הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 בנובמבר26 903 ד' בכסלו התשע"ה עמוד 402 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2014-הצעת חוק הורים וילדיהם, התשע"ה 402 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2014-הצעת חוק הורים וילדיהם, התשע"ה פרק א': מטרת החוק ועקרונות יסוד מטרת החוק .1 חוק זה מטרתו להבטיח את טובתם של כל ילדה או ילד באמצעות מימוש זכויותיהם על ידי הוריהם, בהתאם לעקרונות אמנת האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד. טובת הילדה או שיקול - הילד ראשון במעלה .2 טובתם של הילדה או הילד תהיה שיקול ראשון במעלה בכל פעולה, החלטה או הליך טובת הילדה או הילד כשיקול ראשון במעלה). - משפטי בעניינם, לפי חוק זה (בחוק זה שיתוף ילדה או ילד בעניין הנוגע אליהם .3 בכל החלטה או פעולה של הורה או בהליך משפטי, הנוגעים לילדתו או לילדו, ייתן להם ההורה הזדמנות להביע את רגשותיהם, דעותיהם ורצונותיהם בעניין הנוגע אליהם, בהתאם לגילם ולמידת בגרותם, לאחר ששיתפם במידע הנוגע לעניין אלא אם כן שיתופם במידע כאמור עלול לפגוע בהם. הצעת חוק זו נועדה ליישם את מחויבות כללי המדינה לפי אמנת האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד, אשר אושרה על ידי עצרת האומות ), 1989 בנובמבר20( המאוחדות ביום כ"ב בחשוון התש"ן 4( אושררה בידי מדינת ישראל ביום כ"ד באב התשנ"א ) ונכנסה לתוקף, לגבי ישראל, ביום כ"ה 1991 באוגוסט האמנה). בסעיף - ) (להלן1991 בנובמבר2( בחשון התשנ"ב לאמנה נקבע כי: "המדינות החברות יכבדו את זכויותיהם 5 וחובותיהם של הורים ... על מנת לספק, באופן המתאים לצורכי הילד המתפתח, הכוונה והדרכה נאותות בהפעלת הזכויות המוכרות באמנה זו". החוק המוצע מבוסס על המלצות של שתי ועדות ציבוריות, אשר עסקו באחריות ההורית למימוש זכויות הילד. האחת, ועדת משנה בנושא "הילד ומשפחתו", בראשות ד"ר תמר מורג, אשר פעלה במסגרת הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד ומשפחתו ויישומם ועדת - בחקיקה, בראשות השופטת סביונה רוטלוי (להלן רוטלוי). ועדת רוטלוי מונתה בידי שר המשפטים דאז, מר ), ועסקה 1997 ביוני27 ( צחי הנגבי, ביום כ"ב בסיון התשנ"ז באחריות ההורית במסגרת המשפחתית. השנייה, הוועדה לבחינת ההיבטים המשפטיים של האחריות ההורית בגירושין, בראשות פרופ' דן שניט, אשר מונתה בידי שרת המשפטים, גב' ציפי לבני, ביום כ"א באדר ועדת שניט), ועסקה - ) (להלן2005 במרס2( א' התשס"ה באחריות ההורית לילדים לאחר שהוריהם נפרדו. האמנה משתיתה את הקשר בין הורים לבין ילדיהם על התפיסה שלילדה או לילד זכויות עצמאיות ובסיסיות, שחובקות את כל תחומי חייו, אשר מבטיחות את התפתחותו לאדם בוגר עצמאי מהוריו. לכן, הם אף בעלי זכויות כלפי הוריהם, כשעל ההורים האחריות לגידולם, להתפתחותם לאמנה). בהתאם לכך, 18 ולמימוש זכויותיהם (סעיף ההורים נושאים ב"אחריות הורית" למימוש זכויותיהם של ילדיהם וילדותיהם, כשטובת הילדה או הילד תהיה אצלם שיקול ראשון במעלה. זאת, לעומת המצב המשפטי הנוהג כיום, ולפיו הורים הם האפוטרופסים הטבעיים לחוק הכשרות 15– ו14 של ילדיהם הקטינים, לפי סעיפים חוק - (להלן1962-המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב הכשרות המשפטית). לפי האמנה, ענייני הילדים אינם יכולים להיגזר עוד מהחובות והזכויות של ההורים כאפוטרופסים טבעיים, כפי שקובע חוק הכשרות המשפטית. בהתאם לכך, מוצע בהצעת חוק זו מעבר ממונחי חובות, סמכויות וזכויות הוריות שבחוק הכשרות המשפטית למונח "אחריות הורית" אשר טומן בחובו הטמעה של תפיסה נורמטיבית חדשה - כבסיס לכל הסדר משפטי בעניינים שבין הורים וילדיהם הקטינים. לפיכך מוצע לבטל את מרבית הוראות הפרק השני של חוק הכשרות המשפטית, שעניינו הורים וילדיהם הקטינים, ולהסדיר את יחסיהם של הורים וילדיהם הקטינים בחוק עצמאי. זאת, על יסוד התפיסה של ה"אחריות ההורית" תוך הגדרת טובת הילד כשיקול ראשון במעלה, באופן העולה עם מחויבות מדינת ישראל לאמנה ולשינויים החברתיים שחלו בעשורים האחרונים בעולם. השפעת החוק המוצע על זכויות ילדים החוק המוצע עוסק בכללותו במימוש זכויותיהם של שנים במסגרת יחסיהם עם 18 ילדים שטרם מלאו להם הוריהם ובני משפחתם, וקובע לשם כך הוראות מפורטות שעניינן הגנה על זכויות אלה ועל מימושן, וזאת אף במצב של פירוד בין ההורים. מטרת החוק היא להבטיח את טובתם של ילדות 1 סעיף ילדה - שנים (להלן18 וילדים, שטרם מלאו להם או ילד), במסגרת המשפחתית או כשהוריהם נפרדו, על ידי מימוש זכויותיהם לפי האמנה. ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 403 פרק ב': הגדרות הגדרות .4 - בחוק זה (א); 7 כמשמעותה בסעיף- ""אחריות הורית אמנת האומות המאוחדות בדבר - ""אמנת האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד זכויות הילד, אשר אושרה בידי עצרת האומות המאוחדות ביום כ"ב בחשוון ), אושררה בידי מדינת ישראל ביום כ"ד באב התשנ"א 1989 בנובמבר20( התש"ן ) ונכנסה לתוקפה לגבי ישראל ביום כ"ה בחשוון התשנ"ב1991 באוגוסט4( ;)1991 בנובמבר2( ; בית משפט לענייני משפחה- ""בית משפט אח, אחות או הורה של הורה;- ""בן משפחה א לחוק הכשרות 33 ) או1()(א33 לרבות מי שמונה כאפוטרופוס לפי סעיף- ""הורה לחוק האמור; 67 המשפטית או מי שפועל כאפוטרופוס לילדה או לילד לפי סעיף פרק ב': הגדרות .4 - בחוק זה הגדרות (א); 7 כמשמעותה בסעיף- ""אחריות הורית אמנת האומות המאוחדות בדבר - ""אמנת האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד זכויות הילד, אשר אושרה בידי עצרת האומות המאוחדות ביום כ"ב בחשוון ), אושררה בידי מדינת ישראל ביום כ"ד באב התשנ"א 1989 בנובמבר20( התש"ן ) ונכנסה לתוקפה לגבי ישראל ביום כ"ה בחשוון התשנ"ב1991 באוגוסט4( ;)1991 בנובמבר2( ; בית משפט לענייני משפחה- ""בית משפט אח, אחות או הורה הורה;- ""בן משפחה א לחוק הכשרות 33 ) או1()(א33 לרבות מי שמונה כאפוטרופוס לפי סעיף- ""הורה לחוק האמור; 67 המשפטית או מי שפועל כאפוטרופוס לילדה או לילד לפי סעיף בהתאם לכך, לפי הוראות החוק המוצע, האחריות ההורית עומדת במרכז מערכת היחסים בין הורים וילדיהם, כשההורים נושאים במחויבות להבטיח את זכויותיהם הייחודיות של ילדיהם. טובת- עקרון טובת הילדה או הילד (להלן 2 סעיף הילד) הוא עקרון הכרעה שנותן, לפי האמנה, עדיפות נורמטיבית לזכויות הילדה או הילד. בהתאם לכך הציעה ועדת רוטלוי, שבחוק ייקבע כי טובת הילד תהיה בכל החלטה או פעולה בנוגע לילדה או לילד, שיקול ראשון במעלה. לאמנה, 3 המוצע מיישם את סעיף2 נוסח סעיף הקובע לאמור: "בכל הפעולות הנוגעות לילדים, בין אם ננקטות בידי מוסדות רווחה סוציאלית ציבורית או פרטיים ובין אם בידי בתי משפט, רשויות מנהל או גופים תחיקתיים, תהא טובת הילד שיקול ראשון במעלה." גם עמדת ועדת שניט היתה "כי מן הראוי לקבוע בחוק את הנוסח שבאמנה, על אף שטובת הילד אינה צריכה להיות שיקול מכריע באופן בלעדי, עליה להוות שיקול מועדף ולא רק שיקול מרכזי מבין השיקולים השונים". הוראה זו משנה אפוא את עקרון טובת הילד כפי שבא לחוק הכשרות המשפטית, שלפיו 17 לידי ביטוי בסעיף "באפוטרופסותם לקטין חייבים ההורים לנהוג לטובת הקטין כדרך שהורים מסורים היו נוהגים בנסיבות העניין". המוצע קובע, בהתאם לאמנה, כי במימוש זכויות 2 סעיף הילדה או הילד על ההורים להכיר בטובת הילד כשיקול ראשון במעלה. מהתפיסה אשר באה לידי ביטוי באמנה (סעיף 3 סעיף לאמנה), שלפיה הילדה או הילד הם אדם 12 עצמאי בעל זכויות, נובעת זכותם להיות שותפים בתהליך קבלת החלטות בעניינם. לפיכך, חובה על ההורים להבטיח לילדתם או לילדם, המסוגלים לחוות דעתם בעניין הנוגע להם לפי גילם ומידת בגרותם, את זכותם להביע את דעתם בחופשיות בכל החלטה המתקבלת בעניינם. זאת, לאחר שניתן לילדה או לילד המידע הנדרש כדי שיוכלו להביע דעה מושכלת כפי יכולתם, אלא אם כן עצם גילוי מידע זה עלול לפגוע בהם. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי על ההורים לתת בכל החלטה או פעולה או בהליך משפטי, הנוגעים לילדתן או לילדם, משקל ראוי לרגשותיהם, דעותיהם העצמאיות ורצונם, של הילדה או הילד. מוצעות הגדרות למונחים שונים שנעשה בהם 4 סעיף שימוש בחוק המוצע. במקום המונח "אפוטרופסות - "להגדרה "אחריות הורית לילד", מוצע להשתית את יחסי הורים וילדיהם הקטינים על מושג ה"אחריות ההורית" כפי שבא לידי ביטוי בסעיף (א) להצעת החוק, אשר מבוסס על תפיסה חדשה הרואה 7 בילדה או בילד ישות עצמאית ונושאת זכויות כלפי ההורים, כאשר להורים החובה לפעול בעניינם בהתאם לטובת הילד כשיקול ראשון במעלה. הסמכות לעניין החוק המוצע היא - "להגדרה "בית משפט לחוק 21 לבית משפט לענייני משפחה. יחד עם זאת, סעיף המוצע קובע כי במקום שבית דין דתי מוסמך על פי דין לדון בעניין מענייני האחריות ההורית, יחולו עליו הוראות חוק זה, ויראו כל הוראה בחוק זה שמדובר בה בבית משפט לענייני משפחה כאילו מדובר בה בבית דין דתי. מוצע לקבוע את זכותם של - "להגדרה "בן משפחה כל ילדה או ילד לקשר עם בני המשפחה הקרובים אליהם ביותר, אח, אחות או הורה הורה, בשל תרומתם להתפתחותם. לקשר זה יש חשיבות מיוחדת במקרה שבו ההורים אינם יכולים לממש בצורה המיטבית את אחריותם ההורית. על כן, חשוב שהקשר יהיה יציב ורציף גם בעת שההורים מממשים את אחריותם ההורית. ההגדרה המוצעת כוללת בהגדרת - "להגדרה "הורה המונח "הורה" גם מי שמונה כאפוטרופוס לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 404 הורים החיים בנפרד, בין שנישואיהם הותרו, הופקעו או אוינו, בין- ""הורים בפירוד שהם עדיין נשואים ובין שלא נישאו כלל; ;1‏1962- חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב- ""חוק הכשרות המשפטית ;2‏1965- חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה- ""חוק מרשם האוכלוסין ילדה או ילד שטרם מלאו להם שמונה עשרה שנים;- ""ילדה או ילד שר המשפטים.- ""השר פרק ג': זכויות ילדה וילד זכות ילדה או ילד לאחריות הורית כלפיהם .5 ,לכל ילדה או ילד זכות טבעית שלהוריהם תהיה, יחד ולחוד, אחריות הורית כלפיהם בהתאם להוראות חוק זה. זכות ילדה או ילד למימוש זכויותיהם .6 לכל ילדה או ילד זכות שהוריהם יממשו את זכויותיהם, ובין השאר את הזכויות המפורטות להלן, בדרך ההולמת את טובת הילדה או הילד כשיקול ראשון במעלה, בהתאם לגילם ולמידת בגרותם, והכול לפי מידת יכולתם של ההורים ובכפוף להוראה בחוק או לפיו: הזכות לזהות אישית, הזכות להיקרא בשם שמכבדם, והזכות להירשם כילדי שני )1( ;הוריהם ככל שהם זכאים לכך לפי חוק מרשם האוכלוסין הזכות שכל אחד מהוריהם יכיר בהם ויכבד אותם כבני אדם עצמאיים ויפתח )2( ;אצלם יחס של כבוד כלפי ההורה השני, והזכות להבטחת פרטיותם א לחוק הכשרות המשפטית או מי שפועל 33 ) או1()(א33 ; לחוק האמור67 כאפוטרופוס לילדה או לילד לפי סעיף מוצע להגדיר את המונח - "להגדרה "הורים בפירוד לחוק 24 "פירוד" בהתאם למונח "חיים בנפרד" בסעיף הכשרות המשפטית; מוצע להשתמש במונח "ילדה - "להגדרה "ילדה או ילד או ילד" במקום המונח "קטין" שבחוק הכשרות המשפטית. המונח "קטין" מדגיש את העדר כשרותם המשפטית של הילדה או הילד כבסיס לנזקקות שלהם לאפוטרופסות הוריהם. לעומת זאת, המונח "ילדה או ילד" מבטא את היחסים המשפחתיים הטבעיים בינם לבין הוריהם, אשר אחריותם לזכויותיהם נובעת מהיותם ילדיהם. החוק המוצע קובע כי זכותם של כל ילדה או 5 סעיף ילד שהוריהם יישאו כלפיהם באחריות הורית, יחד ולחוד, גם כאשר מדובר בהורים בפירוד. זאת, בהתאם לאמנה הקובע לאמור: "המדינות החברות יעשו 18 לסעיף כמיטב מאמציהן להבטיח הכרה בעיקרון כי לשני ההורים אחריות משותפת לגידול הילד והתפתחותו. להורים, או לפי העניין, לאפוטרופסים החוקיים, אחריות בסיסית לגידול הילד והתפתחותו. בראש מעיניהם תעמוד טובתו של הילד". זכות זו מוגדרת כזכות טבעית, שכן היא הבסיס לאחריות ההורים למימוש הזכויות האחרות של הילדה או הילד. היות שההורים הם המופקדים בראש ובראשונה 6 סעיף על מימוש זכויות ילדיהם, מוצע לאמץ בחוק את מכלול הזכויות המנויות באמנה, כדי להביאן למודעות ההורים והחברה בכללותה. בדרך זו, תמלא המדינה את לאמנה הקובע לאמור: 4 מחויבותה הבסיסית לפי סעיף "המדינות החברות ינקטו צעדים נאותים, תחיקתיים, מנהליים או אחרים למימוש הזכויות המוכרות באמנה זו". רשימת הזכויות שמופיעה בסעיף זה אינה מהווה רשימה סגורה ומימוש הזכויות יהיה בדרך ההולמת את טובת הילדה או הילד, בהתאם לגילם ומידת בגרותם והכול לפי מידת יכולתם של ההורים ובכפוף להוראה בחוק או לפיו. הרשימה כוללת את הזכות לזהות אישית ולהיקרא בשם שמכבדם; הזכות להיות רשומים כילדי שני הוריהם ולהירשם במרשם האוכלוסין לרבות ככל שהם זכאים לכך ; הזכות שכל 1965-לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה אחד מההורים יכיר בהם, יכבדם כבני אדם עצמאיים ויפתח אצלם יחס של כבוד כלפי ההורה השני; הזכות להבטחת פרטיותם; הזכות להכיר כל אחד מהוריהם, להיות מטופל על ידם, ולקיים קשר ישיר וסדיר עם כל אחד מהם, אף כשהם בפירוד; הזכות לקיום קשר בינם לבין בני משפחתם; זכותם שהוריהם ידאגו להבטחת שלומם וידאגו לבריאותם; הזכות שהוריהם ידאגו להתפתחותם הגופנית, הנפשית, הרוחנית, המוסרית והחברתית וכן לחינוכם ולפיתוח כישוריהם האישיים, בהתאם לגילם גם בהתאם לצורכיהם - ויכולתם, ואם הם בעלי מוגבלות המיוחדים; הזכות להבטחת כלכלתם ברמת חיים הולמת וכן לשמירה על נכסיהם, לניהולם ולפיתוחם; הזכות לחינוכם לחיי אחריות בחברה ולכיבוד זכויות היסוד של .120 'ס"ח התשכ"ב, עמ 1 .270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 405 הזכות להכיר כל אחד מהוריהם, להיות מטופל על ידי כל אחד מהם ולקיים קשר )3( ;ישיר וסדיר עם כל אחד מהם הזכות לקיים קשר עם בני משפחתם; )4( ;הזכות להבטחת שלומם ודאגה לבריאותם )5( הזכות להתפתחותם הגופנית, הנפשית, הרוחנית, המוסרית והחברתית ולפיתוח )6( כישרונותיהם ויכולותיהם האישיות, והכול בהתאם לגילם ולצורכיהם כילדים, ואם גם בהתאם לצורכיהם המיוחדים;- הם בעלי מוגבלות הזכות להבטחת כלכלתם וכן לשמירה על נכסיהם, לניהולם ולפיתוחם; )7( הזכות לחינוכם לחיי אחריות בחברה ולכיבוד זכויות היסוד של כל אדם בלא )8( ;הבדל גזע, מין, דת, לאום או מוצא הזכות לחופש מחשבה, ביטוי, מצפון ודת וכן הזכות להכיר את תרבותם ולהשתמש )9( ;בשפתם ) הזכות להגנה מפני כל סוג של הזנחה, אלימות, התעללות, ניצול או סחר, לרבות 10( .מפני חשיפה לכל התנהגות עבריינית אחרת פרק ד': אחריות הורית אחריות הורית .7 ,להורים האחריות, יחד ולחוד, להחליט ולפעול בענייניהם של ילדתם או ילדם (א) לממש את זכויותיהם ולייצגם, בדרך ההולמת את טובת הילדה או הילד כשיקול ראשון אחריות הורית).- במעלה (בחוק זה במימוש האחריות ההורית יביאו ההורים בחשבון את מכלול הזכויות של (ב) (א), וכן את המאפיינים, הצרכים 6 ילדתם או ילדם, ובין השאר הזכויות כאמור בסעיף והאינטרסים של הילדה או הילד, ובפרט אלה: הזכות להכיר כל אחד מהוריהם, להיות מטופל על ידי כל אחד מהם ולקיים קשר )3( ;ישיר וסדיר עם כל אחד מהם הזכות לקיים קשר עם בני משפחתם; )4( ;הזכות להבטחת שלומם ודאגה לבריאותם )5( הזכות להתפתחותם הגופנית, הנפשית, הרוחנית, המוסרית והחברתית ולפיתוח )6( כישרונותיהם ויכולותיהם האישיות, והכול בהתאם לגילם ולצורכיהם כילדים, ואם גם בהתאם לצורכיהם המיוחדים;- הם בעלי מוגבלות הזכות להבטחת כלכלתם וכן לשמירה על נכסיהם, לניהולם ולפיתוחם; )7( הזכות לחינוכם לחיי אחריות בחברה ולכיבוד זכויות היסוד של כל אדם בלא )8( ;הבדל גזע, מין, דת, לאום או מוצא הזכות לחופש מחשבה, ביטוי, מצפון ודת וכן הזכות להכיר את תרבותם ולהשתמש )9( ;בשפתם ) הזכות להגנה מפני כל סוג של הזנחה, אלימות, התעללות, ניצול או סחר, לרבות 10( .מפני חשיפה לכל התנהגות עבריינית אחרת פרק ד': אחריות הורית .7 ,להורים האחריות, יחד ולחוד, להחליט ולפעול בענייניהם של ילדתם או ילדם (א) לממש את זכויותיהם ולייצגם, בדרך ההולמת את טובת הילדה או הילד כשיקול ראשון אחריות הורית).- במעלה (בחוק זה אחריות הורית במימוש האחריות ההורית יביאו ההורים בחשבון את מכלול הזכויות של (ב) (א), וכן את המאפיינים, הצרכים 6 ילדתם או ילדם, ובין השאר הזכויות כאמור בסעיף והאינטרסים של הילדה או הילד, ובפרט אלה: כל אדם ללא הבדל גזע, מין, דת, לאום או מוצא; הזכות לחופש מחשבה, ביטוי, מצפון ודת, וכן הזכות להכיר את תרבותם ולהשתמש בשפתם; הזכות להגנה מפני כל סוג של הזנחה, אלימות, התעללות, ניצול או סחר לרבות מפני חשיפה לכל התנהגות עבריינית אחרת. מטרת הוראה זו היא להגן על הקשר האישי בין הורים לילדיהם, שהוא הבסיס לחיי משפחה בריאים, ולפיכך הפרת הוראה זו, כשלעצמה, לא תהווה עבירה. החוק משתית את יחסי הורים וילדיהם על מושג 7 סעיף האחריות ההורית לפי האמנה, אשר רואה בילד ישות עצמאית ונושא זכויות כלפי הוריו, כאשר להורים החובה לפעול בעניינו ולדאוג למכלול צרכיו, בהתאם לטובתו כשיקול ראשון במעלה. תפיסת האחריות ההורית באה במקום מוסד האפוטרופסות של הורים על ילדיהם הקטינים שבפרק השני של חוק הכשרות המשפטית ). 32– ו30 עד28 ,27 ,25 עד22 ,19 ,17 עד14 (סעיפים המוצע מציין את המחויבות המשותפת של 7 סעיף לאמנה, לפעול בענייניהם 18 שני ההורים, שמעוגנת בסעיף ובמכלול צורכיהם של ילדתם או ילדם, לרבות על ידי ייצוגם, למימוש זכויותיהם. במסגרת האחריות ההורית, מוטלת על ההורים גם האחריות לדאוג לשמירה על (ב) 6 נכסיהם של ילדיהם, ניהולם ופיתוחם כאמור בסעיף לחוק המוצע. בכך מובהר המצב המשפטי, שלפיו גם כאשר ההורים נפרדים ומתחלקים ביניהם במימוש האחריות ההורית, אחריותם לילדיהם עדיין משותפת. זאת, בדומה למצב המשפטי הנוהג כיום לפי הוראות הפרק השני לחוק הכשרות המשפטית, שלפיו האפוטרופסות של ההורים נשארת בעינה בעת הפרידה, גם כאשר נקבע שהילד יהיה בהחזקתו הפיזית הבלעדית של הורה אחד. 24 הסעיף המוצע מבטל את האפשרות הקיימת בסעיף לחוק הכשרות המשפטית, שלפיה ההורים יכולים להסכים ביניהם על מי מהם תהיה האפוטרופסות לקטין, כולה או מקצתה. מכיוון שזכותו של הילד ששני הוריו יממשו את אחריותם ההורית, אין הם יכולים להסכים ביניהם על העברת האחריות ההורית לאחד מהם. הסכמה כאמור מנוגדת לטובת הילד כשיקול ראשון במעלה. ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 406 ;גילם, מינם, תכונותיהם, כישוריהם ויכולותיהם המשתנים בהתאם לגילם )1( ;רצונם, רגשותיהם ודעותיהם )2( הצורך להבטיח את שלומם הגופני והנפשי, בריאותם, חינוכם וכלכלתם )3( ;ברמה הולמת משמעות ממד הזמן בחייהם והצורך בקבלת החלטה מהירה בעניינם תוך )4( ;בחינת ההשפעה על מהלך חייהם גם צורכיהם המיוחדים ;- צורכיהם כילדים, ואם הם בעלי מוגבלות )5( קיום קשר סדיר וישיר בינם לבין כל אחד מהוריהם וקיום קשר עם בני )6( .משפחתם ועם אנשים משמעותיים אחרים בחייהם, לרבות כשההורים בפירוד שיתוף בין ההורים במימוש האחריות ההורית .8 במימוש האחריות ההורית יפעל כל אחד מההורים, לרבות הורים בפירוד, בשיתוף פעולה ובדרך של כבוד עם ההורה השני, כדי להגיע להסכמות בתוך זמן סביר על אופן מימוש אחריותם ההורית, יחד או לחוד, ויחולו הוראות אלה: הסכמתו של הורה לפעולת ההורה השני יכולה להינתן מראש או למפרע, במפורש )1( ;)3(–) ו2( או מכללא, לעניין מסוים או באופן כללי, בכפוף להוראות פסקאות בעניין של טיפול שגרתי או בעניין שאין בו כדי להשפיע באופן ממשי או ארוך )2( טווח על הילדה או הילד, וכן בעניין הנפקת דרכון לילדה או לילד או הארכת תוקפו חזקה על הורה שהסכים לפעולת ההורה השני כל עוד לא הוכח היפוכו של דבר, ובלבד שיידע את ההורה השני על הפעולה לאחר מכן; בעניין שיש בו כדי להשפיע באופן ממשי או ארוך טווח על הילדה או הילד, לא )3( יפעל הורה ולא יקבל החלטה אלא אם כן קיבל לכך מראש את הסכמתו המפורשת של ההורה השני; ואולם בעניין כאמור שפעולה או החלטה לגביו אינה סובלת דיחוי או שדחיית הפעולה או ההחלטה לגביו לצורך קבלת הסכמת ההורה השני עלולה לגרום לנזק ממשי לילדה או לילד, רשאי הורה לפעול בלא הסכמת ההורה השני ובלבד שיידע אותו על הפעולה בהזדמנות הראשונה לאחר מכן. נוסף על כך, להבדיל מאפוטרופסות שהיא בגדר תפקיד, האחריות ההורית היא חובה אישית של כל הורה כלפי ילדו, שידאג לגידולו ולהתפתחותו וכך יעצב את אישיות ילדו. (ב) לחוק מפרט את השיקולים שעל ההורים 7 סעיף לבחון במימוש האחריות ההורית. הסעיף מונה רשימה של שיקולים שעל הורה להביא בחשבון, בין השאר, בעת קבלת ההחלטה בעניין ילדו, ובהם, גיל הילדה או הילד, מינם, תכונותיהם, כישוריהם ויכולותיהם המשתנים בהתאם לגילם; רצונותיהם, רגשותיהם ודעותיהם, הצורך להבטחת שלומם הגופני והנפשי, בריאותם, חינוכם, כלכלתם ברמה הולמת; משמעות ממד הזמן בחייהם והצורך בקבלת החלטה מהירה בעניינם תוך בחינת ההשפעה על מהלך חייהם; צורכיהם גם צורכיהם המיוחדים; - כילדים, ואם הם בעלי מוגבלות קיום קשר סדיר וישיר בין הילדה או הילד לבין כל הורה, קיום קשר בין הילדה או הילד לבין בני משפחתם ואנשים משמעותיים אחרים בחייהם לרבות כשההורים בפירוד. יובהר, כי מימוש האחריות ההורית כפוף, נוסף על כך, לחובת שיתוף הילדה או הילד בעניין הנוגע אליהם, לחוק המוצע, ולמתן משקל ראוי לדעת 3 כאמור בסעיף הילדה או הילד. סעיף זה קובע כי אחריותם ההורית של הורים 8 סעיף מחייבת שהם ישתפו פעולה ביניהם, לרבות במקרה של פירוד, בכל החלטה או פעולה הנוגעת לילדתם או לילדם. בשל המשמעות המיוחדת לממד הזמן על חיי הילדה או הילד, הסעיף מחייב אותם לפעול בשיתוף פעולה ובדרך של כבוד כדי להגיע להסכמות ביניהם בתוך זמן סביר. עוד מוצע לקבוע את דרך מתן ההסכמה, של הורה לפעולת ההורה השני. מוצע לקבוע חזקה של הסכמה בין ההורים בכל החלטה או פעולה הנוגעת לילדתם או לילדם, כל עוד לא הוכח היפוכו של דבר. זאת, בעניינים שגרתיים יומיומיים של טיפול בילדה או בילד שאין בהם כדי להשפיע באופן ממשי או ארוך טווח עליהם. וכן בעניין הנפקת דרכון לילדה או לילד או הארכת תוקפו. גם כאשר חלה החזקה, מחייב הסעיף כל הורה ליידע את ההורה השני על ההחלטה או הפעולה כאמור לאחר ביצועה. זאת, כדי למנוע, מצד אחד, ניצול לרעה של החזקה בסכסוכים בין ההורים, ומצד שני כדי להגביר את האמון בין הורים, במיוחד כאשר ההורים בפירוד. ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 407 חילוקי דעות בעניין מימוש האחריות ההורית .9 התגלעו חילוקי דעות בין הורים בעניין אופן מימוש האחריות ההורית, יפעלו (א) ההורים להגיע להסכמה ביניהם בדרכי שלום, בעצמם או באמצעות צד שלישי ובכלל זה מטפל מקצועי או מגשר. התגלעו חילוקי דעות בין הורה לילדתו או לילדו בעניין מימוש האחריות ההורית, (ב) יפעל ההורה, ככל האפשר, להגיע להסכמה עם הילדה או הילד בדרכי שלום, בעצמם או באמצעות צד שלישי ובכלל זה מטפל מקצועי או מגשר. הסכם הורות בין הורים בפירוד .10 הגיעו הורים בפירוד להסכמה בעניין אופן מימוש האחריות ההורית, יערכו ביניהם הסכם הורות); הסכם הורות - הסכם הורות לפי טופס שקבע השר בתקנות (בחוק זה טעון אישור של בית משפט והוא יאשרו לאחר ששוכנע שניתנה לילדתם או לילדם של ההורים בפירוד הזדמנות להביע את רגשותיהם, דעותיהם ורצונם לגבי ההסכם, , ולאחר שנוכח כי ההסכם הוא לטובת הילדה או הילד. 3 בהתאם להוראות סעיף קביעת הסדר הורות על ידי בית משפט .11 לא הגיעו הורים לרבות הורים בפירוד, להסכמה בעניין אופן מימוש האחריות (א) ההורית, רשאי כל אחד מהם וכן רשאים ילדתם או ילדם, לבקש מבית משפט לקבוע הסדר הורות); כל הורה יצרף לבקשה - את אופן מימוש האחריות ההורית (בחוק זה הבקשה), או לתשובה לבקשה, הצעה להסכם הורות בטופס - לפי סעיף זה (בסעיף זה .10 שנקבע לפי סעיף .9 התגלעו חילוקי דעות בין הורים בעניין אופן מימוש האחריות ההורית, יפעלו (א) ההורים להגיע להסכמה ביניהם בדרכי שלום, בעצמם או באמצעות צד שלישי ובכלל זה מטפל מקצועי או מגשר. חילוקי דעות בעניין מימוש האחריות ההורית התגלעו חילוקי דעות בין הורה לילדתו או לילדו בעניין מימוש האחריות ההורית, (ב) יפעל ההורה, ככל האפשר, להגיע להסכמה עם הילדה או הילד בדרכי שלום, בעצמם או באמצעות צד שלישי ובכלל זה מטפל מקצועי או מגשר. .10 הגיעו הורים בפירוד להסכמה בעניין אופן מימוש האחריות ההורית, יערכו ביניהם הסכם הורות); הסכם הורות - הסכם הורות לפי טופס שקבע השר בתקנות (בחוק זה טעון אישור של בית משפט והוא יאשרו לאחר ששוכנע שניתנה לילדתם או לילדם של ההורים בפירוד הזדמנות להביע את רגשותיהם, דעותיהם ורצונם לגבי ההסכם, , ולאחר שנוכח כי ההסכם הוא לטובת הילדה או הילד. 3 בהתאם להוראות סעיף הסכם הורות בין הורים בפירוד .11 לא הגיעו הורים לרבות הורים בפירוד, להסכמה בעניין אופן מימוש האחריות (א) ההורית, רשאי כל אחד מהם וכן רשאים ילדתם או ילדם, לבקש מבית משפט לקבוע הסדר הורות); כל הורה יצרף לבקשה - את אופן מימוש האחריות ההורית (בחוק זה הבקשה), או לתשובה לבקשה, הצעה להסכם הורות בטופס - לפי סעיף זה (בסעיף זה .10 שנקבע לפי סעיף קביעת הסדר הורות על ידי בית משפט כאשר פעולה או החלטה בעניין כאמור אינה סובלת דיחוי, או שדחיית הפעולה או ההחלטה באותו עניין, לצורך קבלת הסכמת ההורה השני, עלולה לגרום לנזק ממשי לילדה או לילד, רשאי הורה, גם בעניינים שיש בהם כדי להשפיע באופן ממשי או ארוך טווח על הילדה או הילד, לפעול על דעת עצמו, ובלבד שיידע את ההורה השני בהזדמנות הראשונה לאחר מכן על הפעולה. סעיף זה קובע כי במצב של חילוקי דעות בין 9 סעיף ההורים או בין ההורים לבין ילדתם או ילדם, בעניין מימוש האחריות ההורית, על ההורים לפעול כדי להגיע להסכמה בדרכי שלום זה עם זה או עם הילדה או הילד. מטרת הסעיף היא לכוון את ההורים לפעול בדרך של הידברות וכבוד ביניהם מכיוון שלהתנצחות ביניהם בבית המשפט יש השלכות קשות על ילדתם או ילדם. כמו כן, בחילוקי דעות בינם לבין ילדתם או ילדם, או במקרים של קשיים בהפעלת סמכותם ההורית, מכוון הסעיף את ההורים שלא להשתמש באמצעים משמעתיים כוחניים כלפי ילדיהם, אלא לנסות לפעול בדרך של להיעזר בצדדים - הידברות עם הילדים, ובעת הצורך שלישיים, כמו קרובי משפחה, ידידים או גורמים מקצועיים כגון יועצים או מטפלים, כדי להגיע להסכמות עם הילדים. הוראה זו לא נועדה להוות מגבלה על ההורים, אלא לעודדם לנצל את מגוון הכלים שמעמידה החברה והסביבה הקרובה להתמודדות עם קשיים בקשר ביניהם או במימוש האחריות ההורית. בדרך זו, ההורים יכבדו זה את זה ואת האוטונומיה של ילדיהם ויחנכו אותם לכבוד האדם לרבות כבוד ההורים עצמם. הוראה זו נשענת על זכות הילד ששני הוריו יהיו לאמנה 18 אחראים לגידולו ולהתפתחותו כאמור בסעיף וכן על עקרון טובת הילד, שכן טובת הילד היא שההורים ישתמשו בדרכים שונות כדי להגיע ביניהם להסכמה בדרכי שלום. סעיף זה קובע כי הורים בפירוד שהגיעו 10 סעיף להסכמה ביניהם בעניין אופן מימוש האחריות ההורית יערכו ביניהם הסכם, לפי טופס שיקבע שר הסכם הורות). - השר) בתקנות (להלן- המשפטים (להלן זאת, כדי להוכיח לבית המשפט שההסכם מבטא את המודעות של כל אחד מהם למרכיבי האחריות ההורית שהוזכרו בחוק, וכן את היכולת והנכונות של כל אחד מהם לממש את אחריותו ההורית לגבי מכלול זכויות הילד, כשטובת הילד בראש מעייניו. נוסח הסכם ההורות אשר נכלל בדוח ועדת שניט, הכולל את מכלול מרכיבי האחריות ההורית, ייקבע בתקנות. הסכם הורות טעון אישור של בית המשפט. בתהליך האישור יוודא בית המשפט את יכולתם של ההורים למלא, יחד ולחוד, את אחריותם ההורית כמפורט בטופס, וכן יוודא שהילד נשמע ודבריו קיבלו את המשקל הראוי. הסכם ההורות יאושר בידי בית המשפט, לאחר שבית המשפט נוכח שההסכם הוא לטובת הילד. שיתוף הפעולה בין ההורים בגיבוש הסכם הורות לפי הטופס המוצע הוא מרכיב מהותי ביותר, שיכול להעיד על נכונותם לפעול באופן משותף למימוש אחריותם לטובת ילדם. לסעיף קטן (א) 11 סעיף במקרה שבו הורים מתקשים להגיע לכלל הסכמה ביניהם על אופן מימוש אחריותם ההורית, והסתייעותם בצד שלישי לא עלתה יפה, או שהורים אינם ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 408 בבוא בית המשפט לקבוע הסדר הורות, יביא בית המשפט בחשבון את טובת (ב) הילדה או הילד כשיקול ראשון במעלה, ובכלל זה יתחשב, בין השאר, בכל אלה: מצבם הגופני והנפשי של הילדה או הילד, צורכיהם ההתפתחותיים של )1( הילדה או הילד וכישוריהם המשתנים בהתאם לגילם, וכן הבטחת צורכיהם גם צורכיהם המיוחדים, והכול תוך הבטחת - כילדים, ואם הם בעלי מוגבלות היציבות ביחסים בינם לבין סביבתם; רצון הילדה או הילד, על ידי מתן הזדמנות לילדה או לילד להביע את )2( , אלא אם כן הפגיעה3 רגשותיהם, דעותיהם ורצונם לגבי ההסדר, כאמור בסעיף שתיגרם לילדה או לילד כתוצאה ממימוש זכותם כאמור עולה על הפגיעה שתיגרם להם כתוצאה משלילתה, הכול כפי שקבע השר בתקנות; מקיימים את ההסכמות שהגיעו אליהן, יוכל כל אחד מהם וכן יוכלו ילדתם או ילדם, לבקש מבית המשפט לקבוע את אופן מימוש האחריות ההורית על ידם, יחד ולחוד, במסגרת הסדר הורות. כיום לא ניתנת במפורש האפשרות לילדה או לילד לפנות בעצמו לבית המשפט בבקשה לקביעת אחריות הורית. מתן האפשרות לילדה או לילד לפנות לבית המשפט לחוק בית המשפט 3 מהווה בעצם הרחבה הן של סעיף לחוק הכשרות המשפטית 68 לענייני משפחה והן של סעיף שמאפשר כיום לילד לפנות לבית המשפט בבקשה למינוי אפוטרופוס אך לא בבקשה לקביעת האחריות ההורית. נוסף על כך, מחייב הסעיף המוצע כי הורים שפונים לבית המשפט בבקשה לקביעת הסדר הורות או בתשובה לבקשה כאמור, יצרפו לכתבי בי–הדין את הצעתם להסכם הורות, בטופס שייקבע בתקנות, שבו יפרט כל הורה את ההסדר שהוא מציע למימוש אחריותו ההורית יחד עם ההורה השני. הדרישה המקדמית למילוי ההסכם יכולה לתעל את הסכסוך בין ההורים מהשאלות המופשטות והאמוציונאליות שביסודו, למתן דין וחשבון מפורט ומקיף על חלוקת מכלול ענייני האחריות ההורית ביניהם ויכולתם לעמוד בכך. העיסוק הקונקרטי בהסכם ההורות יחשוף את המחלוקות האמיתיות בין הצדדים ובכך יסייע למקד את הדיון בבית המשפט. כמו כן, הוא יביא את ההורים להקדיש זמן ומחשבה לאופן שבו יחולק זמן ההורות ואופן מימוש מכלול ענייני האחריות ההורית בידי כל הורה, דבר שעשוי להוביל את חלקם של ההורים להידברות ביניהם. לסעיף קטן (ב) לחוק הכשרות המשפטית שעניינו קביעת 25 סעיף בית המשפט, קובע כי אם לא באו הורים בנפרד לידי הסכם לחוק האמור (הכולל הסכמות לעניין מי 24 כאמור בסעיף מההורים יהיה האפוטרופוס לקטין, מי מהם יחזיק בקטין, ומה יהיו זכויות ההורה שלא יחזיק בקטין לבוא איתו במגע) או שבאו לידי הסכם אך ההסכם לא בוצע, רשאי כפי 24 בית המשפט לקבוע את העניינים האמורים בסעיף יהיו 6 שייראה לו לטובת הקטין, ובלבד שילדים עד גיל אצל אמם אם אין סיבות מיוחדות להורות אחרת. (נוסח לחוק הכשרות המשפטית מובא בדברי 25– ו24 סעיפים להצעת החוק). 26 ההסבר לסעיף לפי חזקה זו, הידועה בכינויה "חזקת הגיל הרך", במקרה של פירוד בין הורים שילדם או ילדתם הם עד גיל , האם תהיה "ההורה המשמורן", אם אין סיבות מיוחדות 6 .להורות אחרת מוצע לבטל את הסעיף האמור, שכן קביעת חזקה זו אינה עולה בקנה אחד עם טובת הילד כשיקול ראשון במעלה, משום שאינה מבטיחה קיום קשר מיטבי ומרבי של הילד עם שני הוריו. לכן, מוצע לקבוע הוראה בחוק המוצע שלפיה בבוא בית המשפט לקבוע הסדר הורות, יקיים בית המשפט בחינה פרטנית של טובת כל ילדה וילד, בהתאם לשיקולים המנויים בסעיף. בכך מבוטלת האבחנה הקיימת בחוק הכשרות המשפטית בין "משמורת" ל"הסדרי ראייה", אשר לפי החוק המוצע נכללים תחת מטריה אחת המבוססת על זכות הילד לאחריות הורית כלפיו. נושא ביטול "חזקת הגיל הרך" והשלכותיו נדון בהרחבה בוועדת שניט, כאשר המלצת הוועדה היתה כי לחוק הכשרות 24 אין עוד מקום לתפיסה המעוגנת בסעיף המשפטית ואשר באה לידי ביטוי גם בפסיקת בית המשפט, ולפיה הורים הם בעלי זכויות בילד כשהאחד הוא ההורה העיקרי, ה"משמורן", והשני הוא ההורה המשני שבא במגע עם הילד. הוועדה קבעה כי יש בעיה בקביעת כללים משפטיים המבוססים על חזקה הקובעת א–פריורית מי הוא ההורה "המשמורן" ומי הוא ההורה שיזכה מנגד ל"הסדרי ראייה" בלבד, וכי יש להעדיף את התפיסה המעוגנת באמנה ולפיה זכותו של הילד היא ששני הוריו, ולא רק אחד מהם, יגדלו אותו וידאגו להתפתחותו ושהסדרי הראייה אינם נתפסים עוד כחובה של ההורה הלא משמורן כלפי הילד, אלא כזכות של הילד לקשר עם הורהו. יצוין עוד, כי מהנתונים שהובאו בפני הוועדה עולה תמונה שלפיה במרבית המקרים של פירוד בין בני זוג כל הילדים שוהים במשמורת האם כאשר יש ילדה או ילד שגילם פחות משש, כדי לא להפריד ביניהם, ולכן ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 409 ;זכותם של הילדה או הילד לקיום קשר ישיר וסדיר עם כל אחד מהוריהם )3( ;זכותם של הילדה או הילד לקיום קשר עם בני משפחתם )4( ;יכולתו של כל אחד מההורים לממש את האחריות ההורית )5( מידת הנכונות של כל אחד מההורים לשתף פעולה עם ההורה השני כאמור )6( , לרבות נכונותם להבטיח את מימוש הקשר של הילדה או הילד עם8 בסעיף ההורה השני ועם בני המשפחה; הטיפול שהעניק כל אחד מההורים לילדה או לילד עד למועד קביעת בית )7( .המשפט לא היה במכלול השיקולים לפי סעיף קטן (ב) כדי להכריע בעניין קביעת חלוקת (ג) זמן השהות והמגורים של ילדה או ילד עם כל אחד מהוריהם, יחליט בית המשפט בעניין זה תוך מתן משקל מכריע לצורך בשמירת היציבות בחייהם של הילדה או הילד ולאופן הטיפול ומידת הטיפול בילדה או בילד, על ידי כל אחד מהוריהם, עד למתן ההחלטה; ואולם בית המשפט לא יעשה כן אלא לאחר שבחן את טובתם של כל אחד מהילדים, בנפרד, ולאחר ששוכנע שאין בהחלטה כאמור כדי לפגוע בשיקול של שמירת מתן משקל - הקשר של הילד עם שני הוריו ועידודם לשיתוף פעולה ביניהם (בסעיף זה מכריע לשמירת היציבות). ;זכותם של הילדה או הילד לקיום קשר ישיר וסדיר עם כל אחד מהוריהם )3( ;זכותם של הילדה או הילד לקיום קשר עם בני משפחתם )4( ;יכולתו של כל אחד מההורים לממש את האחריות ההורית )5( מידת הנכונות של כל אחד מההורים לשתף פעולה עם ההורה השני כאמור )6( , לרבות נכונותם להבטיח את מימוש הקשר של הילדה או הילד עם8 בסעיף ההורה השני ועם בני המשפחה; הטיפול שהעניק כל אחד מההורים לילדה או לילד עד למועד קביעת בית )7( .המשפט לא היה במכלול השיקולים לפי סעיף קטן (ב) כדי להכריע בעניין קביעת חלוקת (ג) זמן השהות והמגורים של ילדה או ילד עם כל אחד מהוריהם, יחליט בית המשפט בעניין זה תוך מתן משקל מכריע לצורך בשמירת היציבות בחייהם של הילדה או הילד ולאופן הטיפול ומידת הטיפול בילדה או בילד, על ידי כל אחד מהוריהם, עד למתן ההחלטה; ואולם בית המשפט לא יעשה כן אלא לאחר שבחן את טובתם של כל אחד מהילדים, בנפרד, ולאחר ששוכנע שאין בהחלטה כאמור כדי לפגוע בשיקול של שמירת מתן משקל - הקשר של הילד עם שני הוריו ועידודם לשיתוף פעולה ביניהם (בסעיף זה מכריע לשמירת היציבות). כשהילדים גדלים הם נותרים בחסותה ובקרבתה של האם מכיוון שטובתם מחייבת לא לשנות את הסדר שאליו התרגלו. מצב זה הביא לכך שבמרבית המקרים הילדים מאבדים אט אט את הקשר עם האב הלא משמורן. עוד לאמנה 18 ציינה הוועדה, כי חזקת גיל הרך מנוגדת לסעיף המטיל חובה על המדינות להבטיח הכרה באחריותם המשותפת של שני ההורים לגידול הילד והתפתחותו, ולא שאחד מהם הוא המטפל העיקרי מכיוון שהוא המשמורן והשני, ההורה המשני, שרק בא במגע עם הילד. לכן, האחריות ההורית המשותפת צריכה להבטיח קשר מיטבי ומרבי של הילד עם שני הוריו, שכן זו זכות בסיסית של הילדה או הילד, ולא של ההורים, ותנאי מקדמי וראשוני למימוש הזכות כאמור הוא שהחוק לא יקבע חזקה אלא יקבע הסדר שבו שני ההורים ישתתפו בגידול הילד לפי טובתו. מכיוון שמדובר בבדיקה פרטנית של כל ילד ומשפחה, סברה הוועדה שאף אין מקום לקבוע חזקה שלפיה שני ההורים צריכים להתחלק באופן שווה בזמן השהות של הילדה או הילד עם כל אחד מהם. כאשר בית המשפט אינו מצליח, בעצמו או באמצעות יחידת הסיוע, להביא את ההורים לידי הסכם, מוצע בסעיף כי הוא יקבע את הסדר ההורות לפי המתכונת הקבועה בטופס שבתקנות. בבוא בית המשפט לקבוע הסדר הורות, יהיה עליו להביא בחשבון את טובתם של הילדה או הילד כשיקול ראשון במעלה, ובכלל זה את אלה: מצבם הגופני והנפשי של הילדה או הילד; צורכיהם ההתפתחותיים וכישוריהם המשתנים בהתאם לגילם; הבטחת צורכיהם כילדים, ואם גם צורכיהם המיוחדים, והכול תוך - הם בעלי מוגבלות הבטחת היציבות ביחסים בינם לבין סביבתם; רצון הילדה או הילד, על ידי מתן הזדמנות לילדה או לילד להביע את רגשותיהם, דעותיהם ורצונם לגבי ההסדר, כאמור המוצע, אלא אם כן הפגיעה שתיגרם לילדה או 3 בסעיף לילד ממימוש זכותם כאמור עולה על הפגיעה שתיגרם משלילתה, הכול כפי שיקבע השר בתקנות; זכותם של הילדה או הילד לקיום קשר ישיר וסדיר עם כל אחד מהוריהם; זכותם של הילדה או הילד לקיום קשר עם בני משפחתם; יכולתו של כל אחד מההורים לממש את האחריות ההורית; מידת הנכונות של כל אחד מההורים , לרבות 8 לשתף פעולה עם ההורה השני כאמור בסעיף נכונותם להבטיח את מימוש הקשר של הילדה והילד עם ההורה השני ועם בני המשפחה; הטיפול שהעניק כל אחד מההורים לילדה או לילד עד למועד קביעת בית המשפט. לסעיף קטן (ג) מוצע כי במקרים שבהם לא הגיע בית המשפט להכרעה בדבר חלוקת הזמן והמגורים של ילד או ילדה עם כל אחד מהוריו לאחר ששקל את השיקולים לפי סעיף קטן (ב) המוצע, יחליט בית המשפט בעניין זה תוך מתן משקל מכריע לשמירת היציבות בחיי הילדה או הילד ולאופן הטיפול ומידת הטיפול בילדה או בילד על ידי כל אחד מהוריהם עד למתן ההחלטה, ובלבד שבמסגרת הכרעה זו תובטח שמירת הקשר של הילד עם שני הוריו ועידודם לשיתוף פעולה ביניהם ותיבחן טובתם של שאר הילדים במשפחה. הכול, תוך שמירה על עקרון טובת הילד כשיקול ראשון במעלה. ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 410 ) של סעיף קטן (ב), החלטת בית המשפט בעניין7( ) עד1( על אף האמור בפסקאות (ד) חלוקת זמן השהות והמגורים של ילדה או ילד שטרם מלאו להם שנתיים, עם כל אחד מהוריהם, תתקבל תוך מתן משקל מכריע לשמירת היציבות. קביעת חלוקת זמן השהות והמגורים של ילדה או ילד עם כל אחד מהוריהם, (ה) כחלק מקביעת הסדר הורות לפי סעיף זה, אין משמעותה בהכרח חלוקה שווה של זמן השהות של הילדה או הילד עם כל אחד מהוריהם. החלטה סופית של בית המשפט בעניין הסדר הורות לפי סעיף זה תינתן בתוך (ו) ששה חודשים מיום הגשת הבקשה, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את התקופה האמורה. הפרת הסכם הורות או הסדר הורות .12 הפר הורה הסכם הורות או הסדר הורות, רשאי ההורה השני וכן רשאים ילדתם (א) או ילדם, לבקש מבית המשפט לקבוע הסדר הורות או לשנות הסדרים הקבועים בהסכם ההורות או בהסדר ההורות, לפי העניין, וכן להורות על נקיטת אמצעים אלה: הפניה ליחידת הסיוע שליד בית המשפט, לשם גיבוש דרכים למימוש הסכם )1( ;ההורות או הסדר ההורות לסעיף קטן (ד) מוצע כי בקביעת חלוקת הזמן והמגורים של כל אחד מההורים עם ילדתם או ילדם שטרם מלאו לו שנתיים, ייתן ) של סעיף 7( ) עד1( בית המשפט, על אף האמור בפסקאות קטן (ב), משקל מכריע לצורך בשמירת היציבות בחייהם של הילדה והילד ולאופן הטיפול ומידת הטיפול בהם על ידי כל אחד מההורים עד למתן ההחלטה, ובלבד שבמסגרת הכרעה זו תובטח שמירת הקשר של הילד עם שני הוריו ועידודם לשיתוף פעולה ביניהם, ותיבחן, בנפרד, טובתם של כל אחד מהילדים האחרים במשפחה. מטרת סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) היא למנוע מצב של התדיינויות משפטיות מרובות ומתמשכות הפוגעות בילדים, ולכן מוצע להנחות את בית המשפט במקרים המפורטים בסעיף להעדיף, כאמור, את השיקול של שמירת היציבות בחיי הילדה או הילד והאופן והמידה שבהם טופלו על ידי כל אחד מהוריהם עד למועד קבלת ההחלטה, וזאת תוך הבטחת שמירת הקשר הממשי של הילד עם שני הוריו. יצוין, כי מרבית החברים בוועדת שניט לא ראו את השיקול הזה כחזקה משפטית חדשה אשר נועדה להגביל את שיקול דעתו של בית המשפט, אלא כשיקול מאזן, שנועד לאפשר הכרעה במקום שבו בית המשפט מתקשה לגבש הסדר על בסיס הנתונים שבפניו והשיקולים המפורטים בסעיף קטן (ב) המוצע. לסעיף קטן (ה) סעיף קטן (ה) נועד למנוע אי–הבנה לגבי משמעותו של המושג "אחריות הורית משותפת". מושג האחריות ההורית כמשמעותו בחוק המוצע, משקף את המחויבות הכוללת של שני ההורים למילוי צורכי חייהם המגוונים של ילדיהם, למעורבות אישית של כל אחד מהם בכל הנוגע לגידולם, לחינוכם, ודאגה למכלול ענייניהם ולקיום ואין משמעותה בהכרח - קשר אישי, ישיר וסדיר עמם חלוקה שווה בזמן השהות של הילדה או הילד עם כל הורה. פירוד או גירושין לא אמורים לפגוע במימושה של האחריות ההורית של כל אחד מההורים, דבר שדורש שיתוף פעולה ביניהם. לסעיף קטן (ו) מוצע להוסיף בסעיף קטן (ו) הוראה שלפיה החלטת בית המשפט בעניין הסדר ההורות תינתן, לכל היותר, בתוך שישה חודשים ממועד הגשת הבקשה לקביעת הסדר כאמור. זאת, משום שמצב שבו קביעת אופן המימוש של האחריות ההורית, לגבי ילדה או ילד, נתונה במחלוקת זמן רב ומצויה בהתדיינות משפטית מתמשכת, עלולה להיות מלווה בלחצים נפשיים קשים ביותר ופוגעת במיוחד בטובת הילד. יחד עם זאת רשאי בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את התקופה האמורה. לפי סעיף זה, במקרה של הפרת הסכם או הסדר12 סעיף הורות על ידי הורה, רשאי ההורה השני, וכן רשאים ילדתם או ילדם, לבקש מבית המשפט לקבוע הסדר הורות או לשנות הסדרים הקבועים בהסכם או בהסדר ההורות, לפי העניין, וכן להורות על נקיטת אמצעים וכלים מדורגים כדי להביא הורה שאינו מממש את אחריותו ההורית כלפי ילדו, למלא את מחויבותו. המנעד של הכלים שבית המשפט רשאי לנקוט בהם נע מהפניה ליחידת סיוע עד לחיוב ההורה המפר בפיצויים בשל הפרת הסכם ההורות או הסדר ההורות. בית המשפט ינסה תחילה להביא את ההורה המפר לשיתוף פעולה עם "מתאם - ההורה השני, כגון באמצעות הפנייה לצד שלישי הורי", כדי לסייע לו במימוש אחריותו ההורית, אך אין בכך כדי לשלול שימוש בכלי אכיפה חריפים יותר. ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 411 מינוי צד שלישי אשר ילווה את ההורים במימוש הסכם ההורות או הסדר )2( ;ההורות, לרבות קביעה בעניין ההוצאות הכרוכות בכך חיוב ההורה שהפר את הסכם ההורות או את הסדר ההורות בתשלום )3( פיצויים לילדה או לילד או להורה השני, לרבות פיצויים בשל נזק שנגרם למי מהם; חיוב ההורה שהפר באופן חוזר ונשנה את הסכם ההורות או את הסדר )4( ההורות, להשתתף בהדרכה וטיפול מקצועי מאת גורם שיקבע בית המשפט ולשאת בהוצאות הכרוכות בכך. סעיף קטן (א) אינו בא לגרוע מסמכותו של בית המשפט לפי פקודת ביזיון בית (ב) .3‏המשפט העתקת מקום מגורים אל מחוץ לישראל .13 הורה המבקש להעתיק את מקום מגוריו הרגיל למדינת חוץ יחד עם ילדתו (א) ההורה המבקש), יודיע על רצונו כאמור להורה השני (בסעיף - או ילדו (בסעיף זה ימים לפני המועד שנקבע 90 ההורה השני) מיד כשהתגבשה החלטתו ולפחות-זה ליציאתו מישראל, ויציע להורה השני להגיע להסכמה על הסכם הורות כאמור בסעיף , שיבטיח את מימוש אחריותם ההורית, יחד ולחוד, לאחר המעבר למדינת החוץ.10 ימים מיום קבלת ההצעה כאמור21 ההורה השני יודיע להורה המבקש, בתוך (ב) בסעיף קטן (א), את עמדתו בעניין. הגיעו ההורים לידי הסכם הורות כאמור בסעיף קטן (א), יביאו אותו לאישור בית (ג) .10 המשפט כאמור בסעיף מינוי צד שלישי אשר ילווה את ההורים במימוש הסכם ההורות או הסדר )2( ;ההורות, לרבות קביעה בעניין ההוצאות הכרוכות בכך חיוב ההורה שהפר את הסכם ההורות או את הסדר ההורות בתשלום )3( פיצויים לילדה או לילד או להורה השני, לרבות פיצויים בשל נזק שנגרם למי מהם; חיוב ההורה שהפר באופן חוזר ונשנה את הסכם ההורות או את הסדר )4( ההורות, להשתתף בהדרכה וטיפול מקצועי מאת גורם שיקבע בית המשפט ולשאת בהוצאות הכרוכות בכך. סעיף קטן (א) אינו בא לגרוע מסמכותו של בית המשפט לפי פקודת ביזיון בית (ב) .3‏המשפט .13 הורה המבקש להעתיק את מקום מגוריו הרגיל למדינת חוץ יחד עם ילדתו (א) ההורה המבקש), יודיע על רצונו כאמור להורה השני (בסעיף - או ילדו (בסעיף זה ימים לפני המועד שנקבע 90 ההורה השני) מיד כשהתגבשה החלטתו ולפחות-זה ליציאתו מישראל, ויציע להורה השני להגיע להסכמה על הסכם הורות כאמור בסעיף , שיבטיח את מימוש אחריותם ההורית, יחד ולחוד, לאחר המעבר למדינת החוץ.10 העתקת מקום מגורים אל מחוץ לישראל ימים מיום קבלת ההצעה כאמור 21 ההורה השני יודיע להורה המבקש, בתוך (ב) בסעיף קטן (א), את עמדתו בעניין. הגיעו ההורים לידי הסכם הורות כאמור בסעיף קטן (א), יביאו אותו לאישור בית (ג) .10 המשפט כאמור בסעיף יצוין כי החוק המוצע אינו נוקט בסנקציות עונשיות על הורה שאינו מקיים את חלקו בהסכם הורות או בהסדר הורות, מפני שבכך קיים חשש להרחקתו עוד יותר ממימוש אחריותו ההורית. נוסף על כך, מוצע להדגיש כי הוראות סעיף זה אינן באות לגרוע מסמכות בית המשפט לתת צו לפי פקודת ביזיון בית המשפט. סעיף זה מסדיר את נושא האחריות ההורית13 סעיף מקום שבו הורה מבקש להעתיק את מקום מגוריו מחוץ לישראל. ועדת שניט המליצה כי במקרה שבו מבקש הורה להגר עם ילדו מחוץ לישראל, לא ניתן להסתפק באמות המידה שלפיהן בית המשפט קובע את הסדר ההורות וכי יש לקבוע הוראות מיוחדות בעניין זה, וזאת כדי למנוע, ככל האפשר, מקרים של חטיפת ילדים בידי הוריהם. בסעיף מוצע כי הורה המבקש להעתיק את מקום מגוריו הרגיל יחד עם ילדתו או ילדו, חייב לפעול מבעוד מועד כדי להגיע להידברות ולהסכמה עם ההורה השני. במטרה להבטיח את האפשרות להידבר, מוצע לקבוע חובת ימים לפני המועד הצפוי 90 הודעה מוקדמת של לפחות ליציאת ההורה מישראל, ולהכין הצעה להסכם הורות שיבטיח את מימוש אחריותו ההורית של ההורה שנשאר בישראל לאחר היציאה מישראל. בהעדר הסכמה מצד ההורה השני, נדרש ההורה המבקש להעתיק את מקום מגוריו, להסביר את הטעמים שבשלהם הוא מבקש להגר עם ילדתו או ילדו, ובין השאר, להראות כי מטרת ההגירה אינה לנתק את הילד מההורה האחר או לנקום בו. נוסף על כך, הוא מתבקש להציג תכנית קליטה לילדה או לילד וכן הצעה לאופן מימוש האחריות ההורית של ההורה השני בנסיבות אלה. עוד קובע הסעיף המוצע, כי בבוא בית המשפט להחליט בבקשה, ישקול, בין השאר, את השיקולים המנויים (ב) בעניין טובת הילד מול תכנית הקליטה 11 בסעיף המוצעת על ידי ההורה המבקש וכן את יכולת ההורים לעמוד בתכנית הקליטה ולקיים את הסכם ההורות. המטרה היא עריכת איזון ראוי בין טובת הילד והבטחת הקשר שלו עם ההורה השני לבין זכות ההורה המבקש להגר. כמו כן, מוצע לקצוב את משך הזמן לקבלת החלטתו הסופית של בית המשפט לפי סעיף זה, עד שנה מיום הגשת הבקשה. זאת, כדי למנוע את הימשכות התקופה שבה הילדה או הילד וכן ההורה המבקש להעתיק את מקום מגוריהם אינם יודעים היכן יהיה מקום מגוריהם הקבוע. הימשכות הליכים אלה וההתדיינות בעניינם, פוגעים ביציבות חייהם של הילדה או הילד ומונעים מהם את היכולת להתפתח בזיקה למקום קבוע. .356 ), (א332 )חוקי א"י, כרך א', (ע 3 ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 412 לא הגיעו ההורים לידי הסכם הורות כאמור בסעיף קטן (א), רשאי ההורה המבקש (ד) לפנות לבית המשפט בבקשה לקבוע הסדר הורות שיבטיח את מימוש אחריותם בקשה); בבקשה יפרט - ההורית, יחד ולחוד, לאחר המעבר למדינת החוץ (בסעיף זה ההורה המבקש את העניינים האלה: הטעמים להעתקת מקום המגורים למדינת חוץ; )1( תכנית לקליטת הילדה או הילד במדינת החוץ, שתבטיח את טובת הילדה )2( ;או הילד הצעה להסכם הורות שיבטיח את מימוש אחריותם ההורית, יחד ולחוד, )3( .לאחר המעבר למדינת החוץ, לרבות העלויות הכרוכות בכך ההורה השני יפרט בתשובתו את הטעמים להתנגדות לבקשה ויצרף לה הצעה (ה) מטעמו להסכם הורות שיבטיח את מימוש אחריותם ההורית, יחד ולחוד, לאחר מעבר ההורה המבקש למדינת החוץ, לרבות העלויות הכרוכות בכך. בקביעת הסדר הורות לפי סעיף זה, ישקול בית המשפט, בין השאר, את העניינים (ו) האלה: (ב);11 מכלול השיקולים שבסעיף )1( ;תכנית לקליטת הילדה או הילד במדינת החוץ )2( יכולתו של כל אחד מההורים לעמוד בתכנית הקליטה ולקיים את הסכם )3( ;ההורות שהוצע על ידו רצון הילדה או הילד, על ידי מתן הזדמנות לילדה או לילד להביע את )4( .)2()(ב11 רגשותיהם, דעותיהם ורצונם לגבי ההסדר, כאמור בסעיף החלטה סופית של בית המשפט בבקשת ההורה המבקש תינתן בתוך שנה מיום (ז) הגשת הבקשה. הוראות סעיף זה לא יחולו במקרה שבו נדרש הורה על פי דין לצאת מישראל. (ח) העתקת מקום מגורים בתחומי ישראל .14 יחולו, בשינויים המחויבים, במקרה שבו מבקש הורה להעתיק את13 הוראות סעיף קילומטרים ומעלה 60 מקום מגוריו עם ילדתו או ילדו בתחומי ישראל, למרחק של מההורה השני או אם קיים חשש לפגיעה של ממש בקשר של הילדה או הילד עם ההורה השני בשל העתקת מקום המגורים. בקשה לקשר עם בן משפחה .15 התגלעו חילוקי דעות בין הורים לבין בן משפחה בעניין אופן מימוש הקשר בין (א) הילדה או הילד לבין בן המשפחה, יפעל בן המשפחה, ככל האפשר, להגיע להסכמה עם ההורים בדרכי שלום, לרבות באמצעות צד שלישי ובכלל זה מטפל מקצועי או מגשר. עוד מוצע לקבוע, כי הוראות סעיף זה לא יחולו במקרה שבו נדרש הורה על פי דין לצאת מישראל. על אף שבוועדת שניט נחלקו הדעות בעניין 14 סעיף הצורך בקביעת הוראה מקבילה להעתקת מקום מגורים בתוך ישראל, מוצע בסעיף זה לכלול את ההצעה יחולו, בשינויים המחויבים, גם 13 שלפיה הוראות סעיף על העתקת מקום מגורים בתחומי ישראל. זאת, אם הורה מבקש להעתיק את מקום מגוריו עם ילדו בנסיבות שיש בהן חשש לפגיעה של ממש בקשר ההורי או למרחק העולה קילומטרים ומעלה מההורה השני. הסדרת העניין 60 על כאמור נועדה להביא להפחתת המחלוקות החריפות בין הורים, כשאחד מנסה בכוח לנתק את הקשר בין הילדים לבין ההורה השני על ידי העתקת מקום המגורים, וכן לעודד להידברות מבעוד מועד בין ההורים באשר לאופן מימוש אחריותם ההורית. השינויים המחויבים הם למשל העדר הצורך בהצגת תכנית קליטה בהשוואה למצב של העתקת מקום מגורים מחוץ לישראל. במקרה של מות הורה או במקרה שבו הוגבלה 15 סעיף אחריותו ההורית של הורה או נשללה והתגלעו ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 413 לא הגיע בן המשפחה לידי הסכמה עם ההורים כאמור בסעיף קטן (א), רשאים בן (ב) המשפחה או הילדה או הילד, לבקש מבית המשפט לקבוע את אופן מימוש הקשר בין בן המשפחה לבין הילדה או הילד, בדרך של בקשה ליישוב סכסוך. הוראות סעיף זה יחולו גם על חילוקי דעות שהתגלעו בין הורה לבין בן משפחה (ג) של הורה שמת או שאחריותו ההורית הוגבלה או נשללה. הגבלת אחריות הורית או שלילתה .16 .אחריות הורית לא תוגבל ולא תישלל, אלא מכוח חוק ובצו של בית משפט (א) התקיימו נסיבות שבהן מימוש קשר בין הורה לבין ילדתו או ילדו פוגע או עלול (ב) לפגוע פגיעה של ממש בילדה או בילד או שההורה אינו ממלא את אחריותו ההורית לטובת ילדתו או ילדו, רשאי בית המשפט, לבקשת אחד ההורים, לבקשת הילדה או הילד או לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, לקבוע את הדרך הנאותה למימוש הקשר עם אותו הורה או להגביל או לשלול את האחריות ההורית של אותו הורה, והכול לאחר שניתנה לילדה או לילד הזדמנות להביע את רגשותיהם, דעותיהם ורצונם, ).2()(ב11 כאמור בסעיף אחריות לנזק במילוי האחריות ההורית .17 הורים של ילדה או של ילד לא יישאו באחריות לנזק שנגרם לילדתם או לילדם תוך מילוי אחריותם ההורית, אלא אם כן פעלו שלא בתום לב או פעלו במתכוון בניגוד לטובת ילדתם או ילדם; ואולם הורים כאמור לא ישאו באחריות לנזק שנגרם לרכושם של ילדתם או של ילדם אם פעלו בתום לב ולטובת הילדה או הילד. פרק ה': הוראות שונות חובת כיבוד הורים .18 כל ילדה או ילד חייבים לכבד את הוריהם ולהישמע להם בכל עניין הנתון לאחריותם ההורית. לא הגיע בן המשפחה לידי הסכמה עם ההורים כאמור בסעיף קטן (א), רשאים בן (ב) המשפחה או הילדה או הילד, לבקש מבית המשפט לקבוע את אופן מימוש הקשר בין בן המשפחה לבין הילדה או הילד, בדרך של בקשה ליישוב סכסוך. הוראות סעיף זה יחולו גם על חילוקי דעות שהתגלעו בין הורה לבין בן משפחה (ג) של הורה שמת או שאחריותו ההורית הוגבלה או נשללה. .16 .אחריות הורית לא תוגבל ולא תישלל, אלא מכוח חוק ובצו של בית משפט (א) הגבלת אחריות הורית או שלילתה התקיימו נסיבות שבהן מימוש קשר בין הורה לבין ילדתו או ילדו פוגע או עלול (ב) לפגוע פגיעה של ממש בילדה או בילד או שההורה אינו ממלא את אחריותו ההורית לטובת ילדתו או ילדו, רשאי בית המשפט, לבקשת אחד ההורים, לבקשת הילדה או הילד או לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, לקבוע את הדרך הנאותה למימוש הקשר עם אותו הורה או להגביל או לשלול את האחריות ההורית של אותו הורה, והכול לאחר שניתנה לילדה או לילד הזדמנות להביע את רגשותיהם, דעותיהם ורצונם, ).2()(ב11 כאמור בסעיף .17 הורים של ילדה או של ילד לא יישאו באחריות לנזק שנגרם לילדתם או לילדם תוך מילוי אחריותם ההורית, אלא אם כן פעלו שלא בתום לב או פעלו במתכוון בניגוד לטובת ילדתם או ילדם; ואולם הורים כאמור לא ישאו באחריות לנזק שנגרם לרכושם של ילדתם או של ילדם אם פעלו בתום לב ולטובת הילדה או הילד. אחריות לנזק במילוי האחריות ההורית פרק ה': הוראות שונות .18 כל ילדה או ילד חייבים לכבד את הוריהם ולהישמע להם בכל עניין הנתון לאחריותם ההורית. חובת כיבוד הורים חילוקי דעות בין ההורה השני או ההורים, לפי העניין, לבין בן משפחה בעניין אופן מימוש הקשר בין הילדה או הילד לבין בן המשפחה, יפעל בן המשפחה, ככל האפשר, להגיע להסכמה עם ההורים בדרכי שלום ותוך היעזרות בצד שלישי או גורמי מקצוע. אם לא הגיע בן משפחה להסכמה כאמור עם ההורים, רשאי הוא לבקש מבית המשפט לקבוע את אופן מימוש הקשר עם הילדה או הילד, בדרך של בקשה ליישוב סכסוך. סעיף זה קובע את התנאים שבהם תהיה שלילה16 סעיף או הגבלה של האחריות ההורית. לפי המוצע, אחריות הורית לא תוגבל אלא מכוח חוק או בצו של לאמנה ולפיה 5 בית משפט. זאת, בהתאם להוראת סעיף "המדינות יכבדו את אחריותם, זכויותיהם וחובותיהם של הורים". בית המשפט רשאי להגביל את האחריות ההורית או לשלול אותה, לבקשת הורה, לבקשת ילדה או ילד או לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, אם הוכח בפני בית המשפט שההורה אינו מסוגל למלא אחר אחריותו ההורית לטובת ילדתו או ילדו או שהוא פועל במתכוון נגד טובת ילדו. בית משפט לא ייתן צו כאמור אלא לאחר שמיעת ) המוצע .2()(ב11 הילד כאמור בסעיף לחוק הכשרות 27 המוצע מחליף את סעיף16 סעיף 26 המשפטית, שנוסחו מובא להלן בדברי ההסבר לסעיף להצעת החוק. עם זאת, הסעיף המוצע אינו בא לגרוע מהוראות סעיף 1960-) לחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך4( ) או3(3 ודרכי הטיפול בקטין וההשגחה עליו הקבועות בו או לחוק הכשרות המשפטית שעניינו מינוי 33 מהוראות סעיף אפוטרופוס. לחוק הכשרות 33 מוצע לתקן בהתאמה את סעיף המשפטית, כך שבמקרים שבהם בית המשפט שלל או הגביל את האחריות ההורית או קבע כי התמלאו התנאים לכך, יהיה ניתן למנות אפוטרופוס לילדה או לילד לפי חוק להצעת 26 הכשרות המשפטית (ר' דברי ההסבר לסעיף החוק). סעיף זה מציע להעניק להורים פטור בנזיקין, 17 סעיף מקום שנגרם נזק לילדה או לילד תוך מילוי אחריותם ההורית, אלא אם כן פעלו בחוסר תום לב או במתכוון בניגוד לטובת הקטין. נוסף על כך, הורים יהיו פטורים מאחריות לנזק שגרמו לרכושם של ילדתם או ילדם אם פעלו בתום לב ולטובת הילדה או הילד. לחוק הכשרות המשפטית שעניינו חובת 16 סעיף18 סעיף ציות הקטין, קובע כי הקטין חייב תוך כיבוד אב ואם, לציית להוריו בכל עניין הנתון לאפוטרופסותם (נוסח להצעת החוק). 26 הסעיף מובא להלן בדברי ההסבר לסעיף מוצע לבטל את הסעיף האמור ולקבוע בחוק המוצע, על סמך המלצות ועדת שניט, חובה לכיבוד הורים, במקום ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 414 שימוש בהכנסות ובנכסים של ילדה או של ילד .19 הכנסה מעבודה או מכל מקור אחר, של ילדה או של ילד הסמוכים על שולחן (א) הוריהם, ישמשו, במידה נאותה, לקיום משק הבית המשפחתי ולסיפוק צורכי עצמם; ואולם נכסיהם של הילדה או הילד לא ישמשו למטרות אלה, אלא אם כן אישר בית המשפט כי ההורים אינם יכולים לקיים את משק הבית המשפחתי ולספק את צורכיהם. סמכות מבחינה בין–לאומית וברירת דין .20 בתי המשפט בישראל מוסמכים לפעול לפי הוראות חוק זה בכל מקרה שהצורך (א) לעשות כן התעורר בישראל. ) לחוק הכשרות 2(77 לעניין ברירת הדין בענייני חוק זה, יחולו הוראות סעיף (ב) המשפטית, בשינויים המחויבים. שיפוט בבית דין דתי בעניין אחריות הורית .21 מקום שבית דין דתי מוסמך על פי דין לדון בעניין מענייני האחריות ההורית, יחולו עליו הוראות חוק זה, ויראו כל הוראה בחוק זה שמדובר בה בבית משפט כאילו מדובר בה בבית דין דתי. שמירת דינים .22 הוראות חוק זה אינן גורעות מחובת ההורים לתשלום מזונות לילדיהם הקטינים (א) . 4‏1959-לפי הוראות חוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות), התשי"ט אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בסמכויותיו של שר הפנים לפי כל דין, ואין בהן (ב) כדי להוות עילה למתן מעמד בישראל למי שאינו זכאי לכך לפי כל דין. ביצוע ותקנות .23 .השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו חובת ציות מוחלטת של הקטין המבוססת על התפיסה שילדים אינם כשירים להיות נושאי זכות משפטית. המינוח 'לכבד את הוריהם ולהישמע להם', מבטא את מחויבות הילדים להוריהם מתוך תפיסה חינוכית המבוססת על כבוד בין הורים לילדיהם. לחוק הכשרות המשפטית, שעניינו23 סעיף19 סעיף הכנסות הקטין ונכסיו, קובע כי הכנסותיו של קטין הסמוך על שולחן הוריו ישמשו, במידה נאותה לפי הנהוג בנסיבות דומות, לקיום משק הבית המשפחתי ולסיפוק צורכי הקטין עצמו; ואולם נכסיו של הקטין לא ישמשו למטרות אלה, אלא אם כן אישר בית המשפט שההורים אינם יכולים לקיים את משק הבית המשפחתי ולספק את צורכי הקטין (נוסח הסעיף מובא להלן בדברי להצעת החוק).26 ההסבר לסעיף מוצע לבטל את הסעיף האמור ולקבוע בחוק המוצע הוראה דומה ולפיה ילדה או ילד שיש להם הכנסות יסייעו בקיום המשפחה בעת שיש צורך בכך, וכשהם סמוכים על שולחן הוריהם, וזאת כחלק ממצוות כיבוד אב ואם. ואולם אם יש להם נכסים, נכסיהם לא ישמשו למטרה זו אלא באישור בית המשפט. סעיף זה קובע הוראות לעניין הסמכות 20 סעיף הבין–לאומית וברירת הדין. לעניין הסמכות 76 הבין–לאומית, מוצע לקבוע הוראה דומה להוראת סעיף לחוק הכשרות המשפטית, שלפיה לבתי המשפט בישראל תהיה סמכות בין–לאומית לפעול לפי הוראות החוק המוצע בכל מקרה שהצורך לעשות כן התעורר בישראל. לגבי ברירת הדין בענייני החוק המוצע, מוצע להחיל את ) לחוק הכשרות המשפטית, בשינויים 2(77 הוראות סעיף המחויבים. מוצע לקבוע כי מקום שבית דין דתי מוסמך21 סעיף על פי דין לדון בעניין מענייני האחריות ההורית, יחולו עליו הוראות החוק המוצע, ויראו כל הוראה בחוק המוצע שמדובר בה בבית משפט כאילו מדובר בה בבית דין דתי. לחוק הכשרות המשפטית קובע כי 32 סעיף22 סעיף הוראות פרק שני לחוק האמור אינן גורעות מחובת ההורים לתשלום מזונות לילדיהם הקטינים לפי -הוראות חוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות), התשי"ט 26 (נוסח הסעיף מובא להלן בדברי ההסבר לסעיף1959 .)להצעת החוק מוצע לבטל את הסעיף האמור ולהעתיקו לחוק המוצע. נוסף על כך, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) הוראה שלפיה אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בסמכויותיו של שר הפנים לפי כל דין, ואין בהן כדי להוות עילה למתן מעמד בישראל למי שאינו זכאי לכך לפי כל דין. בכלל זה הסמכות למתן צו יציאה מהארץ לחסרי מעמד בישראל. .72 'ס"ח התשי"ט, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 415 פרק ו': תיקונים עקיפים תיקון חוק בתי המשפט לעניני משפחה .24 - 5‏1995-בחוק בית המשפט לעניני משפחה, התשנ"ה - )6( , בהגדרה "עניני משפחה", בפסקה1 בסעיף )1( ; תימחק- "בפסקת משנה (ג), הסיפה החל במילה "ובכללה (א) אחרי פסקת משנה (ג) יבוא: (ב) , ובכלל זה לעניין אופן מימוש 2014-) חוק הורים וילדיהם, התשע"ה1"(ג האחריות ההורית, לרבות באמצעות הסכם הורות או הסדר הורות, הפרה של הסכם או הסדר כאמור, הגבלת האחריות ההורית או שלילתה והעתקת מקום המגורים של הורה אל מחוץ לישראל או בתחומי ישראל;"; , אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: 8 בסעיף )2( ), לא יהיה בעל דין1)(ג6(1 )  בתובענה בעניינם של ילדה או ילד לפי סעיף1"(ב רשאי להגיש חוות דעת של מומחה מטעמו אלא ברשות בית המשפט ולאחר שהוגשה לבית המשפט חוות דעת של יחידת הסיוע או תסקיר מאת עובד (ג), לעניין הצורך במינוי המומחה.".5 סוציאלי כהגדרתו בסעיף תיקון חוק בתי דין דתיים (יחידת סיוע) .25 :, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא2 , בסעיף6‏2011-בחוק בתי דין דתיים (יחידת סיוע), התשע"א פרק ו': תיקונים עקיפים .24 - 5‏1995-בחוק בית המשפט לעניני משפחה, התשנ"ה תיקון חוק בתי המשפט לעניני משפחה - )6( , בהגדרה "עניני משפחה", בפסקה1 בסעיף )1( ; תימחק- "בפסקת משנה (ג), הסיפה החל במילה "ובכללה (א) אחרי פסקת משנה (ג) יבוא: (ב) , ובכלל זה לעניין אופן מימוש 2014-) חוק הורים וילדיהם, התשע"ה1"(ג האחריות ההורית, לרבות באמצעות הסכם הורות או הסדר הורות, הפרה של הסכם או הסדר כאמור, הגבלת האחריות ההורית או שלילתה והעתקת מקום המגורים של הורה אל מחוץ לישראל או בתחומי ישראל;"; , אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: 8 בסעיף )2( ), לא יהיה בעל דין1)(ג6(1 )  בתובענה בעניינם של ילדה או ילד לפי סעיף1"(ב רשאי להגיש חוות דעת של מומחה מטעמו אלא ברשות בית המשפט ולאחר שהוגשה לבית המשפט חוות דעת של יחידת הסיוע או תסקיר מאת עובד (ג), לעניין הצורך במינוי המומחה.".5 סוציאלי כהגדרתו בסעיף .25 :, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא2 , בסעיף6‏2011-בחוק בתי דין דתיים (יחידת סיוע), התשע"א תיקון חוק בתי דין דתיים (יחידת סיוע) פרק ו': תיקונים עקיפים החוק המוצע משקף שינוי תפיסתי בעניין זכויות כללי הילדה והילד והאחריות ההורית, ושימוש במונח "אחריות הורית" במקום מושגים אחרים הנהוגים כיום, ובהם "זכויות משמורת", "ביקור והבטחת קשר בין קטין להורהו". שינוי זה מחייב תיקונים עקיפים בכמה חוקים. - בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה24 סעיף חוק בית המשפט לעניני משפחה), - (להלן1995 , מוגדרים "עניני משפחה", בין השאר, כ"תובענה לפי1 בסעיף , 1962-חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב ובכללה זכויות משמורת, חינוך, ביקור, הבטחת קשר בין )(ג) להגדרה 6( קטין להורהו או יציאת קטין מן הארץ" (פסקה "עניני משפחה"). (ג) האמורה ולהוריד את 6 מוצע לתקן את פסקה ) שתפנה לחוק 1(ג6 הסיפה שלה, ולהוסיף במקומה פסקה המוצע ותאמץ את המונחים החדשים בתחום יחסי הורים וילדיהם שביסס החוק המוצע. לחוק האמור ולקבוע 8 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף ) כנוסחו המוצע, לא יגיש 1)(ג6(1 כי בתובענה לפי סעיף בעל דין חוות דעת מומחה או תסקיר אלא ברשות בית המשפט ולאחר שבית המשפט קיבל חוות דעת או תסקיר מבחן לעניין מינוי מומחה. לפקודת 20 לפי המצב המשפטי כיום, קובע סעיף , כי בית המשפט רשאי, 1971-הראיות [נוסח חדש], התשל"א אם אינו רואה חשש לעיוות דין, לקבל כראיה חוות דעת של מומחה. התיקון המוצע מגביל כלל זה וקובע כי בתובענה בעניינם של ילדה או ילד לא תוגש חוות דעת מטעמו של בעל דין אלא ברשות בית המשפט, בשל החשש לנזק שחוות דעת נוספות עלולות לגרום לילדה או לילד, בפרט כשהן מחייבות אותם לעבור בדיקות ומבחנים מספר פעמים. כמו כן, חוות דעת על היחסים בין ילדה או ילד לבין הוריהם או בני משפחתם מטעם צד אחד בלבד, בלי שהמומחה ייפגש עם הצד השני, אינה יכולה לשקף את מצבם הנכון של הילדה או הילד במשפחתם. נוסף על כך, תיקון זה נועד לצמצם את המקרים שבהם מוגשת חוות דעת כאשר בית המשפט סבור כי אין בה צורך לשם קבלת ההחלטה. על כן, מוצע כי בית המשפט לא ייענה לבקשה למנות מומחה מטעם בעל דין, אלא לאחר שקיבל חוות דעת מיחידת הסיוע או תסקיר מעובד סוציאלי שבהם המלצה על מינוי מומחה מטעמו של הורה או מטעמם של ילדה או לחוק בית 5 של ילד. הוראה זו עולה בקנה אחד עם סעיף המשפט לענייני משפחה, המגדיר בין השאר את תפקידי יחידת הסיוע, והם: שירותי אבחון, ייעוץ וטיפול בענייני משפחה והעמדת מומחים לרשות בית המשפט. התיקון המוצע יאפשר אפוא לבית המשפט להפעיל שיקול דעת מושכל בעניין מינוי מומחה מטעם בעל דין ולמנוע מינוי מומחה שמעוניין בעל דין להביא לשם הארכת ההתדיינות ולייקור שלא לצורך של ההליכים בבית המשפט. .920 '; התשע"א, עמ393 'ס"ח התשנ"ה, עמ 5 .304 '; התשע"א, עמ218 'ס"ח התשע"א, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 416 בבית דין דתי הדן בעניינו של קטין המצוי בסמכותו לפי כל דין, לא יהיה בעל "(ו) דין רשאי להגיש חוות דעת של מומחה מטעמו אלא ברשות בית הדין ולאחר שהוגשה לבית הדין חוות דעת של יחידת הסיוע או תסקיר מאת עובד סוציאלי כהגדרתו בסעיף קטן (ג), לעניין הצורך במינוי המומחה." תיקון חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות .26 - 1962-בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב תימחק; - "הכותרת "פרק שני: הורים וילדיהם הקטינים )1( ; בטלים- 32– ו30 עד28 ,27 ,25 עד22 ,19 ,17 עד14 סעיפים )2( - 18 בסעיף )3( ;"במקום כותרת השוליים יבוא "מסירת מידע להורה בעניין ילדו הקטין (א) בטל;- )סעיף קטן (א (ב) , במקום "לפי פרק זה" יבוא "לפי הוראות חוק הורים וילדיהם"; 26 בסעיף )4( ;", במקום "בפרק זה" יבוא "בחוק הורים וילדיהם31 בסעיף )5( - )(א33 בסעיף )6( :) יבוא1( במקום פסקה (א) ) לקטין ששני הוריו מתו או שאחריותם ההורית הוגבלה או נשללה 1(" ;"; לחוק הורים וילדיהם16 מהם בהתאם להוראות סעיף תימחק;- )2( פסקה (ב) יבוא:33 אחרי סעיף )7( "מינוי אפוטרופוס נוסף על הורה א.33 ,מת אחד ההורים, רשאי בית המשפט למנות לקטין (א) במקום אותו הורה, אפוטרופוס באופן כללי או לעניינים שיקבע; ואולם אין בכך כדי לגרוע מאחריותו ההורית של ההורה שנשאר בחיים. לא ימנה בית המשפט אפוטורופוס לפי סעיף זה, אלא (ב) אם כן ראה סיבה מיוחדת לכך לטובת הקטין ולאחר שניתנה להורה שנשאר בחיים הזדמנות להשמיע את טענותיו; מונה , בשינויים 46– ו45 אפוטרופוס כאמור, יחולו הוראות סעיפים המחויבים. מוצע לתקן את חוק בתי דין דתיים (יחידות 25 סעיף , ולקבוע הוראה דומה 2011-הסיוע), התשע"א ) לחוק בית המשפט לענייני 1(ב8 להוראה המוצעת בסעיף משפחה, לעניין הגשת חוות דעת מומחה לבית הדין. ) 12(–) ו11( ,)9( ,)6( ) עד1( לפסקאות26 סעיף מוצע לבטל את מרבית הוראות הפרק השני לחוק הכשרות המשפטית העוסק ביחסי הורים וילדיהם 30 עד28 ,27 ,25 עד22 ,19 ,17 עד14 הקטינים (סעיפים לחוק הכשרות המשפטית). נוסחם של הסעיפים 32–ו שמוצע לבטלם או להחליפם מובא להלן. (א), 33 ,31 ,26 כמו כן מוצע לתקן את הוראות סעיפים לחוק הכשרות המשפטית, באופן שיותאמו 80– ו76 ,64 .למונחים ולהסדרים החדשים שנקבעו בחוק המוצע )7( לפסקה א לחוק הכשרות 33 מוצע לקבוע הסדר מפורט בסעיף המשפטית, לעניין מינוי אפוטרופוס נוסף על הורה, במקרה שבו מת אחד ההורים, הוגבלה או נשללה אחריותו ההורית או שאחד מההורים אינו ידוע או שלא הכיר בקטין כילדו. לא ימנה בית המשפט אפוטרופוס נוסף כאמור, אלא אם כן ראה סיבה מיוחדת לכך לטובת הקטין ולאחר שניתנה הזדמנות להורה או לשני ההורים, לפי העניין, להשמיע את טענותיהם. ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 417 הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם אם (ג) הוגבלה או נשללה האחריות ההורית של הורה בהתאם לחוק הורים וילדיהם, וכן אם אחד 16 להוראות סעיף מההורים אינו ידוע או שלא הכיר בקטין כילדו."; יבוא:38 במקום סעיף )8( "תפקידי האפוטרופוס לקטין .38 אפוטרופוס שמונה לקטין יישא באחריות הורית כלפי הקטין לחוק הורים וילדיהם, אלא אם כן הגביל 7 כאמור בסעיף בית המשפט את אחריותו ההורית לעניינים מסוימים כפי שקבע."; בנוגע לאפוטרופסותו של ההורה" 28 , בסיפה, במקום "מהוראות סעיף64 בסעיף )9( ;"א בנוגע לאחריותו ההורית של ההורה33 יבוא "מהוראות סעיף (א), אחרי "בדרך אחרת" יבוא "לרבות באמצעות הגבלת האחריות 68 ) בסעיף10( ;" לחוק הורים וילדיהם16 ההורית או שלילתה בהתאם להוראות סעיף הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם אם (ג) הוגבלה או נשללה האחריות ההורית של הורה בהתאם לחוק הורים וילדיהם, וכן אם אחד 16 להוראות סעיף מההורים אינו ידוע או שלא הכיר בקטין כילדו."; יבוא:38 במקום סעיף )8( "תפקידי האפוטרופוס לקטין .38 אפוטרופוס שמונה לקטין יישא באחריות הורית כלפי הקטין לחוק הורים וילדיהם, אלא אם כן הגביל 7 כאמור בסעיף בית המשפט את אחריותו ההורית לעניינים מסוימים כפי שקבע."; בנוגע לאפוטרופסותו של ההורה" 28 , בסיפה, במקום "מהוראות סעיף64 בסעיף )9( ;"א בנוגע לאחריותו ההורית של ההורה33 יבוא "מהוראות סעיף (א), אחרי "בדרך אחרת" יבוא "לרבות באמצעות הגבלת האחריות 68 ) בסעיף10( ;" לחוק הורים וילדיהם16 ההורית או שלילתה בהתאם להוראות סעיף )8( לפסקה לחוק הכשרות המשפטית 38 מוצע להחליף את סעיף שעניינו תפקידי האפוטרופוס לקטין ולפסול דין, באופן המדגיש את התפיסה החדשה של אחריות הורית לקטין, לחוק המוצע, במקום התפיסה של 7 כמשמעותה בסעיף אפוטרופסות על הקטין. )10( לפסקה (א) לחוק הכשרות 68 מוצע להחיל את הוראת סעיף המשפטית, שעניינו סמכות כללית למתן אמצעי שמירה זמניים או קבועים בידי בית המשפט, גם על הגבלה או שלילה של האחריות ההורית לפי החוק המוצע. וזה נוסחם של הסעיפים בחוק הכשרות המשפטית, שמוצע בהצעת חוק זו לבטלם או להחליפם: "פרק שני: הורים וילדיהם הקטינים מעמד ההורים .  ההורים הם האפוטרופסים הטבעיים של ילדיהם 14 .הקטינים תפקידי ההורים .  אפוטרופסות ההורים כוללת את החובה והזכות 15 לדאוג לצרכי הקטין, לרבות חינוכו, לימודיו, הכשרתו לעבודה ולמשלח–יד ועבודתו, וכן שמירת נכסיו, ניהולם ופיתוחם; וצמודה לה הרשות להחזיק בקטין ולקבוע את מקום מגוריו, והסמכות לייצגו. חובת ציות הקטין .  הקטין חייב, תוך כיבוד אב ואם, לציית להוריו בכל 16 .ענין הנתון לאפוטרופסותם קנה מידה לחובת ההורים .  באפוטרופסותם לקטין חייבים ההורים לנהוג לטובת 17 .הקטין כדרך שהורים מסורים היו נוהגים בנסיבות הענין שיתוף בין ההורים בכל ענין הנתון לאפוטרופסותם חייבים שני .  (א) 18 ההורים לפעול תוך הסכמה; הסכמתו של אחד מהם לפעולתו של רעהו יכולה להינתן מראש או למפרע, בפירוש או מכללא, לענין מסויים או באופן כללי; וחזקה על הורה שהסכים לפעולת רעהו כל עוד לא הוכח היפוכו של דבר. בענין שאינו סובל דיחוי רשאי כל אחד מההורים לפעול על דעת עצמו. ...... הכרעת בית המשפט .  לא באו ההורים לידי הסכמה ביניהם בענין הנוגע 19 לרכוש הקטין, רשאי כל אחד מהם לפנות לבית המשפט והוא יכריע בדבר. לא באו ההורים לידי הסכמה ביניהם בענין אחר הנתון לאפוטרופסותם, רשאים הם יחד לפנות לבית המשפט, ובית המשפט, אם לא עלה בידו להביאם לידי הסכמה ואם ראה שיש מקום להכריע בדבר, יכריע הוא בעצמו או יטיל את ההכרעה על מי שימצא לנכון. אחריות ההורים .  ההורים לא ישאו באחריות לנזק שגרמו לקטין תוך 22 מילוי תפקידי אפוטרופסותם, אלא אם פעלו שלא בתום לב או לא נתכוונו לטובת הקטין; הם לא ישאו באחריות לנזק שגרמו לרכושו של הקטין תוך מילוי תפקידי אפוטרופסותם, אם פעלו בתום לב ונתכוונו לטובת הקטין. הכנסות הקטין ונכסיו .  קטין הסמוך על שולחן הוריו ויש לו הכנסות מעבודתו 23 או מכל מקור אחר, הכנסותיו ישמשו, במידה נאותה לפי הנהוג בנסיבות דומות, לקיום משק הבית המשפחתי ולסיפוק צרכי הקטין עצמו; אולם נכסיו של הקטין לא ישמשו למטרות אלה, אלא במידה שבית המשפט אישר שההורים אינם יכולים לקיים את משק הבית המשפחתי ולספק צרכי הקטין. ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 418 ,20 ), במקום "לפי הפרק השני והשלישי" יבוא" לפי סעיפים2( , בפסקה76 ) בסעיף11( ;" ולפי הפרק השלישי26– ו21 - 80 ) בסעיף12( :לפני ההגדרה "חסוי" יבוא (א) (א) לחוק הורים וילדיהם;7 כמשמעותה בסעיף- """אחריות הורית ;";2014- חוק הורים וילדיהם, התשע"ה- ""חוק הורים וילדיהם בהגדרה "נציג", של אדם, במקום "הוראות הפרק השני והשלישי" יבוא (ב) "הוראות חוק הורים וילדיהם או הוראות הפרק השני". פרק ז': תחילה והחלת חיקוקים תחילה .27 . ימים מיום פרסומו30 תחילתו של חוק זה הסכם בין הורים החיים בנפרד בין שנישואיהם - .  היו הורי הקטין חיים בנפרד24 אוינו, הותרו או הופקעו בין שעדיין קיימים ובין שלא נישאו – רשאים הם להסכים ביניהם על מי מהם תהיה האפוטרופסות לקטין, כולה או מקצתה, מי מהם יחזיק בקטין, ומה יהיו זכויות ההורה שלא יחזיק בקטין לבוא עמו במגע; הסכם כזה טעון אישור בית המשפט והוא יאשרו לאחר שנוכח כי ההסכם הוא לטובת הקטין, ומשאושר, כדין החלטת בית המשפט.- לכל ענין זולת ערעור- דינו קביעת בית המשפט באין הסכם בין ההורים , או 24 .  לא באו ההורים לידי הסכם כאמור בסעיף25 שבאו לידי הסכם אך ההסכם לא בוצע, רשאי בית המשפט כפי שייראה לו 24 לקבוע את הענינים האמורים בסעיף יהיו אצל אמם אם 6 לטובת הקטין, ובלבד שילדים עד גיל אין סיבות מיוחדות להורות אחרת. שלילת האפוטרופסות או הגבלתה .  הורה של קטין שבית משפט שלום נקט כלפיו בדרך 27 ,)) לחוק הנוער (טיפול והשגחה4( ) או3(3 האמורה בסעיף , רשאי בית המשפט לשלול ממנו את 1960-תש"ך אפוטרופסותו על הקטין או להגבילה. הוא הדין אם הוכח להנחת דעתו של בית המשפט כי נתמלאו התנאים שבהם היה בית משפט שלום נוקט כלפי ההורה בדרך האמורה. אפוטרופוס בנוסף על הורה .  מת אחד ההורים, תהא האפוטרופסות על הקטין 28 להורה השני; ואולם רשאי בית המשפט, בנוסף על אותו הורה, למנות לקטין אפוטרופוס באופן כללי או לענינים שיקבע בית המשפט; והוא הדין אם אחד ההורים הוכרז דין, או שאינו מסוגל למלא חובותיו לפי פרק זה, או -פסול שבית המשפט קבע, בהחלטה מנומקת, כי ההורה נמנע, ללא סיבה סבירה, מלמלא את חובותיו האמורות, כולן או מקצתן או שהאפוטרופסות לקטין נשללה ממנו על ידי בית המשפט, וכן אם אחד ההורים אינו ידוע, או שלא היה נשוי להורה השני ולא הכיר בקטין כבילדו. זכותם של הורים שכולים א.  מת הורה של קטין, רשאי בית המשפט, אם ראה 28 שהדבר הוא לטובת הקטין, להחליט בבקשת הורי המת בעניין הקשר בינם ובין הקטין. בקשה בענין קשר בין קטין ובין הורי הוריו בית המשפט רשאי, אם ראה שהדבר הוא לטובת ב.  (א) 28 הקטין, להחליט בבקשת הורי הוריו בעניין הקשר בינם ובין הקטין. א תוגש לבית 28 בקשה לפי סעיף זה ולפי סעיף    (ב) המשפט בדרך של בקשה ליישוב סכסוך ותופנה ליחידת הסיוע שבבית המשפט; שר המשפטים יקבע הוראות בעניין דרך הגשת הבקשה והדיון בה. הורה שאפוטרופסותו הוגבלה .  הוגבלה אפוטרופסותו של אחד ההורים, רשאי בית 29 המשפט, בנוסף על ההורים, למנות לקטין אפוטרופוס לענינים שיקבע. 29 ,28 סייגים לסעיפים .  לא ימנה בית המשפט אפוטרופוס בנוסף על הורה, 30 אלא אם ראה סיבה מיוחדת לכך לטובת הקטין ולאחר שניתנה הזדמנות להורה להשמיע טענותיו; מונה 46– ו45 אפוטרופוס כאמור, יחולו הוראות הסעיפים בשינויים המחוייבים. שמירת דינים .  הוראות פרק זה אינן גורעות מחובת ההורים לתשלום 32 מזונות לילדיהם הקטינים לפי הוראות חוק לתיקון דיני ."1959-המשפחה (מזונות), תשי"ט מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה 27 סעיף ימים מיום פרסומו.30 ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה 419 החלה על הורים של חיקוקים החלים על אפוטרופוס טבעי .28 כל חיקוק שערב תחילתו של חוק זה חל על אפוטרופוס טבעי של קטין, כמשמעותו ) לחוק זה, יחול מיום 2(26 לחוק הכשרות המשפטית כנוסחו ערב ביטולו בסעיף14 בסעיף תחילתו של חוק זה ואילך על הורה של ילדה או ילד כהגדרתם בחוק זה. .28 כל חיקוק שערב תחילתו של חוק זה חל על אפוטרופוס טבעי של קטין, כמשמעותו ) לחוק זה, יחול מיום 2(26 לחוק הכשרות המשפטית כנוסחו ערב ביטולו בסעיף14 בסעיף תחילתו של חוק זה ואילך על הורה של ילדה או ילד כהגדרתם בחוק זה. החלה על הורים של חיקוקים החלים על אפוטרופוס טבעי לאור ביטול מרבית ההוראות הנוגעות להורים 28 סעיף וילדיהם הקטינים הקבועות כיום בפרק השני לחוק האמור 14 לחוק הכשרות המשפטית, ובהן סעיף הקובע כי "ההורים הם האפוטרופסים הטבעיים של ילדיהם הקטינים", ולאור החלפת המונח "אפוטרופסות" בהקשר של הורים למונח "אחריות הורית", מוצע לקבוע הוראה כללית שתתאים את הוראות החקיקה הקיימת למונחים של החוק המוצע. כך מוצע לקבוע, כי כל חיקוק אשר ערב תחילתו של החוק המוצע חל על אפוטרופוס לחוק הכשרות 14 טבעי של קטין כמשמעותו בסעיף ) לחוק זה, יחול 2(26 המשפטית כנוסחו ערב ביטולו בסעיף מיום תחילתו של חוק זה ואילך על הורה של ילדה או ילד כהגדרתם בחוק זה. ד ב ר י ה ס ב ר 26.11.2014 ,, ד' בכסלו התשע"ה903 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים8.10 המחיר