הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 556296 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת חנין זועבי ג'מאל זחאלקה באסל גטאס זהבה גלאון תמר זנדברג פ/2894/19 הצעת חוק הרשויות המקומיות (תיקון – יועצת לקידום מעמד האישה), התשע"ה–2014 דברי הסבר תפקיד היועצת לקידום מעמד האישה ברשות המקומית התעצם והתפתח מאז הוחלט עליו לראשונה. בשנת 2000 חוקק חוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), התש"ס–2000. לפי החוק, תפקידה של היועצת הוא ליזום, לקדם ולתאם פעילויות לקידום ולהעצמת נשים במחלקות הרשות המקומית, בחברות העירוניות ובקרב גופים אחרים הפועלים בתחומי אחריותה של היועצת. מטרת הצעת חוק זו היא לתקן את החוק כך שיעניק משמעות, סמכות ותוקף לתפקיד היועצת. מוצע לתקן את החוק ולהתנות את המינוי בעריכת מכרז חיצוני, מאחר שמכרז חיצוני ייתן הזדמנות שווה לכל אישה הרואה את עצמה מתאימה לתפקיד ועומדת בדרישות הסף להגיש מועמדות. כמו כן, מכרז כאמור יאפשר לבחור את המועמדת הטובה ביותר. ואולם, אין בדברים אלו כדי לגרוע ממינוי עובדת ותיקה לתפקיד. עד היום חלק מהרשויות המקומיות טרם מינו יועצת לקידום מעמד האישה, על אף הנדרש בחוק, או לחילופין, מינו יועצות שהן עובדות הרשות שאינן מספיק מוכשרות לכך וחסר להן ניסיון מוכח בתחום. לפיכך, מוצע לתקן את סעיף 2 על מנת להסמיך את השר לפקח על מכרזים אלו, על קיומם ועל תקינות ההליכים. צעד זה יבטיח שאם לא תמונה יועצת על פי החוק, יהיה השר רשאי להורות ליושב ראש הרשות המקומית למנות יועצת מבין המועמדות הנוספות לאותו המכרז. זהו צעד יעיל כדי להבטיח מינוי יועצת בהליך תקין, על פי חוק. לפי החוק והמצב בשטח כיום, נדרש מהיועצת, כחלק מתפקידה, לגייס בעצמה משאבים לטובת תכניות, פעילויות או שירותים המקדמים את השוויון המגדרי. על אף ההוראה בחוק, אף רשות מקומית אינה מקצה תקציב ייעודי לפעילות היועצת לקידום מעמד האישה. כיום, הפעילויות שעורכות היועצות ממומנות ממקורות שונים, לרבות מחלקות אחרות ברשות (ובפרט מחלקת הרווחה), מתנ"סים או גביית תשלום מהנשים המשתתפות בפעילויות. נוכח הצורך המתמיד בפנייה למחלקות אחרות ברשות המקומית ונוכח הקושי בקבלת מימון לפעילותה החשובה של היועצת, מוצע להוסיף את סעיף 2א, המייעד תקציב מיוחד שיעמוד לרשותה של היועצת, וזאת בהתאם לגודל היישוב ומספר התושבים, כך שפעילותה וקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות לא יהיה כפוף ליתרות התקציב ולחסדיהן של מחלקות הרווחה, החינוך ואחרות. בנוסף מוצע לתקן את סעיף 3(א)(2), המתווה תנאי כשירות לתפקיד ולפיו יש צורך בניסיון מקצועי או מעשי מוכח של שלוש שנים בתפקיד ציבורי וניהולי או בעיסוק בתחומים הנוגעים למעמד האישה על מנת להתמנות כיועצת לקידום מעמד האישה ברשות מקומית. על כן, מוצע למחוק את המילה "ניהולי", מאחר שתפקיד זה דורש בעיקר עבודה ציבורית, היכרות עם תחומים הנוגעים למעמד האישה, וכן תיאום וקישור בין הגורמים השונים. עוד מוצע לתקן את סעיף 3(ב), מוצע להתאים את ימי העיון וההכשרות למאפיינים של האוכלוסיות השונות ולצורכיהן. לפיכך, מוצע להוסיף לסעיף 3 את סעיף קטן (ג) ולקבוע כי יוקמו תכניות הכשרה שונות שיופעלו במועדים בשנה שיאפשרו לכל יועצת, עם תחילת תפקידה, לעבור הכשרה מתאימה להבנת תפקידה והצרכים הייחודיים של קהל היעד שלה. הוספת סעיף קטן זה מציגה ומדגישה את החשיבות כי יועצת לקידום מעמד האישה תשתתף לאורך כל תקופת כהונתה בכנסים ובימי עיון. מטרת ימי עיון וכנסים אלו היא לעדכן את היועצות ולאפשר שיתוף מידע ביניהן לעניין סוגיות חדשות שמתעוררות, וכן להתדיין בדילמות אשר מתעוררות במהלך עבודתן ולמצוא להן פתרונות. התיקונים המוצעים בסעיף 4 נוגעים לדיווחיה של היועצת בנוגע לפעילותה ולתקציב העומד לרשותה, עליו תהיה חייבת בדיווח. כמו כן, התיקון מציע כי הרשות לקידום מעמד האישה תהיה אחראית על פרסום הדוחות ואף תהיה רשאית לזמן יועצות לפגישות מעקב, כל זאת על מנת להיטיב את פעילות היועצות ולהעניק להן תמיכה וסיוע בתפקידן החשוב. החוק נוסח בעקבות תהליך לו היו שותפים: כייאן – ארגון פמיניסטי, פורום "ג'וסור" – פורום ארצי של נשים מנהיגות בחברה הערבית שמטרתו לייסד ולקדם מנהיגות נשים ערבית מבוססת שטח, וועדת היגוי שהוקמה על ידי כייאן לקידום הנושא, יחד עם חברת הכנסת חנין זועבי. הצעת החוק מבוססת על תוצאות מחקר של ארגון כייאן ומרכז המחקר והמידע של הכנסת מינואר 2011. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בכסלו התשע"ה – 24.11.14 תיקון סעיף 2 1. בחוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), התש"ס–2000 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 – בחוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), התש"ס–2000 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 – בחוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), התש"ס–2000 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 – בחוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), התש"ס–2000 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 – בחוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), התש"ס–2000 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 – (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "בדרך של מכרז" יבוא "פומבי ופתוח לכל המועמדות העומדות בדרישות הסף"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "בדרך של מכרז" יבוא "פומבי ופתוח לכל המועמדות העומדות בדרישות הסף"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "בדרך של מכרז" יבוא "פומבי ופתוח לכל המועמדות העומדות בדרישות הסף"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "בדרך של מכרז" יבוא "פומבי ופתוח לכל המועמדות העומדות בדרישות הסף"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "בדרך של מכרז" יבוא "פומבי ופתוח לכל המועמדות העומדות בדרישות הסף"; (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) שר הפנים יפקח על ביצוע הוראות חוק זה, לרבות על עמידה של היועצות בתנאי הכשירות וההכשרה המקצועית לפי סעיף 3; מונתה יועצת שאינה עומדת בתנאים לפי סעיף 3 או נמצא כי יועצת שמונתה אינה ממלאת את תפקידה לפי חוק זה, יורה השר לאותה רשות מקומית למנות מתוך המועמדות שזכו במכרז יועצת לקידום מעמד האישה בתוך שלושה חודשים או על קיום מכרז." "(ג) שר הפנים יפקח על ביצוע הוראות חוק זה, לרבות על עמידה של היועצות בתנאי הכשירות וההכשרה המקצועית לפי סעיף 3; מונתה יועצת שאינה עומדת בתנאים לפי סעיף 3 או נמצא כי יועצת שמונתה אינה ממלאת את תפקידה לפי חוק זה, יורה השר לאותה רשות מקומית למנות מתוך המועמדות שזכו במכרז יועצת לקידום מעמד האישה בתוך שלושה חודשים או על קיום מכרז." "(ג) שר הפנים יפקח על ביצוע הוראות חוק זה, לרבות על עמידה של היועצות בתנאי הכשירות וההכשרה המקצועית לפי סעיף 3; מונתה יועצת שאינה עומדת בתנאים לפי סעיף 3 או נמצא כי יועצת שמונתה אינה ממלאת את תפקידה לפי חוק זה, יורה השר לאותה רשות מקומית למנות מתוך המועמדות שזכו במכרז יועצת לקידום מעמד האישה בתוך שלושה חודשים או על קיום מכרז." "(ג) שר הפנים יפקח על ביצוע הוראות חוק זה, לרבות על עמידה של היועצות בתנאי הכשירות וההכשרה המקצועית לפי סעיף 3; מונתה יועצת שאינה עומדת בתנאים לפי סעיף 3 או נמצא כי יועצת שמונתה אינה ממלאת את תפקידה לפי חוק זה, יורה השר לאותה רשות מקומית למנות מתוך המועמדות שזכו במכרז יועצת לקידום מעמד האישה בתוך שלושה חודשים או על קיום מכרז." הוספת סעיף 2א 2. אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: "תקציב "תקציב "תקציב 2א. (א) הרשות המקומית תעמיד לרשותה של היועצת תקציב שנתי שיחושב בהתאם לגודל היישוב ולמספר התושבים. (ב) היועצת תגיש תקציב שנתי לאישור מועצת הרשות המקומית. (ג) התקציב יוכן על ידי היועצת וגוף מקצועי שאושר על ידי הרשות לקידום מעמד האישה." תיקון סעיף 3 3. בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א)(2), במקום "בתפקיד ניהולי או ציבורי" יבוא "בתפקיד ציבורי"; (1) בסעיף קטן (א)(2), במקום "בתפקיד ניהולי או ציבורי" יבוא "בתפקיד ציבורי"; (1) בסעיף קטן (א)(2), במקום "בתפקיד ניהולי או ציבורי" יבוא "בתפקיד ציבורי"; (1) בסעיף קטן (א)(2), במקום "בתפקיד ניהולי או ציבורי" יבוא "בתפקיד ציבורי"; (1) בסעיף קטן (א)(2), במקום "בתפקיד ניהולי או ציבורי" יבוא "בתפקיד ציבורי"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "בתחומי הפעולה של התפקיד" יבוא "בהתאם לצורכי הקהילה שבה פועלת היועצת"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "בתחומי הפעולה של התפקיד" יבוא "בהתאם לצורכי הקהילה שבה פועלת היועצת"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "בתחומי הפעולה של התפקיד" יבוא "בהתאם לצורכי הקהילה שבה פועלת היועצת"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "בתחומי הפעולה של התפקיד" יבוא "בהתאם לצורכי הקהילה שבה פועלת היועצת"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "בתחומי הפעולה של התפקיד" יבוא "בהתאם לצורכי הקהילה שבה פועלת היועצת"; (3) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) יועצת לקידום מעמד האישה תשתתף בימי עיון ובכנסים מטעם הרשות לקידום מעמד האישה או מטעם גוף מקצועי אחר אשר אושר על ידי הרשות לקידום מעמד האישה, כחלק מתכנית ההכשרה, לאורך כל תקופת כהונתה." "(ג) יועצת לקידום מעמד האישה תשתתף בימי עיון ובכנסים מטעם הרשות לקידום מעמד האישה או מטעם גוף מקצועי אחר אשר אושר על ידי הרשות לקידום מעמד האישה, כחלק מתכנית ההכשרה, לאורך כל תקופת כהונתה." "(ג) יועצת לקידום מעמד האישה תשתתף בימי עיון ובכנסים מטעם הרשות לקידום מעמד האישה או מטעם גוף מקצועי אחר אשר אושר על ידי הרשות לקידום מעמד האישה, כחלק מתכנית ההכשרה, לאורך כל תקופת כהונתה." "(ג) יועצת לקידום מעמד האישה תשתתף בימי עיון ובכנסים מטעם הרשות לקידום מעמד האישה או מטעם גוף מקצועי אחר אשר אושר על ידי הרשות לקידום מעמד האישה, כחלק מתכנית ההכשרה, לאורך כל תקופת כהונתה." תיקון סעיף 4 4. בסעיף 4 לחוק העיקרי – בסעיף 4 לחוק העיקרי – בסעיף 4 לחוק העיקרי – בסעיף 4 לחוק העיקרי – בסעיף 4 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (ד), במקום "המשאבים העומדים לרשותה" יבוא "התקציב העומד לרשותה", ובסופו יבוא "לא דיווחה היועצת בתוך זמן סביר כאמור, יורה ראש הרשות המקומית על הגשת דיווח בתוך פרק זמן של חודש ימים"; בסעיף קטן (ד), במקום "המשאבים העומדים לרשותה" יבוא "התקציב העומד לרשותה", ובסופו יבוא "לא דיווחה היועצת בתוך זמן סביר כאמור, יורה ראש הרשות המקומית על הגשת דיווח בתוך פרק זמן של חודש ימים"; בסעיף קטן (ד), במקום "המשאבים העומדים לרשותה" יבוא "התקציב העומד לרשותה", ובסופו יבוא "לא דיווחה היועצת בתוך זמן סביר כאמור, יורה ראש הרשות המקומית על הגשת דיווח בתוך פרק זמן של חודש ימים"; בסעיף קטן (ד), במקום "המשאבים העומדים לרשותה" יבוא "התקציב העומד לרשותה", ובסופו יבוא "לא דיווחה היועצת בתוך זמן סביר כאמור, יורה ראש הרשות המקומית על הגשת דיווח בתוך פרק זמן של חודש ימים"; (2) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: "(ו) הרשות לקידום מעמד האישה תפרסם את הדוחות השנתיים של היועצות לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות באתר האינטרנט של הרשות. "(ו) הרשות לקידום מעמד האישה תפרסם את הדוחות השנתיים של היועצות לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות באתר האינטרנט של הרשות. "(ו) הרשות לקידום מעמד האישה תפרסם את הדוחות השנתיים של היועצות לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות באתר האינטרנט של הרשות. "(ו) הרשות לקידום מעמד האישה תפרסם את הדוחות השנתיים של היועצות לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות באתר האינטרנט של הרשות. (ז) הרשות לקידום מעמד האישה רשאית לזמן יועצת לקידום מעמד האישה לפגישה שנתית לאחר הגשת הדיווח השנתי למטרות קידום ושיפור פעולתה." (ז) הרשות לקידום מעמד האישה רשאית לזמן יועצת לקידום מעמד האישה לפגישה שנתית לאחר הגשת הדיווח השנתי למטרות קידום ושיפור פעולתה." (ז) הרשות לקידום מעמד האישה רשאית לזמן יועצת לקידום מעמד האישה לפגישה שנתית לאחר הגשת הדיווח השנתי למטרות קידום ושיפור פעולתה." (ז) הרשות לקידום מעמד האישה רשאית לזמן יועצת לקידום מעמד האישה לפגישה שנתית לאחר הגשת הדיווח השנתי למטרות קידום ושיפור פעולתה."