הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 559061 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת שמעון אוחיון רוברט אילטוב גילה גמליאל חמד עמאר פ/2895/19 הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון – התנדבות בני נוער), התשע"ה–2014 דברי הסבר חוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953 (להלן – החוק), מסדיר את נהלי העסקתם של קטינים, לרבות בכל הנוגע לגיל העסקה, שעות עבודה ומנוחה ושכר. על פי החוק ככלל, אין להעסיק נער מתחת לגיל 15, ובחופשת הקיץ ניתן להעסיק נער שמלאו לו 14 שנים. סעיף 1(ב) לחוק קובע כי לעניין החוק, רואים נער כמועסק ואת מי שהנער עובד אצלו רואים כמעסיקו, בין השאר, אם הנער עובד אצל אדם אחר, בכל עבודה, בין אם נתקיימו בה יחסי עבודה ובין אם לאו וכן בכל מקום שהעבודה בו אינה לסיפוק צרכיו של הנער בלבד אף אם העבודה אינה לשם עסק או לשם רווח. לפי הסעיף האמור, העסקתם של קטינים מתחת לגיל 15 (ובחופשת הקיץ מתחת לגיל 14) במסגרות התנדבותיות, אסורה. זאת, למרות שפעילות קטין במסגרת התנדבותית עשויה להקנות לו ערך חינוכי ותחושת סיפוק ועשייה והדבר עשוי גם להוות תרומה משמעותית לקהילה ולחברה. כך למשל, התנדבות של קטין במחלקת ילדים בבית חולים, עשויה להגביר אצל הקטין את המודעות החברתית שלו לפתח תחושת אחריות ובגרות וכן להעשיר את זמנו הפנוי בעשייה משמעותית. קטינים רבים חשים, במיוחד בגיל ההתבגרות, צורך לעשות ולהשפיע, אך מעבר למסגרת בית הספר- בו הם שוהים במשך רוב שעות היום, כיום אין להם למעשה כל אפשרות חוקית לממש את רצונם. נראה אם כן, כי מתן האפשרות החוקית לילדים לעסוק בהתנדבות יועיל להם וודאי שלא יפגע בהם. יש לזכור בהקשר זה כי לרוב, הפעילות ההתנדבותית בשונה מעבודה, נעשית בזמנו החופשי של המתנדב, בשעות הנוחות לו ובמסגרת המתאימה לו, זאת מכיוון שהמתנדב בוחר את אופן העשייה בעצמו, מתוך רצון לתת ולא מתוך כפייה או צורך לעבוד כדי להרוויח משכורת. כדי להימנע מכל אפשרות של ניצול של קטינים, למשל בעבודה שתכונה "התנדבות" אך בפועל תשמש מעין "התמחות" או עבודה במסווה התנדבותי, מגבילה הצעת החוק את אפשרות ההתנדבות למוסדות הפועלים ללא כוונת רווח, את תחומי הפעילות בהם ניתן להתנדב וכן את גיל המינימום בו ניתן להתנדב. כך גם, לשם אותו צורך, מותנית העסקתו של הקטין בהתנדבות בהסכמתו ובהסכמת הוריו. בנוסף, הצעת החוק מכפיפה את הפעילות ההתנדבותית למגבלות הקבועות בחוק ביחס להעסקה, לרבות הגבלות לעניין ימי עבודה, שעות עבודה, שעות מנוחה ואיסור עבודת לילה. במצב דברים זה, אין כל סיבה שלא לאפשר לקטינים מעל גיל 12 לחוות התנסות שכזו, אשר תוכל לתרום להתפתחותם, לניסיונם ולהעשרת עולמם. הצעת החוק נוסחה ביוזמת המועצה הלאומית לשלום הילד ובסיועה. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/1726/18) ועל ידי חבר הכנסת זאב בילסקי (פ/2906/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בכסלו התשע"ה – 24.11.14 הוספת סעיף 4א בחוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953, אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953, אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953, אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953, אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953, אחרי סעיף 4 יבוא: "התנדבות של קטין "התנדבות של קטין "התנדבות של קטין 4א. (א) קטין שמלאו לו 12 שנים רשאי להתנדב במוסד הפועל ללא כוונת רווח בתחום הרווחה, החינוך, הבריאות והשיקום, שאישר שר הכלכלה, או מי שהוסמך מטעמו, לאחר שמצא כי התנדבותם של קטינים באותו מוסד לא תפגע בשלומם הגופני והנפשי, ובלבד שניתנה לכך הסכמת הקטין והורהו. (ב) הוראות חוק זה לעניין העסקת קטין יחולו גם לעניין התנדבות קטין, בשינויים המחויבים. (ג) שר הכלכלה רשאי לקבוע הגבלות ותנאים להתנדבות קטין כאמור בסעיף זה."