הקשור אליו הם מיותרים וניתן להשיג את מטרת החוק בדרך אחרת יעילה וקלה יותר, המליצו חברי (א) לחוק ובמקביל 28 המועצה לבטל את החובה שבסעיף לקבוע כי לא יועסק נער אלא אם כן הציג למעסיק תעודת זהות שלו או של הוריו וכן אישור רפואי בדבר כשירותו לעבודה. כמו כן המליצה הוועדה כי על המעסיק לשמור העתק ממסמכים אלה במקום העבודה שבו מועסק הנער, בכל תקופת העסקתו ועד שנה לאחר סיום ההעסקה. הצעת החוק מיישמת את המלצות מועצת הנוער בעניין זה. לפיכך, בשל הנטל הבירוקרטי המיותר ומאחר שניתן להשיג את מטרת הסעיף בדרך יעילה יותר, מוצע למחוק לחוק וכן לבטל 1 את ההגדרה של "פנקס עבודה" בסעיף לחוק. 28 את חובת הוצאת פנקס העבודה כאמור בסעיף מוצע להגדיר את המונח "אישור רפואי" סעיפים ולהבהיר בכך כי האישורים הרפואיים שעל 3– ו2 הנער להציג לפני המעסיק יכללו רק מידע הנוגע לכשירות הנער לעבוד ולא מידע רפואי מעבר לכך וזאת לשם הגנה על פרטיותו של הנער. כמו כן, מאחר שמוצע (ב)11 לבטל את חובת פנקס העבודה, מוצע לתקן את סעיף ) לחוק ולמחוק בו את החובה לרשום את האישור הרפואי 3( .) לסעיף האמור, בפנקס העבודה2( שניתן לפי פסקה עם ביטול חובת ההוצאה של פנקס העבודה, סעיפים לשכת התעסוקה לא תהיה מעורבת עוד בהליך 5– ו4 קבלת נער לעבודה. על כן, מוצע לתקן את (ב) לחוק, שעניינו בדיקה רפואית חוזרת ולמחוק 12 סעיף .603 '; התשע"ד, עמ115 'ס"ח התשי"ג, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 18.11.2014 ,, כ"ה בחשוון התשע"ה901 - הצעות חוק הממשלה 391 13 תיקון סעיף .5 . תימחק- "(ב) לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "וללשכת העבודה13 בסעיף א16 הוספת סעיף .6 : לחוק העיקרי יבוא16 אחרי סעיף "הצגה ושמירה של אישור רפואי א.16 מעסיק לא יעסיק נער אלא אם כן הציג הנער לפניו (א) (א), ואם העבודה מחייבת 11 אישור רפואי שניתן לפי סעיף ).2()(ב11 בדיקות התאמה, גם אישור רפואי שניתן לפי סעיף מעסיק ישמור במקום העבודה שבו מועסק הנער את (ב) האישור הרפואי שהוצג לפניו לפי סעיף קטן (א) או את העתקו, בתקופה שבה הנער מועסק אצלו ועד שנה לאחר סיום העסקתו; בתום התקופה האמורה יבער המעסיק את האישור הרפואי או את העתקו." א 24 הוספת סעיף .7 : לחוק העיקרי יבוא24 אחרי סעיף "עבודת לילה בתקופת חופשת - לימודים רשמית הוראת שעה א.24 , מעסיק רשאי להעסיק צעיר עד24 על אף הוראות סעיף (א) בתקופת חופשת לימודים רשמית, ובלבד שיחזיר 24:00 שעה את הצעיר לביתו בסיום העבודה, בעצמו או באמצעות אחר מטעמו. הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על ענפי עבודה (ב) מסוימים או על עבודה מסוימת ששר הכלכלה קבע כי הם עלולים לפגוע בבריאותו, בשלומו או בהתפתחותו הגופנית, החינוכית, הרוחנית או המוסרית של הצעיר." .5 . תימחק- "(ב) לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "וללשכת העבודה13 בסעיף13 תיקון סעיף .6 : לחוק העיקרי יבוא16 אחרי סעיף א16 הוספת סעיף "הצגה ושמירה של אישור רפואי א.16 מעסיק לא יעסיק נער אלא אם כן הציג הנער לפניו (א) (א), ואם העבודה מחייבת 11 אישור רפואי שניתן לפי סעיף ).2()(ב11 בדיקות התאמה, גם אישור רפואי שניתן לפי סעיף מעסיק ישמור במקום העבודה שבו מועסק הנער את (ב) האישור הרפואי שהוצג לפניו לפי סעיף קטן (א) או את העתקו, בתקופה שבה הנער מועסק אצלו ועד שנה לאחר סיום העסקתו; בתום התקופה האמורה יבער המעסיק את האישור הרפואי או את העתקו." .7 : לחוק העיקרי יבוא24 אחרי סעיף א 24 הוספת סעיף "עבודת לילה בתקופת חופשת - לימודים רשמית הוראת שעה א.24 , מעסיק רשאי להעסיק צעיר עד24 על אף הוראות סעיף (א) בתקופת חופשת לימודים רשמית, ובלבד שיחזיר 24:00 שעה את הצעיר לביתו בסיום העבודה, בעצמו או באמצעות אחר מטעמו. הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על ענפי עבודה (ב) מסוימים או על עבודה מסוימת ששר הכלכלה קבע כי הם עלולים לפגוע בבריאותו, בשלומו או בהתפתחותו הגופנית, החינוכית, הרוחנית או המוסרית של הצעיר." בו את החובה לרשום בפנקס העבודה הגבלה בעבודה או שינוי לרעה במצבו הרפואי של הנער וכן את החובה של המוסד הרפואי המוסמך להביא אותם לידיעת לשכת העבודה לנוער. לחוק מוצע למחוק את החובה של מפקח 13 בסעיף העבודה האזורי לשלוח ללשכת העבודה הכללית שבאזורה מועסק הנער, הודעה על תוצאות בדיקה רפואית. בשל ההצעה לבטל את החובה להוציא פנקס 6 סעיף עבודה, מוצע לקבוע שתי הוראות ביחס לאישור הרפואי: האחת, שמעסיק לא יעסיק נער אלא אם כן לחוק, 11 הציג הנער לפניו אישור רפואי שניתן לפי סעיף והשנייה, שהמעסיק ישמור במקום שבו מועסק הנער את או את העתקו, לאורך 11 האישור הרפואי שניתן לפי סעיף כל התקופה שבה הנער מועסק אצלו ועד שנה לאחר סיום העסקתו. שמירת האישור שנה לאחר סיום העסקתו של הנער מתחייבת לצורך אכיפה יעילה שכן הפיקוח מתבצע, לעתים, רק לאחר סיום יחסי העבודה בין הנער למעסיקו, לדוגמה כאשר הנער מגיש את תלונתו רק לאחר סיום ההעסקה. (א) לחוק קובע כי נער לא יועסק ולא24 סעיף 7 סעיף ירכול בלילה. בסעיף קטן (ב) מוגדר "לילה" " לגבי ילד 8:00 ובין20:00 שעות שבין12 כ"פרק זמן של , חל עליהם, 1949- התש"ט- וצעיר שחוק לימוד חובה ולגבי צעיר שחוק לימוד חובה אינו חל עליו "פרק זמן של (א) לחוק 25 ". כמו כן, סעיף06:00 ובין22:00 שעות שבין10 23:00 קובע כי השר רשאי להתיר העסקת צעיר עד השעה במקום שבו עובדים במשמרות. המועצה לענייני נוער המליצה לבחון את שינוי המדיניות לגבי העסקת צעירים כאמור בתקופת חופשות לימודים רשמיות וזאת בשל הניסיון שהצטבר במינהל הסדרה ואכיפה במשרד הכלכלה באשר לאופי עבודת בני הנוער ולצרכים שלה, בהתחשב בהיצע מקומות העבודה הרלוונטיים, והרצון לעודד תעסוקת נוער שעשויה למנוע הידרדרות לעבריינות ולמעשי אלימות. א שיקבע כי 24 לפיכך, מוצע להוסיף לחוק את סעיף בחופשת לימודים רשמית, יהיה ניתן להעסיק צעיר עד , ובלבד שהמעסיק יחזיר את העובד לביתו 24:00 שעה בסיום העבודה, בעצמו או באמצעות אחר מטעמו. כמו כן מוצע לקבוע כי הוראה זו לא תחול על ענפי עבודה מסוימים או על עבודה מסוימת, ששר הכלכלה קבע כי הם עלולים לפגוע בבריאותו, בשלומו או בהתפתחותו הגופנית, החינוכית, הרוחנית או המוסרית של הצעיר. יצוין כי נציגי משרד הכלכלה הביאו נושא זה של לבחינת חברי המועצה 24:00 העסקת צעירים עד השעה לבריאות הילד ופדיאטרייה של משרד הבריאות (להלן המועצה לבריאות הילד), וביום כ' באלול התשע"ג- ) המליצו חברי המועצה האמורה לתמוך2013 באוגוסט26( בתיקון מוצע זה לחוק, שכן לדעתם אין כל מניעה להתיר 24:00 לעבוד בחופשות עד השעה16 לצעירים מעל גיל ד ב ר י ה ס ב ר 18.11.2014 ,, כ"ה בחשוון התשע"ה901 - הצעות חוק הממשלה 392 ח27 הוספת סעיף .8 :ז לחוק העיקרי, תחת כותרת פרק שביעי יבוא27 אחרי סעיף "הצגת תעודת זהות ח.27 מעסיק לא יעסיק נער אלא אם כן הציג הנער לפניו (א) תעודת זהות של הוריו, - תעודת זהות שלו ואם הוא ילד שבה מופיעים פרטיו. מעסיק ישמור במקום העבודה שבו מועסק הנער, העתק (ב) של תעודת הזהות כאמור בסעיף קטן (א), בתקופה שבה הנער מועסק אצלו ועד שנה לאחר סיום העסקתו; בתום התקופה האמורה יבער המעסיק את העתק תעודת הזהות." 28 ביטול סעיף .9 . בטל- לחוק העיקרי28 סעיף ג33 תיקון סעיף .10 - ג(א) לחוק העיקרי33 בסעיף תימחק;- )5( פסקה )1( : יבוא7 אחרי פסקה )2( , ולא החזיר את הצעיר לביתו בסיום העבודה24:00 ) העסיק צעיר עד שעה8(" .";א24 בניגוד להוראות סעיף 34 תיקון סעיף .11 לחוק העיקרי, במקום "שלפי הרישום בפנקס העבודה הוא מועסק" יבוא34 בסעיף "המועסק". תיקון חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה .12 - , בתוספת השנייה2‏2011-בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב - 'בחלק א )1( ; יימחק- )5( פרט (א) וכי לא ידוע על עבודה ספציפית העלולה לסכן בני נוער מבחינה בריאותית. מוצע לקבוע כי מעסיק לא יעסיק נער אלא 8 סעיף אם כן הציג הנער לפניו תעודת זהות שלו, ואם תעודת זהות של הוריו, שבה מופיעים פרטיו. - הוא ילד כמו כן מוצע לקבוע כי המעסיק ישמור העתק מתעודת הזהות האמורה בתקופה שבה הנער מועסק אצלו ועד שנה לאחר סיום העסקתו. סעיף זה מוצע כחלופה לחובת הצגת תעודת זהות לתקנות עבודת הנוער 3 לפני לשכת העבודה לפי תקנה . הצגת תעודת זהות על ידי 1995-(פנקס עבודה), התשנ"ו העובד נחוצה לצורך בדיקה של המעסיק את גיל הנער לפני שהוא מתחיל להעסיקו. חובת השמירה של העתק תעודת הזהות נדרשת כדי שגורמי האכיפה יוכלו לוודא את גיל הנער בעת האכיפה וכן לוודא שהמעסיק אכן בדק את גיל הנער בטרם החל להעסיקו והשמירה כאמור במשך שנה לאחר סיום העסקתו נחוצה לצורך ייעול האכיפה, שכן היא מתבצעת לעתים רק לאחר סיום יחסי העבודה בין הנער למעסיק. ג(א) לחוק קובע כי העובר על ההוראות33 סעיף10 סעיף המפורטות בו עובר עבירה שעונשה קנס כאמור . במקביל 1977-) לחוק העונשין, התשל"ז1()(א61 בסעיף בכפוף לכך 24:00 למוצע בעניין העסקת צעיר עד שעה שהמעסיק יחזיר את העובד לביתו בסיום העבודה, בעצמו או באמצעות אחר מטעמו, מוצע לקבוע הוראת עונשין ג(א) על מעסיק המפר את החובה כאמור 33 בתוך סעיף להחזיר את הצעיר לביתו. יצוין כי מעסיק אשר העסיק נער לחוק וצפוי 24 עובר על הוראות סעיף24:00 אחרי השעה ) לחוק, אף אם החזיר את הנער 2(א33 לעונש בהתאם לסעיף לביתו. לסעיף האמור קובעת כי המעסיק נער 5 כמו כן, פסקה ", 28 "בלי שהוצא לו פנקס עבודה בהתאם להוראות סעיף קנס כאמור. - דינו עם ביטול חובת הוצאת פנקס העבודה, מוצע לבטל גם את הוראת העונשין כאמור. לחוק קובע חזקה לגבי חובת תשלום 34 סעיף11 סעיף שעות עודפות לנער העובד אצל שני מעסיקים. בשל ביטול חובת הוצאת פנקס העבודה, מוצע למחוק את המילים "שלפי הרישום בפנקס העבודה". החוק להגברת האכיפה קובע כי יהיה ניתן, 12 סעיף בתנאים הקבועים בו, להטיל עיצומים כספיים בשל הפרת החוקים שבתוספות לאותו החוק. .177 'ס"ח התשע"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 18.11.2014 ,, כ"ה בחשוון התשע"ה901 - הצעות חוק הממשלה 393 :) יבוא6( אחרי פרט (ב) א)  העסקת נער בלי לשמור אישור רפואי של הנער או העתקו, בניגוד 6(" ;א(ב) לחוק עבודת הנוער16 להוראות סעיף ב)ׂ  העסקת נער בלי לשמור העתק של תעודת זהות, בניגוד להוראות 6( ;";ח(ב) לחוק עבודת הנוער27 סעיף ) יבוא: 12( בחלק ב' אחרי פרט )2( בלי להחזירו לביתו בסיום העבודה, בניגוד24:00 א)  העסקת צעיר עד שעה12(" .";א לחוק עבודת הנוער24 להוראות סעיף תוקף .13 א12 ) לחוק זה, ופרט2(10– ו7 ) לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים8()ג(א33–א ו24 סעיפים ) 2(12 בחלק ב' לתוספת השנייה לחוק הגברת האכיפה של דיני העבודה, כנוסחו בסעיף לחוק זה יעמדו בתוקפם שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה. תחולה .14 .חוק זה יחול על מי שהחל להעסיק נער ביום תחילתו של חוק זה או לאחריו :) יבוא6( אחרי פרט (ב) א)  העסקת נער בלי לשמור אישור רפואי של הנער או העתקו, בניגוד 6(" ;א(ב) לחוק עבודת הנוער16 להוראות סעיף ב)ׂ  העסקת נער בלי לשמור העתק של תעודת זהות, בניגוד להוראות 6( ;";ח(ב) לחוק עבודת הנוער27 סעיף ) יבוא: 12( בחלק ב' אחרי פרט )2( בלי להחזירו לביתו בסיום העבודה, בניגוד24:00 א)  העסקת צעיר עד שעה12(" .";א לחוק עבודת הנוער24 להוראות סעיף .13 א12 ) לחוק זה, ופרט2(10– ו7 ) לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים8()ג(א33–א ו24 סעיפים ) 2(12 בחלק ב' לתוספת השנייה לחוק הגברת האכיפה של דיני העבודה, כנוסחו בסעיף לחוק זה יעמדו בתוקפם שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה. תוקף .14 .חוק זה יחול על מי שהחל להעסיק נער ביום תחילתו של חוק זה או לאחריו תחולה בשל ביטול חובת הוצאת פנקס העבודה, מוצע למחוק ) לתוספת השנייה שבחלק א' לחוק להגברת 5( את פרט האכיפה, הקובע הפרה בשל אי–הוצאת פנקס עבודה. כמו כן, מוצע להוסיף לחלק א' לתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה את ההפרות של החובות שבסעיפים ח(ב) לחוק, שעניינן העסקת נער בלי לשמור את 27–א(ב) ו16 האישור הרפואי ואת תעודת הזהות שהציג ושמחליפות כאמור את חובת הוצאת פנקס העבודה. נוסף על כך מוצע להוסיף לחלק ב' לתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה, הוראה בדבר הפרת החובה של לביתו 24:00 המעסיק להחזיר את הצעיר שמועסק עד שעה בסיום העבודה, בעצמו או באמצעות אחר מטעמו. , 24:00 יצוין, כי מעסיק אשר העסיק נער אחרי שעה לחוק, אף אם החזיר את הנער 24 עובר על הוראות סעיף לביתו, ומשכך נכנס לגדרי חלק ג' שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה. ) לחוק, 8()ג(א33–א ו24 מוצע לקבוע כי סעיפים13 סעיף ) להצעת החוק, ופרט 2(10– ו7 כנוסחם בסעיפים א בחלק ב' לתוספת השנייה לחוק הגברת האכיפה של 12 ) להצעת החוק יעמדו2(12 דיני העבודה, כנוסחו בסעיף בתוקפם עד תום שלוש שנים מיום פרסומם. מדובר בחופשות 24:00 בהוראות לעניין העסקת צעירים עד שעה לימודים רשמיות, והן נקבעות כהוראת שעה למשך שלוש שנים, בהתאם להמלצת המועצה לענייני נוער ובמטרה לבחון את יישומן ואת השלכותיהן על בני הנוער ועל שוק העבודה במהלך תקופה זו. מוצע לקבוע כי הוראות חוק זה יחולו על מי14 סעיף שהחל להעסיק נער ביום תחילתו של החוק או לאחריו. השפעה על זכויות הילד מטרתה של הצעת החוק בעניין ביטול חובת ההוצאה של פנקס עבודה היא למנוע סרבול בירוקרטי מיותר ואת טרטור הנער ללשכות התעסוקה לשם הוצאת הפנקס כאמור. עם זאת, ההצעה מביאה פתרון חלופי להצגת גילו של הנער ולהצגת אישורים רפואיים נדרשים לפני המעסיק, כדי להבטיח את קיום הוראות החוק. לכן, יש בהצעה כדי לשפר את השירותים המוקנים לנערים. , 24:00 בעניין ההוראות לעניין העסקת צעיר עד שעה כפי שפורט לעיל, הן המועצה לענייני נוער והן המועצה לבריאות הילד, המליצו על התיקון המוצע. כמו כן, התנאי להעסקת הצעיר הוא שהמעסיק או אחר מטעמו יחזיר את הצעיר לביתו בסיום העבודה. כמו כן, שר הכלכלה יהיה רשאי לקבוע בתקנות בענפי עבודה 24:00 כי לא יותר להעסיק צעיר עד שעה מסוימים או בעבודה פלונית, אם לדעתו עבודה כאמור עלולה לפגוע בבריאותו, בשלומו, או בהתפתחותו הגופנית, החינוכית, הרוחנית או המוסרית. ד ב ר י ה ס ב ר 18.11.2014 ,, כ"ה בחשוון התשע"ה901 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר