הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 558337
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת מאיר שטרית
פ/2898/19
הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון – הפרדת מימון סיעת בת ורשימת בת מסיעת אם), התשע"ה–2014
דברי הסבר
השלטון המקומי בישראל נועד לשרת את ציבור האזרחים, לדאוג לרווחתם ולטפל בנושאים מקומיים הנוגעים לתושבי הרשות. זהו אתגר גדול המחייב כי טובי האזרחים יקבלו על עצמם את עולו של הציבור ויפעלו בנאמנות ובמסירות לרווחת הכלל. במצב הנוכחי, הבחירות לרשויות המקומיות אינן מתנהלות באופן המאפשר מרוץ שוויוני, שכן לסיעות בת הנתמכות כספית על ידי סיעות אם יתרון משמעותי על פני רשימות עצמאיות. פעילים ואזרחים הרוצים לתרום לתושבי עירם, נמצאים בעמדת נחיתות מול מועמדים הנתונים תחת חסותה של מפלגות אם, שכן העול והסיכון הכלכלי הרובץ על כתפיהם אינו מאפשר להם הזדמנות שווה לקחת חלק בהנהגת בני עירם.
מטרת הצעת חוק זו היא לבטל חוסר שוויון זה ולאפשר מרוץ ששם דגש על טובת הציבור על ידי ביטול הקשר הכלכלי בין סיעות אם לסיעות בת, בלי לפגוע באפשרותן של מפלגות ארציות להיות מעורבות בבחירות המקומיות ולתמוך במועמדים בדרכים אחרות שאינן כלכליות.
משמעות התיקונים העיקריים בהצעת החוק:
סעיף 16 לחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) התשנ"ג–1993 , אוסר העברת תרומות מתאגידים פרטיים לרשימות המתמודדות בבחירות המקומיות. הצעת החוק מוסיפה לאיסור זה גם מפלגות ארציות ומונעת מהם להעביר כספים לסיעות בת. בכך ינותק מבחינה חוקית הקשר הכלכלי בין סיעות אם לסיעות בת.
סעיף 26 לחוק מבדיל את סיעות הבת ממתמודדים אחרים מבחינת ניהול החשבונות כיוון שסיעות הבת חולקות חשבון משותף עם סיעת האם. כיוון שמוצע לבטל את הקשר הכלכלי בסעיף 16 מוצע בזאת לשנות גם את תוכנו של סעיף 26 כך שניהול חשבונותיה של סיעת בת יהיה עצמאי ונפרד כיתר המתמודדים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בכסלו התשע"ה – 24.11.14
תיקון סעיף 1 בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג–1993 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג–1993 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
בהגדרה "הוצאות", במקום "סיעה או רשימה – לרבות סיעת אם", יבוא "סיעה, סיעת בת, רשימה או רשימת בת"; בהגדרה "הוצאות", במקום "סיעה או רשימה – לרבות סיעת אם", יבוא "סיעה, סיעת בת, רשימה או רשימת בת";
בהגדרה "הוצאות הבחירות", במקום "סיעה או רשימה – לרבות סיעת אם" יבוא "סיעה, סיעת בת, רשימה, רשימת בת,". בהגדרה "הוצאות הבחירות", במקום "סיעה או רשימה – לרבות סיעת אם" יבוא "סיעה, סיעת בת, רשימה, רשימת בת,".
תיקון סעיף 8א 2. בסעיף 8א לחוק העיקרי – בסעיף 8א לחוק העיקרי –
(1) בפסקה (2), הסיפה החל במילים "הוראות פסקה זו" – תימחק; (1) בפסקה (2), הסיפה החל במילים "הוראות פסקה זו" – תימחק;
(2) במקום פסקה (3) יבוא: (2) במקום פסקה (3) יבוא:
"(3) לעניין סיעה, זכאות למקדמה לפי סעיף 10 תחושב כך שסכום השווה לחלקה לעניין זה לפי יחס החלוקה מתוך המקדמה המגיעה לרשימה המשותפת לפי סעיף 10(א)."
תיקון סעיף 10 3. בסעיף 10 לחוק העיקרי – בסעיף 10 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "סיעה זכאית" יבוא "סיעה או סיעת בת זכאיות"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "סיעה זכאית" יבוא "סיעה או סיעת בת זכאיות";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "רשימה רשאית" יבוא "רשימה או רשימת בת רשאיות"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "רשימה רשאית" יבוא "רשימה או רשימת בת רשאיות";
(3) סעיף קטן (ג) – בטל. (3) סעיף קטן (ג) – בטל.
תיקון סעיף 16 4. בסעיף 16 לחוק העיקרי – בסעיף 16 לחוק העיקרי –
(1) בכל מקום, אחרי "סיעה" יבוא "סיעת בת", ואחרי "רשימה" יבוא "רשימת בת"; (1) בכל מקום, אחרי "סיעה" יבוא "סיעת בת", ואחרי "רשימה" יבוא "רשימת בת";
(2) בסעיף קטן (ב1), אחרי "לסיעה" יבוא "לסיעת בת", ואחרי "לרשימה" יבוא "לרשימת בת"; (2) בסעיף קטן (ב1), אחרי "לסיעה" יבוא "לסיעת בת", ואחרי "לרשימה" יבוא "לרשימת בת";
(3) בכל מקום, אחרי "סיעה" יבוא "סיעת בת", אחרי ""רשימה" יבוא "רשימת בת". (3) בכל מקום, אחרי "סיעה" יבוא "סיעת בת", אחרי ""רשימה" יבוא "רשימת בת".
תיקון סעיף 17 5. בסעיף 17(א) לחוק העיקרי, המילים "סיעת אם" – יימחקו. בסעיף 17(א) לחוק העיקרי, המילים "סיעת אם" – יימחקו.
תיקון סעיף 20 6. בסעיף 20 לחוק העיקרי, במקום "סיעת אם או רואה חשבון של סיעה או רשימה שאינה סיעת בת או רשימת בת" יבוא "רואה חשבון של סיעה, סיעת בת, רשימה או רשימת בת". בסעיף 20 לחוק העיקרי, במקום "סיעת אם או רואה חשבון של סיעה או רשימה שאינה סיעת בת או רשימת בת" יבוא "רואה חשבון של סיעה, סיעת בת, רשימה או רשימת בת".
תיקון סעיף 21 7. בסעיף 21(ה) לחוק העיקרי, במקום "סיעת אם, סיעה, רשימה" יבוא "סיעה, סיעת בת, רשימה, רשימת בת". בסעיף 21(ה) לחוק העיקרי, במקום "סיעת אם, סיעה, רשימה" יבוא "סיעה, סיעת בת, רשימה, רשימת בת".
תיקון סעיף 22 8. בסעיף 22(א) לחוק העיקרי, במקום "סיעת אם, סיעה, רשימה" יבוא "סיעה, סיעת בת, רשימה, רשימת בת". בסעיף 22(א) לחוק העיקרי, במקום "סיעת אם, סיעה, רשימה" יבוא "סיעה, סיעת בת, רשימה, רשימת בת".
תיקון סעיף 23 9. בסעיף 23 לחוק העיקרי – בסעיף 23 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א)(1), במקום "סיעת האם, הסיעה, הרשימה" יבוא "סיעה, סיעת בת, רשימה, רשימת בת"; (1) בסעיף קטן (א)(1), במקום "סיעת האם, הסיעה, הרשימה" יבוא "סיעה, סיעת בת, רשימה, רשימת בת";
(2) בכל מקום, במקום "סיעת אם, סיעה, רשימה" יבוא "סיעה, סיעת בת, רשימה, רשימת בת". (2) בכל מקום, במקום "סיעת אם, סיעה, רשימה" יבוא "סיעה, סיעת בת, רשימה, רשימת בת".
תיקון סעיף 25 10. בסעיף 25 לחוק העיקרי, המילים "לסיעת אם" – יימחקו. בסעיף 25 לחוק העיקרי, המילים "לסיעת אם" – יימחקו.
תיקון סעיף 26 11. בסעיף 26 לחוק העיקרי – בסעיף 26 לחוק העיקרי –
(1) במקום סעיף קטן (א) יבוא: (1) במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) סיעת אם וסיעת בת ינהלו חשבונות נפרדים; סיעת בת או רשימת בת יבוקרו וינהלו את חשבונותיהן לפי ההוראות חוק זה החלות על סיעה או רשימה."
(2) סעיפים קטנים (ב), (ג), (ו), (ז), (ח), (ט) ו-(י) – בטלים. (2) סעיפים קטנים (ב), (ג), (ו), (ז), (ח), (ט) ו-(י) – בטלים.