הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 556280 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת חנין זועבי ג'מאל זחאלקה באסל גטאס פ/2882/19 הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון – הכשרת חוקרי וחוקרות עבירות מין ואלימות במשפחה), התשע"ה–2014 דברי הסבר מטרת הצעת החוק היא לעגן בחקיקה ראשית את הכשרתם הייחודית של חוקרי עבירות מין ואלימות במשפחה בשל המאפיינים הייחודיים לעבירות אלה ובשל הצורך ברגישות מוגברת כלפי נפגעות עבירות אלה המחליטות לפנות למשטרה בצל לחצים, תחושות חרדה ופחד מפגיעה אפשרית בהן על ידי בן המשפחה הפוגע. נוסף על כך הצעת החוק חותרת להתאמת הכשרה זו למאפיינים תרבותיים ולאומיים של קבוצות הנמצאות בסיכון מיוחד כגון נשים ערביות, רוסיות ואתיופיות אשר לגביהן אחוזי האלימות הם גבוהים במיוחד. מדוח ביקורת פנים במשרד לביטחון הפנים בעניין "אופן טיפול המשטרה בתיקי אלימות במשפחה", עולה כי גם כאשר יש הנחיות ברורות לגבי מערך הכשרות החוקרים, אילוצים כאלה ואחרים גוררים מינויים של חוקרים שלא עברו הכשרה, בניגוד להנחיות. נוסף על כך עולה מהדוח כי בתחנות אשר בהן חוקר אחד בלבד, ניתן לקורבנות טיפול לקוי ואיטי או שלא ניתן טיפול בכלל והקורבנות נאלצים לטרחה מיותרת בחיפוש תחנה בה יושב חוקר מוסמך, דבר אשר מרתיע אותם מלהגיש תלונות. מהדוח עולה גם כי 20% מתלונות האלימות במשפחה הן של עולות חדשות, ב-88.9% ממקרי רצח הנשים בשנת 2010 דובר בקורבנות מקרב האוכלוסייה הערבית או קורבנות שאינן ילידות המדינה וב-88.3% ממקרי הרצח בשנת 2010 שקדם להם טיפול משטרתי, דובר בקורבנות מקרב האוכלוסייה הערבית או שאינן ילידות המדינה. לפי עדויות אחרות משיחות עם נשות מקצוע באלסואר, תנועה פמיניסטית ערבית לתמיכה בנפגעות תקיפה מינית, נשים מאוכלוסיות בעלות סיכון גבוה כאמור אינן מקבלות טיפול הולם או שאינן מקבלות טיפול בכלל בשל היעדר חוקרות או חוקרים דוברי השפה הרלוונטית בעלות ובעלי רגישות מיוחדת למאפיינים תרבותיים ייחודיים של אוכלוסיות אלה, דבר אשר מביא להימנעות הנשים מלפנות בתלונה למשטרה ומנציח את המצב הקים. מוצע להוסיף את סעיף 13א לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, ולקבוע שחקירת נפגעי עבירות מין ואלימות במשפחה תיעשה רק על ידי חוקרים שעברו הכשרה ובחינת הסמכה בנושא עבירות מין ואלימות במשפחה. מוצע כי מערך ההכשרה יהיה בליווי ארגוני זכויות נשים, מאחר שהם בעלי רגישות מוגברת לסוגיות המטופלות ומוצע כי ארגונים אלה ייבחרו בהתאם לצרכים התרבותיים ו\או הלאומיים של אוכלוסיית היעד לטיפול. כמו כן מוצע להבטיח נוכחות של חוקרת או חוקר דוברי השפות הרלוונטיות, שעברו הכשרה ובחינת הסמכה כאמור, בכל שעות היום והלילה, בתחנות המשטרה ביישובים בהם מתגוררות אוכלוסיות בעלות רמת סיכון גבוהה; בשל רגישות הסוגיות המטופלות והיות שרובם המוחלט של הקורבנות הן נשים, מוצע כי העדיפות במינוי לתפקיד תינתן לחוקרת אישה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בכסלו התשע"ה – 24.11.14 הוספת סעיף 13א 1. בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 , אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 , אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 , אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 , אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 , אחרי סעיף 13 יבוא: "חוקרי עבירות מין ואלימות במשפחה "חוקרי עבירות מין ואלימות במשפחה "חוקרי עבירות מין ואלימות במשפחה 13א. (א) חקירת תלונה בגוף החוקר בדבר עבירת מין או אלימות, שנגרמה על ידי בן משפחה, כהגדרתו בסעיף 1 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991, לא תיעשה אלא על ידי חוקר שהשלים הכשרה, כאמור בסעיף קטן (ב); העדיפות לתפקיד זה תינתן לאישה. (ב) הכשרת עומק בנושא פגיעות מיניות ואלימות במשפחה תושלם בבחינת הסמכה ותיעשה בשיתוף ארגון זכויות נשים הפועל בתחום האלימות במשפחה, אשר ייבחר לפי התאמה תרבותית או לאומית של האוכלוסייה שבה הוא מטפל לאוכלוסיית היעד שבה עתידים החוקרים לטפל. (ג) בתחנות משטרה ביישובים שבהם שיעור האוכלוסייה הערבית, הרוסית או האתיופית גבוה מ-10%, יהיה בכל משמרת חוקר שהשלים הכשרה כאמור בסעיף קטן (ב), דובר השפה הערבית, הרוסית או האמהרית, בהתאמה."