הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2014 בדצמבר1
904
ט' בכסלו התשע"ה
עמוד
הצעת חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים ועובדים זרים מישראל (תיקוני חקיקה
422 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2014-והוראות שעה), התשע"ה
422
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים ועובדים
2014-זרים אחרים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה
פרק א': מניעת הסתננות
תיקון חוק למניעת
הסתננות (עבירות
הוראת - )ושיפוט
שעה
.1
- ) החוק העיקרי- (להלן11954-בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד
החוק המוצע מטרתו למנוע הסתננות לישראל
כללי
ולהבטיח את יציאתם של מסתננים ועובדים
זרים אחרים מישראל כדין ובמועד. בפרק א' לחוק המוצע
מוצעים תיקונים בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט),
החוק או החוק למניעת - (להלן בפרק זה1954-התשי"ד
הסתננות), ובפרק ב' לחוק המוצע מוצעים תיקונים
חוק עובדים - (להלן1991-בחוק עובדים זרים, התשנ"א
זרים), ובחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם,
חוק קבלני כוח אדם), במטרה - (להלן1996-התשנ"ו
להבטיח את יציאתם של עובדים זרים, ובהם מסתננים,
מישראל במועד, ולהגביר את האכיפה בכל הנוגע להעסקת
עובדים זרים, ובכלל זה מסתננים.
למדינת ישראל גבולות יבשתיים וימיים
1 סעיף
באורך מאות קילומטרים עם שכנותיה. מראשיתו
כללי
שנים ועד היום 9–של גל ההסתננות לפני כ
בני–אדם שהסתננו לישראל 60,000–נתפסו למעלה מ
שלא דרך תחנות גבול. אמנם, מרבית המסתננים נכנסו
לישראל דרך הגבול עם מצרים טרם השלמת גידורו, אך
גם לאחר השלמת גדר הגבול עם מצרים לא ניתן למנוע
לחלוטין מעבר מסתננים נוספים דרך הגבול האמור, כמו גם
דרך גבולותיה האחרים של המדינה, לתוך תחומי מדינת
ישראל.
ההסדר החקיקתי הייחודי החל על מסתננים בלתי
מתועדים לפי החוק למניעת הסתננות, נועד לתת מענה
לטיפול בתופעת ההסתננות רחבת ההיקף שעמה התמודדה
ישראל בשנים האחרונות. השלכותיה של התופעה באות
לידי ביטוי, בין השאר, בפגיעה במרקם החיים בחברה
הישראלית, פגיעה בשוק העבודה, צמצום המשאבים
במערכות שונות דוגמת מערכת החינוך, מערכת הבריאות
ומערכת הרווחה, השמורים לאזרחי ישראל ותושביה
השוהים בה כדין, וכן בהגברת הפשיעה באזורים שבהם
מרוכזים מהגרים בלתי חוקיים.
טרם חקיקתו של חוק למניעת ההסתננות (עבירות
(ס"ח 2012- והוראת שעה), התשע"ב3 'ושיפוט) (תיקון מס
), הושמו מסתננים 3 ' תיקון מס- ) (להלן119 'התשע"ב, עמ
(להלן 1952-במשמורת לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב
חוק הכניסה לישראל), אך שוחררו ממנה לאחר פרק -
זמן קצר יחסית, בין השאר, משום שחוק הכניסה לישראל
אינו מאפשר, ככלל, החזקה של אדם במשמורת למשך
ימים, בכפוף לסייגים שנקבעו בו לעניין המשך 60–יותר מ
החזקתו במשמורת של שוהה שלא כדין.
ביטא את מדיניות הממשלה, ולפיה יש 3 'תיקון מס
להחיל הסדר משפטי ייחודי ומחמיר יותר על מסתננים,
בשונה מהדין החל על שוהים שלא כדין לפי חוק הכניסה
לישראל. זאת, בין השאר, מן הטעם כי בשונה משוהה
שלא כדין, אשר נכנס לישראל דרך מעבר גבול חוקי ורשמי
באמצעות דרכון של מדינת חוץ, ואשר ניתנה לו אשרת
כניסה לתקופה נקובה כתייר או למטרות עבודה, ורק
בהמשך הפך לשוהה שלא כדין, הרי שמסתנן נכנס לישראל
ביודעין שלא דרך תחנת גבול, בלא מסמכי זיהוי רשמיים
ובאופן בלתי מתועד. דבר זה מקשה על היכולת של רשויות
המדינה לברר את זהותו, את מדינת אזרחותו או את מדינת
תושבותו ואת מוצאו של המסתנן, ועל היכולת המעשית
להרחיקו מישראל למדינה כלשהי, וממילא שאלת הרחקתו
מישראל יוצרת מורכבות וקושי נוספים. כמו כן, כניסתו
של מסתנן בלתי מתועד לישראל היא מלכתחילה בלתי
חוקית ומכאן המקום להחיל דין מחמיר יותר על מסתנן
מאשר על נתין זר שנכנס לישראל כדין והפך, לאחר שפקעו
אשרתו ורישיון ישיבתו בישראל, לשוהה שלא כדין לפי
חוק הכניסה לישראל.
, היה אפשר להחזיק מסתננים 3 'לפי תיקון מס
במשמורת לתקופה של עד שלוש שנים, בכפוף לעילות
שחרור שנקבעו בחוק, ונגעו בעיקר לטעמים הומניטריים
מיוחדים ומשך בדיקת בקשות מקלט של מי שהושמו
במשמורת.
), קבע 2013 בספטמבר16( ביום י"ב בתשרי התשע"ד
אדם נ' הכנסת (פורסם 7146/12 בית המשפט העליון בבג"צ
פרשת אדם), בהרכב מורחב - ) (להלן16.9.2013 ,בנבו
א לחוק (שנוסף לחוק 30 של תשעה שופטים, כי סעיף
), אינו חוקתי וכלל הוראותיו בטלות, מאחר 3 'בתיקון מס
שטמונה בו פגיעה בלתי מידתית בזכות לחירות ולכבוד
האדם הקבועים בחוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו, ומאחר
שהאמצעי שנבחר להגשמת התכליות שעמדו ביסודו אינו
מידתי.
.74 '; התשע"ד, עמ160 'ס"ח התשי"ד, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
423
:א יבוא30 במקום סעיף
)1(
"הבאה לפני ממונה
ביקורת הגבולות
וסמכויותיו
א.30
מסתנן הנתון במשמורת יובא לפני ממונה ביקורת
(א)
הגבולות, לא יאוחר מחמישה ימים מיום תחילת החזקתו
במשמורת.
:א יבוא30 במקום סעיף
)1(
"הבאה לפני ממונה
ביקורת הגבולות
וסמכויותיו
א.30
מסתנן הנתון במשמורת יובא לפני ממונה ביקורת
(א)
הגבולות, לא יאוחר מחמישה ימים מיום תחילת החזקתו
במשמורת.
בעקבות פסק הדין בפרשת אדם, פנתה הממשלה
לגיבוש אמצעים חלופיים שיאפשרו להתמודד עם
ההשלכות החמורות הנובעות מתופעת ההסתננות, אך
פגיעתם במסתננים תהיה פחותה, והם יעמדו בעקרונות
שנקבעו בפסק הדין. כחלק ממדיניותה הכוללת בעניין
תופעת ההסתננות, המבוססת על העיקרון שיש למנוע
את התמריץ להמשך ההסתננות לישראל ולמנוע את
השתקעותם של המסתננים במרכזי הערים תוך מניעת
אפשרותם לעבוד בתחומי ישראל, תיקנה הממשלה פעם
נוספת את החוק למניעת הסתננות, כפי שיפורט להלן,
בניסיון לקבוע הסדר אפקטיבי אך מתון ומידתי יותר
.3 'מההסדר שנקבע בתיקון מס
מיום 960 'במקביל, הורתה הממשלה, בהחלטה מס
), שעניינה תכנית 2013 בנובמבר24( כ"א בכסלו התשע"ד
משולבת ומתואמת לטיפול בתופעת ההסתננות הבלתי
) על יישומו של מהלך 960 ' החלטה מס- חוקית (להלן
כולל, משולב ומתואם לטיפול בתופעת ההסתננות, בעלות
של מאות מיליוני שקלים. בתוך כך הורתה הממשלה על
הקצאת משאבים מיוחדים למשטרת ישראל לצורך שיפור
הביטחון של תושבי שכונות דרום תל אביב, שבהן שוהה
אוכלוסייה גדולה של מסתננים.
החוק למניעת הסתננות (עבירות שיפוט) (תיקון
(ס"ח התשע"ד, עמ' 2014- והוראת שעה), התשע"ד4 'מס
), התקבל בכנסת ביום ז' בטבת 4 ' תיקון מס- ) (להלן74
עוגנו4 '). במסגרת תיקון מס2013 בדצמבר10( התשע"ד
הכללים והמסגרת הנורמטיבית להקמתו של מרכז השהייה
קבע שני הסדרים עיקריים, הכוללים 4 'הפתוח. תיקון מס
מארג של אמצעים לטיפול בתופעת ההסתננות: פרק ג'
קבע הוראות לעניין גירוש והחזקה במשמורת במתכונת
, ופרק ד' קבע הוראות 3 'מידתית מזו שנקבעה בתיקון מס
לעניין הקמתו והפעלתו של מרכז שהייה פתוח, ושהיית
מסתננים במיתקן כאמור.
הוגשה עתירה לבית המשפט העליון 4 'נגד תיקון מס
גברסלסי נ' כנסת ישראל ואח' (פורסם 8245/13 בג"ץ-
פרשת גברסלסי). ביום כ"ז באלול- ) (להלן22.9.14 ,בנבו
) קיבל בית המשפט העליון 2014 בספטמבר22( התשע"ד
א לחוק למניעת הסתננות 30 את העתירה וקבע כי סעיף
אינו חוקתי בשל - שעניינו החזקת מסתנן במשמורת-
פגיעתו הקשה והבלתי מידתית בזכות החוקתית לחירות
ולכבוד, ועל כן הוא בטל.
כמו כן קבע בית המשפט כי גם דינו של פרק ד' לחוק
אשר מכוחו הוקם מרכז השהייה - למניעת הסתננות
להתבטל, בשל פגיעתו בזכות לכבוד ולחירות. בית -
אינו צולח את4 'המשפט קבע כי פרק ד' לתיקון מס
הבחינה החוקתית בראש ובראשונה מאחר שלא נקבעה
בו כל מגבלת זמן לשהייה במרכז השהייה וכן לא נקבעה
כל עילה לשחרור ממנו. כמו כן קבע בית המשפט כי
דרישת ההתייצבות לרישום נוכחות שלוש פעמים ביום
אינה מידתית. עוד נדרש בית המשפט להוראות פרק ד'
המסמיכות את ממונה ביקורת הגבולות להורות על העברת
מסתנן למשמורת לתקופות שנקבעו בחוק בלא שתהיה
ביקורת שיפוטית יזומה על החלטות אלה. לצד זאת, השעה
בית המשפט את תוקפה של הכרזת הבטלות לגבי פרק ד'
ימים, לצורך גיבוש הסדר חקיקתי 90 כולו לתקופה בת
הימים האמורה, 90 מתאים, אך הורה כי במהלך תקופת
יידרשו השוהים להתייצב במרכז השהייה פעמיים ביום
בלבד, והתייצבות הצהריים תבוטל החל מיום כ"ט באלול
).2014 בספטמבר24( התשע"ד
עוד הורה בית המשפט, כי מיום ח' בתשרי התשע"ה
הימים האמורה, 90 ) עד תום תקופת2014 באוקטובר2(
יהיה ממונה ביקורת הגבולות מוסמך להורות, בצו, על
ימים 30 העברת מסתנן למשמורת לתקופה שלא תעלה על
(במקום תקופה שלא תעלה על שנה כפי שנקבע בתיקון
).4 'מס
הואיל וההסדר הקיים בחוק הכניסה לישראל אינו
נותן מענה מספק לתופעת ההסתננות בכללותה ולצורך
להתמודד אתה באמצעים אפקטיביים שיש בהם כדי
להגשים את התכלית שאותה קבע בית המשפט כתכלית
ראויה, מוצע לתקן את החוק למניעת הסתננות ולהחליף
את הסעיפים שבוטלו בידי בית המשפט בפרשת גברסלסי.
ההסדר המוצע בחוק זה הוא הסדר מתון יותר מזה שנקבע
, והוא מהווה אמצעי מידתי יותר העומד 4 'בתיקון מס
בסטנדרטים החוקתיים שנקבעו בפסק הדין בפרשת
גברסלסי, לשם הגשמת התכליות המשולבות כמפורט להלן.
מוצע לתקן את החוק למניעת הסתננות בשני עניינים
א לחוק, אשר 30 עיקריים: ראשית, מוצע לתקן את סעיף
בוטל בידי בית המשפט העליון בפרשת גברסלסי, תוך
העמדת תקופת המשמורת על שלושה חודשים בלבד,
זאת בכפוף לשיתוף הפעולה של המסתנן בהליכי הזיהוי
והגירוש; על פי המוצע, מסתנן ששוחרר בערובה לפי סעיף
א לחוק, על פי החלטת ממונה ביקורת הגבולות או בית 30
הדין לביקורת משמורת של מסתננים, ייתן לו ממונה
ד לחוק 32 ביקורת הגבולות הוראת שהייה בהתאם לסעיף
כנוסחו המוצע, ובכפוף למגבלות הקבועות בו. שנית, מוצע
לקבוע, בפרק ד' לחוק כנוסחו המוצע, הוראות לעניין מרכז
שהייה למסתננים, בשים לב לסטנדרטים החוקתיים שקבע
בית המשפט העליון בפרשת גברסלסי. ההסדר המוצע
בפרק ד' כנוסחו המוצע לעניין מרכז השהייה כולל כמה
הוראות השונות באופן משמעותי מההסדר שנקבע בתיקון
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
424
ממונה ביקורת הגבולות רשאי לשחרר מסתנן בעירבון
(ב)
כספי, בערבות בנקאית או בערובה מתאימה אחרת או בתנאים
ערובה), אם שוכנע כי מתקיים אחד - שימצא לנכון (בחוק זה
מאלה:
. בין השאר מוצע להגביל את התקופה לשהייה 4 'מס
חודשים; לקבוע חובת התייצבות אחת בלבד 20–במרכז ל
בסמוך לשעת סגירת המרכז בלילה; להגביל הוצאת
הוראות שהייה לקבוצות אוכלוסייה ייחודיות, ולהקנות
סמכות לבטל הוראות שהייה בהתקיים עילות מפורשות
שנקבעו בחוק; לקצר את תקופות ההחזקה במשמורת שניתן
כ 32 להשית על מסתנן בשל ביצוע הפרות המנויות בסעיף
המוצע ולהתנות העברה למשמורת לפי הסעיף האמור
באישורו של בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים.
להצעת החוק כולל שורה של 1 התיקון המוצע בסעיף
הסדרים, שתכליותיהם שלובות זו בזו. הוא נועד לשנות
את מערך התמריצים של כל אותם מסתננים אשר שוקלים
להסתנן למדינת ישראל, ולצמצם את התמריץ לכך. התיקון
המוצע יאפשר לרשויות המדינה למצות את הליכי זיהויו
של המסתנן, הסדרת מסמכי נסיעה בעבורו ומיצוי הליכי
יציאתו והרחקתו מישראל, והוא נועד אף לתת מענה
לזכותה ולחובתה של מדינת ישראל להגן על גבולותיה,
ריבונותה ושלום אזרחיה ותושביה, לצד חובותיה לפי
חוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו.
להצעת החוק 1 כמו כן, נועד ההסדר המוצע בסעיף
למנוע את המשך השתקעותם והתבססותם של מסתננים
השוהים בישראל ואת המשך העסקתם בה, בדרך של
הסמכת ממונה ביקורת הגבולות לתת למסתננים
הוראת שהייה במרכז השהייה. בכך, מבקש ההסדר
המוצע להתמודד עם ההשלכות הכלכליות, החברתיות
והתשתיתיות הנלוות להשתקעות אוכלוסיית המסתננים
במרכזי הערים בישראל. קביעת תקופה של משמורת
שלאחריה יקבל המסתנן הוראת שהייה במרכז השהייה
(למשך התקופה הקבועה בחוק המוצע) ולכן לא יוכל
להשתקע ולעבוד במרכזי הערים בישראל, נועדה בעיקרה
הגדר - להעמיד חסם נורמטיבי, לצד המחסום הפיזי
אשר יצמצם - שהוקמה לאורך הגבול היבשתי עם מצרים
את המוטיבציה של מסתננים פוטנציאליים להגיע לישראל.
לצד מניעת העסקתם והשתקעותם של מסתננים
השוהים במרכזי הערים, תוך צמצום התמריץ הכלכלי
הנלווה לכך, מבטיח החוק המוצע כי מסתננים שתינתן
לגביהם הוראת שהייה, יזכו לתנאים הולמים במרכז
השהייה.
לצד הסדרים מוצעים אלה, נוקטת הממשלה
צעדים נוספים שאינם טעונים חקיקה לשם הגשמת מארג
התכליות, כמו למשל עידוד יציאה מרצון של מסתננים
וקיום מגעים עם מדינות שלישיות במטרה להגיע להסדרים
שיאפשרו יציאת מסתננים מישראל לאותן מדינות, בין
כמדינות יעד ובין כיעד ביניים, בדרך למדינת מוצאם.
יצוין כי החוק המוצע, ותכליותיו, מכוונים לשתי
קבוצות שונות: הקבוצה הראשונה היא ציבור בלתי מסוים
המצוי מחוץ לגבולות המדינה ושוקל האם להסתנן אליה.
א לחוק למניעת 30 עם קבוצה זו מתמודד בעיקר סעיף
הסתננות כנוסחו המוצע. הקבוצה השנייה כוללת
מסתננים אשר הסתננו לישראל זה מכבר באופן בלתי חוקי
והשתקעו בה. עם קבוצה זו בעיקר מתמודד פרק ד' לחוק
למניעת הסתננות כנוסחו המוצע, וכן ההסדרים הכלכליים
הקבועים בתיקון המוצע של חוק עובדים זרים וחוק קבלני
כוח אדם, בפרק ב' לחוק המוצע.
, גם התיקון 4 'בדומה להסדר שנקבע בתיקון מס
להצעת החוק, 1 המוצע בחוק למניעת הסתננות, בסעיף
נקבע כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, שבמהלכן
ייבחן אם הוא מגשים את התכלית של מניעת השתקעותם
של מסתננים בישראל וכיצד הוא משפיע על התמודדות
המדינה עם השלכותיה של תופעת ההסתננות.
) 1( לפסקה
, 1 כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לסעיף
א 30 ומהטעמים המפורטים בו, מוצע להחליף את סעיף
לחוק למניעת הסתננות, שבית המשפט העליון קבע
בפרשת גברסלסי כי הוא בטל.
כאמור, ההסדר המוצע שונה מההסדר שנקבע
בעיקר בתקופת המשמורת הקצרה 4 'לעניין זה בתיקון מס
חודשים) מתקופת המשמורת של שנה 3( באופן משמעותי
.4 'שנקבעה בתיקון מס
להצעת החוק, 10 כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
א לחוק 30 ובדומה להסדר החקיקתי שנקבע לעניין סעיף
א לחוק כנוסחו 30 שבוטל, מוצע כי סעיף4 'בתיקון מס
המוצע יחול רק על מסתננים שייכנסו לישראל לאחר
תחילתו של החוק המוצע.
א המוצע30 לסעיף
לסעיף קטן (א) המוצע
מוצע כי מסתנן יובא לפני ממונה ביקורת הגבולות,
לא יאוחר מחמישה ימים מיום תחילת החזקתו במשמורת,
זאת לשם בחינת אפשרות שחרורו. התקופה המוצעת קצרה
, ועמדה על 4 'מהתקופה שנקבעה לעניין זה בתיקון מס
שבעה ימי עבודה.
לסעיף קטן (ב) המוצע
מוצע כי ממונה ביקורת הגבולות יהיה רשאי לשחרר
מסתנן בעירבון כספי, בערבות בנקאית או בערובה מתאימה
אחרת או בתנאים שימצא לנכון, אם שוכנע כי מתקיימת
אחת הנסיבות המנויות בסעיף קטן (ב) המוצע, והן:
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
425
בשל גילו או מצב בריאותו של המסתנן לרבות
)1(
בריאותו הנפשית, החזקתו במשמורת עלולה לגרום
נזק לבריאותו כאמור, ואין דרך אחרת למנוע את הנזק
האמור;
קיימים טעמים הומניטריים מיוחדים אחרים
)2(
) המצדיקים את שחרורו של1( מהאמור בפסקה
המסתנן בערובה, לרבות אם עקב החזקה במשמורת
ייוותר קטין בלא השגחה;
המסתנן הוא קטין שאינו מלווה בבן משפחה או
)3(
;אפוטרופוס
שחרורו בערובה של המסתנן יש בו כדי לסייע
)4(
;בהליכי גירושו
ימים מהמועד שבו הגיש המסתנן 60 חלפו
)5(
בקשה לקבלת אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי
חוק הכניסה לישראל, וטרם החל הטיפול בבקשה.
(ג) ממונה ביקורת הגבולות ישחרר מסתנן בערובה אם
חלפו שלושה חודשים מיום תחילת החזקתו של המסתנן
במשמורת.
בשל גילו או מצב בריאותו של המסתנן לרבות
)1(
בריאותו הנפשית, החזקתו במשמורת עלולה לגרום
נזק לבריאותו כאמור, ואין דרך אחרת למנוע את הנזק
האמור;
קיימים טעמים הומניטריים מיוחדים אחרים
)2(
) המצדיקים את שחרורו של1( מהאמור בפסקה
המסתנן בערובה, לרבות אם עקב החזקה במשמורת
ייוותר קטין בלא השגחה;
המסתנן הוא קטין שאינו מלווה בבן משפחה או
)3(
;אפוטרופוס
שחרורו בערובה של המסתנן יש בו כדי לסייע
)4(
;בהליכי גירושו
ימים מהמועד שבו הגיש המסתנן 60 חלפו
)5(
בקשה לקבלת אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי
חוק הכניסה לישראל, וטרם החל הטיפול בבקשה.
(ג) ממונה ביקורת הגבולות ישחרר מסתנן בערובה אם
חלפו שלושה חודשים מיום תחילת החזקתו של המסתנן
במשמורת.
) בשל גילו או מצב בריאותו של המסתנן לרבות 1(
בריאותו הנפשית, החזקתו במשמורת עלולה לגרום נזק
לבריאותו כאמור, ואין דרך אחרת למנוע את הנזק האמור;
) קיימים טעמים הומניטריים מיוחדים אחרים 2(
המצדיקים את שחרורו של המסתנן בערובה, לרבות אם
עקב ההחזקה במשמורת ייוותר קטין בלא השגחה;
) המסתנן הוא קטין שאינו מלווה בבן משפחה או 3(
;אפוטרופוס
) שחרורו בערובה של המסתנן יש בו כדי לסייע בהליכי 4(
;גירושו
ימים מהמועד שבו הגיש המסתנן בקשה 60 ) חלפו5(
לקבלת אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה
לישראל, וטרם החל הטיפול בבקשה;
נוכח קביעותיו של בית המשפט העליון בפרשת
גברסלסי, מוצע להבהיר כי בגדר התחשבותו במצבו
)), בעת קבלת החלטה 1( הבריאותי של המסתנן (פסקה
על שחרור בערובה, רשאי הממונה להתחשב אף במצבו
הנפשי של המסתנן.
) נועדה 3( עילת השחרור שמוצע לקבוע בפסקה
להבטיח התייחסות שונה לאוכלוסיית המסתננים הקטינים,
שגילם הצעיר והעובדה שאינם מלווים בישראל בידי הורה
שהוא בגיר, מחייבים התייחסות שונה. עילה זו, כמו גם
), נכללה גם בסעיף 4(–) ו2( העילות המנויות בפסקאות
.4 'א(ב) כנוסחו בתיקון מס30
) נועדה להבטיח5( העילה שמוצע לקבוע בפסקה
שאם הגיש מסתנן בקשה לאשרה ורישיון לישיבה בישראל,
לצורך קבלת מקלט מדיני בישראל, הטיפול בבקשתו יקודם.
בהקשר זה מוצע לקבוע תקופה קצרה יותר מזו שנקבעה
, וזאת בהתאמה למגמה הכוללת 4 'לעניין זה בתיקון מס
של קיצור תקופת המשמורת בכללותה.
לסעיף קטן (ג) המוצע
מוצע כי ממונה ביקורת הגבולות ישחרר מסתנן
בערובה אם חלפו שלושה חודשים מיום תחילת החזקתו
של המסתנן במשמורת. כך מניין הימים להחזקה במשמורת
א המוצע, יעמוד על שלושה 30 מכוח צו גירוש, לפי סעיף
חודשים.
קביעת תקופת משמורת בת שלושה חודשים, הארוכה
ימים), 60( מהתקופה הקבועה בחוק הכניסה לישראל
נדרשת בין השאר כדי למצות את הליכי הזיהוי והגירוש
של מסתנן, ובכלל זה זיהוי מוצאו, הסדרת מסמכי נסיעה
בעבורו ומיצוי אפיקי יציאתו או הרחקתו מישראל. הניסיון
מלמד כי מדובר בהליכים מורכבים, האורכים זמן רב יותר
מהתקופה המרבית להחזקה במשמורת לפי חוק הכניסה
לישראל, וזאת בין השאר, אך לא רק, בשל הניסיון של חלק
מן המסתננים להזדהות כבעלי נתינות שונה מנתינותם, או
כבעלי זהות בדויה או שאולה, בשונה ממי שנכנס לישראל
בצורה מסודרת דרך תחנת גבול.
הנוסח המוצע קובע רף מידתי והסדר מאוזן
3 שבמסגרתו יוחזק מסתנן במשמורת למשך תקופה של
חודשים לכל היותר (לעומת תקופה מרבית של שנה לפי
), זאת בכפוף לשיתוף הפעולה שלו 4 'ההסדר שבתיקון מס
עם הליכי הזיהוי והגירוש כמפורט להלן בדברי ההסבר
לסעיף קטן (ד) המוצע. קביעת תקופת משמורת מרבית
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
426
) או סעיף5( ), או4( ,)2()על אף הוראות סעיף קטן (ב
(ד)
קטן (ג), לא ישוחרר מסתנן בערובה אם שוכנע ממונה ביקורת
הגבולות כי מתקיים אחד מאלה:
גירושו מישראל נמנע או מתעכב בשל העדר
)1(
שיתוף פעולה מלא מצדו, לרבות לעניין הבהרת זהותו
או הסדרת הליכי גירושו מישראל;
יש בשחרורו כדי לסכן את ביטחון המדינה, את
)2(
שלום הציבור או את בריאות הציבור; לעניין זה רשאי
ממונה ביקורת הגבולות להסתמך על חוות דעת מאת
גורמי הביטחון המוסמכים ולפיה במדינת מושבו או
באזור מגוריו של המסתנן מתבצעת פעילות העלולה
לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה;
והכול, אלא אם כן שוכנע ממונה ביקורת הגבולות כי בשל
גילו או מצב בריאותו של המסתנן, החזקתו במשמורת עלולה
לגרום נזק לבריאותו, ואין דרך אחרת למנוע את הנזק האמור.
(ה) שחרור בערובה ממשמורת יותנה בתנאים שיקבע ממונה
ביקורת הגבולות לשם הבטחת התייצבותו של המסתנן לצורך
גירושו מישראל במועד שנקבע או לצורך הליכים אחרים לפי
דין; ממונה ביקורת הגבולות רשאי, בכל עת, לעיין מחדש
בתנאי הערובה, אם התגלו עובדות חדשות או אם השתנו
הנסיבות ממועד מתן ההחלטה על השחרור בערובה.
מסתנן ששוחרר בערובה ממשמורת לפי סעיף זה, יראו
(ו)
את ההחלטה בדבר שחרורו בערובה כאסמכתה חוקית
לשהייתו בישראל, לתקופת השחרור בערובה; תוקף ההחלטה
בדבר שחרור בערובה מותנה בקיום התנאים לשחרור כאמור.
ביקש ערב לבטל ערובה שנתן, רשאי ממונה ביקורת
(ז)
הגבולות להיעתר לבקשה או לסרב לה, ובלבד שבהחלטתו
יהיה כדי להבטיח את התייצבותו של המסתנן על ידי
המצאת ערובה אחרת; לא ניתן להבטיח את התייצבותו של
המסתנן בהמצאת ערובה אחרת, יוחזר המסתנן למשמורת.
חודשים נעשתה בין השאר לאור עיקרי הביקורת 3 של
של שופטי בית המשפט העליון בפרשת גברסלסי בעניין
א לחוק למניעת הסתננות, וכן לאור 30 חוקתיות סעיף
התכליות המרכזיות שעמן נועד החוק להתמודד, כמפורט
לעיל. כמו כן, נעשתה קביעת תקופת המשמורת כאמור
בהתחשב בנתונים עדכניים על אודות היקף תופעת
ההסתננות לישראל בחודשים האחרונים שקדמו לפרסום
הצעת החוק. בהקשר זה יוער, כי אף לעמדת שופטי הרוב
בפרשת גברסלסי, לנתונים העובדתיים על אודות היקף
תופעת ההסתננות לישראל וההתמודדות עמה יש השלכה
על האיזון החוקתי ויש לבחנם מעת לעת.
לסעיפים קטנים (ד) עד (י) המוצעים
סעיפים קטנים אלה קובעים הוראות לעניין סייגים
לשחרור בערובה ושחרור בתנאים, וכן הוראות שונות
בעניין הערובה, ונוסחם המוצע זהה בעיקרו לנוסחם
.4 'בתיקון מס
לפי סעיף קטן (ד) המוצע, מסתנן שגירושו מישראל
נמנע או מתעכב בשל העדר שיתוף פעולה מצדו, לרבות
לעניין הבהרת זהותו או לעניין הסדרת הליכי גירושו, או
מסתנן שיש בשחרורו כדי לסכן את ביטחון המדינה, שלום
הציבור או בריאותו, לא ישוחרר ממשמורת על אף הוראות
) או (ג) המוצעים. לעניין 6( ) או5( ,)4( ,)2()סעיפים קטנים (ב
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
427
גורש המסתנן מישראל במועד שנקבע, יופטרו הוא
(ח)
וערביו מערבותם ויוחזר העירבון הכספי, לפי העניין.
נוכח ממונה ביקורת הגבולות כי מסתנן ששוחרר
(ט)
בערובה הפר או עומד להפר תנאי מתנאי שחרורו בערובה,
רשאי הוא להורות, בצו, על החזרתו למשמורת, וכן רשאי הוא
להורות על חילוט או מימוש הערובה.
לא תינתן הוראה על חילוט או מימוש הערובה כאמור
(י)
בסעיף קטן (ט) אלא לאחר שניתנה הזדמנות למסתנן או לערב,
לפי העניין, לטעון את טענותיו, ובלבד שניתן לאתרו באופן
סביר.
(יא) הורה ממונה ביקורת הגבולות על שחרורו בערובה של
מסתנן לפי סעיף זה, ומתקיימים התנאים למתן הוראת שהייה
ד, ייתן לו הממונה הוראת שהייה 32 לאותו מסתנן לפי סעיף
כאמור לפי הוראות אותו סעיף.";
ד לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:30 בסעיף
)2(
"(ד) הורה בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים על שחרורו בערובה של
), ומתקיימים התנאים למתן הוראת שהייה לאותו 2()מסתנן לפי סעיף קטן (א
ד, ייתן לו ממונה ביקורת הגבולות הוראת שהייה כאמור לפי 32 מסתנן לפי סעיף
הוראות אותו סעיף.";
במקום פרק ד' לחוק העיקרי יבוא:
)3(
הוראת שעה- "פרק ד' : מרכז שהייה למסתננים
הגדרות
א.32
- בפרק זה
גורש המסתנן מישראל במועד שנקבע, יופטרו הוא
(ח)
וערביו מערבותם ויוחזר העירבון הכספי, לפי העניין.
נוכח ממונה ביקורת הגבולות כי מסתנן ששוחרר
(ט)
בערובה הפר או עומד להפר תנאי מתנאי שחרורו בערובה,
רשאי הוא להורות, בצו, על החזרתו למשמורת, וכן רשאי הוא
להורות על חילוט או מימוש הערובה.
לא תינתן הוראה על חילוט או מימוש הערובה כאמור
(י)
בסעיף קטן (ט) אלא לאחר שניתנה הזדמנות למסתנן או לערב,
לפי העניין, לטעון את טענותיו, ובלבד שניתן לאתרו באופן
סביר.
(יא) הורה ממונה ביקורת הגבולות על שחרורו בערובה של
מסתנן לפי סעיף זה, ומתקיימים התנאים למתן הוראת שהייה
ד, ייתן לו הממונה הוראת שהייה 32 לאותו מסתנן לפי סעיף
כאמור לפי הוראות אותו סעיף.";
ד לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:30 בסעיף
)2(
"(ד) הורה בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים על שחרורו בערובה של
), ומתקיימים התנאים למתן הוראת שהייה לאותו 2()מסתנן לפי סעיף קטן (א
ד, ייתן לו ממונה ביקורת הגבולות הוראת שהייה כאמור לפי 32 מסתנן לפי סעיף
הוראות אותו סעיף.";
במקום פרק ד' לחוק העיקרי יבוא:
)3(
הוראת שעה- "פרק ד' : מרכז שהייה למסתננים
הגדרות
א.32
- בפרק זה
זה יובהר, כי מסתנן שגירושו מישראל למדינתו או למדינה
שלישית נמנע או מתעכב בשל סירובו לצאת, או שהוצע
לו לצאת למדינה שלישית שאין מניעה להרחיקו אליה
) המוצע. 1()א(ד30 והוא סרב, יחולו בעניינו הוראות סעיף
לסעיף קטן (יא) המוצע
על פי המוצע, מסתנן שממונה ביקורת הגבולות הורה
א המוצע, ומתקיימים 30 על שחרורו בערובה לפי סעיף
ד המוצע 32 לגביו התנאים למתן הוראת שהייה לפי סעיף
)), ייתן לו הממונה 3( (כמפורט להלן בדברי ההסבר לפסקה
הוראת שהייה כאמור לפי הוראות אותו סעיף. סעיף קטן זה
10 משלים את ההסדר שבסעיף קטן (ג) המוצע. יחד עם סעיף
להצעת החוק שלפיו יחול ההסדר המוצע רק על מסתננים
שייכנסו לישראל לאחר תחילתו של החוק המוצע, מגשים
סעיף קטן (יא) המוצע את תכליות החוק בכך שהוא מונע
ממסתננים חדשים אשר משתחררים ממשמורת להגיע
למרכזי ערים, ופוגע בתמריצים הכלכליים ובמוטיבציה
של מסתננים פוטנציאליים להגיע לישראל.
יצוין כי על החלטת ממונה ביקורת הגבולות לפי
ו לחוק 30 ב עד30 א המוצע יחולו הוראות סעיפים30 סעיף
למניעת הסתננות, שעניינם תנאי ההחזקה במשמורת
וביקורת שיפוטית של בית הדין לביקורת משמורת של
מסתננים.
)2( לפסקה
א(יא) לחוק למניעת 30 בהמשך להסדר הקבוע בסעיף
) להצעת החוק, מוצע 1(1 הסתננות כנוסחו המוצע בסעיף
ד לחוק שעניינו סמכויות בית הדין 30 לתקן את סעיף
לביקורת משמורת של מסתננים, ולקבוע, בסעיף קטן (ד)
כנוסחו המוצע, כי מסתנן שבית הדין הורה על שחרורו
) ומתקיימים התנאים למתן 2()בערובה לפי סעיף קטן (א
ד, ייתן לו הממונה הוראת 32 הוראת שהייה לפי סעיף
שהייה במרכז השהייה לפי הוראות הסעיף האמור. בדומה
א(יא) המוצע, גם סעיף קטן זה נועד למנוע 32 לסעיף
ממסתננים חדשים אשר משתחררים ממשמורת להגיע
למרכזי ערים, ולפגוע בתמריצים הכלכליים ובמוטיבציה
של מסתננים פוטנציאליים להגיע לישראל.
)3( לפסקה
כללי- לפרק ד' המוצע
, 1 כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לסעיף
ומהטעמים כמפורט בו, מוצע להחליף את הוראות
פרק ד' לחוק למניעת הסתננות, המסדיר את הקמתו ופעולתו
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
428
חוק- ""חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור
-סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה
; 22005
;31977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין
חייל מוסמך כהגדרתו בחוק סמכויות לשם - ""חייל מוסמך
שמירה על ביטחון הציבור שקיבל הכשרה מתאימה
בתחום הסמכויות המסורות לו לפי פרק זה;
אחד מאלה:- ""חפץ אסור
חפץ שהחזקתו אסורה לפי דין;
)1(
חפץ שאסור להחזיקו בהתאם להוראות שקבע
)2(
;)2()י(א32 מנהל המרכז לפי סעיף
כהגדרתם - ""כלי תחבורה", "נשק", "עיכוב" ו"רכב ציבורי
בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור;
של מרכז שהייה למסתננים, אשר בוטל בידי בית המשפט
העליון בפרשת גברסלסי. לעניין הרקע להסדר המוצע בדבר
6 מרכז השהייה ראו החלק הכללי בדברי ההסבר לסעיף
להצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס'
(הצ"ח הממשלה התשע"ד, 2013- והוראת שעה), התשע"ד4
.)122 'עמ
על פי המוצע, יוכל ממונה ביקורת הגבולות להורות,
בצו, למסתנן שיש קושי בביצוע גירושו, לשהות במרכז
השהייה. במרכז השהייה יסופקו לשוהים תנאי מחיה
הולמים, ובכלל זה שירותי בריאות ורווחה.
מטרת הקמתו של מרכז השהייה היא לספק למסתנן
את צרכיו מצד אחד, ולמנוע את השתקעותו ועבודתו
במרכזי הערים בישראל, מצד אחר. בכך יש גם כדי להקטין
את התמריץ להסתננות לישראל ולהשתקעות במרכזי
הערים של מסתננים המצויים כבר בישראל.
ההסדר המוצע בהצעה זו נקבע בשים לב להערות
בית המשפט העליון בפרשת גברסלסי לגבי הוראות פרק
, בעניין 4 'ד' לחוק למניעת הסתננות כנוסחו בתיקון מס
מרכז השהייה הפתוח, והוא כולל שינויים משמעותיים
. הנוסח המוצע 4 'בהשוואה להסדר שנקבע בתיקון מס
שם דגש על שמירת כבוד האדם של המסתנן וצמצום
הפגיעה בחירותו, בין השאר על ידי הגבלת תקופת הזמן
חודשים; קביעת מגבלות על הוצאת 20–לשהייה במרכז ל
הוראות שהייה לקבוצות אוכלוסייה ייחודיות ומתן סמכות
לממונה ביקורת הגבולות לבטל הוראות שהייה שנתן;
קביעת חובת התייצבות אחת בלבד (במקום חובה להתייצב
שבוטל), בסמוך 4 ' פעמים ביום שנקבעה בתיקון מס3
לשעת סגירת המרכז בלילה; הארכת פרק הזמן לפטור
שעות, תוך ויתור על 96– שעות ל48–מחובת התייצבות מ
הדרישה לטעמים מיוחדים לפטור כאמור; הפחתת תקופות
ההחזקה במשמורת שניתן להשית על מסתנן בשל הפרות
כ המוצע; והכפפת ההעברה למשמורת 32 כמפורט בסעיף
כ המוצע לאישורו של בית הדין לביקורת 32 לפי סעיף
משמורת של מסתננים.
פרק ד' לחוק כנוסחו המוצע נועד להתמודד בעיקר
יוצאי אריתריאה וסודן - עם שתי קבוצות של מסתננים
אשר לעת הזו קיימים קשיים שונים בביצוע גירושם -
למדינות מוצאם. לפי המוצע, יהיה אפשר לתת הוראת
שהייה לכל מסתנן שקיים קושי, מכל סוג שהוא, לגרשו
למדינת מוצאו.
בפרשת גברסלסי קבע בית המשפט העליון, כי הפעלת
, כרוכה 4 'מרכז השהייה במתכונת שנקבעה בתיקון מס
בפגיעה חריפה בחירותו ובכבודו של אדם, בין השאר בשל
העדר הגבלת זמן לשהייה במרכז ובשל החובה להתייצב
פעמים ביום. כדי לעמוד באמות המידה שקבע 3 במרכז
בית המשפט העליון, מוצע להגביל את משך השהייה
חודשים לכל היותר. 20 במרכז ולהעמידו על תקופה של
במהלך תקופה זו, יידרש המסתנן השוהה במרכז להתייצב
לצורך רישום נוכחות פעם אחת בלבד, בכל יום, בין השעה
בלילה, קרי בסמוך לשעת סגירת המרכז 22:00 לשעה20:00
.שבה ממילא עליו לחזור למרכז השהייה
את הוראות פרק ד' לחוק למניעת הסתננות כנוסחו
המוצע, כמו מרבית הוראות התיקון המוצע בחוק למניעת
להצעת החוק, מוצע לקבוע כהוראת 1 הסתננות, בסעיף
שעה לתקופה של שלוש שנים מיום פרסומו של החוק
המוצע, זאת כדי לבחון במהלך תקופה זו כיצד מגשים
ההסדר את התכלית של מניעת השתקעותם של מסתננים
בישראל וכן לבחון את התמודדות המדינה עם השלכותיה
הרחבות של תופעת ההסתננות. התיקון המוצע נועד לתת
מענה הן לזכותה ולחובתה של מדינת ישראל להגן על
גבולותיה, ריבונותה ושלום אזרחיה ותושביה, והן לחובתה
לכבוד האדם וחירותו.
.758 'ס"ח התשס"ה, עמ
2
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
429
מרכז שהייה למסתננים שהוכרז- ""מרכז שהייה", "המרכז
ב; 32 לפי סעיף
כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר;- ""הנציב
עבודות ושירותים - ""עבודות תחזוקה ושירותים שוטפים
הקשורים בתפעול מרכז שהייה, לרבות עבודות ניקיון,
עבודות אחזקה, עבודות מטבח, שירותי גינון ושירותי
כביסה;
פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], - ""פקודת בתי הסוהר
;41971-התשל"ב
פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר - ""פקודת מעצר וחיפוש
;51969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
מסתנן שחלה לגביו הוראת שהייה - ""שוהה במרכז", "שוהה
ד.32 לפי סעיף
הכרזה על מרכז
שהייה
ב.32
השר לביטחון הפנים רשאי להכריז בצו על מקום מסוים
כמרכז שהייה למסתננים לעניין פרק זה.
מינוי מנהל המרכז
ועובדי המרכז
ג.32
- הכריז השר לביטחון הפנים על מרכז שהייה
(א)
ימנה השר לביטחון פנים סוהר בכיר למנהל
)1(
המרכז, ובלבד שהסוהר עבר הכשרה מתאימה כפי
שהורה השר לביטחון הפנים;
ימנה הנציב סוהרים שיהיו עובדי המרכז, ובלבד
)2(
.שעברו הכשרה מתאימה כפי שהורה הנציב
כהגדרתם בפקודת - "בסעיף זה, "סוהר" ו"סוהר בכיר
(ב)
בתי הסוהר.
הוראת שהייה
במרכז
ד.32
,מצא ממונה ביקורת הגבולות כי יש קושי, מכל סוג שהוא
(א)
בביצוע גירושו של מסתנן למדינת מוצאו, רשאי הוא להורות
כי המסתנן ישהה במרכז שהייה עד לגירושו מישראל, עד
ליציאתו ממנה או עד למועד אחר שיקבע, אך לא יותר מתקופת
הוראת שהייה).- כא (בפרק זה32 החודשים האמורה בסעיף20
מרכז שהייה למסתננים שהוכרז- ""מרכז שהייה", "המרכז
ב; 32 לפי סעיף
כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר;- ""הנציב
עבודות ושירותים - ""עבודות תחזוקה ושירותים שוטפים
הקשורים בתפעול מרכז שהייה, לרבות עבודות ניקיון,
עבודות אחזקה, עבודות מטבח, שירותי גינון ושירותי
כביסה;
פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], - ""פקודת בתי הסוהר
;41971-התשל"ב
פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר - ""פקודת מעצר וחיפוש
;51969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
מסתנן שחלה לגביו הוראת שהייה - ""שוהה במרכז", "שוהה
ד.32 לפי סעיף
הכרזה על מרכז
שהייה
ב.32
השר לביטחון הפנים רשאי להכריז בצו על מקום מסוים
כמרכז שהייה למסתננים לעניין פרק זה.
מינוי מנהל המרכז
ועובדי המרכז
ג.32
- הכריז השר לביטחון הפנים על מרכז שהייה
(א)
ימנה השר לביטחון פנים סוהר בכיר למנהל
)1(
המרכז, ובלבד שהסוהר עבר הכשרה מתאימה כפי
שהורה השר לביטחון הפנים;
ימנה הנציב סוהרים שיהיו עובדי המרכז, ובלבד
)2(
.שעברו הכשרה מתאימה כפי שהורה הנציב
כהגדרתם בפקודת - "בסעיף זה, "סוהר" ו"סוהר בכיר
(ב)
בתי הסוהר.
הוראת שהייה
במרכז
ד.32
,מצא ממונה ביקורת הגבולות כי יש קושי, מכל סוג שהוא
(א)
בביצוע גירושו של מסתנן למדינת מוצאו, רשאי הוא להורות
כי המסתנן ישהה במרכז שהייה עד לגירושו מישראל, עד
ליציאתו ממנה או עד למועד אחר שיקבע, אך לא יותר מתקופת
הוראת שהייה).- כא (בפרק זה32 החודשים האמורה בסעיף20
ב המוצעים32–א ו32 לסעיפים
א המוצע מגדיר מונחים שונים המשמשים 32 סעיף
ב המוצע עניינו בהכרזה 32 בפרק ד' כנוסחו המוצע וסעיף
על מרכז שהייה. סעיפים אלה דומים בעיקרם לנוסחם
. 4 'בתיקון מס
ג המוצע32 לסעיף
מוצע לקבוע כי השר לביטחון הפנים ימנה סוהר
בכיר למנהל המרכז, וכי נציב שירות בתי הסוהר ימנה את
עובדי המרכז. עם זאת, כדי להדגיש כי המרכז אינו מתנהל
כמיתקן משמורת, וכדי להבטיח שאכן לא יתנהל כך, יעבדו
בתפקידים הנזכרים רק סוהרים שעברו הכשרה מתאימה.
ד המוצע32 לסעיף
הסעיף המוצע קובע את המסגרת המשפטית
להתמודדות עם החלק הארי של המסתננים השוהים כיום
בישראל, יוצאי אריתריאה וסודן. כאמור, לגבי קבוצות
אוכלוסייה אלה קיים, בעת הזו, קושי בביצוע גירוש
למדינות המוצא. באשר ליוצאי אריתריאה, נכון לעת הזו,
נוקטת מדינת ישראל מדיניות אי–הרחקה זמנית של נתינים
אריתריאים לאריתריאה. באשר ליוצאי סודן, הימנעותה
של מדינת ישראל בשנים האחרונות מלבצע החזרות
ישירות לצפון סודן נובעת בעיקרה מהקושי המעשי לבצע
החזרות כאלה, בשל העדר יחסים דיפלומטיים בין מדינת
ישראל לרפובליקה של סודן, וממילא בשל העדר תקשורת
עם הרשויות במדינה זו.
לסעיף קטן (א) המוצע
הסעיף המוצע קובע את ההליך שמכוחו יעבור מסתנן
למרכז השהייה. בהתאם לסעיף קטן (א) המוצע, ממונה
ביקורת הגבולות רשאי להורות, אם מצא כי קיים קושי
מכל סוג שהוא בביצוע גירושו של מסתנן, כי המסתנן
.459 ', עמ21 דיני מדינת יישראל, נוסח חדש
4
.284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
5
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
430
לא ייתן ממונה ביקורת הגבולות הוראת שהייה למסתנן
(ב)
שהוא אחד מאלה:
קטין;
)1(
;אישה
)2(
; שנים60 מי שגילו עולה על
)3(
;הורה לקטין הסמוך על שולחנו בישראל
)4(
מי שממונה ביקורת הגבולות שוכנע לגביו כי
)5(
,בשל גילו או מצב בריאותו, לרבות בריאותו הנפשית
שהייתו במרכז השהייה עלולה לגרום נזק לבריאותו
כאמור, ואין דרך אחרת למנוע את הנזק האמור;
מי שמשטרת ישראל הודיעה לגביו לפי סעיף
)6(
קטן (ג) כי יש ראיות לכאורה לכך שנעברה לגביו עבירה
א(א) או (ב) לחוק העונשין.377 א או375 לפי סעיפים
היה לממונה ביקורת הגבולות חשד סביר כי מסתנן
(ג)
א(א)377 א או375 הוא קורבן עבירה בעבירה לפי סעיפים
או (ב) לחוק העונשין, יפנה למשטרת ישראל, בטרם מתן
הוראת שהייה לאותו מסתנן, בבקשה לברר אם יש ראיות
לכאורה לכך שנעברה לגבי המסתנן עבירה כאמור.
ישהה במרכז שהייה עד לגירושו מישראל (או עד ליציאתו
ממנו או עד למועד אחר שיקבע הממונה, לפי המוקדם)
כא 32 החודשים הקבועה בסעיף20 אך לא יותר מתקופת
המוצע.
הנוסח המוצע נועד להבהיר, שהוראת שהייה יכול
שתינתן לגבי כל מסתנן שיש קושי מכל סוג שהוא להרחיקו
בין אם מדובר בקושי מעשי ובין אם מדובר - מישראל
במדיניות אי–הרחקה זמנית לגבי מסתננים ממדינת מוצא
וזאת עקב פסיקות סותרות של שופטי בית - מסוימת
המשפט לעניינים מינהליים בבאר שבע בנוגע לפרשנותו
של הביטוי "קושי בביצוע גירושו של מסתנן" שנכלל בסעיף
(ראו: 4 'ד לחוק למניעת הסתננות כנוסחו בתיקון מס32
מוחמד עלי עומר אחמד נ' מדינת10025-05-14 )עתמ (ב"ש
) ו–עתמ (ב"ש) 6.7.14 , משרד הפנים (פורסם בנבו- ישראל
טספמרים גברסלסי אפוורקי נ' מדינת ישראל 50669-05-14
.))17.7.14 , משרד הפנים (פורסם בנבו-
חודשים מוצעת20 תקופת השהייה המרבית של
לאור הערות בית המשפט העליון בפרשת גברסלסי שלפיהן
ההסדר אינו צולח את הבחינה החוקתית בראש ובראשונה
מאחר שלא נקבעה בו מגבלת זמן לשהייה במרכז השהייה
וכן לא נקבעה כל עילה להפסקת השהייה בו.
לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) המוצעים
כאמור, שינוי משמעותי נוסף בנוסח המוצע בהצעה
, הנובע אף הוא 4 'זו לעומת ההסדר שנקבע בתיקון מס
מהערות בית המשפט בפרשת גברסלסי, נוגע להגבלת
הוצאת הוראות שהייה לקבוצות אוכלוסייה ייחודיות.
על פי המוצע, ממונה ביקורת הגבולות לא ייתן הוראת
שהייה במרכז השהייה לקטין; לאישה; למי שגילו עולה
שנים; להורה לקטין הסמוך על שולחנו בישראל; 60 על
למי שממונה ביקורת הגבולות שוכנע לגביו כי בשל גילו
או מצב בריאותו, לרבות בריאותו הנפשית, שהייתו במרכז
השהייה עלולה לגרום נזק לבריאותו כאמור, ואין דרך
אחרת למנוע את הנזק האמור; ולמי שמשטרת ישראל
הודיעה לגביו לפי סעיף קטן (ג) המוצע כי יש ראיות
לכאורה לכך שנעברה לגביו עבירה של סחר בבני אדם
א(א)377 א או375 או החזקה בתנאי עבדות (סעיפים
חוק - (להלן בפרק זה1977-או (ב) לחוק העונשין, התשל"ז
העונשין)).
לעניין הסייג האחרון, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי
ככל שמתעורר אצל ממונה ביקורת הגבולות חשד סביר
כי מסתנן הוא קורבן עבירה מהעבירות הנזכרות באותו
) המוצע), עליו לפנות, בטרם מתן 6()סייג (סעיף קטן (ב
הוראת השהייה למסתנן, למשטרת ישראל בבקשה לברר
אם יש ראיות לכאורה לכך שנעברה לגבי אותו מסתנן
עבירה כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
431
הוראת שהייה תינתן למסתנן לאחר שניתנה לו הזדמנות
(ד)
להשמיע את טענותיו לפני ממונה ביקורת הגבולות; הוראת
השהייה תינתן בכתב ויראו אותה כאסמכתה חוקית לשהייתו
של המסתנן בישראל, בכפוף לתנאים שנקבעו בה.
ממונה ביקורת הגבולות רשאי לתת הוראת שהייה, בין
(ה)
שהמסתנן מוחזק אותה עת במשמורת מכוח צו גירוש לפי
חוק זה או מכוח צו משמורת לפי חוק הכניסה לישראל ובין
שהמסתנן אינו מוחזק במשמורת כאמור.
) לחוק הכניסה לישראל, 5()(א2 על אף הוראות סעיף
(ו)
מסתנן שחלה לגביו הוראת שהייה לא יקבל אשרה ורישיון
לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל.
ממונה ביקורת הגבולות יבטל הוראת שהייה שנתן
(ז)
למסתנן אם מצא כי מתקיים לגביו תנאי מהתנאים המנויים
בסעיף קטן (ב), ורשאי הוא לבטל הוראת שהייה כאמור אם
מצא כי חל שינוי בנסיבות המצדיק את ביטולה.
תנאי שהייה במרכז
ובדיקה רפואית
ה.32
,במרכז השהייה יסופקו לשוהה תנאי מחיה הולמים
(א)
ובכלל זה שירותי בריאות ורווחה.
מנהל המרכז רשאי להורות כי סמוך ככל האפשר לאחר
(ב)
תחילת שהייתו של שוהה במרכז הוא ייבדק על ידי רופא;
שוהה שיידרש לכך חייב להיבדק בדיקה רפואית והבדיקה
תיעשה בנפרד; עד שייבדק רשאי הרופא להפרידו ככל
האפשר משוהים אחרים.
איסור עבודה
ו.32
.שוהה במרכז אינו רשאי לעבוד בישראל
הוראת שהייה תינתן למסתנן לאחר שניתנה לו הזדמנות
(ד)
להשמיע את טענותיו לפני ממונה ביקורת הגבולות; הוראת
השהייה תינתן בכתב ויראו אותה כאסמכתה חוקית לשהייתו
של המסתנן בישראל, בכפוף לתנאים שנקבעו בה.
ממונה ביקורת הגבולות רשאי לתת הוראת שהייה, בין
(ה)
שהמסתנן מוחזק אותה עת במשמורת מכוח צו גירוש לפי
חוק זה או מכוח צו משמורת לפי חוק הכניסה לישראל ובין
שהמסתנן אינו מוחזק במשמורת כאמור.
) לחוק הכניסה לישראל, 5()(א2 על אף הוראות סעיף
(ו)
מסתנן שחלה לגביו הוראת שהייה לא יקבל אשרה ורישיון
לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל.
ממונה ביקורת הגבולות יבטל הוראת שהייה שנתן
(ז)
למסתנן אם מצא כי מתקיים לגביו תנאי מהתנאים המנויים
בסעיף קטן (ב), ורשאי הוא לבטל הוראת שהייה כאמור אם
מצא כי חל שינוי בנסיבות המצדיק את ביטולה.
תנאי שהייה במרכז
ובדיקה רפואית
ה.32
,במרכז השהייה יסופקו לשוהה תנאי מחיה הולמים
(א)
ובכלל זה שירותי בריאות ורווחה.
מנהל המרכז רשאי להורות כי סמוך ככל האפשר לאחר
(ב)
תחילת שהייתו של שוהה במרכז הוא ייבדק על ידי רופא;
שוהה שיידרש לכך חייב להיבדק בדיקה רפואית והבדיקה
תיעשה בנפרד; עד שייבדק רשאי הרופא להפרידו ככל
האפשר משוהים אחרים.
איסור עבודה
ו.32
.שוהה במרכז אינו רשאי לעבוד בישראל
לסעיף קטן (ד) המוצע
מוצע כי ממונה ביקורת הגבולות לא ייתן הוראת
שהייה אלא לאחר שניתנה למסתנן הזדמנות להשמיע
את טענותיו. סעיף קטן זה נועד להבטיח מתן זכות טיעון
למסתנן, בטרם ייתן לו הממונה הוראת שהייה במרכז. עוד
מוצע לקבוע כי הוראת השהייה תינתן בכתב ותיחשב
לאסמכתה חוקית לשהייתו של מסתנן בישראל, בכפוף
לתנאים שנקבעו בה.
לסעיפים קטנים (ה) ו–(ו) המוצעים
בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע, כי ממונה ביקורת הגבולות
רשאי לתת הוראת שהייה כאמור, בין אם המסתנן מוחזק
במשמורת מכוח צו משמורת לפי חוק הכניסה לישראל
או מכוח צו גירוש, ובין אם המסתנן אינו מצוי במשמורת.
הנוסח המוצע מאפשר להורות על שהייתם במרכז של מי
שמועברים אליו ישירות ממשמורת, כמו גם על שהייתם של
מי ששוחררו ממשמורת ושוהים במרכזי הערים.
בסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע כי מסתנן שחלה לגביו
הוראת שהייה, לא יהיה זכאי לקבל אשרה ורישיון לישיבה
בישראל לפי חוק הכניסה לישראל.
הוראות סעיפים קטנים אלה זהות להוראות סעיף
.4 'ד(ב) ו–(ד) לחוק למניעת הסתננות כנוסחו בתיקון מס32
לסעיף קטן (ז) המוצע
מוצע להסמיך את ממונה ביקורת הגבולות לבטל
הוראת שהייה שנתן למסתנן, אם מצא כי מתקיים לגבי
אותו מסתנן אחד מסייגים המנויים בסעיף קטן (ב) המוצע,
או ככל שמצא כי חל שינוי בנסיבות המצדיק זאת. ההוראה
המוצעת מקנה לממונה שיקול דעת להתחשב בשינוי
נסיבות במהלך תקופת השהייה של שוהה במרכז.
ה המוצע32 לסעיף
כאמור, מרכז השהייה נועד לספק לשוהים בו תנאי
מחייה בסיסיים הולמים ובכלל זה שירותי בריאות ורווחה.
המרכז הוקם במטרה לספק למסתננים שישהו בו תנאי
מחיה בסיסיים כאמור וכך למנוע את השתקעותם של
מסתננים במרכזי הערים בישראל לצורכי עבודה ואת
העסקתם בישראל, על השלכותיה כפי שפורטו לעיל. יצוין
כי השירותים במרכז יכול שיינתנו באמצעות גורמים
שונים שאינם שירות בתי הסוהר.
ו המוצע32 לסעיף
, מבטא את 4 'הסעיף המוצע, שנכלל גם בתיקון מס
הרציונל העומד בבסיס הקמתו של מרכז השהייה, דהיינו,
הרצון למנוע את הצורך של מסתננים לעבוד, וכך למנוע את
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
432
העסקת שוהה
בעבודות תחזוקה
ושירותים שוטפים
ז.32
ו, מנהל המרכז, בהסכמת32 על אף האמור בסעיף
(א)
השוהה במרכז, רשאי להעסיקו בעבודות תחזוקה ושירותים
שוטפים בתחום המרכז, ובלבד שפרטי ההעסקה הוסברו
לשוהה, לפני מתן ההסכמה, בשפה המובנת לו.
הועסק שוהה במרכז כאמור בסעיף קטן (א), יקבל גמול
(ב)
סביר בעד העסקתו; הגמול כאמור ותנאי ההעסקה ייקבעו
בתקנות על ידי השר לביטחון הפנים, בהסכמת שר האוצר;
, לא יחולו על גמול 61987-הוראות חוק שכר מינימום, התשמ"ז
לפי סעיף קטן זה, והגמול לפי סעיף קטן זה לא ייחשב כהכנסה
, או לעניין דין אחר, ולא יחויב במס 7לעניין פקודת מס הכנסה
לפי הפקודה האמורה.
בין השוהה במרכז ובין המדינה לא יחולו יחסי עבודה.
(ג)
לעניין סעיף זה לא יראו בקיום חובת השוהה לפעול
(ד)
לשמירת הסדר והניקיון במקום מגוריו ובסביבתו, בהתאם
), כהעסקה 2()י(א32 להוראות שקבע מנהל המרכז לפי סעיף
בעבודות תחזוקה ושירותים שוטפים.
נוכחות במרכז
ח.32
;06:00– ל22:00 מרכז השהייה יהיה סגור בין השעות
(א)
שוהה לא ישהה מחוץ לתחומי המרכז בשעות האמורות.
שוהה יתייצב במרכז לצורך רישום נוכחות, אחת ליום,
(ב)
.22:00– ל20:00 בין השעות
העסקתם של המסתננים בישראל כמו גם את השתקעותם
ז כנוסחו 32 במרכזי הערים. לפי המוצע בסעיף זה ובסעיף
המוצע, מסתנן השוהה במרכז השהייה לא יהיה רשאי
לעבוד מחוץ למרכז השהייה. יובהר כי לאור ההגדרה
המוצעת ל"שוהה במרכז", הוראה זו חלה על כל מסתנן
שחלה לגביו הוראת שהייה, גם אם מדובר במסתנן שטרם
התייצב במרכז השהייה. יצוין כי לאור ההסדר המוצע,
מעסיק שיעסיק מסתנן שחלה לגביו הוראת שהייה, ינקטו
נגדו אמצעי האכיפה הקבועים בדין.
ז המוצע32 לסעיף
ז לחוק למניעת 32 מוצע לקבוע, בדומה להוראת סעיף
, כי יהיה אפשר להעסיק 4 'הסתננות כנוסחו בתיקון מס
מסתננים, בעת שהותם במרכז השהייה, בעבודות תחזוקה
ושירותים שוטפים הנוגעים לתפעול המרכז, ובכלל זה
עבודות ניקיון, עבודות אחזקה, עבודות מטבח, שירותי
גינון ושירותי כביסה. מטרת ההעסקה האמורה היא לספק
תעסוקה לשוהים במרכז, לאפשר את תפעולו השוטף
ולהביא את השוהים במרכז להשתתף בשמירה על המרכז
ובתפעולו. עם זאת, העסקה כאמור תתאפשר רק בהסכמת
השוהה, פרטי ההעסקה יוסברו לשוהה בשפה המובנת לו
וכנגד העסקתו יקבל השוהה גמול סביר.
יודגש כי על העסקה זו לא יחולו יחסי עובד מעביד.
כמו כן, לא יחולו על הגמול שיקבל השוהה לפי סעיף זה
, והגמול האמור 1987-הוראות חוק שכר מינימום, התשמ"ז
לא ייחשב להכנסה ולא יחויב במס לפי פקודת מס הכנסה.
על פי המוצע, האמור לעיל אינו חל לגבי ניקיון החדר
וסביבת המגורים המשמשת את השוהה במרכז, ולגבי
שמירת הסדר והניקיון של אלה, לא ישולם גמול.
ח המוצע32 לסעיף
הסעיף המוצע קובע הוראות לעניין נוכחות השוהה
במרכז ויציאתו ממנו ולעניין התייצבות השוהה במרכז
לצורך רישום נוכחות. סעיף קטן (א) המוצע קובע את שעות
, 06:00– ל22:00 סגירת מרכז השהייה בלילה, בין השעות
זאת במטרה להבטיח ניהול תקין של המרכז כמו גם את
שלומם ואת ביטחונם של השוהים במרכז.
כמפורט להלן, למעט לעניין שעות סגירת המרכז,
שונה הסעיף המוצע באופן משמעותי מנוסחו בתיקון
, וזאת בעקבות הערות בית המשפט העליון בפרשת 4 'מס
גברסלסי.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי שוהה יתייצב במרכז,
, לצורך 22:00– ל20:00 פעם אחת בכל יום, בין השעות
רישום נוכחות. מטרת סעיף קטן זה להבטיח את שהותו של
השוהה במרכז בשעות הסגירה. העמדת חובת ההתייצבות
על פעם אחת ביום בלבד (לעומת חובה להתייצב שלוש
), לקראת שעת סגירת המרכז 4 'פעמים ביום לפי תיקון מס
.68 'ס"ח התשמ"ז, עמ
6
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
7
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
433
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), ממונה ביקורת
(ג)
הגבולות רשאי, לפי בקשת שוהה, לפטור את השוהה מחובת
ההתייצבות במרכז לצורך רישום נוכחות או מאיסור השהייה
מחוץ לתחומי המרכז, כאמור באותם סעיפים קטנים; פטור לפי
שעות, ואם ניתן 96 סעיף קטן זה יינתן לפרק זמן שלא יעלה על
לשם אשפוז רפואי של השוהה או בן משפחתו מדרגה ראשונה
רשאי הממונה לתת פטור כאמור לתקופה ארוכה יותר; בית -
הדין לביקורת משמורת של מסתננים רשאי לבחון את החלטת
ממונה ביקורת הגבולות לפי סעיף קטן זה, אם הוגשה לו בקשה
ימים מיום מתן ההחלטה.14 לכך מאת השוהה בתוך
שר הפנים, בהסכמת השר לביטחון הפנים, יקבע הוראות
(ד)
לעניין אופן רישום הנוכחות כאמור בסעיף קטן (ב).
נשיאת הוראת
השהייה והצגתה
ט.32
שוהה חייב לשאת עמו בכל עת את הוראת השהייה שניתנה
ד ולהציגה, לפי דרישה, לפני עובד המרכז, 32 לו לפי סעיף
ד לחוק הכניסה 13 שוטר, חייל מוסמך, פקח שמונה לפי סעיף
לישראל וכל גורם אחר שמנהל המרכז הסמיכו לכך.
הוראות להפעלת
המרכז ולשמירה על
הביטחון, הבטיחות,
הסדר והמשמעת
י.32
מנהל המרכז, באישור הנציב, יקבע את ההוראות
(א)
הדרושות לצורך הפעלת המרכז וניהולו ולצורך שמירה על
הביטחון, הבטיחות, הסדר והמשמעת במרכז, ובין השאר
בעניינים אלה:
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), ממונה ביקורת
(ג)
הגבולות רשאי, לפי בקשת שוהה, לפטור את השוהה מחובת
ההתייצבות במרכז לצורך רישום נוכחות או מאיסור השהייה
מחוץ לתחומי המרכז, כאמור באותם סעיפים קטנים; פטור לפי
שעות, ואם ניתן 96 סעיף קטן זה יינתן לפרק זמן שלא יעלה על
לשם אשפוז רפואי של השוהה או בן משפחתו מדרגה ראשונה
רשאי הממונה לתת פטור כאמור לתקופה ארוכה יותר; בית -
הדין לביקורת משמורת של מסתננים רשאי לבחון את החלטת
ממונה ביקורת הגבולות לפי סעיף קטן זה, אם הוגשה לו בקשה
ימים מיום מתן ההחלטה.14 לכך מאת השוהה בתוך
שר הפנים, בהסכמת השר לביטחון הפנים, יקבע הוראות
(ד)
לעניין אופן רישום הנוכחות כאמור בסעיף קטן (ב).
נשיאת הוראת
השהייה והצגתה
ט.32
שוהה חייב לשאת עמו בכל עת את הוראת השהייה שניתנה
ד ולהציגה, לפי דרישה, לפני עובד המרכז, 32 לו לפי סעיף
ד לחוק הכניסה 13 שוטר, חייל מוסמך, פקח שמונה לפי סעיף
לישראל וכל גורם אחר שמנהל המרכז הסמיכו לכך.
הוראות להפעלת
המרכז ולשמירה על
הביטחון, הבטיחות,
הסדר והמשמעת
י.32
מנהל המרכז, באישור הנציב, יקבע את ההוראות
(א)
הדרושות לצורך הפעלת המרכז וניהולו ולצורך שמירה על
הביטחון, הבטיחות, הסדר והמשמעת במרכז, ובין השאר
בעניינים אלה:
בלילה, מצמצמת באופן משמעותי את מידת הפגיעה
באוטונומיה של השוהה במרכז, למינימום האפשרי, וכן
מצמצמת את הפגיעה בכבודו ובחירותו. יודגש כי אין
בעובדה שנדרשת התייצבות כאמור רק פעם אחת בסוף כל
יום כדי לאפשר את עבודת השוהה בישראל, שכן עבודה
ו המוצע, ושוהה שיפר הוראה 32 כאמור אסורה לפי סעיף
) המוצע.5()כ(א32 זו, יחולו לגביו הוראות סעיף
עוד מוצע, נוכח הערות בית המשפט העליון בפרשת
גברסלסי, לקבוע בסעיף קטן (ג) כי ממונה ביקורת הגבולות
יוסמך לפטור את השוהה מחובת התייצבות במרכז או
96 מאיסור השהייה מחוץ למרכז, לפרק זמן שלא יעלה על
שעות, ובנסיבות מיוחדות המפורטות באותו סעיף קטן אף
לפרק זמן ארוך מזה. הפטור לפי סעיף קטן זה ניתן לתקופה
. כמו כן, 4 'ארוכה כפליים מהתקופה שנקבעה בתיקון מס
על פי המוצע לא יידרשו טעמים מיוחדים לפטור כאמור,
.4 'גם זאת בשונה מתיקון מס
על אף שמרכז השהייה הוא מרכז שהייה פתוח, מוצע
לקבוע, כדי למנוע הליכים משפטיים מיותרים ומאחר שבית
הדין לביקורת משמורת של מסתננים אמון על נושאים מסוג
זה, כי שוהה במרכז שיבקש להשיג על החלטת ממונה
ביקורת הגבולות לפי סעיף קטן (ג) המוצע, יוכל לפנות לבית
הדין האמור בבקשה לבחון את החלטת הממונה.
בסעיף קטן (ד) מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע,
בהסכמת השר לביטחון הפנים, הוראות לעניין אופן רישום
הנוכחות של השוהים במרכז כאמור בסעיף קטן (ב) המוצע.
ט המוצע32 לסעיף
מרבית המסתננים נכנסים לישראל בלא תיעוד או
מסמכים רשמיים. בהעדרם, תשמש הוראת השהייה
שתינתן להם לפי החוק המוצע כמסמך מזהה, וכן תקבע
את תנאי השהייה ואת המסגרת לשהייתם בישראל. משכך,
ט כנוסחו המוצע, כי שוהה במרכז 32 מוצע לקבוע, בסעיף
השהייה יישא עמו בכל עת את הוראת השהייה ויציג
אותה, לפי דרישה, לפני עובד המרכז, שוטר, חייל מוסמך
חייל - א לחוק בנוסחו המוצע (להלן32 כהגדרתו בסעיף
ד לחוק הכניסה לישראל 13 מוסמך), פקח שמונה לפי סעיף
וכל גורם אחר שמנהל המרכז הסמיכו לכך. יצוין כי הוראות
יט 32 י עד32 ט המוצע, כמו גם הוראות סעיפים32 סעיף
.4 'המוצעים, דומות בעיקרן להוראות שנקבעו בתיקון מס
י המוצע 32 לסעיף
מוצע לקבוע כי מנהל המרכז יקבע, באישור נציב
שירות בתי הסוהר, את ההוראות הדרושות לצורך הפעלת
המרכז וניהולו ולצורך שמירה על הביטחון, הבטיחות,
הסדר והמשמעת במרכז. קביעת הוראות מיוחדות לצורך
ניהול מרכז השהייה נדרשת מאחר שהמרכז יופעל
במתכונת שונה ממיתקני משמורת המנוהלים בידי שירות
בתי הסוהר, וינוהל בצורה שונה ממיתקן כאמור. עוד מוצע
י המוצע, כי ההוראות 32 לקבוע, בסעיף קטן (ג) של סעיף
שייקבעו לפי אותו סעיף יפורסמו במקום בולט במרכז
השהייה, בשפה המובנת לשוהים.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
434
;שיבוץ במגורי המרכז
)1(
כללי התנהגות של השוהים במרכז, ובכלל זה
)2(
איסור החזקת חפצים מסוימים, וחובת השוהה לפעול
לשמירת הסדר והניקיון במקום מגוריו ובסביבתו;
העסקת שוהים במרכז בעבודות תחזוקה ושירותים
)3(
;שוטפים
החזקה והפקדה של חפצים;
)4(
;כניסת מבקרים למרכז
)5(
ח(א), וכן32 סגירת המרכז בשעות כאמור בסעיף
)6(
לצורך שמירה על הביטחון, הבטיחות, הסדר והמשמעת
במרכז.
שוהה יקיים את ההוראות שנקבעו בעניינים כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) ויישמע להוראות עובד המרכז באותם עניינים.
ההוראות שנקבעו לפי סעיף זה יפורסמו במקום בולט
(ג)
במרכז השהייה, בשפה המובנת לשוהים.
דמי כיס
יא.32
השר לביטחון הפנים, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע
הוראות לעניין תשלום דמי כיס או מתן הטבה אחרת, לשוהה
במרכז, בשיעורים ובמועדים שיקבע, ורשאי הוא לקבוע את
התנאים לנתינתם וכן נסיבות שבהן יישללו דמי הכיס או
ההטבה, כולם או חלקם; דמי כיס או הטבה לפי סעיף זה לא
ייחשבו כהכנסה לעניין פקודת מס הכנסה או לעניין דין אחר,
ולא יחויבו במס לפי הפקודה האמורה.
סמכויות חיפוש
בלא צו
יב.32
לשם שמירה על ביטחון הציבור והשוהים במרכז שהייה
(א)
ולשם שמירה על הסדר במרכז, רשאי עובד המרכז, שוטר או
- חייל מוסמך לערוך חיפוש בלא צו של שופט
על גופו של אדם, בכלי תחבורה, במטען ובטובין
)1(
; בעת כניסה למרכז או בעת יציאה ממנו- אחרים
יא המוצע32 לסעיף
מוצע להסמיך את השר לביטחון הפנים לקבוע,
בהסכמת שר האוצר, הוראות לעניין תשלום דמי כיס,
לרבות שיעורם, מועדים לתשלומם, תנאים לנתינתם וכן
הוראות לעניין שלילת דמי כיס או הפחתה מהם. הוראות
כאמור אפשר שייקבעו בהתייחס, למשל, להתנהגותו של
השוהה במרכז, ובכלל זה שמירתו על כללי השהייה במרכז
ורציפות שהייתו בו.
יב המוצע32 לסעיף
מוצע לקבוע כי לשם שמירה על הסדר ועל ביטחון
השוהים במרכז, ולשם שמירה על ביטחון הציבור, יוקנו
לעובד המרכז, לשוטר וכן לחייל מוסמך, סמכויות חיפוש
לחוק 3 בלא צו בדומה לסמכויות המוקנות לפי סעיף
2005-סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה
חוק הסמכויות), בשינויים המפורטים בסעיף - (להלן
המוצע. יובהר, כי השגת התכלית של שמירה על ביטחון
הציבור והשוהים ושמירה על הסדר במרכז מחייבת הרחבה
מסוימת של הסמכויות האמורות כפי שיפורט להלן.
כדי להבטיח את ביטחונם של השוהים במרכז ואת
ביטחון הציבור וכדי לשמור על הסדר במרכז, מוצע, בסעיף
קטן (א) המוצע, להקנות לעובד המרכז, לשוטר או לחייל
מוסמך, בלא צו בית משפט, סמכות לערוך חיפוש על הגוף,
לחוק הסמכויות, בעת כניסה למרכז או 3 כהגדרתו בסעיף
בעת יציאה ממנו. סמכות זו תופעל באופן שגרתי כלפי
המבקשים להיכנס למרכז והיוצאים ממנו. נוסף על כך,
יוכלו הגורמים שהוסמכו לבצע חיפוש על הגוף או בכלי
תחבורה, בלא צו בית משפט, במקרה שהתעורר חשד סביר
שאדם הנמצא במרכז השהייה נושא עמו נשק שלא כדין,
כאשר נשק מוחזק בכלי תחבורה או כאשר אדם עומד
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
435
בעת- על גופו של אדם, במטען ובטובין אחרים
)2(
כניסה לרכב ציבורי, בעת הימצאות בו או בעת יציאה
ממנו, ובלבד שהרכב הציבורי נמצא בסביבתו הקרובה
של המרכז.
היה לעובד המרכז, לשוטר או לחייל מוסמך חשד סביר
(ב)
שאדם הנמצא בתחום מרכז השהייה נושא עמו שלא כדין
נשק או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק, או נושא עמו
חפץ אסור, או שנשק המוחזק שלא כדין או חפץ אסור נמצא
בכלי תחבורה הנמצא בתחום מרכז השהייה, רשאי הוא
לערוך חיפוש על גופו של אותו אדם או בכלי התחבורה.
לעניין חיפוש על גופו של אדם לפי סעיף זה יחולו
(ג)
(ג) לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון 3 הוראות סעיף
הציבור.
כהגדרתו בסעיף - "בסעיף זה, "חיפוש על גופו של אדם
(ד)
(ד) לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור.3
סמכות חיפוש
במקום
יג.32
שוטר רשאי, בלא צו חיפוש, להיכנס לכל מקום במרכז ולערוך
בו חיפוש אם יש לו יסוד להניח שמבצעים שם עבירה או
שעבירה בוצעה שם זה מקרוב; אין בהוראות סעיף זה כדי
לפקודת מעצר וחיפוש.25 לגרוע מסמכותו של שוטר לפי סעיף
דרישת הזדהות
וסמכות תפיסה
יד.32
מי שמוסמך לערוך חיפוש לפי פרק זה רשאי, לשם שמירה
על ביטחון הציבור והשוהים במרכז שהייה ולשם שמירה על
- הסדר במרכז
לדרוש מאדם, שיש לו סמכות חיפוש לגביו, למסור לו
)1(
את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות, הוראת שהייה
או תעודה רשמית אחרת המעידה על זהותו שהוא חייב
בהחזקתה על פי כל דין;
בעת- על גופו של אדם, במטען ובטובין אחרים
)2(
כניסה לרכב ציבורי, בעת הימצאות בו או בעת יציאה
ממנו, ובלבד שהרכב הציבורי נמצא בסביבתו הקרובה
של המרכז.
היה לעובד המרכז, לשוטר או לחייל מוסמך חשד סביר
(ב)
שאדם הנמצא בתחום מרכז השהייה נושא עמו שלא כדין
נשק או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק, או נושא עמו
חפץ אסור, או שנשק המוחזק שלא כדין או חפץ אסור נמצא
בכלי תחבורה הנמצא בתחום מרכז השהייה, רשאי הוא
לערוך חיפוש על גופו של אותו אדם או בכלי התחבורה.
לעניין חיפוש על גופו של אדם לפי סעיף זה יחולו
(ג)
(ג) לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון 3 הוראות סעיף
הציבור.
כהגדרתו בסעיף - "בסעיף זה, "חיפוש על גופו של אדם
(ד)
(ד) לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור.3
סמכות חיפוש
במקום
יג.32
שוטר רשאי, בלא צו חיפוש, להיכנס לכל מקום במרכז ולערוך
בו חיפוש אם יש לו יסוד להניח שמבצעים שם עבירה או
שעבירה בוצעה שם זה מקרוב; אין בהוראות סעיף זה כדי
לפקודת מעצר וחיפוש.25 לגרוע מסמכותו של שוטר לפי סעיף
דרישת הזדהות
וסמכות תפיסה
יד.32
מי שמוסמך לערוך חיפוש לפי פרק זה רשאי, לשם שמירה
על ביטחון הציבור והשוהים במרכז שהייה ולשם שמירה על
- הסדר במרכז
לדרוש מאדם, שיש לו סמכות חיפוש לגביו, למסור לו
)1(
את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות, הוראת שהייה
או תעודה רשמית אחרת המעידה על זהותו שהוא חייב
בהחזקתה על פי כל דין;
לעשות שימוש בנשק. כמו כן מוצע לקבוע כי הגורמים
האמורים יוסמכו לערוך חיפוש כאמור במקרה של חשד
לאחזקת חפץ שאחזקתו אסורה על פי דין או חפץ שמנהל
מרכז השהייה, באישור נציב שירות בתי הסוהר, קבע
חפץ אסור).- שאסור להחזיקו במרכז (להלן
מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג) המוצע, כי לעניין ביצוע
החיפוש על הגוף לפי הסעיף המוצע יחולו הוראות סעיף
(ג) לחוק הסמכויות.3
יג המוצע32 לסעיף
על פי פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח
הפקודה), שוטר רשאי, - (להלן1969-חדש], התשכ"ט
להיכנס לכל מקום ולערוך בו חיפוש בלא צו שופט, אם
יש לו יסוד להניח שמבצעים שם פשע, או שפשע בוצע
שם זה מקרוב. סמכות זו נתונה בפקודה גם במקרה שבו
אדם המצוי במקום פונה לעזרת המשטרה ויש יסוד להניח
שמבוצעת שם עבירה. מוצע להעניק לשוטר סמכות חיפוש
כאמור לגבי כל עבירה שמבוצעת במרכז, או שבוצעה
במרכז זה מקרוב, בלא צו שיפוטי. סמכות זו חיונית לצורך
השמירה על שלום וביטחון השוהים במרכז והשמירה על
הסדר במרכז. הקנייתה לשוטר בלבד, על בסיס יסוד להניח
שמבוצעת או שבוצעה עבירה, מבטאת איזון ראוי.
יד המוצע 32 לסעיף
לחוק הסמכויות, 4 בדומה לסמכויות שהוקנו בסעיף
מוצע להקנות למי שמוסמך לערוך חיפוש לפי החוק
המוצע, את הסמכות לדרוש מאדם שיש לו סמכות חיפוש
לגביו, להזדהות לפניו. הסמכות האמורה נדרשת כדי לאמת
את זהותם של השוהים במרכז והמבקשים לבוא בשעריו.
כמו כן מוצע להקנות למי שהוסמך כאמור סמכות תפיסה,
שהיא חלק אינהרנטי מסמכות החיפוש על הגוף ומאפשרת
לבעל הסמכות לתפוס חפצים העלולים לפגוע בביטחון
הציבור שהתגלו אגב החיפוש על הגוף או חפצים אסורים.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
436
לתפוס חפץ העלול לפגוע בביטחון הציבור, שהתגלה
)2(
אגב החיפוש, או חפץ אסור; חפץ שנתפס לפי פסקה זו יימסר
בהקדם האפשרי למשטרת ישראל ויחולו עליו הוראות הפרק
הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים, ואולם
) להגדרה "חפץ אסור" 2( לגבי חפץ אסור כאמור בפסקה
א, רשאי מנהל המרכז להורות על הפקדתו בהתאם 32 שבסעיף
).4()י(א32 להוראות שקבע לפי סעיף
מניעת כניסה
וסמכות הוצאה
טו.32
סירב אדם לדרישת הזדהות, לחיפוש או לתפיסה לפי
(א)
הוראות פרק זה, רשאי מי שמוסמך לערוך חיפוש כאמור
לפעול בדרכים אלה, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך:
למנוע מאותו אדם כניסה למרכז, כולו או חלקו,
)1(
,או לרכב הציבורי, וכן למנוע הכנסה של חפץ אסור
מטען או טובין אחרים למרכז או לרכב הציבורי, או
למנוע כניסה של כלי תחבורה למקום, והכול לפי
העניין;
להוציא מהמרכז או ממקום מסוים בו את האדם,
)2(
,את החפץ האסור, את המטען או את הטובין האחרים
או להוציא את כלי התחבורה מהמרכז, והכול לפי
העניין.
סירב אדם לחיפוש, והיה חשד סביר שהוא נושא שלא
(ב)
כדין נשק או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק או נושא
עמו חפץ אסור, רשאי מי שמוסמך לערוך את החיפוש, לערוך
את החיפוש, על אף הסירוב, ואף להשתמש בכוח סביר לשם
כך.
מי שמוסמך לערוך חיפוש לפי פרק זה רשאי להפעיל
(ג)
את הסמכויות המפורטות בסעיף קטן (א) גם כלפי אלה:
אדם שאינו מורשה לשהות במרכז או במקום
)1(
מסוים בו באותה העת, שסירב לדרישת עובד המרכז
להימנע מכניסה לאותו מקום או לצאת מהמקום
האמור;
טו המוצע32 לסעיף
לחוק הסמכויות, 5 בדומה לסמכויות שהוקנו בסעיף
מוצע להקנות למי שהוסמך לערוך חיפוש לפי פרק ד'
המוצע, את הסמכות למנוע מאדם כניסה למרכז או לחלק
ממנו, או לרכב ציבורי, למנוע הכנסה של חפץ אסור,
מטען או טובין אחרים וכן סמכות להוציא מהמרכז או
ממקום מסוים בו את האדם, את החפץ האסור, המטען או
הטובין, וזאת במקרה של סירוב לדרישת הזדהות, לחיפוש
או לתפיסה מצד הגורמים שהוסמכו לכך. אדם המסרב
לחיפוש והיה חשד סביר לגביו שהוא נושא שלא כדין
נשק או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק או נושא
עמו חפץ אסור, רשאי מי שהוסמך לערוך חיפוש לערוך
את החיפוש על אף סירובו של האדם, ובמידת הצורך אף
להשתמש בכוח סביר.
עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג) המוצע, כי מי
שמוסמך לערוך חיפוש לפי פרק ד' המוצע, יהיה רשאי
להפעיל את סמכויותיו כמפורט בסעיף המוצע, גם כלפי
אדם שאינו מורשה לשהות במרכז או במקום מסוים בו
וסירב לדרישת עובד המרכז לצאת מאותו מקום או להימנע
מכניסה אליו, וכן כלפי אדם שאינו שוהה, הנמצא במרכז
ומפריע לסדר בו, אם סירב לדרישת עובד המרכז לחדול
מההפרעה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
437
אדם שאינו שוהה, הנמצא במרכז השהייה
)2(
ומפריע לסדר במרכז, שסירב לדרישת עובד המרכז
לחדול מההפרעה.
סמכות עיכוב
טז.32
היה לעובד המרכז או לחייל מוסמך חשד סביר שאדם
(א)
הנמצא בתחום מרכז השהייה נושא שלא כדין נשק או חפץ
שהחזקתו אסורה על פי דין או עומד לעשות שימוש שלא
כדין בנשק או לבצע עבירה העלולה לסכן את ביטחונו של
אדם, את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה, רשאי הוא
לעכב את האדם עד לבואו של שוטר.
74 עד72 על עיכוב לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים
(ב)
לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים.
סירב אדם כאמור בסעיף קטן (א) לעיכוב, רשאי מבצע
(ג)
העיכוב להשתמש בכוח סביר כדי לעכבו.
חובת הזדהות
יז.32
לא יעשה עובד המרכז שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק
זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
)1(
ולובש מדים בצבע ובצורה שהורה הנציב לעניין זה, ובלבד
שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה;
יש בידו תעודה המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו
)2(
.שאותה יציג על פי דרישה
סיוע למשטרה
יח.32
עובד המרכז רשאי, בעת מילוי תפקידו, לעשות שימוש
בסמכויות המפורטות בפרק זה גם לשם סיוע למשטרת ישראל
בביצוע פעולות בתוך המרכז במסגרת מילוי תפקידיה, ובלבד
שעובד המרכז לא יעשה שימוש בסמכויות כאמור בסעיף
זה אלא באירוע שבו נוכח שוטר או בהתאם להנחיות קצין
המשטרה המפקד על האירוע.
אדם שאינו שוהה, הנמצא במרכז השהייה
)2(
ומפריע לסדר במרכז, שסירב לדרישת עובד המרכז
לחדול מההפרעה.
סמכות עיכוב
טז.32
היה לעובד המרכז או לחייל מוסמך חשד סביר שאדם
(א)
הנמצא בתחום מרכז השהייה נושא שלא כדין נשק או חפץ
שהחזקתו אסורה על פי דין או עומד לעשות שימוש שלא
כדין בנשק או לבצע עבירה העלולה לסכן את ביטחונו של
אדם, את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה, רשאי הוא
לעכב את האדם עד לבואו של שוטר.
74 עד72 על עיכוב לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים
(ב)
לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים.
סירב אדם כאמור בסעיף קטן (א) לעיכוב, רשאי מבצע
(ג)
העיכוב להשתמש בכוח סביר כדי לעכבו.
חובת הזדהות
יז.32
לא יעשה עובד המרכז שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק
זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
)1(
ולובש מדים בצבע ובצורה שהורה הנציב לעניין זה, ובלבד
שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה;
יש בידו תעודה המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו
)2(
.שאותה יציג על פי דרישה
סיוע למשטרה
יח.32
עובד המרכז רשאי, בעת מילוי תפקידו, לעשות שימוש
בסמכויות המפורטות בפרק זה גם לשם סיוע למשטרת ישראל
בביצוע פעולות בתוך המרכז במסגרת מילוי תפקידיה, ובלבד
שעובד המרכז לא יעשה שימוש בסמכויות כאמור בסעיף
זה אלא באירוע שבו נוכח שוטר או בהתאם להנחיות קצין
המשטרה המפקד על האירוע.
טז המוצע32 לסעיף
לחוק הסמכויות, 6 בדומה לסמכות המוקנית בסעיף
מוצע להקנות סמכות עיכוב לעובד המרכז או לחייל מוסמך
במקרה של חשד סביר שאדם המצוי בתחום המרכז נושא
שלא כדין נשק או נושא עמו חפץ שאחזקתו אסורה על פי
דין. כמו כן מוצע להקנות סמכות עיכוב כאמור במקרה
שבו קיים חשד סביר לכך שאדם המצוי בתחום המרכז
עומד לבצע עבירה העלולה לסכן את ביטחונו של אדם,
את ביטחון הציבור אן את ביטחון המדינה.
יצוין כי סמכות עיכוב כאמור מוגבלת לפרק זמן
של שלוש שעות עד לבואו של שוטר, בהתאם להוראות
לחוק סדר הדין 74 עד72 ולמגבלות הקבועות בסעיפים
. סירב 1996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה
האדם לעיכוב רשאים הגורמים שהוסמכו לכך להשתמש
בכוח סביר כדי לבצע את העיכוב.
יז המוצע32 לסעיף
מוצע לקבוע כי עובד המרכז לא יעשה שימוש
בסמכויות המוקנות לו לפי פרק ד' המוצע, אלא בעת מילוי
תפקידו, כשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
תפקידו ולובש מדים שאינם נחזים להיות מדי משטרה,
וכשבידו תעודה המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו,
שאותה יציג על פי דרישה.
יח המוצע 32 לסעיף
לאור החשש מאירועי הפרות סדר במרכז, מוצע לתת
אפשרות למשטרת ישראל להסתייע, בתחום המרכז, בעובדי
המרכז לשם מילוי תפקידיה. בהתאם למוצע, יהיה עובד
המרכז רשאי לעשות שימוש בסמכויות המוקנות לו לפי
פרק ד' המוצע כדי לסייע למשטרה כאמור, רק אם פעולות
משטרת ישראל נעשות בתחום המרכז, במסגרת מילוי
תפקידיה, ורק באירוע שבו נוכח שוטר או בהתאם להנחיות
קצין המשטרה המפקד על האירוע. יצוין כי סמכות דומה
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
438
שמירת הסדר
והמשמעת
יט.32
עובד המרכז רשאי לנקוט אמצעים סבירים, לרבות
(א)
שימוש בכוח, נגד שוהה במרכז שיש חשש כי הוא עומד
לגרום נזק לגוף או לרכוש, כדי למנוע את הנזק האמור או כדי
לשמור על הסדר במרכז.
שוהה במרכז שלא מילא חובה שהוא חייב בקיומה,
(ב)
בהתאם להוראות פרק זה או להוראות שניתנו לפיו, רשאי
מנהל המרכז או סגנו לנקוט נגדו אמצעי משמעת, אחד
או יותר, מהמפורטים להלן בלבד, לאחר שניתנה לשוהה
הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניו: נזיפה, אזהרה, הגבלה
על יציאה מהמרכז, ובלבד שבמהלך תקופה של שבעה ימים
שעות, או 48 לא תוגבל היציאה לפרק זמן מצטבר העולה על
שלילת דמי הכיס או ההטבה, כולם או חלקם, שנקבעו לפי
יא.32 סעיף
(ג)
מצא מנהל המרכז או סגנו כי שוהה הפר חובה
)1(
,כאמור בסעיף קטן (ב) וכי נגרם בשל כך נזק לרכוש
רשאי הוא לחייבו, נוסף על כל אמצעי משמעת,
בתשלום פיצויים לשירות בתי הסוהר על נזק שנגרם
עקב ההפרה, ובלבד שלא יחייבו בתשלום פיצוים
בסכום העולה על הסכום שקבע השר לביטחון הפנים,
באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, בצו.
חויב שוהה בתשלום פיצויים כאמור
)2(
), רשאי מנהל המרכז, אם ראה טעם מיוחד1( בפסקה
המצדיק לעשות כן, לבטל את החיוב או להפחיתו.
לסיוע למשטרה ניתנה לפקחים עירוניים במסגרת החוק
לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות
.2011-(הוראת שעה), התשע"א
יט המוצע32 לסעיף
מוצע לקבוע, בסעיף קטן (א) המוצע, כי בנסיבות
שבהן קיים חשש ששוהה עומד לגרום נזק לגוף או לרכוש,
יהיה עובד המרכז מוסמך לנקוט אמצעים סבירים, לרבות
שימוש בכוח, כדי למנוע את הנזק או כדי לשמור על הסדר
במרכז. סמכות כאמור חיונית לצורך השמירה על הסדר
והמשמעת במרכז, ולמניעת נזקים לגוף ולרכוש.
עוד מוצע, לצורך אכיפת משטר המשמעת במרכז,
לקבוע כי מנהל המרכז או סגנו, יהיו רשאים לנקוט נגד
שוהה שלא מילא אחר כללי ההתנהגות וכללי המרכז כפי
שנקבעו בהתאם לחוק המוצע, אמצעי משמעת כמפורט
להלן: נזיפה, אזהרה וכן הגבלה על יציאה מהמרכז, ובלבד
שבמהלך תקופה של שבעה ימים לא תוגבל היציאה לפרק
שעות. הגבלת התקופה כאמור 48 זמן מצטבר העולה על
מטרתה למנוע פגיעה מעבר לנדרש בזכות לחרות של
השוהה במרכז.
כמו כן, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג) המוצע, בדומה
לפקודת בתי הסוהר [נוסח 59 להוראה הקבועה בסעיף
, כי במקרה שבו הפר שוהה חובה 1971-משולב], התשל"ב
החלה עליו לפי הוראות החוק המוצע וגרם בכך נזק לרכוש,
רשאי מנהל המרכז או סגנו לחייב את השוהה, נוסף על כל
אמצעי משמעת, בתשלום פיצויים לשירות בתי הסוהר
על הנזק שנגרם עקב ההפרה. הוראה זו נועדה להתמודד
עם מקרים של פגיעה ברכוש וונדליזם. מוצע להגביל את
סכום הפיצוי לסכום המרבי שיקבע השר לביטחון הפנים,
בתקנות. עוד מוצע להסמיך את מנהל המרכז להפחית את
סכום הפיצוי או לבטל את החיוב, אם ראה טעם מיוחד
המצדיק זאת.
בסעיף קטן (ד), מוצע להסמיך את בית הדין לביקורת
משמורת של מסתננים לבחון, לבקשת השוהה, את החלטת
מנהל המרכז או סגנו להגביל את יציאתו של השוהה
מהמרכז. בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים רשאי
לאשר את החלטת מנהל המרכז או סגנו, לאשרה באופן
חלקי ולהפחית את תקופת ההגבלה על היציאה או לבטל
את ההחלטה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
439
בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים רשאי, לפי
(ד)
בקשת השוהה, לבחון את החלטת מנהל המרכז או סגנו
להגביל את יציאתו של השוהה מהמרכז, שניתנה לפי
ו יחולו לעניין 30–ה ו30 הוראות סעיף זה; הוראות סעיפים
זה, בשינויים המחויבים.
העברה למשמורת
כ.32
מצא ממונה ביקורת הגבולות כי שוהה עשה אחד
(א)
מאלה, רשאי הוא להורות בצו על העברתו למשמורת,
לתקופה שיקבע בצו בכפוף להוראות סעיף קטן (ב):
איחר להתייצב לרישום נוכחות במועד
)1(
ח(ב) או לא התייצב32 ההתייצבות כאמור בסעיף
לרישום במועד האמור, באופן חוזר ונשנה, בלא שקיבל
ח(ג);32 אישור לכך לפי סעיף
הפר באופן חוזר ושיטתי את כללי ההתנהגות
)2(
) באופן שיש בו2()י(א32 שקבע מנהל המרכז לפי סעיף
כדי לפגוע פגיעה של ממש בסדר במרכז;
גרם נזק של ממש לרכוש;
)3(
;גרם חבלה לגוף
)4(
;ו32 עבד, בניגוד להוראות סעיף
)5(
לא התייצב במרכז במועד שנקבע להתייצבותו
)6(
בהוראת השהייה, ואם הועבר למשמורת לפי סעיף זה
לא התייצב במרכז בתום תקופת החזקתו במשמורת;-
48 עזב את מרכז השהייה ולא שב אליו בתוך
)7(
שעות מהמועד שבו היה עליו לשוב בהתאם להוראות
פרק זה ולהוראות שניתנו לפיו, בלא שקיבל אישור לכך
ח(ג).32 לפי סעיף
תקופת ההחזקה במשמורת שעליה יורה ממונה ביקורת
(ב)
הגבולות בצו לפי סעיף קטן (א) לא תעלה על התקופה כמפורט
להלן, לפי העניין:
)1()ניתן הצו בשל עילה כאמור בסעיף קטן (א
)1(
; ימים15 - )3( עד
בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים רשאי, לפי
(ד)
בקשת השוהה, לבחון את החלטת מנהל המרכז או סגנו
להגביל את יציאתו של השוהה מהמרכז, שניתנה לפי
ו יחולו לעניין 30–ה ו30 הוראות סעיף זה; הוראות סעיפים
זה, בשינויים המחויבים.
העברה למשמורת
כ.32
מצא ממונה ביקורת הגבולות כי שוהה עשה אחד
(א)
מאלה, רשאי הוא להורות בצו על העברתו למשמורת,
לתקופה שיקבע בצו בכפוף להוראות סעיף קטן (ב):
איחר להתייצב לרישום נוכחות במועד
)1(
ח(ב) או לא התייצב32 ההתייצבות כאמור בסעיף
לרישום במועד האמור, באופן חוזר ונשנה, בלא שקיבל
ח(ג);32 אישור לכך לפי סעיף
הפר באופן חוזר ושיטתי את כללי ההתנהגות
)2(
) באופן שיש בו2()י(א32 שקבע מנהל המרכז לפי סעיף
כדי לפגוע פגיעה של ממש בסדר במרכז;
גרם נזק של ממש לרכוש;
)3(
;גרם חבלה לגוף
)4(
;ו32 עבד, בניגוד להוראות סעיף
)5(
לא התייצב במרכז במועד שנקבע להתייצבותו
)6(
בהוראת השהייה, ואם הועבר למשמורת לפי סעיף זה
לא התייצב במרכז בתום תקופת החזקתו במשמורת;-
48 עזב את מרכז השהייה ולא שב אליו בתוך
)7(
שעות מהמועד שבו היה עליו לשוב בהתאם להוראות
פרק זה ולהוראות שניתנו לפיו, בלא שקיבל אישור לכך
ח(ג).32 לפי סעיף
תקופת ההחזקה במשמורת שעליה יורה ממונה ביקורת
(ב)
הגבולות בצו לפי סעיף קטן (א) לא תעלה על התקופה כמפורט
להלן, לפי העניין:
)1()ניתן הצו בשל עילה כאמור בסעיף קטן (א
)1(
; ימים15 - )3( עד
כ המוצע 32 לסעיף
כ המוצע מקנה לממונה על ביקורת הגבולות 32 סעיף
סמכות להורות על העברת שוהה למקום משמורת. סעיף
קטן (א) המוצע קובע את העילות שבהתקיימן רשאי ממונה
ביקורת הגבולות להורות על העברת שוהה למשמורת.
מתן הוראת שהייה למסתנן והשהות במרכז השהייה
כוללים בחובם כללים ותנאים שעל השוהה לקיימם, ובין
השאר: התייצבות במרכז השהייה בהתאם למועד שנקבע
בהוראת השהייה, עמידה בתנאי ההתייצבות לצורך רישום
נוכחות, התנהגות נאותה בהתאם לכללי ההתנהגות שקבע
מנהל המרכז ואי–ביצוע עבירות פליליות, לרבות פגיעה
ברכוש ובגוף. משהופרו הכללים והתנאים כאמור, יהיה
מוסמך ממונה ביקורת הגבולות, לפי המוצע, לשקול את
העברתו של השוהה למשמורת. הסמכות המוצעת מהווה
את הסנקציה המרכזית שניתן להטיל על שוהה המפר את
התנאים והכללים כאמור.
סעיף קטן (ב) המוצע קובע את התקופות להחזקה
במשמורת שעליהן רשאי הממונה להורות. לפי המוצע
תקופות המשמורת שעליהן יורה הממונה ייקבעו בשים לב
למספר ההפרות שביצע השוהה, לחומרתן ולמשכן, וזאת
כדי להבטיח סנקציה אפקטיבית מצד אחד, ומידתית מצד
אחר, בהתאם לנסיבות העניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
440
- )4()ניתן הצו בשל עילה כאמור בסעיף קטן (א
)2(
לגבי צו הניתן לשוהה לראשונה בשל
(א)
ימים;15 - אותה עילה
לגבי צו הניתן לשוהה בשנית בשל אותה
(ב)
ימים;30 - עילה
בכל צו נוסף הניתן לשוהה בשל אותה
(ג)
ימים;45 - עילה
- )5()ניתן הצו בשל עילה כאמור בסעיף קטן (א
)3(
לגבי צו הניתן לשוהה לראשונה בשל
(א)
ימים;30 - אותה עילה
לגבי צו הניתן לשוהה בשנית בשל אותה
(ב)
ימים;45 - עילה
בכל צו נוסף הניתן לשוהה בשל אותה
(ג)
ימים;60 - עילה
)6()ניתן הצו בשל עילה כאמור בסעיף קטן (א
)4(
- )7( או
אם השוהה נעדר מהמרכז לתקופה
(א)
ימים מהמועד שבו היה 30 שאינה עולה על
עליו להתייצב במרכז או לשוב אליו, לפי העניין
- ) המועד להתייצבות- (בפסקה זו
לגבי צו הניתן לשוהה לראשונה
)1(
; ימים30 - בשל היעדרות לתקופה כאמור
לגבי צו הניתן לשוהה בשנית בשל
)2(
; ימים45 - היעדרות לתקופה כאמור
בכל צו נוסף הניתן לשוהה בשל
)3(
; ימים60 - היעדרות לתקופה כאמור
אם השוהה נעדר מהמרכז לתקופה העולה
(ב)
ימים מהמועד להתייצבות ואינה עולה על 30 על
- ימים מהמועד האמור90
לגבי צו הניתן לשוהה לראשונה
)1(
; ימים60 - בשל היעדרות לתקופה כאמור
לגבי צו הניתן לשוהה בשנית בשל
)2(
; ימים75 - היעדרות לתקופה כאמור
בכל צו נוסף הניתן לשוהה בשל
)3(
; ימים90 - היעדרות לתקופה כאמור
הגורם אשר ידון בשאלת ההעברה למשמורת, יהיה
ממונה ביקורת הגבולות, שהוא גם הגורם המוסמך לדון
א לחוק בנוסחו המוצע 30 בשחרור ממשמורת לפי סעיף
והגורם המוסמך להוציא צו משמורת לפי חוק הכניסה
לישראל, ולכן גם הגורם המתאים לדון בהעברת שוהה
למשמורת לפי הסעיף המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
441
אם השוהה נעדר מהמרכז לתקופה העולה
(ג)
ימים.120 - ימים מהמועד להתייצבות90 על
מצא ממונה ביקורת הגבולות כי מסתנן שקיבל רישיון
(ג)
) לחוק הכניסה לישראל 5()(א2 זמני לישיבת ביקור לפי סעיף
ימים מהמועד שבו פג הרישיון 30 לא התייצב לחידושו בתוך
מועד התפוגה), רשאי הוא להורות בצו על - (בסעיף קטן זה
החזקתו במשמורת לתקופה שיקבע בצו ושלא תעלה על
התקופה כמפורט להלן, לפי העניין:
אם המסתנן לא התייצב לחידוש הרישיון בתוך
)1(
ימים ממועד התפוגה ואינה עולה30 תקופה העולה על
ימים;60 - ימים מהמועד האמור60 על
אם המסתנן לא התייצב לחידוש הרישיון בתוך
)2(
ימים ממועד התפוגה ואינה עולה60 תקופה העולה על
ימים;75 - ימים מהמועד האמור120 על
אם המסתנן לא התייצב לחידוש הרישיון בתוך
)3(
. ימים90 - ימים ממועד התפוגה120 תקופה העולה על
מצא ממונה ביקורת גבולות כי מסתנן שהוראת השהייה
(ד)
שניתנה לו בוטלה או פקעה, הפר מגבלה לעניין האזור
) לחוק הכניסה 2(6 הגאוגרפי לשהייתו שנקבעה, לפי סעיף
לישראל, באשרה או ברישיון הישיבה שניתנו לו, רשאי הוא
להורות בצו על החזקתו במשמורת, לתקופה שיקבע בצו
ושלא תעלה על התקופה כמפורט להלן, לפי העניין:
לגבי צו הניתן למסתנן לראשונה בשל אותה
)1(
; ימים30 - הפרה
לגבי צו הניתן למסתנן בשנית בשל אותה הפרה
)2(
; ימים45 -
אם השוהה נעדר מהמרכז לתקופה העולה
(ג)
ימים.120 - ימים מהמועד להתייצבות90 על
מצא ממונה ביקורת הגבולות כי מסתנן שקיבל רישיון
(ג)
) לחוק הכניסה לישראל 5()(א2 זמני לישיבת ביקור לפי סעיף
ימים מהמועד שבו פג הרישיון 30 לא התייצב לחידושו בתוך
מועד התפוגה), רשאי הוא להורות בצו על - (בסעיף קטן זה
החזקתו במשמורת לתקופה שיקבע בצו ושלא תעלה על
התקופה כמפורט להלן, לפי העניין:
אם המסתנן לא התייצב לחידוש הרישיון בתוך
)1(
ימים ממועד התפוגה ואינה עולה30 תקופה העולה על
ימים;60 - ימים מהמועד האמור60 על
אם המסתנן לא התייצב לחידוש הרישיון בתוך
)2(
ימים ממועד התפוגה ואינה עולה60 תקופה העולה על
ימים;75 - ימים מהמועד האמור120 על
אם המסתנן לא התייצב לחידוש הרישיון בתוך
)3(
. ימים90 - ימים ממועד התפוגה120 תקופה העולה על
מצא ממונה ביקורת גבולות כי מסתנן שהוראת השהייה
(ד)
שניתנה לו בוטלה או פקעה, הפר מגבלה לעניין האזור
) לחוק הכניסה 2(6 הגאוגרפי לשהייתו שנקבעה, לפי סעיף
לישראל, באשרה או ברישיון הישיבה שניתנו לו, רשאי הוא
להורות בצו על החזקתו במשמורת, לתקופה שיקבע בצו
ושלא תעלה על התקופה כמפורט להלן, לפי העניין:
לגבי צו הניתן למסתנן לראשונה בשל אותה
)1(
; ימים30 - הפרה
לגבי צו הניתן למסתנן בשנית בשל אותה הפרה
)2(
; ימים45 -
בסעיף קטן (ג), מוצע להקנות לממונה על ביקורת
הגבולות סמכות להורות על החזקה במשמורת של מסתנן
) 5()(א2 שקיבל רישיון זמני לישיבת ביקור בהתאם לסעיף
לחוק הכניסה לישראל, ותוקף רישיונו פג והוא לא התייצב
ימים. רישיון כאמור 30 לחידושו במשך תקופה העולה על
ניתן למסתנן שהוצא לו צו הרחקה לפי חוק הכניסה לישראל,
אך לא ניתן לעת הזו להרחיקו, ועל כן ניתן לו רישיון ישיבה
זמני. משפג תוקף רישיון כאמור, והמסתנן אינו מגיע לחדשו,
יהווה הדבר עילה להחזקתו במשמורת. מוצע לקבוע גם
בהקשר זה את תקופות ההחזקה במשמורת שעליהן רשאי
הממונה להורות, בשים לב למשך התקופה שבה איחר
השוהה לחדש את רישיונו. ויובהר כי בתום תקופת החזקתו
במשמורת יועבר המסתנן כאמור למרכז שהייה, לפי הוראת
שהייה שתינתן לו.
יודגש, כי הגם שהמתווה המוצע בסעיפים קטנים (א)
עד (ג) לעניין העברה למשמורת, קרי סמכות ממונה ביקורת
הגבולות להורות על העברה למשמורת והעילות להעברה
למשמורת, זהה כמעט למתווה שנקבע לעניין זה בתיקון
, הרי שתקופות המשמורת שהממונה מוסמך להורות 4 'מס
עליהן על פי המוצע קצרות באופן משמעותי. כך למשל,
ימים 30 שוהה שנעדר ממרכז השהייה לתקופה העולה על
ימים), והצו ניתן לו בשנית בשל אותה 90 (ואינה עולה על
ימים 240 ימים לעומת75 עילה, תהיה תקופת המשמורת
ובכל מקרה תקופת השהייה המרבית לא 4 'בתיקון מס
ימים.120 תעלה על
כמו כן, על פי המוצע בסעיפים קטנים (ז) ו–(ח), כפי
שיפורט להלן, תעמוד כל החלטה של ממונה ביקורת
הגבולות לפי סעיף זה לאישור שיפוטי של בית הדין
לביקורת משמורת של מסתננים.
בסעיף קטן (ד) מוצע להקנות לממונה ביקורת
הגבולות סמכות להורות על העברה למשמורת של מסתנן
שהוראת השהייה שניתנה לו בוטלה או פקעה, ואשר
הפר מגבלה לעניין האזור הגאוגרפי לשהייתו שנקבעה,
) לחוק הכניסה לישראל, באשרה או ברישיון 2(6 לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
442
- בכל צו נוסף הניתן למסתנן בשל אותה הפרה
)3(
. ימים60
לא ייתן ממונה ביקורת הגבולות צו לשוהה או למסתנן
(ה)
)1( לפי סעיף זה אם שוכנע כי מתקיים האמור בפסקאות
א(ב) ובכפוף לסייגים המנויים בסעיף 30 ) שבסעיף3( עד
א(ד), והכול בשינויים המחויבים.30
לא ייתן ממונה ביקורת הגבולות צו לשוהה או למסתנן
(ו)
לפי סעיף זה, אלא לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את
טענותיו לפניו; לא ניתן לאתר את השוהה או המסתנן, רשאי
ממונה ביקורת הגבולות לתת את הצו שלא בפניו, ובלבד
שתינתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בהקדם האפשרי
שעות לאחר העברתו למשמורת.24–ולא יאוחר מ
נתן ממונה ביקורת הגבולות צו לשוהה או למסתנן לפי
(ז)
סעיף זה, יובא השוהה או המסתנן, לפי העניין, לפני בית הדין
לביקורת משמורת של מסתננים בהקדם האפשרי, ולא יאוחר
שעות מתחילת החזקתו במשמורת, לשם אישור הצו 96 מתום
בידי בית הדין.
בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים רשאי, בשים
(ח)
לב לעילות ולתקופות ההחזקה במשמורת הקבועות בסעיפים
) 3( ) עד1( קטנים (א) עד (ד), ובשים לב לאמור בפסקאות
א(ד), לאשר את 30 א(ב) ולסייגים המנויים בסעיף30 שבסעיף
הצו שנתן ממונה ביקורת הגבולות לפי סעיף זה, בשינויים
או בלא שינויים, או שלא לאשרו; אישר בית הדין את הצו,
יקבע כי עניינו של המסתנן יובא לפניו לבחינה נוספת, כאמור
).1()ד(א30 בסעיף
) לחוק הכניסה לישראל מסמיך 2(6 הישיבה שניתנו לו. סעיף
את שר הפנים לקבוע באשרה או ברישיון ישיבה תנאים
שקיומם יהיה תנאי לתוקף האשרה או רישיון הישיבה.
מכוח הסעיף האמור, רשאי ממונה ביקורת הגבולות לקבוע
מגבלות גאוגרפיות על שהייתו של מסתנן בישראל. הטלת
מגבלות גאוגרפיות על המסתנן היא כלי נוסף שבאמצעותו
מתמודדת המדינה עם תופעת ההסתננות. סעיף קטן
(ד) המוצע בא לעגן את סמכותו של הממונה להעביר
למשמורת מסתנן שהפר מגבלות כאמור שנקבעו לו כתנאי
באשרה או ברישיון הישיבה.
א(ב) לחוק למניעת הסתננות כנוסחו המוצע 30 סעיף
) להצעת החוק, קובע עילות לשחרור בערובה 1(1 בסעיף
א האמור קובע סייגים 30 ממשמורת. סעיף קטן (ד) של סעיף
כ 32 לשחרור כאמור. מוצע לקבוע בסעיף קטן (ה) (של סעיף
המוצע) כי הוצאת צו העברה למשמורת לפי סעיף זה
א(ב) המוצע 30 ) שבסעיף3( ) עד1( תיעשה בכפוף לפסקאות
א(ד) המוצע, והכול 30 ובכפוף לסייגים המנויים בסעיף
בשינויים המחויבים.
סעיף קטן (ו) המוצע מטרתו להבטיח את זכות הטיעון
של השוהה במרכז או של המסתנן, לפי העניין, בטרם יורה
הממונה על העברתו למשמורת, בדומה לזכות הקיימת
לשוהה שלא כדין בטרם הוצאת צו משמורת לפי חוק
א(ד) לחוק האמור). יובהר 13 הכניסה לישראל (ר' סעיף
כי כדי להבטיח את זכות הטיעון כאמור, יתקיים הדיון
שעות לאחר העברתו 24–בהעברה למשמורת לא יאוחר מ
למשמורת, בשפה המובנת לשוהה או למסתנן, לפי העניין,
כנהוג בהוצאת צו משמורת לפי חוק הכניסה לישראל.
בסעיפים קטנים (ז) ו–(ח) מוצע לעגן מפורשות הסדר
של אישור שיפוטי יזום של בית הדין לביקורת משמורת
של מסתננים על החלטות ממונה ביקורת הגבולות להעביר
כ(א) עד (ד) לחוק כנוסחו 32 מסתנן למשמורת לפי סעיף
המוצע. לפי המוצע, מסתנן יובא לפני בית הדין בהקדם
שעות מתחילת החזקתו 96 האפשרי, ולא יאוחר מתום
במשמורת, לשם אישור הצו בידי בית הדין. עוד לפי
המוצע, רשאי בית הדין לאשר את הצו, בשינויים או בלא
שינויים, או שלא לאשרו. כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף
קטן (ח), כי אם אישר בית הדין את הצו, יקבע כי עניינו
של המסתנן יובא לפניו לבחינה נוספת כאמור בסעיף
) לחוק.1()ד(א30
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
443
ו יחולו על מי שהועבר30 ב עד30 הוראות סעיפים
(ט)
למשמורת לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים.
לא יינתן צו לפי סעיף זה נגד שוהה לאחר שחלפה
(י)
שנה מיום שתם ביצוע המעשה שבשלו היה ניתן להוציא צו
כאמור.
(יא) בשל מעשה אחד המהווה יותר מהפרה אחת מההפרות
המנויות בסעיף זה שבשלהן ניתן להוציא צו, לא יורה ממונה
ביקורת הגבולות על החזקה במשמורת לתקופה העולה על
התקופה הארוכה ביותר מבין התקופות שניתן להורות עליהן
בשל כל הפרה.
(יב) עם תום תקופת המשמורת לפי סעיף זה ישוב השוהה
למרכז השהייה.
תקופת השהייה
המרבית במרכז
כא.32
מסתנן לא ישהה במרכז שהייה מכוח הוראת שהייה
(א)
חודשים.20–יותר מ
לעניין חישוב תקופת השהייה של מסתנן במרכז, כאמור
(ב)
- )בסעיף קטן (א
לא יראו תקופה שבה נעדר המסתנן ממרכז
)1(
ח(ג) או32 השהייה בלא שקיבל אישור לכך לפי סעיף
בניגוד לתנאי הוראת השהייה שהוצאה לו, כתקופה
שבה שהה במרכז;
יראו תקופה שבה נעדר המסתנן ממרכז השהייה
)2(
כ, כתקופה32 בשל העברתו למשמורת בצו לפי סעיף
שבה שהה המסתנן במרכז.
ו יחולו על מי שהועבר30 ב עד30 הוראות סעיפים
(ט)
למשמורת לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים.
לא יינתן צו לפי סעיף זה נגד שוהה לאחר שחלפה
(י)
שנה מיום שתם ביצוע המעשה שבשלו היה ניתן להוציא צו
כאמור.
(יא) בשל מעשה אחד המהווה יותר מהפרה אחת מההפרות
המנויות בסעיף זה שבשלהן ניתן להוציא צו, לא יורה ממונה
ביקורת הגבולות על החזקה במשמורת לתקופה העולה על
התקופה הארוכה ביותר מבין התקופות שניתן להורות עליהן
בשל כל הפרה.
(יב) עם תום תקופת המשמורת לפי סעיף זה ישוב השוהה
למרכז השהייה.
תקופת השהייה
המרבית במרכז
כא.32
מסתנן לא ישהה במרכז שהייה מכוח הוראת שהייה
(א)
חודשים.20–יותר מ
לעניין חישוב תקופת השהייה של מסתנן במרכז, כאמור
(ב)
- )בסעיף קטן (א
לא יראו תקופה שבה נעדר המסתנן ממרכז
)1(
ח(ג) או32 השהייה בלא שקיבל אישור לכך לפי סעיף
בניגוד לתנאי הוראת השהייה שהוצאה לו, כתקופה
שבה שהה במרכז;
יראו תקופה שבה נעדר המסתנן ממרכז השהייה
)2(
כ, כתקופה32 בשל העברתו למשמורת בצו לפי סעיף
שבה שהה המסתנן במרכז.
ב 30 לפי סעיף קטן (ט) המוצע, יחולו הוראות סעיפים
ו לחוק למניעת הסתננות, שעניינם תנאי ההחזקה 30 עד
במשמורת וביקורת שיפוטית של בית הדין לביקורת
משמורת של מסתננים, על שוהה או מסתנן שהועברו
כ המוצע.30 למשמורת לפי סעיף
בסעיף קטן (י) מוצע לקבוע כי לא יינתן צו משמורת
לפי סעיף זה נגד שוהה לאחר שחלפה שנה מיום שתם
ביצוע המעשה שבשלו היה ניתן להוציא צו כאמור.
בסעיף קטן (יא) מוצע לקבוע כי ממונה ביקורת
הגבולות לא יורה על העברה למשמורת לתקופה העולה
על התקופה הארוכה ביותר מבין התקופות המנויות בסעיף
זה בשל מעשה אחד המהווה הפרה של יותר מהוראה אחת
מההוראות המנויות בסעיף זה שבשלהן ניתן להוציא צו.
בסעיף קטן (יב) מוצע לקבוע כי אם המסתנן שוחרר מן
המשמורת, בין בחלוף תקופת ההחזקה במשמורת שנקבעה
ובין בשל החלטת ממונה ביקורת הגבולות או בית הדין
לביקורת משמורת של מסתננים, הוא חייב לשוב למרכז
השהייה מכוח הוראת השהייה שחלה לגביו.
כא המוצע32 לסעיף
בהתחשב בהערות בית המשפט העליון בפרשת
לא כלל 4 'גברסלסי בנוגע לכך שההסדר שנקבע בתיקון מס
מגבלת זמן לשהייה במרכז השהייה או עילת שחרור ממנו,
מוצע לקצוב את התקופה לשהייה במרכז ולהעמיד את
חודשים.20 התקופה המרבית לשהות במרכז השהייה על
), כי תקופה שבה 1()עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב
נעדר המסתנן ממרכז השהייה בלא שקיבל אישור לכך לפי
ח(ג) המוצע, או בניגוד לתנאי הוראת השהייה 32 סעיף
שהוצאה לו, לא תבוא בחשבון לעניין חישוב תקופת
שהותו במרכז. מטרת ההוראה היא מצד אחד לקבוע
חודשים שבהם יכול מסתנן 20 תקופה מצטברת מרבית של
לשהות במרכז השהייה, ומצד אחר, להבטיח כי תקופות של
היעדרות בלא אישור או היעדרות תוך הפרת תנאי הוראת
השהייה, לא ייחשבו במניין תקופת השהייה המרבית.
) המוצע מבהיר כי להבדיל מתקופות 2()סעיף קטן (ב
), תקופות 1()ההיעדרות בלא אישור כאמור בסעיף קטן (ב
שבהן נעדר מסתנן ממרכז השהייה בשל העברתו למשמורת
כ המוצע, כן יבואו בחשבון לעניין חישוב 32 לפי סעיף
החודשים האמורה.20 תקופת
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
444
ממונה על בירור
פניות השוהים
במרכז ודיווח
כב.32
שר הפנים, בהסכמת השר לביטחון הפנים, ימנה מי
(א)
שכשיר להיות שופט שלום, בין מקרב עובדי משרד הפנים
ובין מקרב הציבור, לממונה על בירור פניות השוהים במרכז
הממונה), לעניין תנאי שהייתם במרכז. - שהייה (בסעיף זה
שר הפנים יקבע הוראות לעניין דרך הפנייה לממונה,
(ב)
אופן בירור הפניות על ידו ודרכי הטיפול בפניות.
הממונה ידווח לשר הפנים, אחת לשישה חודשים, על
(ג)
פעולותיו בעניין טיפול בפניות כאמור בסעיף קטן (א); שר
הפנים ימסור דיווח כאמור לוועדת הפנים והגנת הסביבה
של הכנסת, סמוך לאחר קבלתו."
תיקון חוק למניעת
הסתננות (עבירות
ושיפוט) (תיקון מס'
והוראת שעה)3
.2
,82012- והוראת שעה), התשע"ב3 'בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס
, במקום "עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות 10 בסעיף
" יבוא "עד תום שלוש 2013- והוראת שעה), התשע"ד4 '(עבירות ושיפוט) (תיקון מס
שנים מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים ועובדים
".2014-זרים אחרים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה
תיקון חוק למניעת
הסתננות (עבירות
ושיפוט) (תיקון מס'
והוראת שעה)4
.3
,92013- והוראת שעה), התשע"ד4 'בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס
, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:14 בסעיף
לחוק זה ימשיכו לעמוד בתוקפם עד 10– ו3 "(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), סעיפים
תום שלוש שנים מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים
."2014-ועובדים זרים אחרים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה
פרק ב': פיקדון להבטחת יציאתם של מסתננים ועובדים זרים אחרים מישראל
והגברת האכיפה
תיקון חוק
עובדים זרים
.4
- ) חוק עובדים זרים- (להלן101991-בחוק עובדים זרים, התשנ"א
ב(א), במקום "בתוספת" יבוא "בתוספת הראשונה";1 בסעיף
)1(
כב המוצע32 לסעיף
במטרה לוודא כי זכויות השוהים במרכז נשמרות,
מוצע להסמיך את שר הפנים, בהסכמת השר לביטחון
הפנים, למנות ממונה על בירור תלונות השוהים במרכז
שתפקידו לברר פניות של השוהים במרכז לעניין תנאי
שהייתם במרכז. לפי המוצע, שר הפנים יקבע הוראות
לעניין דרך הפנייה לממונה, אופן בירור הפניות ודרכי
הטיפול בהן. ביקורת על פעולת הממונה תתבצע לפי
המוצע בידי שר הפנים וועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת, בהתאם לדיווח שימסור הממונה לשר הפנים,
אחת לחצי שנה.
להצעת החוק, 10 כמפורט בדברי ההסבר לסעיף
סעיפים
א ופרק ד' לחוק למניעת 30 מוצע לקבוע כי סעיף
3– ו2
)3(–) ו1(1 הסתננות כנוסחם המוצע בסעיף
ד(ד) לחוק למניעת הסתננות 30 להצעת החוק, וסעיף
) להצעת החוק, יעמדו בתוקף 2(1 כנוסחו המוצע בסעיף
למשך שלוש שנים מיום פרסומו של החוק המוצע.
מוצע להאריך, בהתאם לתקופה הקבועה 2 בסעיף
להצעת החוק, גם את תוקפם של הסעיפים 10 בסעיף
המהווים חלק מההסדר הכולל ולא בוטלו 3 'בתיקון מס
בידי בית המשפט בפרשת אדם או בפרשת גברסלסי, ובפרט
ו לחוק למניעת הסתננות שנקבעו באותו 30 ב עד30 סעיפים
תיקון.
3 מוצע להאריך את תוקפם של סעיפים3 בסעיף
, שלא בוטלו בידי בית המשפט בפרשת 4 ' בתיקון מס10–ו
גברסלסי, כך שאלה ימשיכו לעמוד בתוקפם עד תום שלוש
שנים מיום הפרסום.
פרק ד' לחוק עובדים זרים עניינו ב"הפקדת
4 סעיף
כספים לטובת העובד הזר ולהבטחת יציאתו
כללי
יא בפרק האמור, מסמיך את 1 מישראל". סעיף
שר הכלכלה, בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם
שר הפנים ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של
הוועדה), להטיל חובה על מעסיק של עובד - הכנסת (להלן
זר לשלם פיקדון חודשי בעד עובדו, בסכום שלא יעלה על
.74 '; התשע"ד, עמ119 'ס"ח התשע"ב, עמ
8
.74 'ס"ח התשע"ד, עמ
9
.600 '; התשע"ד, עמ112 'ס"ח התשנ"א, עמ
10
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
445
;"'יא" יבוא "ולפי פרק ד1 ), במקום "ולפי סעיף9()ג(ב1 בסעיף
)2(
;"'יא" יבוא "לפי פרק ד1 א), במקום "לפי סעיף1()(א1ז1 בסעיף
)3(
;"'יא" יבוא "ולפי פרק ד1 ), במקום "ולפי סעיף9()ג(ב1 בסעיף
)2(
;"'יא" יבוא "לפי פרק ד1 א), במקום "לפי סעיף1()(א1ז1 בסעיף
)3(
הסכום המרבי הקבוע בסעיף (המוצמד לשיעור עליית מדד
המחירים לצרכן), לחשבון בנק או לקרן שינוהלו בהתאם
להוראות שיקבע שר האוצר. נוסף על כך, מסמיך הסעיף
לקבוע בתקנות הוראות לעניין הקמת הקרן או חשבון הבנק
שבהם יופקד הפיקדון וקובע הוראות לעניין הזכאות לקבלת
הכספים עם עזיבתו של העובד הזר את ישראל, אם עזב את
ישראל במועד, לעניין העברת תשלומים סוציאליים בעד
העובד הזר לקרן או לחשבון האמור, ולעניין עדכון סכומי
הפיקדון. כמו כן מסמיך הסעיף את שר הפנים, בהסכמת שר
האוצר ובאישור הוועדה, לקבוע חלק נרחב מהסדר הפיקדון
בתקנות, ובין השאר לקבוע הוראות לעניין דרכי העברת כספי
הפיקדון לעובד הזר, השימוש בכספים שלא הוצאו, וסוגי
מקרים ותנאים שבהתקיימם יהיה עובד זר רשאי לקבל את
כספי הפיקדון אף קודם יציאתו מישראל או אף אם עזב את
ישראל לאחר התקופה שבה הורשה לשהות בה, ועוד.
יא לחוק עובדים זרים:1 וזה נוסחו כיום של סעיף
"הפקדת כספים לטובת העובד הזר ולהבטחת יציאתו
מישראל במועד, והשימוש בהם
יא. (א) השר, בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות 1
עם שר הפנים ובאישור הוועדה, רשאי לקבוע כי
חובה על מעסיקו של עובד זר לשלם לקרן כאמור
בסעיף קטן (ב) או לחשבון הבנק כאמור בסעיף קטן
ש"ח לחודש, 700 ) סכום שיקבע שלא יעלה על1(ב
בעד כל עובד זר שהועסק על ידו באותו חודש (להלן
הפיקדון); כן רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, -
,לאחר התייעצות עם שר הפנים ובאישור הוועדה
לקבוע פטור מתשלום הפיקדון או תשלום מופחת של
הפיקדון, לגבי עובד זר המועסק בסיעוד בידי יחיד,
וכן לסוגי עובדים כפי שיקבע כאמור.
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, רשאי להקים
(ב)
הקרן); שר האוצר, - קרן לעובדים זרים (להלן
בהסכמת שר הפנים, יקבע הוראות לענין הפעלתה
וניהולה של הקרן, לרבות סוגי הנכסים שהקרן תהיה
רשאית להשקיע בהם את הכספים שנתקבלו לה
כאמור, והעמלות שישולמו לקרן.
) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי שר הפנים, 1(ב
בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, לקבוע כי
הפיקדון ישולם לחשבון בנק נפרד, המיועד אך
ורק למטרה זו, שייפתח וינוהל בהתאם להוראות
חשבון הבנק); בכפוף - שיקבע שר האוצר (להלן
) ולהוראות הפרק הרביעי 2()להוראות סעיף קטן (ז
לחוק הכניסה לישראל, כספים המופקדים בחשבון
הבנק לפי סעיף קטן זה לא יהיו נתונים להעברה,
לשעבוד או לעיקול.
(בוטל).
(ג)
עובד זר זכאי לקבל את הכספים ששולמו בעדו
(ד)
לקרן או לחשבון הבנק בתוספת הרווחים שנצברו
עליהם, בניכוי דמי ניהול של הקרן או בניכוי עמלות
בשל ניהול חשבון הבנק, לפי הענין ובניכוי מס כדין
במועד, במקום ובתנאים שקבע שר הפנים, ובלבד
שהעובד הזר עזב את ישראל, שלא לצורך יציאה
זמנית ממנה, עד תום התקופה שבה הורשה לשהות
בה לפי הוראות חוק הכניסה לישראל; המועד
שייקבע לפי סעיף קטן זה לא יהיה מוקדם מיום
עזיבתו של העובד הזר את ישראל ולא יהיה מאוחר
מתום שלושה חודשים מיום עזיבתו כאמור.
- (ה) למרות האמור בפקודת מס הכנסה
) סכומים שהופקדו בקרן או בחשבון הבנק 1(
בהתאם לפרק זה יראו אותם כהכנסה בידי
העובד הזר במועד שבו התקבלו על ידו;
) כספים שנצברו לעובד הזר בקרן או בחשבון 2(
הבנק יוטל עליהם מס הכנסה בשיעור סופי של
בלא זכות לפטור, ניכוי או קיזוז כלשהם.15%
) נקבעו בהסכם קיבוצי או בצו הרחבה1(
)(ו
כמשמעותם בחוק הסכמים קיבוציים,
, הוראות בדבר תשלומים סוציאליים 1957-התשי"ז
שעל המעסיק או העובד הזר לשלם לקרן פנסיה,
לתכנית חיסכון אחרת, לקופת תגמולים או
לתשלום פיצויי פיטורים, יעביר המעסיק לקרן
או לחשבון הבנק, לפי הענין, ואליהם בלבד את
התשלום הסוציאלי שהוא חב בו, והכל בשיעורים
שנקבעו בהסכם הקיבוצי או בצו ההרחבה כאמור,
והוראות ההסכם הקיבוצי או צו ההרחבה לענין
זה לא יחולו;
) 1( ) היה הסכום הכולל המשתלם לפי פסקה2(
קטן מהסכום שנקבע לפי סעיף קטן (א), יעביר
המעסיק לקרן או לחשבון הבנק, לפי הענין, את
ההפרש שבין שני הסכומים;
) על מעסיק ששילם כספי פיקדון לגבי עובד 3(
זר לא יחולו לגבי התקופה שבעדה הופקדו
הכספים ועד גובה הסכום שהופקד הוראות חוק
. 1963-פיצויי פיטורים, התשכ"ג
(ז) שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובאישור הועדה,
- רשאי לקבוע הוראות בדבר
) תנאים ודרכים להעברת כספי הפיקדון 1(
לעובד הזר בהתאם לסעיף קטן (ד), לרבות
הפקדתם בחשבון בנק של העובד הזר מחוץ
לישראל;
) השימוש בכספים שלא הוצאו על ידי 2(
העובדים הזרים מהקרן או מחשבון הבנק, בתוך
תקופה שתיקבע כאמור ושלא תפחת, לגבי כל
עובד זר, משישה חודשים מיום תום תקופת
אשרת העובד הזר שניתנה לו או לגביו, למטרת
רווחתם של עובדים זרים בישראל כפי שיקבע;
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
446
,)3( (א), בהגדרה "חובת מעסיק כלפי עובד זר בענף החקלאות", בפסקה2ז1 בסעיף
)4(
;"7י1 יא" יבוא "ככל שנקבעה בתקנות לפי סעיף1 במקום "לפי סעיף
) סוגי מקרים ותנאים שבהתקיימם יהיה 3(
עובד זר רשאי לקבל את כספי הפיקדון כולם
או חלקם, אף לפני המועד האמור בסעיף
קטן (ד);
א) סוגי מקרים ותנאים שבהתקיימם יהיה 3(
עובד זר רשאי לקבל חלק מכספי הפיקדון ביום
עזיבתו את ישראל או במועד מאוחר מזה, הכל
כפי שיקבע שר הפנים, אף אם עזב את ישראל
לאחר תום התקופה שבה הורשה לשהות בה
לפי הוראות חוק הכניסה לישראל, ובלבד
שעזב כאמור בטרם חלפו שישה חודשים
מתום התקופה האמורה; מכספים שעובד
זר יקבל לפי הוראות פסקה זו ינוכו הוצאות
הרחקה החלות על העובד הזר לפי הוראות
הפרק הרביעי לחוק הכניסה לישראל ויועברו
לאוצר המדינה;
) (נמחקה);4(
) הדרכים והמועדים לתשלום הכספים5(
על ידי המעסיק לקרן או לחשבון הבנק, לפי
הוראות סעיף זה.
(ח) הסכום האמור בסעיף קטן (א) יעודכן כאמור
י(ד).1 בסעיף
כ(ב) יחולו, בשינויים המחויבים, 1 הוראות סעיף
(ט)
לגבי הפיקדון, ולגבי כל סכום כסף אחר שהיה על
מעסיק לשלם לפי סעיף זה לקרן או לחשבון הבנק."
מטרת הסדר הפיקדון היא לעודד יציאה מישראל
כדין ובמועד של עובדים זרים בתום התקופה שבה
הורשו לשהות במדינה, להבטיח לעובדים היוצאים
במועד עזיבתם סכום חיסכון משמעותי לתחילת חייהם
מחוץ לישראל, וכן להקל על תשלום וגבייה של סכומים
שהמעסיק חייב להפריש לקופת גמל בעבור עובדיו לפי
הסכם קיבוצי או צו הרחבה בכך שהסכומים ישולמו באופן
שוטף במהלך כל תקופת העבודה של העובד הזר בישראל
לחשבון הבנק או לקרן, ויועברו לעובד הזר בעת יציאתו
מישראל כדין.
כיום, החובה לשלם פיקדון לעובד זר מוטלת בעיקר
על מעסיקים שהם קבלני כוח אדם בענף הבניין, מכוח
של רשות האוכלוסין וההגירה בעניין 9.4.0001 נוהל מספר
העסקת עובדים זרים בענף הבניין על ידי קבלני כוח אדם,
שמפורסם באתר האינטרנט של הרשות (ונקבע בידי שר
הפנים מכוח חוק הכניסה לישראל). הנוהל האמור מהווה
תנאי לתוקף ההיתרים הניתנים לאותם מעסיקים להעסקת
לחוק העסקת 10 עובדים זרים בענף הבניין, לפי סעיף
חוק - (להלן1996-עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
יג לחוק עובדים זרים. כספי 1 קבלני כוח אדם), ולפי סעיף
הפיקדון האמורים מופקדים בחשבון בנק בהתאם לתקנות
, 2008-עובדים זרים (פיקדון בחשבון הבנק), התשס"ח
שנקבעו בידי שר האוצר.
יא לחוק עובדים זרים, ולעגן 1 מוצע לתקן את סעיף
את עיקרי הסדר הפיקדון בפרק ד' לחוק עובדים זרים.
תיקבע בפרק חובת תשלום פיקדון על מעסיקים בענף
הבניין או בעבודה בטכנולוגיה ייחודית ועל חברות סיעוד.
נוסף על כך, תינתן אפשרות ליחידים המעסיקים עובדים
זרים בסיעוד להפקיד פיקדון לפי הוראות הפרק המוצע.
עוד מוצע לקבוע חובת תשלום פיקדון על מעסיקים
של עובדים זרים שהם מסתננים, כהגדרתם בחוק למניעת
הסתננות, אשר מחזיקים ברישיון לישיבת ביקור מסוג
) לחוק הכניסה לישראל או 2()(א2 הניתן לפי סעיף1–ב
) לחוק הכניסה 5()(א2 ברישיון זמני לישיבת ביקור לפי סעיף
לישראל.
קו לעובד 6312/10 לפי הצהרת המדינה בבג"צ
בג"צ קו - ) (להלן16.1.2011 ,נ' הממשלה (פורסם בנבו
(א) לחוק 2 לעובד), לא יינקטו פעולות אכיפה לפי סעיף
עובדים זרים כלפי מעסיקי מסתננים מאריתריאה וסודן
) לחוק הכניסה 5()(א2 אשר מחזיקים ברישיון לפי סעיף
לישראל, וזאת כל עוד רישיונם בתוקף וכל עוד לא חלה
ד(א) לחוק למניעת 32 לגביהם הוראת שהייה מכוח סעיף
הסתננות. עקב היקף העסקתם של מסתננים שלא במסגרת
המכסות הענפיות הרגילות של עובדים זרים, והרצון להקל
על אכיפת זכותם של המסתננים להפרשות לקופת גמל
כדין, מוצע לחייב את מעסיקיהם להפריש בעדם סכומים
משכרם. הסכום האמור, שיופרש 20% לפיקדון בשיעור של
בידי המעסיק, ייווסף על עלות שכרו של המסתנן. נוסף על
מהשכר החודשי של העובד ינוכה בידי 20% כך, מוצע כי
המעסיק ויועבר לפיקדון בעד אותו מסתנן, לצורך יצירת
חיסכון משמעותי שיישמר לזכותו של המסתנן ויינתן לו
בעת יציאתו מישראל.
ההסדר המוצע, המחייב העברת סכומים גדולים
לפיקדון, נועד מצד אחד להבטיח את זכויות ההעסקה
השמורות לעובד הזר שהוא מסתנן, ומצד אחר ליצור
תמריץ משמעותי למסתנן לצאת מישראל במועד, כאשר
הדבר יתאפשר, ולמנוע את השתקעותו בישראל. תמריץ
כאמור נדרש שכן המסתנן אינו כמו עובד זר חוקי, אשר
שהייתו בישראל מוגדרת לתקופות קבועות ויציאתו במועד
מישראל ניתנת לאכיפה בתום תקופת הרישיון.
בשונה מעובדים זרים שאינם מסתננים, שכל הפיקדון
שהופקד בעדם פוחת בהדרגה ככל שהעובד לא עוזב את
ישראל במועד, מוצע כי הפיקדון המופקד בעד עובד זר
מהסכום יועברו 55% :שהוא מסתנן יחולק לשני סכומים
לפיקדון שיישמר למסתנן אף אם לא יצא מישראל במועד,
הנותרים יפחתו באופן הדרגתי אם המסתנן לא יצא 45%–ו
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
447
;"'יא" יבוא "לפי פרק ד1 ט(ב) במקום "לפי סעיף1 בסעיף
)5(
:יא, תחת כותרת פרק ד' יבוא1 לפני סעיף
)6(
"הגדרות
.2י1
- בפרק זה
חברה או עמותה הנותנת שירותי סיעוד, - ""חברת סיעוד
(ב) לחוק הביטוח הלאומי;225 כאמור בסעיף
חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], - ""חוק הביטוח הלאומי
;111995-התשנ"ה
יחיד בעל היתר לפי - ""יחיד בעל היתר להעסקה בסיעוד
יג להעסקת עובד זר בענף הסיעוד שלא במסגרת 1 סעיף
עסקו או משלח ידו;
הממונה או עובד משרד הפנים שהוא הסמיכו - ""הממונה
לעניין פרק זה;
מסתנן כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות (עבירות - ""מסתנן
) 2()(א2 , בעל רישיון לפי סעיף1954-ושיפוט), התשי"ד
) לחוק הכניסה לישראל;5( או
- ""מעסיק בענף הבניין או בעבודה בטכנולוגיה ייחודית
קבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של עובדים
לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני 10 זרים לפי סעיף
, וכל מעסיק אחר, ובלבד 121996-כוח אדם, התשנ"ו
יג, להעסקת עובדים זרים 1 שהוא בעל היתר, לפי סעיף
באחד מאלה:
בענף הבניין;
)1(
;לצורך ביצוע עבודה בטכנולוגיה ייחודית
)2(
;"'יא" יבוא "לפי פרק ד1 ט(ב) במקום "לפי סעיף1 בסעיף
)5(
:יא, תחת כותרת פרק ד' יבוא1 לפני סעיף
)6(
"הגדרות
.2י1
- בפרק זה
חברה או עמותה הנותנת שירותי סיעוד, - ""חברת סיעוד
(ב) לחוק הביטוח הלאומי;225 כאמור בסעיף
חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], - ""חוק הביטוח הלאומי
;111995-התשנ"ה
יחיד בעל היתר לפי - ""יחיד בעל היתר להעסקה בסיעוד
יג להעסקת עובד זר בענף הסיעוד שלא במסגרת 1 סעיף
עסקו או משלח ידו;
הממונה או עובד משרד הפנים שהוא הסמיכו - ""הממונה
לעניין פרק זה;
מסתנן כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות (עבירות - ""מסתנן
) 2()(א2 , בעל רישיון לפי סעיף1954-ושיפוט), התשי"ד
) לחוק הכניסה לישראל;5( או
- ""מעסיק בענף הבניין או בעבודה בטכנולוגיה ייחודית
קבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של עובדים
לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני 10 זרים לפי סעיף
, וכל מעסיק אחר, ובלבד 121996-כוח אדם, התשנ"ו
יג, להעסקת עובדים זרים 1 שהוא בעל היתר, לפי סעיף
באחד מאלה:
בענף הבניין;
)1(
;לצורך ביצוע עבודה בטכנולוגיה ייחודית
)2(
מישראל במועד, כאשר יציאתו תתאפשר, ויינתנו לו עם
יציאתו מישראל. זאת במטרה לשמור על הכספים שנוכו
משכר העובד כחיסכון בעבורו, ולוודא כי הם ניתנים לו
לכשיעזוב את ישראל.
לצד חובות אלה מוצע להסמיך את שר הכלכלה,
בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם שר הפנים
ובאישור הוועדה, להטיל בתקנות חובת תשלום פיקדון על
מעסיקים אחרים, בענפי תעסוקה שייקבעו, לגבי עובדים
זרים מסוג שייקבע ובסכומים או בשיעורים שייקבעו.
נוסף על כך, מוצע לקבוע הוראות לעניין מועד תשלום
הפיקדון, הזכאות לכספי הפיקדון, הדרכים לתשלום כספי
הפיקדון לעובד הזר עם יציאתו מישראל, ושימוש בכספים
שלא הוצאו בידי העובדים הזרים.
) 5( ) עד1( לפסקאות
לאור ההצעה לעגן את עיקר הוראות הסדר הפיקדון
בחקיקה ראשית, במסגרת פרק ד' לחוק עובדים זרים, מוצע
יא ולהחליפן 1 לתקן את ההפניות בחוק עובדים זרים לסעיף
בהפניות לפרק ד' כולו. כמו כן מוצע לתקן את ההפניות
לתוספת לחוק עובדים זרים, לאור ההצעה להוסיף תוספת
). 15( שנייה ותוספת שלישית לחוק כמוצע בפסקה
)6( לפסקה
המוצע2י1 לסעיף
מוצע לעגן בפרק ד' לחוק עובדים זרים את ההגדרות
למונחים שבהם נעשה שימוש בהוראות הפרק, ובין השאר
להגדיר את סוגי המעסיקים והעובדים הזרים שעליהם
תחול חובת תשלום הפיקדון ("חברת סיעוד", "מעסיק
בענף הבניין או בעבודה בטכנולוגיה ייחודית", "יחיד בעל
היתר להעסקה בסיעוד" ו"מסתנן"). עוד מוצע להגדיר את
המונח "רישיון" לפי חוק הכניסה לישראל ואת המונח
"תום התקופה לשהייה בישראל", בין השאר לצורך קביעת
הזכאות לכספי הפיקדון עם עזיבת העובד הזר את ישראל,
כפי שיפורט בהמשך.
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ
11
.201 'ס"ח התשנ"ו, עמ
12
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
448
עבודה בטכנולוגיה ובמיכון- ""עבודה בטכנולוגיה ייחודית
ייחודיים שאינם בנמצא בישראל ואשר ניתן לבצעה רק
באמצעות גורם זר, כאמור בהחלטת ממשלה לעניין זה;
כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים - ""קופת גמל
;132005-(קופת גמל), התשס"ה
רישיון ישיבה לפי חוק הכניסה לישראל;- ""רישיון
כל אחד מאלה: - ""תום התקופה לשהייה בישראל
ימים ממועד פקיעת הרישיון;30
)1(
המועד לעזיבת ישראל כפי שנקבע בהחלטה על
)2(
;ביטול רישיון
המועד לעזיבת ישראל כפי שנקבע בפסק דין;
)3(
המועד שבו עליו לעזוב את- לעניין מסתנן
)4(
ישראל כפי שנקבע בפסק דין או בהודעה מאת שר
הפנים או מנהל רשות האוכלוסין וההגירה.
פיקדון בעד עובד
זר המועסק בענף
הבניין או בעבודה
בטכנולוגיה ייחודית
.3י1
מעסיק בענף הבניין או בעבודה בטכנולוגיה ייחודית
(א)
ישלם, לפי הוראות פרק זה, בעד כל עובד זר שהוא מעסיק
בעל רישיון לעבודה בענף הבניין או לעבודה בטכנולוגיה
ייחודית, פיקדון בסכום הקבוע בתוספת השנייה.
על אף הוראות סעיף קטן (א), עבד עובד זר כאמור
(ב)
באותו סעיף קטן רק חלק מימי החודש בשל אחד מהטעמים
המפורטים להלן, יהיה סכום הפיקדון שעל המעסיק לשלם
בעדו בשל אותו חודש שווה למכפלת הסכום האמור בסעיף
קטן (א), במספר ימי עבודתו של העובד הזר באותו חודש,
לרבות ימי המנוחה השבועית, חופשה שנתית, ימי חג וימי
מחלה, כשהוא מחולק במספר כל הימים שבחודש האמור:
המוצע3י1 לסעיף
מוצע לקבוע כי מעסיק בענף הבניין יהיה חייב
שקלים חדשים 700 בהפקדת פיקדון חודשי בסכום של
בעד כל עובד זר שהוא מעסיק בעל רישיון לפי חוק הכניסה
לישראל לעבודה בענף זה. לעניין זה מוצע להגדיר, בסעיף
המוצע, "מעסיק בענף הבניין" כמעסיק בעל היתר 2י1
יג לחוק עובדים זרים1 להעסקת עובדים זרים לפי סעיף
היתר), להעסקה בענף הבניין בהתאם למכסות - (להלן
הענפיות הנקבעות על ידי הממשלה להעסקת עובדים
מיום 1693 'זרים בענף זה (ראו למשל החלטת ממשלה מס
) בעניין עובדים זרים בענף 2014 ביוני8( י' בסיון התשע"ד
הבנייה), וזאת בין אם הוא קבלן כוח אדם בעל היתר למתן
שירותי כוח אדם של עובדים זרים לפי חוק קבלני כוח אדם,
ובין אם הוא מעסיק אחר.
כמו כן מוצע לקבוע כי חובת תשלום הפיקדון
כאמור תחול גם על מעסיק שקיבל היתר להעסיק עובדים
זרים שלא במסגרת המכסות הענפיות הרגילות, בעבודה
המחייבת מיכון וטכנולוגיה ייחודיים שאינם בנמצא
מיום כ"ה בטבת 3021 'בישראל, לפי החלטת ממשלה מס
), כפי שתוקנה בהחלטת ממשלה 2005 בינואר6( התשס"ה
). 2005 בדצמבר29( מיום כ"ח בכסלו התשס"ו4617 מספר
חובת תשלום הפיקדון תהיה בעד כל עובד זר בעל רישיון
לעבודה כאמור, המועסק אצל אותו מעסיק.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי בחודש העבודה הראשון
או האחרון של העובד הזר אצל אותו מעסיק, או בחודש
שבו נמצא העובד הזר בחופשה בלא תשלום בעת שהייה
זמנית מחוץ לישראל (במסגרת אשרת כניסה חוזרת הניתנת
של רשות האוכלוסין וההגירה, 53.0024 'בהתאם לנוהל מס
בעניין הטיפול באשרת כניסה חוזרת לישראל לעובדים זרים
השוהים בארץ כדין ומבקשים לצאת לחוץ לארץ ולשוב
.889 'ס"ח התשס"ה, עמ
13
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
449
;תחילת עבודה שלא בתחילת חודש
)1(
;סיום עבודה שלא בסוף חודש
)2(
חופשה בלא תשלום בשל מחלה וכן חופשה בלא
)3(
תשלום בעת שהייה זמנית מחוץ לישראל אם העובד הזר
הורשה מראש לחזור אל ישראל לפי חוק הכניסה לישראל.
פיקדון בעד עובד
זר המועסק בסיעוד
בידי חברת סיעוד
.4י1
חברת סיעוד הזכאית לתשלום מהמוסד לביטוח לאומי לפי
לחוק הביטוח הלאומי תשלם, לפי הוראות פרק זה, 225 סעיף
בעד כל עובד זר בעל רישיון לעבודה בענף הסיעוד שהיא
מעסיקה אצל יחיד בעל היתר להעסקה בסיעוד, הזכאי לגמלת
סיעוד לפי החוק האמור, פיקדון בסכום השווה לתשלום
בעד מרכיב פיצויים וגמל שהחברה זכאית לקבל מהמוסד
לביטוח לאומי בעד אותו עובד זר; לעניין זה, "מרכיב פיצויים
כאמור בתעריף התשלום בעד שעת טיפול להענקת - "וגמל
שירותי סיעוד, שקובעת ועדת תעריפים של משרד הרווחה
והשירותים החברתיים, מכוח הסכם שבין המוסד לביטוח
הלאומי לבין חברת הסיעוד.
פיקדון לגבי עובד
זר המועסק בסיעוד
בידי יחיד
.5י1
יחיד בעל היתר להעסקה בסיעוד המעסיק עובד זר בעל
(א)
רישיון לעבוד בענף הסיעוד, וחייב בתשלום לקופת גמל בעד
העובד הזר לפי הסכם קיבוצי או צו הרחבה כמשמעותם
, רשאי לשלם את 1957-בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז
התשלום האמור, כולו או חלקו, כפיקדון לפי הוראות פרק זה.
;תחילת עבודה שלא בתחילת חודש
)1(
;סיום עבודה שלא בסוף חודש
)2(
חופשה בלא תשלום בשל מחלה וכן חופשה בלא
)3(
תשלום בעת שהייה זמנית מחוץ לישראל אם העובד הזר
הורשה מראש לחזור אל ישראל לפי חוק הכניסה לישראל.
פיקדון בעד עובד
זר המועסק בסיעוד
בידי חברת סיעוד
.4י1
חברת סיעוד הזכאית לתשלום מהמוסד לביטוח לאומי לפי
לחוק הביטוח הלאומי תשלם, לפי הוראות פרק זה, 225 סעיף
בעד כל עובד זר בעל רישיון לעבודה בענף הסיעוד שהיא
מעסיקה אצל יחיד בעל היתר להעסקה בסיעוד, הזכאי לגמלת
סיעוד לפי החוק האמור, פיקדון בסכום השווה לתשלום
בעד מרכיב פיצויים וגמל שהחברה זכאית לקבל מהמוסד
לביטוח לאומי בעד אותו עובד זר; לעניין זה, "מרכיב פיצויים
כאמור בתעריף התשלום בעד שעת טיפול להענקת - "וגמל
שירותי סיעוד, שקובעת ועדת תעריפים של משרד הרווחה
והשירותים החברתיים, מכוח הסכם שבין המוסד לביטוח
הלאומי לבין חברת הסיעוד.
פיקדון לגבי עובד
זר המועסק בסיעוד
בידי יחיד
.5י1
יחיד בעל היתר להעסקה בסיעוד המעסיק עובד זר בעל
(א)
רישיון לעבוד בענף הסיעוד, וחייב בתשלום לקופת גמל בעד
העובד הזר לפי הסכם קיבוצי או צו הרחבה כמשמעותם
, רשאי לשלם את 1957-בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז
התשלום האמור, כולו או חלקו, כפיקדון לפי הוראות פרק זה.
(אינטר–ויזה)), או בעת מחלה, כאשר תקופת החופשה או
המחלה האמורה היא מעבר לתקופות החופשה השנתית
או המחלה שלהן זכאי העובד לפי כל דין, הסכם קיבוצי או
צו הרחבה, החל לגביו, יופחת שיעור הפיקדון באופן יחסי
למספר ימי ההיעדרות מעבודה כאמור.
המוצע4י1 לסעיף
פרק י' לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב],
חוק הביטוח הלאומי), קובע - (להלן1995-התשנ"ה
בפרק האמור קובע 225 הוראות לעניין גמלת סיעוד. סעיף
הוראות לעניין תשלום גמלת סיעוד. בין השאר קובע הסעיף
כי גמלת הסיעוד, כולה או מקצתה, תשולם בדרך כלל למי
שנותן את שירותי הסיעוד, כפי שקבעה ועדה מקומית
מקצועית, ולא לידי הזכאי לגמלה. מוצע לקבוע כי חברה
או עמותה הנותנת שירותי סיעוד כאמור (ר' הגדרה מוצעת
המוצע), המעסיקה אצל יחיד 2י1 ל"חברת סיעוד" בסעיף
הזכאי לגמלת סיעוד עובד זר בעל רישיון לעבודה בענף
לחוק 225 הסיעוד, שבגינו היא זכאית לתשלום לפי סעיף
הביטוח הלאומי, תשלם בעד כל עובד זר כאמור פיקדון
בסכום השווה לתשלום בעד מרכיב פיצויים וגמל שהיא
זכאית לקבל מהמוסד לביטוח לאומי בגין אותו עובד זר,
לפי ההסכם שבין החברה לבין המוסד.
העברת התשלום בעד מרכיב פיצויים וגמל כפיקדון
לקרן או לחשבון הבנק בידי חברת הסיעוד מאפשרת לעובד
הזר לשמור על רצף זכויות גם בעת מעבר בין מטופלים
סיעודיים או חברות סיעוד, מקלה על גביית הסכומים
בידי העובד הזר בעת הפסקת עבודתו ויציאתו מישראל,
מעודדת את העובד לצאת מישראל במועד כדי לקבל את
מלוא הסכום שנצבר בעדו, וכן נותנת לעובד סכום חיסכון
לתחילת דרכו מחוץ לישראל.
המוצע5י1 לסעיף
לעניין יחיד בעל היתר להעסקת עובד זר בסיעוד,
המעסיק בעצמו עובד זר, מוצע לאפשר ליחיד כאמור לשלם
את ההפרשות לקופת גמל שהוא חייב בהן בעד עובדו, לפי
הסכם קיבוצי או צו הרחבה, כפיקדון לפי פרק ד' לחוק
עובדים זרים, כנוסחו המוצע. אם עשה כן, יראו אותו,
בתקופה שבעדה שולם הפיקדון, כאילו מילא את חובתו
לפי ההסכם הקיבוצי או צו ההרחבה האמורים, עד לגובה
הפיקדון ששולם, ועל כספי הפיקדון יחולו הוראות פרק ד'
בנוסחו המוצע.
האפשרות לשלם את ההפרשות כאמור כפיקדון
באה להקל על היחיד (מטופל סיעודי) שחלה עליו חובת
תשלום לקופת גמל בעד עובדו הזר לפי הסכם קיבוצי או
צו הרחבה, שיכול לבחור בין התשלום לקופת הגמל לפי
הוראות ההסכם הקיבוצי או צו ההרחבה החלים עליו,
לבין הפקדת הכספים כפיקדון לפי הוראות הסעיף המוצע.
הפקדת הכספים האמורים כפיקדון תקל גם על העובד הזר
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
450
שילם יחיד בעל היתר להעסקה בסיעוד, פיקדון בעד
(ב)
עובד זר שהוא מעסיק, כאמור בסעיף קטן (א), יראו אותו,
בתקופה שבעדה שולם הפיקדון כאמור, כאילו מילא את
חובתו לפי ההסכם הקיבוצי או צו ההרחבה האמורים באותו
סעיף קטן, עד גובה הפיקדון ששילם.
ג 225 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
(ג)
לחוק הביטוח הלאומי.
פיקדון לגבי עובד זר
שהוא מסתנן
.6י1
מעסיק של עובד זר שהוא מסתנן יפקיד בעדו פיקדון בסכום
משכר עבודתו של המסתנן בעד החודש 40%–השווה ל
שבעדו משולם הפיקדון; מחצית סכום הפיקדון כאמור
חלק המעסיק) ומחציתו - תשולם בידי המעסיק (בפרק זה
תנוכה בידי המעסיק משכר עבודתו של המסתנן בעד אותו
חלק העובד); ניכוי חלק העובד לפי סעיף זה - חודש (בפרק זה
יהיה לאחר ניכוי המס במקור, בידי המעסיק, משכר עבודתו
)(א).3()יא(ה1 של המסתנן, כאמור בסעיף
בגביית סכומים אלה ממעסיקו, ובמקביל, היא יוצרת בעבור
העובד הזר סכום חיסכון שיקבל בעת יציאתו מישראל
ומעודדת את יציאתו מישראל במועד, שכן כך יקבל את
מלוא סכום החיסכון.
מוצע להבהיר כי אין בהוראות הסעיף המוצע כדי
ג לחוק הביטוח הלאומי. לפי 225 לגרוע מהוראות סעיף
ג לחוק הביטוח הלאומי, מי שבחר לקבל את 225 סעיף
גמלת הסיעוד לידיו (בדרך של תשלום סכום כסף לפי
א לחוק האמור), יהיה רשאי לבחור במנגנון 225 סעיף
הפרשה ייחודי, באמצעות המוסד לביטוח לאומי (שינכה
את שיעור ההפרשה במקור, מתוך הגמלה המשתלמת
לידי המבוטח כאמור). כלומר, לפי המוצע יוכל המבוטח
ג לחוק הביטוח 225 לבחור בין מנגנון ההפרשה שבסעיף
הלאומי, ככל שהוא חל עליו, לבין המנגנון המוצע בסעיף
יג לחוק עובדים זרים כנוסחו המוצע (לעניין זה ראו גם 1
ג225 להצעת החוק, המתקן את סעיף8 דברי הסבר לסעיף
לחוק הביטוח הלאומי).
המוצע6י1 לסעיף
מוצע לקבוע הוראה נפרדת לעניין חובת תשלום
פיקדון בעד העסקת מסתננים, כהגדרתם בחוק למניעת
1–הסתננות, אשר מחזיקים ברישיון ישיבת ביקור מסוג ב
) לחוק הכניסה לישראל) או רישיון זמני 2()(א2 (לפי סעיף
) לחוק הכניסה לישראל. 5()(א2 לישיבת ביקור לפי סעיף
כאמור, הצהירה המדינה בבג"צ קו לעובד כי לא יינקטו
(א) לחוק עובדים זרים, כלפי 2 פעולות אכיפה לפי סעיף
מעסיקי מסתננים ממדינות אריתריאה וסודן אשר מחזיקים
) לחוק הכניסה לישראל, וזאת 5()(א2 ברישיון לפי סעיף
כל עוד רישיונם בתוקף וכל עוד לא חלה לגביהם הוראת
ד(א) לחוק למניעת הסתננות.32 שהייה מכוח סעיף
עקב אי–אכיפת האיסור להעסיק עובדים זרים שלא
לחוק עובדים זרים) כלפי אותם מסתננים, 2 כדין (לפי סעיף
הם מועסקים בהיקף נרחב גם אצל מעסיקים שאינם בעלי
יג לחוק עובדים 1 היתרים להעסקת עובדים זרים מכוח סעיף
זרים, וגם בענפים שבהם לא הותרה העסקת עובדים זרים.
לפי הסעיף המוצע, מעסיק של עובד זר שהוא
מסתנן כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט)
) 5( ) או2()(א2 , בעל רישיון בתוקף לפי סעיף1954-התשי"ד
לחוק הכניסה לישראל, ישלם פיקדון חודשי בסכום השווה
משכר העבודה של המסתנן (שכר ברוטו) בחודש 40%–ל
שבעדו משולם הפיקדון. מחצית מסכום הפיקדון כאמור
תשולם לקרן או לחשבון הבנק בידי המעסיק, מעבר לשכר
חלק המעסיק), ומחציתו - העבודה של המסתנן (להלן
תנוכה בידי המעסיק משכרו של המסתנן בעד אותו חודש
חלק העובד).- ותועבר לקרן או לחשבון הבנק כאמור (להלן
מנגנון זה בא להבטיח פיקוח על הפרשות המעסיק
בעבור עובדים זרים שהם מסתננים, ולהקל על עובדים
כאמור לאכוף את זכותם לכך שמעסיקיהם יפרישו בעבורם
כספים לקופת גמל, זאת באמצעות חיוב המעסיק לשלם
מחצית מסכום הפיקדון בעצמו לקרן או לחשבון הבנק. כמו
כן נועד המנגנון לאפשר למסתנן לצבור סכום משמעותי
שאותו יוכל לקבל בעת יציאתו מישראל במועד, כאשר
הדבר יתאפשר, ולשם כך מוצע כי מחצית מהפיקדון תנוכה
בידי המעסיק משכרו של העובד. סכום זה יהווה חיסכון
בעבורו.
משכר עבודתו של 20%( לעניין ניכוי חלק העובד
המסתנן) מוצע להבהיר כי הניכוי ייעשה לאחר שהמעסיק
ינכה במקור מס שולי כדין לפי פקודת מס הכנסה, מהשכר
) לעניין תיקון סעיף 7( האמור (ר' גם דברי הסבר לפסקה
יא(ה) לחוק עובדים זרים).1
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
451
הטלת חובת תשלום
פיקדון על מעסיקים
נוספים
.7י1
השר רשאי, בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם שר
הפנים ובאישור הוועדה, להטיל, בתקנות, חובה על מעסיקים
נוספים לשלם פיקדון לפי פרק זה, בענפי תעסוקה שיקבע,
בעד העסקת עובדים זרים מסוג שיקבע, ובסכומים או
בשיעורים שיקבע.
התקופה שבעדה
משולם הפיקדון
והמועד לתשלומו
.8י1
פיקדון לפי פרק זה ישולם בידי המעסיק, לקרן כאמור
(א)
), מדי 1יא(ב1 יא(ב) או לחשבון הבנק כאמור בסעיף1 בסעיף
חודש, במועד כאמור בסעיף קטן (ב), בעד העסקתו של העובד
הזר בחודש הקודם למועד התשלום.
הפיקדון ישולם במועד שבו על המעסיק לשלם את
(ב)
שכרו של העובד הזר בעד החודש שבעדו משולם הפיקדון.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), בחודש שבו חל מועד
(ג)
עזיבתו של העובד הזר את ישראל שלא לצורך יציאה זמנית
ממנה, ישלם המעסיק את יתרת סכום הפיקדון בעד תקופת
העסקתו של העובד הזר עד למועד האמור, חמישה ימים
לפחות לפני מועד זה, והכול ככל שהוא יודע על מועד
העזיבה כאמור.";
- יא1 בסעיף
)7(
,במקום כותרת השוליים יבוא "הקרן או חשבון הבנק להפקדת הפיקדון
(א)
המס על הפיקדון ותשלומים סוציאליים";
הקרן)";- הקרן)" יבוא "(בפרק זה- בסעיף קטן (ב), במקום "(להלן
(ב)
חשבון - חשבון הבנק)" יבוא "(בפרק זה- ), במקום "(להלן1בסעיף קטן (ב
(ג)
תימחק;- ")2()הבנק)", והסיפה החל במילים "בכפוף להוראות סעיף קטן (ז
הטלת חובת תשלום
פיקדון על מעסיקים
נוספים
.7י1
השר רשאי, בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם שר
הפנים ובאישור הוועדה, להטיל, בתקנות, חובה על מעסיקים
נוספים לשלם פיקדון לפי פרק זה, בענפי תעסוקה שיקבע,
בעד העסקת עובדים זרים מסוג שיקבע, ובסכומים או
בשיעורים שיקבע.
התקופה שבעדה
משולם הפיקדון
והמועד לתשלומו
.8י1
פיקדון לפי פרק זה ישולם בידי המעסיק, לקרן כאמור
(א)
), מדי 1יא(ב1 יא(ב) או לחשבון הבנק כאמור בסעיף1 בסעיף
חודש, במועד כאמור בסעיף קטן (ב), בעד העסקתו של העובד
הזר בחודש הקודם למועד התשלום.
הפיקדון ישולם במועד שבו על המעסיק לשלם את
(ב)
שכרו של העובד הזר בעד החודש שבעדו משולם הפיקדון.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), בחודש שבו חל מועד
(ג)
עזיבתו של העובד הזר את ישראל שלא לצורך יציאה זמנית
ממנה, ישלם המעסיק את יתרת סכום הפיקדון בעד תקופת
העסקתו של העובד הזר עד למועד האמור, חמישה ימים
לפחות לפני מועד זה, והכול ככל שהוא יודע על מועד
העזיבה כאמור.";
- יא1 בסעיף
)7(
,במקום כותרת השוליים יבוא "הקרן או חשבון הבנק להפקדת הפיקדון
(א)
המס על הפיקדון ותשלומים סוציאליים";
הקרן)";- הקרן)" יבוא "(בפרק זה- בסעיף קטן (ב), במקום "(להלן
(ב)
חשבון - חשבון הבנק)" יבוא "(בפרק זה- ), במקום "(להלן1בסעיף קטן (ב
(ג)
תימחק;- ")2()הבנק)", והסיפה החל במילים "בכפוף להוראות סעיף קטן (ז
המוצע7י1 לסעיף
4 כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר לסעיף
המוצע, מוצע להסמיך את שר הכלכלה, בהסכמת שר
האוצר, לאחר התייעצות עם שר הפנים ובאישור הוועדה,
להטיל בתקנות חובה על מעסיקים נוספים לשלם פיקדון
לפי פרק ד' לחוק עובדים זרים, בנוסחו המוצע, בענפי
תעסוקה שייקבעו בתקנות, בעד העסקת עובדים זרים מסוג
שייקבע בתקנות ובסכומים או בשיעורים שייקבעו.
המוצע8י1 לסעיף
מוצע לקבוע כי הפיקדון ישולם לקרן או לחשבון
הבנק מדי חודש, בעד העסקת העובד הזר בחודש הקודם
למועד התשלום.
לפי המוצע ישולם הפיקדון במועד שבו על המעסיק
לשלם את שכרו של העובד הזר בעד עבודתו בחודש שבשלו
משולם הפיקדון. יחד עם זאת, כדי להבטיח את תשלום כספי
הפיקדון לפני עזיבת העובד הזר את ישראל, מוצע לקבוע
כי בחודש האחרון של עבודת העובד הזר בישראל, קודם
יציאתו מישראל לצמיתות, תשולם יתרת הפיקדון בעדו
חמישה ימים לפחות לפני מועד העזיבה, ובלבד שהמעסיק
יודע על מועד עזיבתו של העובד את ישראל.
)7( לפסקה
יא לחוק עובדים זרים, שבו 1 מוצע לתקן את סעיף
מעוגן כיום הסדר הפיקדון ושנוסחו מובא בחלק הכללי
המוצע.4 לדברי ההסבר לסעיף
לפי המוצע ייוותרו בסעיף, בשינויים המוצעים כפי
שיפורטו להלן, רק ההוראות שעניינן הקמת הקרן או
) של סעיף 1פתיחת חשבון הבנק (סעיפים קטנים (ב) ו–(ב
יא), 1 יא), מיסוי כספי הפיקדון (סעיף קטן (ה) של סעיף1
,העברת תשלומים סוציאליים לקרן או לחשבון הבנק
כ(ב) לחוק עובדים זרים על הפיקדון. 1 והחלת הוראות סעיף
שאר הוראות הסעיף מוצעות כהוראות עצמאיות בסעיפים
נפרדים בפרק ד' בנוסחו המוצע.
לפסקאות משנה (א) עד (ד) ו–(ט)
מוצע לערוך את ההתאמות הנדרשות בהוראות
יא לחוק עובדים זרים, וכן מוצע להעביר 1 הנותרות בסעיף
את ההוראה שבסיפה של סעיף קטן (ב) לסעיף האמור
שעניינה באיסור העברה, שעבוד או עיקול של כספי
הפיקדון, כך שתחול בין אם הכספים מופקדים בקרן ובין
אם הם מופקדים בחשבון הבנק.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
452
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (ב
(ד)
) בכפוף להוראות לפי פרק זה ולהוראות הפרק הרביעי לחוק הכניסה 2"(ב
לישראל, כספים המופקדים בקרן או בחשבון הבנק לפי פרק זה לא יהיו
נתונים להעברה, לשעבוד או לעיקול.";
בטל;- )סעיף קטן (ד
(ה)
) יבוא:2( בסעיף קטן (ה), אחרי פסקה
(ו)
), היה העובד הזר מסתנן, יחולו 2(–) ו1( ) על אף האמור בפסקאות3("
:הוראות אלה
משכר העבודה של העובד הזר, לרבות חלק העובד שהופקד
(א)
מחלק המעסיק 10%–, וכן מ6י1 בקרן או בחשבון הבנק לפי סעיף
שהופקד בקרן או בחשבון הבנק לפי הסעיף האמור, ינכה המעסיק
לפקודת מס הכנסה ובשיעורים 164 מס במקור בהתאם לסעיף
לפקודה האמורה;121 הקבועים בסעיף
על יתרת חלק המעסיק שהופקד בקרן או בחשבון הבנק לפי
(ב)
).";2( ) ויוטל המס כאמור בפסקה1( , יחולו הוראות פסקה6י1 סעיף
), במקום "שעל המעסיק או העובד הזר לשלם" יבוא "שעל 1()בסעיף קטן (ו
(ז)
מעסיק או עובד זר לשלם", ובמקום "יעביר המעסיק" יבוא "יעביר מעסיק החייב
בפיקדון לפי פרק זה";
בטלים;- )סעיפים קטנים (ז) ו–(ח
(ח)
בסעיף קטן (ט), במקום "לפי סעיף זה" יבוא "לפי פרק זה";
(ט)
לפסקת משנה (ה)
יא קובע הוראות לעניין זכאות 1 סעיף קטן (ד) של סעיף
לקבלת כספי הפיקדון עם עזיבת העובד הזר את ישראל.
לאור ההצעה לעגן את הוראות הזכאות בסעיף נפרד (ר'
המוצע), מתייתרת הוראת סעיף 2יא1 דברי הסבר לסעיף
קטן (ד) האמור, ומוצע למחקו.
לפסקת משנה (ו)
יא קובע הוראות לעניין מיסוי 1 סעיף קטן (ה) של סעיף
) של הסעיף הקטן האמור יראו 1( כספי הפיקדון. לפי פסקה
את סכומי הפיקדון כהכנסה בידי העובד הזר במועד שבו
) של 2( התקבלו על ידו (ולא במועד ההפקדה). לפי פסקה
הסעיף הקטן האמור, שיעור המס שיוטל על כספי הפיקדון
בלא זכות לפטור, 15% בעת משיכתם בידי העובד הזר יהיה
ניכוי או קיזוז כלשהם.
מוצע לקבוע כי במקרה שבו העובד הזר הוא מסתנן
יחולו הוראות מיסוי אחרות: מחלק העובד בפיקדון,
המוצע משכר עבודתו של 6י1 המנוכה כאמור בסעיף
העובד, ינכה המעסיק במקור מס שולי משכר העבודה של
לפקודת מס הכנסה. מוצע 164– ו121 המסתנן, לפי סעיפים
מחלק המעסיק 10%–כי מס שולי זה ינוכה במקור גם מ
המוצע שלפיו 2יא1 בפיקדון, וזאת לאור האמור בסעיף
מכספי הפיקדון (היינו 55%–העובד הזר יהיה זכאי ל
מחלק המעסיק 10% לחלק העובד בפיקדון בתוספת-
בפיקדון) בעת עזיבתו את ישראל, גם אם היציאה נעשתה
לאחר תום המועד לשהייתו בישראל, בלא ניכוי בשל
שיהוי בעזיבה, קרי יהיה זכאי בכל מקרה גם לחלק מכספי
המעסיק שהופקדו בעבורו (ר' דברי הסבר לסעיף האמור).
לגבי יתרת כספי הפיקדון מוצע להחיל את הוראות
) של סעיף קטן (ה), ולפיהן המיסוי יהיה 2(–) ו1( פסקאות
בעת משיכת הכספים בידי העובד הזר.15% בשיעור של
לפסקת משנה (ז)
יא עניינו בהעברת תשלומים 1 סעיף קטן (ו) של סעיף
סוציאליים בעד עובד זר לקרן או לחשבון הבנק. מוצע
להבהיר כי החובה להעביר לפיקדון תשלומים כאמור חלה
רק על מעסיק שנקבעה לגביו חובה לשלם פיקדון לפי פרק
ד' כנוסחו המוצע.
לפסקת משנה (ח)
יא עניינו בקביעת תקנות 1 סעיף קטן (ז) של סעיף
לעניין הסדר הפיקדון. מוצע לבטל סעיף זה לאור ההצעה
להסדיר את מרבית העניינים שבהם הוא מטפל במסגרת
הוראות פרק ד' לחוק עובדים זרים, בנוסחו המוצע.
סעיף קטן (ח) עניינו בעדכון סכומי הפיקדון. מוצע
8יא1 לעגן את הוראת עדכון הסכומים בסעיף עצמאי (סעיף
המוצע) ולפיכך מתייתרת הוראת סעיף קטן (ח) האמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
453
:יא יבוא1 אחרי סעיף
)8(
"חובת דיווח לממונה
.1יא1
מעסיק המשלם פיקדון לפי פרק זה, ידווח לממונה באופן
מקוון, במועד ביצוע התשלום, על תשלום הפיקדון כאמור
לגבי כל עובד זר המועסק על ידו, על סכום הפיקדון ששולם
והתקופה שבעדה שולם, ועל פרטיו ופרטי העובד הזר שבעדו
שולם הפיקדון.
הזכאות לכספי
הפיקדון
.2יא1
עובד זר זכאי לקבל את כספי הפיקדון ששולמו בעדו לקרן
(א)
או לחשבון הבנק בתוספת הרווחים שנצברו עליהם, בניכוי דמי
ניהול של הקרן או בניכוי עמלות בשל ניהול חשבון הבנק, לפי
העניין, ובניכוי מס כדין, עם עזיבתו את ישראל שלא לצורך
יציאה זמנית ממנה, ובלבד שעזב את ישראל כאמור לא יאוחר
מתום התקופה לשהייה בישראל החלה לגביו.
עזב עובד זר את ישראל שלא לצורך יציאה זמנית ממנה,
(ב)
לאחר תום התקופה לשהייה בישראל החלה לגביו ולא יאוחר
משישה חודשים מתום התקופה האמורה, זכאי הוא לקבל את
כספי הפיקדון ששולמו בעדו, בתוספת הרווחים ובניכוי דמי
הניהול או העמלות, לפי העניין, כאמור בסעיף קטן (א), וכן
בניכוי הסכומים כמפורט להלן ולפי הסדר כמפורט להלן:
:יא יבוא1 אחרי סעיף
)8(
"חובת דיווח לממונה
.1יא1
מעסיק המשלם פיקדון לפי פרק זה, ידווח לממונה באופן
מקוון, במועד ביצוע התשלום, על תשלום הפיקדון כאמור
לגבי כל עובד זר המועסק על ידו, על סכום הפיקדון ששולם
והתקופה שבעדה שולם, ועל פרטיו ופרטי העובד הזר שבעדו
שולם הפיקדון.
הזכאות לכספי
הפיקדון
.2יא1
עובד זר זכאי לקבל את כספי הפיקדון ששולמו בעדו לקרן
(א)
או לחשבון הבנק בתוספת הרווחים שנצברו עליהם, בניכוי דמי
ניהול של הקרן או בניכוי עמלות בשל ניהול חשבון הבנק, לפי
העניין, ובניכוי מס כדין, עם עזיבתו את ישראל שלא לצורך
יציאה זמנית ממנה, ובלבד שעזב את ישראל כאמור לא יאוחר
מתום התקופה לשהייה בישראל החלה לגביו.
עזב עובד זר את ישראל שלא לצורך יציאה זמנית ממנה,
(ב)
לאחר תום התקופה לשהייה בישראל החלה לגביו ולא יאוחר
משישה חודשים מתום התקופה האמורה, זכאי הוא לקבל את
כספי הפיקדון ששולמו בעדו, בתוספת הרווחים ובניכוי דמי
הניהול או העמלות, לפי העניין, כאמור בסעיף קטן (א), וכן
בניכוי הסכומים כמפורט להלן ולפי הסדר כמפורט להלן:
)8( לפסקה
המוצע1יא1 לסעיף
מוצע לקבוע כי מעסיק המשלם פיקדון לפי פרק ד'
בנוסחו המוצע, ידווח לממונה באופן מקוון, בעת ביצוע
התשלום, על סכום הפיקדון ששילם והתקופה שבעדה
שולם, ועל פרטי העובד הזר שבעדו שולם הפיקדון ופרטי
המעסיק, זאת כדי שיהיה אפשר לזהות את המעסיק
ששילם את כספי הפיקדון, ולשייך את הסכום ששולם
לעובד הזר שבעדו שולם ולתקופת העבודה הרלוונטית,
כדי שהסכום ישולם לעובד בעת יציאתו מישראל במועד.
המוצע2יא1 לסעיף
4 כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר לסעיף
המוצע, מטרת הסדר הפיקדון היא לעודד יציאה מישראל
כדין ובמועד של עובדים זרים בתום התקופה שבה הורשו
לשהות במדינה, להבטיח לעובדים היוצאים במועד
עזיבתם סכום חיסכון משמעותי לתחילת חייהם מחוץ
לישראל, וכן להקל על תשלום וגבייה של סכומים ששולמו
לקופת גמל שלהם זכאים עובדים זרים בהתאם לחוק,
להסכמים הקיבוצים ולצווי ההרחבה, בכך שהסכומים
ישולמו באופן שוטף במהלך כל תקופת העבודה של העובד
הזר בישראל לחשבון בנק או לקרן ויועברו לעובד הזר בעת
יציאתו מישראל כדין.
לחוק עובדים זרים 2יא1 מוצע על כן לקבוע בסעיף
את התנאים לקבלת כספי הפיקדון בידי העובד הזר ואת
שיעור כספי הפיקדון שלו יהיה זכאי.
בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי עובד זר יהיה זכאי
לקבל את כספי הפיקדון ששולמו בעדו לקרן או לחשבון
הבנק, בתוספת הרווחים שנצברו עליהם, בניכוי דמי ניהול
של הקרן או עמלת חשבון הבנק, לפי העניין, ובניכוי מס
כדין, עם עזיבתו את ישראל שלא לצורך יציאה זמנית
ממנה, ובתנאי שעזב את ישראל לא יאוחר מתום התקופה
לשהייה בישראל החלה עליו.
המוצע את המונח 2י1 לעניין זה מוצע להגדיר בסעיף
ימים ממועד פקיעת 30–"תום התקופה לשהייה בישראל" כ
הרישיון של העובד הזר, כדי לאפשר לעובד שהות להיערך
ליציאה מישראל, לאחר סיום תקופת עבודתו האחרונה
במדינה, ואם בוטל רישיונו או ניתן פסק דין בעניינו (למשל
- )במקרה שבו הגיש עתירה כנגד הרחקתו מישראל
במועד לעזיבה שנקבע בהחלטת הביטול או בפסק הדין.
לעניין עובד זר שהוא מסתנן מוצע לקבוע כי מועד העזיבה
הוא גם המועד שעליו יורה שר הפנים או מנהל רשות
האוכלוסין וההגירה לאחר שנמצא כי אין מניעה ליציאתו
של המסתנן למדינתו או למדינה שלישית.
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי גם עובד זר שעזב את
ישראל לצמיתות לאחר תום התקופה לשהייה בישראל
שחלה עליו, אך לא יאוחר משישה חודשים מתום המועד
האמור, יהיה זכאי לכספי הפיקדון אך זאת לאחר שינוכו
מהם גם הוצאות הרחקה החלות עליו לפי הפרק הרביעי
לחוק הכניסה לישראל, וכן סכומים בשיעורים הקבועים
) 15( בתוספת השלישית לחוק, בנוסחה המוצע בפסקה
המוצע, בהתאם לתקופת השיהוי ביציאה 4 לסעיף
ככל שתקופת השיהוי ארוכה יותר כך ינוכה - מישראל
סכום גבוה יותר.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
454
הוצאות ההרחקה החלות על העובד הזר לפי
)1(
;הפרק הרביעי לחוק הכניסה לישראל
סכום השווה למכפלת הסכום שנותר לאחר הניכוי
)2(
,) בשיעור הניכוי החל לגבי העובד הזר1( לפי פסקה
המפורט בטור ב' בתוספת השלישית, בהתאם לתקופה
שחלפה מתום התקופה לשהייה בישראל החלה לגבי
- העובד הזר עד למועד עזיבתו את ישראל (בסעיף זה
תקופת השיהוי), המפורטת בטור א' שבתוספת השלישית;
מס כדין על הסכום הנותר לאחר הניכוי לפי
)3(
.)2( פסקה
על אף הוראות סעיף קטן (ב), היה העובד הזר מסתנן
(ג)
שעזב את ישראל שלא לצורך יציאה זמנית ממנה לאחר תום
התקופה לשהייה בישראל החלה לגביו, יחולו הוראות אלה:
מכספי הפיקדון 55% המסתנן יהיה זכאי לקבל
)1(
,)בתוספת הרווחים ובניכויים כאמור בסעיף קטן (א
בשל אותו חלק, עם עזיבתו את ישראל;
עזב המסתנן את ישראל לא יאוחר משישה
)2(
חודשים מתום התקופה לשהייה בישראל החלה
לגביו, יהיה זכאי, בנוסף לחלק מכספי הפיקדון האמור
), גם ליתרת כספי הפיקדון בתוספת הרווחים 1( בפסקה
ובניכויים כאמור בסעיף קטן (ב), בשל אותה יתרה.
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), מצא הממונה,
(ד)
לפי בקשה של עובד זר, כי נבצר ממנו לעזוב את ישראל עד
תום התקופה לשהייה בישראל החלה לגביו, או כי בתום
לב ובשל טעות של העובד הזר הוא לא עזב את ישראל עד
תום התקופה האמורה, וכי בשל כך לא יהיה זה צודק לזקוף
לחובת העובד הזר את תקופת השיהוי, כולה או חלקה, רשאי
הממונה להחליט על הפחתת תקופת השיהוי שתיזקף לחובת
).2()) או (ג2()העובד הזר, לעניין סעיפים קטנים (ב
לפי המוצע, עובד זר שלא עזב את ישראל לצמיתות
בתום שישה חודשים מתום המועד לשהייה בישראל החל
לגביו, לא יהיה זכאי לכספי הפיקדון.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע הוראות זכאות מיוחדות
לעניין עובד זר שהוא מסתנן, העוזב את ישראל לצמיתות
לאחר תום תקופת השהייה בישראל החלה לגביו. מוצע
כי מסתנן כאמור יהיה זכאי לקבל עם עזיבתו, בלא קשר
מכספי הפיקדון שהצטברו 55% ,למועד השיהוי בעזיבה
בקרן או בחשבון הבנק, בתוספת הרווחים שנצברו עליהם,
בניכוי דמי ניהול של הקרן או עמלת חשבון הבנק, לפי
העניין, ובניכוי מס כדין. הכוונה לסכומים שמקורם
בחלק העובד בפיקדון שנוכה משכרו לפי הוראות סעיף
בנוסחו המוצע, ולכן המסתנן זכאי לקבלם בלא קשר 6י1
מכספי5%למועד עזיבתו. לחלק זה מוצע להוסיף עוד
הפיקדון וזאת כדי להוסיף תשואה על חלק העובד שנוכה
ואשר ישולם לו בעת יציאתו מישראל, 6י1 משכרו לפי סעיף
. 10%–בשיעור של כ
לגבי יתרת כספי הפיקדון מוצע לקבוע כי המסתנן
יהיה זכאי לקבלה אם עזב את ישראל לצמיתות לא
יאוחר משישה חודשים מתום התקופה לשהייה בישראל
החלה עליו, לאחר שנוכו ממנה הניכויים לפי סעיף קטן
(ב) המוצע, ובהם הוצאות ההרחקה וסכומי הניכוי בשל
העיכוב ביציאה. מסתנן שלא עזב את ישראל לצמיתות עד
תום ששת החודשים האמורים לא יהיה זכאי ליתרת כספי
הפיקדון כאמור.
בסעיף קטן (ד) מוצע להסמיך את הממונה, לפי בקשה
של עובד זר, להחליט על הפחתת תקופת השיהוי שתיזקף
לחובתו לצורך חישוב סכומי הניכוי לפי סעיפים קטנים
(ב) ו–(ג), ולאפשר את הפחתת סכומי הניכוי כאמור, אם
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
455
הממונה לא יפעיל את סמכותו לפי סעיף קטן (ד) לגבי
(ה)
חודשים מתום התקופה לשהייה 18 עובד זר, אם חלפו מעל
בישראל החלה לגביו ועד המועד שבו התקבלה בקשתו
במשרדי הממונה.
הגשת בקשה של עובד זר לפי סעיף קטן (ד) כשלעצמה
(ו)
לא תמנע את הרחקתו של העובד הזר מישראל ולא תעכב
הרחקה כאמור.
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, רשאי
(ז)
לקבוע סוגי מקרים ותנאים שבהתקיימם עובד זר יהיה זכאי
לקבל את כספי הפיקדון, כולם או חלקם, אף לפני המועד
האמור בסעיף קטן (א).
תשלום כספי
הפיקדון לעובד הזר
.3יא1
,2יא1 כספי הפיקדון שלהם זכאי העובד הזר לפי סעיף
(א)
ישולמו לידיו באמצעות הגוף המנהל את כספי הפיקדון לפי
פרק זה, באחת הדרכים המפורטות בפסקאות שלהלן ובתנאים
המפורטים בהן:
לאחר שהעובד הזר - ישירות לידי העובד הזר
)1(
עבר את ביקורת הגבולות בנמל התעופה בן גוריון
או במעבר גבול אחר שקבע שר הפנים, בעת עזיבתו
של העובד הזר את ישראל שלא לצורך יציאה זמנית
ממנה, ובלבד שהעובד הזר הגיש לממונה בקשה בכתב
למשיכת כספי הפיקדון וצירף אליה צילום כרטיס טיסה
ודרכון או מסמך נסיעה תקף אחר להנחת דעתו של
הממונה, שבעה ימים לפחות לפני עזיבתו את ישראל
ימים לפני המועד האמור;30–אך לא יותר מ
הממונה לא יפעיל את סמכותו לפי סעיף קטן (ד) לגבי
(ה)
חודשים מתום התקופה לשהייה 18 עובד זר, אם חלפו מעל
בישראל החלה לגביו ועד המועד שבו התקבלה בקשתו
במשרדי הממונה.
הגשת בקשה של עובד זר לפי סעיף קטן (ד) כשלעצמה
(ו)
לא תמנע את הרחקתו של העובד הזר מישראל ולא תעכב
הרחקה כאמור.
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, רשאי
(ז)
לקבוע סוגי מקרים ותנאים שבהתקיימם עובד זר יהיה זכאי
לקבל את כספי הפיקדון, כולם או חלקם, אף לפני המועד
האמור בסעיף קטן (א).
תשלום כספי
הפיקדון לעובד הזר
.3יא1
,2יא1 כספי הפיקדון שלהם זכאי העובד הזר לפי סעיף
(א)
ישולמו לידיו באמצעות הגוף המנהל את כספי הפיקדון לפי
פרק זה, באחת הדרכים המפורטות בפסקאות שלהלן ובתנאים
המפורטים בהן:
לאחר שהעובד הזר - ישירות לידי העובד הזר
)1(
עבר את ביקורת הגבולות בנמל התעופה בן גוריון
או במעבר גבול אחר שקבע שר הפנים, בעת עזיבתו
של העובד הזר את ישראל שלא לצורך יציאה זמנית
ממנה, ובלבד שהעובד הזר הגיש לממונה בקשה בכתב
למשיכת כספי הפיקדון וצירף אליה צילום כרטיס טיסה
ודרכון או מסמך נסיעה תקף אחר להנחת דעתו של
הממונה, שבעה ימים לפחות לפני עזיבתו את ישראל
ימים לפני המועד האמור;30–אך לא יותר מ
מצא כי נבצר מהעובד הזר לעזוב את ישראל לצמיתות עד
תום התקופה לשהייה בישראל החלה לגביו או כי לא עזב
את ישראל עד תום התקופה כאמור בתום לב ובשל טעות,
וכי לא יהיה מוצדק בשל כך לזקוף לחובת העובד הזר את
תקופת השיהוי בעזיבה, כולה או חלקה.
לצד זאת מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ה), כי סמכות
הממונה להפחית את תקופת השיהוי שתיזקף לחובת
העובד, לא תחול במקרים שבהם בקשת העובד להחזר
חודשים 18 סכומים שנוכו מהפיקדון הוגשה לאחר שחלפו
מתום המועד לשהייה בישראל החל עליו. כמו כן מוצע
להבהיר, בסעיף קטן (ו), כי הגשת הבקשה לא תמנע את
הרחקתו של עובד זר מישראל ולא תעכב הרחקה כאמור.
בסעיף קטן (ז) מוצע להסמיך את שר הפנים, בהסכמת
שר האוצר ובאישור הוועדה, לקבוע סוגי מקרים ותנאים
שבהתקיימם עובד זר יהיה זכאי לקבל את כספי הפיקדון,
כולם או חלקם, אף לפני עזיבתו את ישראל לצמיתות.
) שמוצע לבטלו, 3()יא(ז1 הסמכה זו קיימת היום בסעיף
המוצע.2יא1 ומוצע לעגנה במסגרת סעיף
המוצע3יא1 לסעיף
לחוק עובדים זרים את 3יא1 מוצע לקבוע בסעיף
הדרכים והתנאים לתשלום כספי הפיקדון לעובד הזר. לפי
המוצע, כספי הפיקדון יועברו לידי העובד הזר באמצעות
הגוף המנהל את כספי הפיקדון בקרן או בחשבון הבנק,
לאחר שעבר את ביקורת הגבולות בנמל התעופה בן גוריון,
ובלבד שהגיש בקשה לממונה שבעה ימים לפחות לפני
עזיבתו את ישראל. נוסף על כך, מוצע לאפשר את העברת
כספי הפיקדון בהעברה בנקאית לזכות חשבון בנק המתנהל
ימי עבודה לאחר שנודע 30 על שמו של העובד הזר, בתוך
לממונה על יציאתו של העובד הזר את ישראל, ואם לא
ימי עבודה מיום 30 בתוך- נמסרו פרטי חשבון בנק כאמור
מסירת הפרטים כאמור.
עוד מוצע להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר
האוצר ובאישור הוועדה, לקבוע דרכים ותנאים נוספים
להעברת כספי הפיקדון לעובד זר.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
456
בהעברה בנקאית לזכות חשבון בנק המתנהל
)2(
ימי עבודה מהיום30 בתוך- על שמו של העובד הזר
שנודע לממונה על עזיבתו של העובד הזר את ישראל
שלא לצורך יציאה זמנית ממנה, ובלבד שפרטים מלאים
ומדויקים על אודות חשבון הבנק נמסרו לממונה לפי
; לא נמסרו פרטים כאמור, תתבצע ההעברה 5יא1 סעיף
ימי עבודה מיום 30 הבנקאית לפי פסקה זו, בתוך
מסירת הפרטים כאמור.
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה
(ב)
רשאי לקבוע דרכים ותנאים נוספים להעברת כספי הפיקדון
לעובד זר.
זכאות לכספי
הפיקדון ותשלומם
לאחר פטירת העובד
הזר
.4יא1
נפטר עובד זר בטרם עזב את ישראל, והממונה אישר
(א)
אילו 2יא1 שהעובד הזר היה זכאי לכספי הפיקדון לפי סעיף
היה עוזב את ישראל ביום פטירתו, יועברו כספי הפיקדון
שלהם היה זכאי העובד הזר אילו עזב כאמור, בהעברה
בנקאית לזכות חשבון הבנק המתנהל על שמו של העובד
(א).3יא1 ) של סעיף2( הזר בהתאם להוראות פסקה
לא מסר העובד הזר פרטי חשבון בנק המתנהל על שמו
(ב)
, יועברו כספי הפיקדון כאמור בסעיף קטן (א) 5יא1 לפי סעיף
למי שהוכח שהוא - למי שהוכח שהוא בן זוגו, ובאין בן זוג
ילדו.
לא מסר העובד הזר פרטי חשבון בנק המתנהל על שמו
(ג)
ולא הוכח כי לעובד הזר בן זוג או ילד כאמור 5יא1 לפי סעיף
בסעיף קטן (ב), יועברו כספי הפיקדון למי שנקבע שהם יורשי
העובד הזר, בהחלטה שיפוטית סופית או בהחלטה רשמית
סופית אחרת שניתנה לפי דין הירושה החל על העובד הזר
ואושרה כדין בישראל.
על אף הוראות סעיף זה, רשאי שר הפנים לקבוע כי
(ד)
כספי הפיקדון של עובד זר שנפטר כאמור בסעיף זה, יועברו
למוטב שהוא בן משפחה מדרגה ראשונה של העובד הזר; קבע
השר כאמור, יקבע הוראות לעניין מסירת פרטי המוטב בידי
העובד הזר, לממונה.
המוצע4יא1 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שעובד זר נפטר קודם עזיבתו
את ישראל, והוכח כי העובד הזר היה זכאי לכספי פיקדון
אילו היה עוזב את ישראל ביום הפטירה, יועברו כספי
הפיקדון שלהם היה זכאי העובד לחשבון בנק המתנהל
5יא1 על שמו, ושאת פרטיו מסר בהתאם להוראות סעיף
המוצע. במקרה שבו העובד הזר לא מסר פרטי חשבון בנק,
מוצע לקבוע כי כספי הפיקדון יועברו למי שהוכח כי הוא
למי שהוכח שהוא ילדו. באין בין - בן זוגו, ובאין בן זוג
זוג או ילד כאמור יועברו כספי הפיקדון למי שנקבע שהם
יורשי העובד הזר, בהחלטת שיפוטית סופית או בהחלטה
רשמית סופית אחרת שניתנה לפי דין הירושה החל על
העובד הזר ואושרה כדין בישראל.
לצד ההסדר המוצע, מוצע להסמיך את שר הפנים
לקבוע בתקנות כי כספי הפיקדון של עובד זר שנפטר כאמור
לעיל, יועברו למוטב שהוא בן משפחה מדרגה ראשונה של
העובד הזר שאת פרטיו מסר העובד הזר, בהתאם לתקנות.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
457
פרטי חשבון הבנק
של העובד הזר
.5יא1
העובד הזר ימסור לממונה פרטים מלאים לגבי חשבון בנק
3יא1 המתנהל על שמו לצורך קבלת כספי הפיקדון לפי סעיפים
לפקודת הראיות 15 באמצעות תצהיר כמשמעותו בסעיף4יא1–ו
, או בתצהיר שניתן בפני גורם 141971-[נוסח חדש], התשל"א
לפקודה האמורה.30 מוסמך מחוץ לישראל בהתאם לסעיף
שימוש בכספים
שלא הוצאו על ידי
עובד זר
.6יא1
כספי פיקדון שלא הוצאו על ידי עובד זר מהקרן או מחשבון
ובכלל זה סכומים שנוכו לפי סעיפים 2יא1 הבנק לפי סעיף
) של הסעיף האמור בשל שיהוי בעזיבה 2()) או (ג2()קטנים (ב
לאחר תום התקופה לשהייה בישראל, ניתן לעשות בהם
שימוש לצרכים בריאותיים של עובדים זרים השוהים כדין
בישראל, בתום שנתיים מתום התקופה לשהייה בישראל
החלה לגבי העובד הזר.
סייג
.7יא1
אין בהפקדת סכום הפיקדון בקרן או בחשבון בנק לפי פרק
משום אישור לחוקיות 1יא1 זה או בדיווח לממונה לפי סעיף
העסקתו של עובד זר בידי מעסיק או לחוקיות שהייתו או
עבודתו של העובד הזר בישראל.
עדכון סכומים
.8יא1
, בינואר של כל שנה1–סכומי הפיקדון לפי פרק זה יעודכנו ב
בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שפרסמה
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הידוע באותו מועד לעומת
בינואר של השנה שקדמה לה; 1–המדד שהיה ידוע ב
הסכומים האמורים יעוגלו לשקל החדש הקרוב.";
יא" יבוא "פרק ד'";1 ), במקום "סעיף8()(ב2 בסעיף
)9(
;"'יא" יבוא "פרק ד1 א(ב), במקום "סעיף6 ) בסעיף10(
- ג6 ) בסעיף11(
;"8יא1 יא" יבוא "עד1 בסעיף קטן (א), במקום "עד
(א)
" ובמקום "סעיף 7י1 עד3י1–ח, ו1" יא(א)" יבוא1 ,ח1" בסעיף קטן (ב), במקום
(ב)
";7י1 עד3י1 יא(א)" יבוא "סעיפים1
;"8יא1 עד8י1–יא(ב) עד (ז)" יבוא "ו1–בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "ו
(ג)
";8יא1 עד8י1" יא(ב) עד (ז)" יבוא1" (ב), במקום8 ) בסעיף12(
פרטי חשבון הבנק
של העובד הזר
.5יא1
העובד הזר ימסור לממונה פרטים מלאים לגבי חשבון בנק
3יא1 המתנהל על שמו לצורך קבלת כספי הפיקדון לפי סעיפים
לפקודת הראיות 15 באמצעות תצהיר כמשמעותו בסעיף4יא1–ו
, או בתצהיר שניתן בפני גורם 141971-[נוסח חדש], התשל"א
לפקודה האמורה.30 מוסמך מחוץ לישראל בהתאם לסעיף
שימוש בכספים
שלא הוצאו על ידי
עובד זר
.6יא1
כספי פיקדון שלא הוצאו על ידי עובד זר מהקרן או מחשבון
ובכלל זה סכומים שנוכו לפי סעיפים 2יא1 הבנק לפי סעיף
) של הסעיף האמור בשל שיהוי בעזיבה 2()) או (ג2()קטנים (ב
לאחר תום התקופה לשהייה בישראל, ניתן לעשות בהם
שימוש לצרכים בריאותיים של עובדים זרים השוהים כדין
בישראל, בתום שנתיים מתום התקופה לשהייה בישראל
החלה לגבי העובד הזר.
סייג
.7יא1
אין בהפקדת סכום הפיקדון בקרן או בחשבון בנק לפי פרק
משום אישור לחוקיות 1יא1 זה או בדיווח לממונה לפי סעיף
העסקתו של עובד זר בידי מעסיק או לחוקיות שהייתו או
עבודתו של העובד הזר בישראל.
עדכון סכומים
.8יא1
, בינואר של כל שנה1–סכומי הפיקדון לפי פרק זה יעודכנו ב
בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שפרסמה
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הידוע באותו מועד לעומת
בינואר של השנה שקדמה לה; 1–המדד שהיה ידוע ב
הסכומים האמורים יעוגלו לשקל החדש הקרוב.";
יא" יבוא "פרק ד'";1 ), במקום "סעיף8()(ב2 בסעיף
)9(
;"'יא" יבוא "פרק ד1 א(ב), במקום "סעיף6 ) בסעיף10(
- ג6 ) בסעיף11(
;"8יא1 יא" יבוא "עד1 בסעיף קטן (א), במקום "עד
(א)
" ובמקום "סעיף 7י1 עד3י1–ח, ו1" יא(א)" יבוא1 ,ח1" בסעיף קטן (ב), במקום
(ב)
";7י1 עד3י1 יא(א)" יבוא "סעיפים1
;"8יא1 עד8י1–יא(ב) עד (ז)" יבוא "ו1–בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "ו
(ג)
";8יא1 עד8י1" יא(ב) עד (ז)" יבוא1" (ב), במקום8 ) בסעיף12(
המוצע5יא1 לסעיף
לצורך העברת כספי הפיקדון עם עזיבת העובד הזר
את ישראל לצמיתות, מוצע לקבוע כי על העובד הזר
למסור לממונה פרטים מלאים לגבי חשבון בנק המתנהל על
30 או15 שמו, באמצעות תצהיר בהתאם להוראות סעיפים
, לפי העניין.1971-לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
המוצע6יא1 לסעיף
מוצע לקבוע כי יהיה ניתן לעשות שימוש בכספי
פיקדון שלא הוצאו מהקרן או מחשבון הבנק בתום שנתיים
מתום התקופה לשהייה בישראל שחלה על העובד הזר,
ובכלל זה בסכומים שנוכו מכספי הפיקדון בשל שיהוי
(ב) או (ג) המוצע. לפי המוצע, 2יא1 בעזיבה לפי סעיף
השימוש בכספים אלה יהיה לצרכים בריאותיים של
עובדים זרים השוהים כדין בישראל.
המוצע8יא1 לסעיף
מוצע להבהיר כי אין בהפקדת סכום הפיקדון בקרן
או בחשבון בנק על שמו של עובד זר או במסירת דיווח על
כך לממונה, משום אישור לחוקיות שהייתו או עבודתו של
העובד הזר בישראל.
)12( ) עד9( לפסקאות
מוצע לערוך את ההתאמות הנדרשות בסעיפי חוק
עובדים זרים לתיקון פרק ד' לחוק האמור כמוצע בהצעת
חוק זו.
.421 ', עמ19 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
14
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
458
: יבוא8 ) אחרי סעיף13(
"שינוי התוספות
השנייה והשלישית
א.8
השר, בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם שר
(א)
הפנים ובאישור הוועדה, רשאי, בצו, לשנות את התוספת
השנייה.
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם
(ב)
השר ובאישור הוועדה, רשאי, בצו, לשנות את התוספת
השלישית.";
) בתוספת, במקום הכותרת "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה";14(
:) אחרי התוספת הראשונה יבוא15(
"תוספת שנייה
)3י1 (סעיף
סכום הפיקדון בעד עובד זר המועסק בענף הבניין או בעבודה בטכנולוגיה ייחודית
שקלים חדשים.700 -
תוספת שלישית
))2()(ב2יא1 (סעיף
שיעור הניכוי בשל שיהוי בעזיבה
'טור א
תקופת השיהוי
טור ב'
שיעור הניכוי
עד חודשיים25%
מעל חודשיים עד שלושה חודשים35%
מעל שלושה חודשים עד ארבעה חודשים50%
מעל ארבעה חודשים עד חמישה חודשים65%
מעל חמישה חודשים עד שישה חודשים
".80%
(א) לחוק2 סעיף
- עובדים זרים
הוראת שעה
. 5בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום שלוש שנים מהיום האמור יקראו את
כפל הקנס" - (א) לחוק עובדים זרים, כך שבמקום הסיפה החל במילים "דינו2 סעיף
(בסעיף 1977-) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61 כפל הקנס כאמור בסעיף- יבוא "דינו
קנס פי - חוק העונשין), ואם נעברה העבירה לגבי עובד זר שהוא מסתנן- קטן זה
ארבעה מהקנס כאמור באותו סעיף; נעברה העבירה לגבי עובד זר שהועסק במסגרת
)15( ) עד13( לפסקאות
מוצע לעגן את סכומי הפיקדון בעד העסקת עובדים
זרים בענף הבניין ובעבודה בטכנולוגיה ייחודית בתוספת
השנייה לחוק עובדים זרים, ואת סכומי הניכוי מהפיקדון
בתוספת - בשל שיהוי בעזיבת העובד הזר את ישראל
השלישית לחוק האמור. לצד זה מוצע להסמיך את שר
הכלכלה, בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם
שר הפנים ובאישור הוועדה, לשנות, בצו, את התוספת
השנייה. כמו כן מוצע להסמיך את שר הפנים, בהסכמת
שר האוצר, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה ובאישור
הוועדה, לשנות, בצו, את התוספת השלישית.
(א) לחוק עובדים זרים קובע קנסות בצד 2 סעיף
5 סעיף
עבירה של העסקת עובד זר בלא רישיון או
העסקת עובד זר בידי מעסיק שאין בידו היתר להעסקת
עובד כאמור. מוצע להחמיר בענישה של מעסיקים
העוברים על הוראת הסעיף ולקבוע, כהוראת שעה לתקופה
של שלוש שנים מיום תחילתו של החוק המוצע, קנסות
מוגדלים בשל העסקה שלא כדין כאמור, אם נעשתה לגבי
עובד זר שהוא מסתנן.
כפי שתואר לעיל בהרחבה, קיימות אוכלוסיות של
מסתננים אשר שוהות בישראל ומחזיקות ברישיון ישיבה זמני
) לחוק הכניסה לישראל או רישיון לישיבת 5()(א2 לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
459
מאסר שנה או קנס פי ארבעה מהקנס האמור- עסקו או משלח ידו של המעסיק, דינו
מאסר שנה או קנס פי - ) לחוק העונשין ואם היה העובד הזר מסתנן2()(א61 בסעיף
חמישה מהקנס כאמור באותו סעיף; היתה העבירה עבירה נמשכת, יוטל קנס נוסף
(ג) לחוק העונשין, לעובד, לכל יום שבו נמשכת 61 פי ארבעה מהקנס הקבוע בסעיף
מסתנן כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות (עבירות - "העבירה; לעניין זה, "מסתנן
(א) לחוק 32 , שחלה לגביו הוראת שהייה שניתנה לפי סעיף151954-ושיפוט), התשי"ד
) לחוק 5()(א2 האמור או שפג תוקף הרישיון הזמני לישיבת ביקור שניתן לו לפי סעיף
הכניסה לישראל".
הגדלת הקנסות
המינהליים בשל
העסקת מסתננים
הוראת - שלא כדין
שעה
.6
, בתקופה שמיום161985-על אף ההוראות לפי חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
(א)
פרסומו של חוק זה עד תום שלוש שנים מהיום האמור יהיה הקנס המינהלי הקצוב
והקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת לפי החוק האמור, לעניין עבירה לפי
, שנעברה לגבי עובד 1991-(א) או (ב) לחוק עובדים זרים, התשנ"א4 או3 ,)(א2 סעיפים
זר שהוא מסתנן, כמפורט להלן, לפי העניין:
יהיה - נעברה העבירה בידי מי שאינו קבלן כוח אדם או לשכה פרטית
)1(
שקלים חדשים, והקנס המינהלי הקצוב לעבירה10,000 - הקנס המינהלי הקצוב
שקלים חדשים;20,000 - מינהלית חוזרת
יהיה הקנס - נעברה העבירה בידי קבלן כוח אדם או לשכה פרטית
)2(
שקלים חדשים, והקנס המינהלי הקצוב לעבירה20,000 - המינהלי הקצוב
שקלים חדשים.40,000 - מינהלית חוזרת
- בסעיף זה
(ב)
;1959- לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט62 כהגדרתה בסעיף- ""לשכה פרטית
, 1954- מסתנן כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד- ""מסתנן
ד(א) לחוק האמור או שפג תוקף 32 שחלה לגביו הוראת שהייה שניתנה לפי סעיף
) לחוק הכניסה לישראל;5()(א2 הרישיון הזמני לישיבת ביקור שניתן לו לפי סעיף
.1996- כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו- ""קבלן כוח אדם
מאסר שנה או קנס פי ארבעה מהקנס האמור- עסקו או משלח ידו של המעסיק, דינו
מאסר שנה או קנס פי - ) לחוק העונשין ואם היה העובד הזר מסתנן2()(א61 בסעיף
חמישה מהקנס כאמור באותו סעיף; היתה העבירה עבירה נמשכת, יוטל קנס נוסף
(ג) לחוק העונשין, לעובד, לכל יום שבו נמשכת 61 פי ארבעה מהקנס הקבוע בסעיף
מסתנן כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות (עבירות - "העבירה; לעניין זה, "מסתנן
(א) לחוק 32 , שחלה לגביו הוראת שהייה שניתנה לפי סעיף151954-ושיפוט), התשי"ד
) לחוק 5()(א2 האמור או שפג תוקף הרישיון הזמני לישיבת ביקור שניתן לו לפי סעיף
הכניסה לישראל".
.6
, בתקופה שמיום161985-על אף ההוראות לפי חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
(א)
פרסומו של חוק זה עד תום שלוש שנים מהיום האמור יהיה הקנס המינהלי הקצוב
והקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת לפי החוק האמור, לעניין עבירה לפי
, שנעברה לגבי עובד 1991-(א) או (ב) לחוק עובדים זרים, התשנ"א4 או3 ,)(א2 סעיפים
זר שהוא מסתנן, כמפורט להלן, לפי העניין:
הגדלת הקנסות
המינהליים בשל
העסקת מסתננים
- שלא כדין
הוראת שעה
יהיה - נעברה העבירה בידי מי שאינו קבלן כוח אדם או לשכה פרטית
)1(
שקלים חדשים, והקנס המינהלי הקצוב לעבירה10,000 - הקנס המינהלי הקצוב
שקלים חדשים;20,000 - מינהלית חוזרת
יהיה הקנס - נעברה העבירה בידי קבלן כוח אדם או לשכה פרטית
)2(
שקלים חדשים, והקנס המינהלי הקצוב לעבירה20,000 - המינהלי הקצוב
שקלים חדשים.40,000 - מינהלית חוזרת
- בסעיף זה
(ב)
;1959- לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט62 כהגדרתה בסעיף- ""לשכה פרטית
, 1954- מסתנן כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד- ""מסתנן
ד(א) לחוק האמור או שפג תוקף 32 שחלה לגביו הוראת שהייה שניתנה לפי סעיף
) לחוק הכניסה לישראל;5()(א2 הרישיון הזמני לישיבת ביקור שניתן לו לפי סעיף
.1996- כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו- ""קבלן כוח אדם
) לחוק האמור). 2()(א2 (שניתן לפי סעיף1–ביקור מסוג ב
מסתננים אשר חלה לגביהם הוראת שהייה במרכז השהייה
ד לחוק למניעת הסתננות (דהיינו, 32 בהתאם לסעיף
מסתננים השוהים במרכז שהייה או מסתננים שקיבלו
הוראת שהייה כאמור אך לא התייצבו במרכז בהתאם
להוראה) אינם רשאים לעבוד בישראל, וזאת בהתאם
ו לחוק למניעת הסתננות. לפיכך, לצורך אכיפת 32 לסעיף
איסור עבודתם והעסקתם של מסתננים שחלה לגביהם
הוראת שהייה או מסתננים שלא חידשו רישיון ישיבה
בישראל לאחר שפג תוקף הרישיון הזמני שניתן להם,
כאמור, שחלה לגביהם הוראת שהייה שניתנה לפי סעיף
ד(א) לחוק למניעת הסתננות, או שפג תוקף הרישיון 32
) לחוק5()(א2 הזמני לישיבת ביקור שניתן להם לפי סעיף
הכניסה לישראל, יהיה קנס פי ארבעה מהקנס כאמור
, ואם נעברה 1977-) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61 בסעיף
העבירה לגבי עובד זר שהוא מסתנן כאמור, במסגרת עסקו
או משלח ידו של המעסיק, מאסר שנה או קנס פי חמישה
מהקנס כאמור באותו סעיף.
מהחמרת הענישה כלפי מי שמעסיקים מסתננים
6 סעיף
שאינם רשאים לעבוד בישראל, מוצע לקבוע,
כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים מיום פרסומו
התקופה שבהוראת - של החוק המוצע (להלן בסעיף זה
השעה), קנסות מינהליים גבוהים מאלה הקבועים בתקנות
עובדים זרים), - העבירות המינהליות (קנס מינהלי
). קנסות כאמור 1166 ' (ק"ת התשנ"ב, עמ1992-התשנ"ב
3 ,2 קבועים בין השאר בשל עבירה על הוראות סעיפים
לחוק עובדים זרים.4–ו
3 ,)(א2 מוצע כי בשל עבירה על הוראות סעיפים
(א) או (ב) לחוק עובדים זרים, שנעברה לגבי עובד 4 או
זר שהוא מסתנן שחלה לגביו הוראת שהייה שניתנה לפי
ד(א) לחוק למניעת הסתננות (קרי מסתנן השוהה 32 סעיף
במרכז שהייה או שקיבל הוראת שהייה כאמור אך לא
התייצב במרכז בהתאם להוראה שקיבל, שחלות לגביו
ו לחוק האמור), או שפג תוקף הרישיון 32 הוראות סעיף
) לחוק 5()(א2 הזמני לישיבת ביקור שניתן לו לפי סעיף
.160 'ס"ח התשי"ד, עמ
15
.31 'ס"ח התשמ"ו, עמ
16
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
460
תיקון חוק למניעת
הסתננות (עבירות
ושיפוט) (הוראת
שעה)
.7
,1 , בסעיף172013-בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ג
א המובא בו, בסופו יבוא:7 בסעיף
"(ה) הוראות סעיף זה לא יחולו על כספי פיקדון שעובד זר זכאי להם לפי סעיפים
."1991- לחוק עובדים זרים, התשנ"א4יא1 או2יא1
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.8
- ג225 , בסעיף181995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
- )בסעיף קטן (א
)1(
:במקום ההגדרה ""חשבון בנק", "פיקדון"" יבוא
(א)
כמשמעותם בפרק ד' לחוק עובדים זרים;";- """חשבון בנק", "קרן", "פיקדון
), בכל מקום, במקום "לחשבון הבנק" 2( בהגדרה "שיעור ההפרשה", בפסקה
(ב)
יבוא "לקרן או לחשבון הבנק";
בסעיף קטן (ב), במקום "לחשבון הבנק" יבוא "לקרן או לחשבון הבנק";
)2(
בסעיף קטן (ה), במקום הסיפה החל במילים "כאילו מילא את חובתו" יבוא "כאילו
)3(
;" לחוק עובדים זרים5י1 שילם פיקדון לפי סעיף
במקום סעיף קטן (ז) יבוא:
)4(
תחילתו של סעיף זה ביום תחילתו של פרק ד' לחוק עובדים זרים, כנוסחו
"(ז)
לחוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים ועובדים זרים 4 בסעיף
, כאמור בסעיף 2014-אחרים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה
לאותו חוק."11
שקלים10,000 הכניסה לישראל, יוטל קנס מינהלי קצוב של
קנס מינהלי קצוב - חדשים, ובשל עבירה מינהלית חוזרת
שקלים חדשים.20,000 של
כמו כן מוצע כי הקנס המינהלי הקצוב שיוטל
בתקופה שבהוראת השעה בשל עבירות כאמור שנעברו
62 בידי קבלן כוח אדם או לשכה פרטית כהגדרתה בסעיף
חוק שירות - (להלן1959-לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט
שקלים חדשים, ובשל עבירה 20,000 התעסוקה), יעמוד על
שקלים חדשים. 40,000 - מינהלית חוזרת
מוצע לקבוע כי ההגבלות על הוצאת רכוש
7 סעיף
מישראל, ובכלל זה העברת כספים, בידי מסתנן
הקבועות בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת
), לא יחולו 78 ' (ס"ח התשע"ג, עמ2013-שעה), התשע"ג
2יא1 לגבי כספי פיקדון שעובד זר זכאי להם לפי סעיפים
) 8(4 לחוק עובדים זרים כנוסחם המוצע בסעיף4יא1 או
להצעת החוק.
) להצעת6(4 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף
8 סעיף
לחוק עובדים זרים כנוסחו 5י1 החוק, קובע סעיף
המוצע הוראות לעניין תשלום סכום שמעסיק שהוא יחיד
(בעל היתר להעסקה בסיעוד) חייב לשלם לקופת גמל בעד
עובד זר שהוא מעסיק בסיעוד, כפיקדון בעד אותו עובד
לפי הוראות פרק ד' לחוק עובדים זרים.
ג לחוק הביטוח הלאומי קובע הוראות לעניין 225 סעיף
ניכוי הפרשות סוציאליות מגמלת סיעוד באמצעות המוסד
לביטוח לאומי. מוצע להתאים את הוראות הסעיף האמור
יא לחוק 1 הנוגעות להעברת כספים לפיקדון לפי סעיף
עובדים זרים בשל העסקת עובד זר אצל מטופל סיעודי,
לתיקונים המוצעים בחוק עובדים זרים, בפרק ב' לחוק
המוצע.
ככלל, גמלת הסיעוד היא גמלה הניתנת למבוטח
הוראת - 147 'כשירות בעין. חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס
- ) (להלן224 ' (ס"ח התשע"ג, עמ2013-שעה), התשע"ג
), קבע חריג לכלל זה, ואפשר את תשלום 147 'תיקון מס
נקבע כהוראת 147 'הגמלה ישירות לידי המבוטח. תיקון מס
), ואולם 2014 בדצמבר31( שעה עד יום ט' בטבת התשע"ה
הוראותיו ממשיכות לחול לגבי כל מבוטח שכבר החל לקבל
בתיקון האמור.5 גמלת סיעוד בכסף, לאור הוראת סעיף
ג לחוק 225 בהתאמה, קובע סעיף קטן (ז) של סעיף
, 147 'הביטוח הלאומי, שנוסף אף הוא במסגרת תיקון מס
כי הוראותיו יהיו בתוקף בתקופה שתחילתה ביום התקנת
תקנות בעניין זה לפי חוק עובדים זרים וסופה ביום ט' בטבת
). 2014 בדצמבר31( התשע"ה
מאחר שהתיקון המוצע בחוק עובדים זרים בסעיף
להצעת החוק מייתר את הצורך בהתקנת התקנות לפי 4
ג לחוק הביטוח225 חוק עובדים זרים, מוצע לקבוע כי סעיף
.53 '; התשע"ד, עמ78 'ס"ח התשע"ג, עמ
17
.288 '; התשע"ד, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ
18
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
461
תיקון חוק העסקת
עובדים על ידי
קבלני כוח אדם
.9
- 191996-בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
- 1 בסעיף
)1(
:לפני ההגדרה "הסכם קיבוצי" יבוא
(א)
62 כהגדרתם בסעיף- """בן משפחה", "בעל עניין", "בעל תפקיד בכיר
לחוק שירות התעסוקה;";
אחרי ההגדרה "הסכם קיבוצי" יבוא:
(ב)
;";201959 - חוק שירות התעסוקה, התשי"ט- """חוק שירות התעסוקה
- 3 בסעיף
)2(
:) יבוא3( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
) בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון לא הפעיל השר 4("
סמכות מן הסמכויות המפורטות להלן כלפי מבקש הרישיון, בעל תפקיד
בכיר בעסקו, או בעל עניין באחד מהם:
אי–חידוש רישיון, ביטולו, התנאתו בתנאים או סיוגו, לפי
(א)
הוראות פרק זה;
הוצאת צו סגירה, אי–חידוש רישיון, ביטולו או סיוגו לפי
(ב)
הוראות הפרק הרביעי לחוק שירות התעסוקה.";
.9
- 191996-בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
תיקון חוק העסקת
עובדים על ידי
קבלני כוח אדם
- 1 בסעיף
)1(
:לפני ההגדרה "הסכם קיבוצי" יבוא
(א)
62 כהגדרתם בסעיף- """בן משפחה", "בעל עניין", "בעל תפקיד בכיר
לחוק שירות התעסוקה;";
אחרי ההגדרה "הסכם קיבוצי" יבוא:
(ב)
;";201959 - חוק שירות התעסוקה, התשי"ט- """חוק שירות התעסוקה
- 3 בסעיף
)2(
:) יבוא3( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
) בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון לא הפעיל השר 4("
סמכות מן הסמכויות המפורטות להלן כלפי מבקש הרישיון, בעל תפקיד
בכיר בעסקו, או בעל עניין באחד מהם:
אי–חידוש רישיון, ביטולו, התנאתו בתנאים או סיוגו, לפי
(א)
הוראות פרק זה;
הוצאת צו סגירה, אי–חידוש רישיון, ביטולו או סיוגו לפי
(ב)
הוראות הפרק הרביעי לחוק שירות התעסוקה.";
הלאומי ייכנס לתוקף עם כניסתו לתוקף של התיקון המוצע.
מנגד, אין מקום להגביל את תוקפו של הסעיף האמור עד
), משהוא עתיד 2014 בדצמבר31( ליום ט' בטבת התשע"ה
, ומשהוראותיו יוסיפו ממילא 2015 להיכנס לתוקף רק בשנת
לחול על כל מי שכבר החל להיות זכאי לגמלת סיעוד
בכסף, כאמור.
במטרה להגביר את הפיקוח על קבלני שירות
9 סעיף
כהגדרתם בחוק קבלני כוח אדם (דהיינו, מי
שעוסק במתן שירות בתחומי השמירה, האבטחה והניקיון,
באמצעות עובדיו, אצל זולתו) ועל קבלני כוח אדם
שבאמצעותם מועסקים, בין השאר, מסתננים רבים, מוצע
להוסיף לחוק קבלני כוח אדם הוראות דומות להוראות
שנוספו לחוק שירות התעסוקה, כמפורט להלן.
), מוצע לתקן את2( בפסקת משנה (א) של פסקה
לחוק קבלני כוח אדם שעניינו בתנאים למתן רישיון, 3 סעיף
) לחוק שירות 4()א(א63 ולקבוע, בדומה לקבוע בסעיף
התעסוקה, כי לא יינתן רישיון לעסוק כקבלן כוח אדם לפי
החוק האמור למי ששר הכלכלה הפעיל לגביו או לגבי בעל
תפקיד בכיר בעסקו או בעל עניין באחד מהם (כהגדרתם
המוצעת בסעיף), בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה
לרישיון, סמכות מסמכויות אלה: סמכות לבטל רישיון,
לסרב לחדשו או להתנותו בתנאים, לפי הוראות פרק ב'
לחוק קבלני כוח אדם, או סמכות להוציא צו סגירה, לא
לחדש רישיון, לבטלו או לסייגו לפי פרק רביעי לחוק שירות
התעסוקה (שעניינו לשכות פרטיות).
), מוצע לקבוע בסעיף 2( בפסקת משנה (ב) של פסקה
א(ו) לחוק 63 לחוק קבלני כוח אדם, בדומה להוראת סעיף3
שירות התעסוקה, כי שר הכלכלה יהיה רשאי לסרב לתת
רישיון לעסוק כקבלן כוח אדם למבקש שהוא, בעל עניין
בו או בעל תפקיד בכיר בו קשורים, באופן המפורט בסעיף
המוצע, למי שהופעלה לגביו סמכות מהסמכויות שפורטו
לעיל, והכול אם טרם חלפו שלוש שנים ממועד הפעלת
הסמכות כאמור.
) 4()(א10 לעניין זה יובהר כי בהתאם לאמור בסעיף
לחוק קבלני כוח אדם, האמור בהוראות שמוצע להוסיף
בתיקון זה לגבי בקשה לרישיון, רישיון ובעל רישיון, יחול
גם לגבי בקשה להיתר, היתר ובעל היתר, הניתן בידי שר
(א) לחוק האמור למי שנותן שירותי כוח 10 הפנים לפי סעיף
אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל, וזאת בדומה לסעיף
(ב) לחוק שירות התעסוקה, המחיל את הוראות החוק 65
האמור בעניין בקשה לרישיון, רישיון ובעל רישיון גם לעניין
בקשה להיתר, היתר ובעל היתר לפי הסעיף האמור, הניתן
גם הוא בידי שר הפנים, לצורך תיווך עבודה לעובדים זרים,
בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים באותו סעיף.
מטרת התיקונים המוצעים היא למנוע את תופעת
"הדלת המסתובבת" שבמסגרתה גופים כאמור, וכן בעלי
מניות ובעלי תפקידים בכירים בהם, אשר מפרים חובות
החלות עליהם כלפי עובדיהם, ובכלל זה חובת תשלום
הפיקדון לפי פרק ד' לחוק עובדים זרים ואיסור העסקת
(א) לחוק האמור, חוזרים 2 מסתנן שלא כדין לפי סעיף
לעסוק בתחום בלא תקופת צינון או לאחר תקופת צינון
קצרה בלבד, במסגרת אישיות משפטית חדשה או במסגרת
בקשה לרישיון חדש.
.600 '; התשע"ד, עמ201 'ס"ח התשנ"ו, עמ
19
.32 'ס"ח התשי"ט, עמ
20
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
462
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
"(ה)
השר רשאי לסרב לתת רישיון למבקש לפי חוק זה, אם היה
)1(
המבקש, בעל תפקיד בכיר בעסקו, או בעל עניין באחד מהם, אחד
מאלה, וטרם חלפה התקופה המזערית:
בעל עניין במי שהשר הפעיל לגביו סמכות;
(א)
בעל תפקיד בכיר במי שהשר הפעיל לגביו סמכות;
(ב)
בעל עניין בבעל עניין במי שהשר הפעיל לגביו סמכות;
(ג)
בעל עניין בבעל תפקיד בכיר במי שהשר הפעיל לגביו
(ד)
סמכות.
), לא יסרב השר לתת רישיון לפי 1( על אף האמור בפסקה
)2(
פסקאות משנה (ב) ו–(ד) לאותה פסקה, אלא אם כן הוכח להנחת
דעתו כי התנהלותו של בעל התפקיד הבכיר הביאה, בין השאר,
להפעלת הסמכות; השר רשאי להסתמך לעניין זה, בין השאר, על
מסקנה שאליה הגיע בעבר, טרם הפעלת אותה סמכות, ובלבד
שניתנה באותה עת לבעל התפקיד הבכיר הזדמנות לטעון את
טענותיו.
), הפעיל השר סמכות שעניינה התניה 1( על אף האמור בפסקה
)3(
או סיוג בלבד, לא יסרב לתת רישיון לפי אותה פסקה, ואולם רשאי
הוא לקבוע כי ההתניה או הסיוג יחולו ברישיון; אין בהוראת פסקה
זו כדי לגרוע מאפשרות סירוב, התניה או סיוג לעניין הרישיון לפי
כל דין.
- בסעיף קטן זה
)4(
תקופה של שלוש שנים מהמועד שבו- ""התקופה המזערית
הופעלה סמכות;
) או סמכות כאמור בפסקאות 3() סמכות לפי סעיף קטן (א- ""סמכות
).";4()משנה (א) ו–(ב) של סעיף קטן (א
- )(א10 בסעיף
)3(
), בסופה יבוא "הוראת פסקה זו לא תחול על מתן שירותי כוח1( בפסקה
(א)
לחוק עובדים זרים, 2י1 אדם של עובדים שהם מסתננים כהגדרתם בסעיף
;";3 , ויחולו על מתן שירותי כוח אדם כאמור הוראות סעיף1991-התשנ"א
(ג), במקום "שנתיים" יקראו "שנה"" והמילים 2 ), המילים "בסעיף4( בפסקה
(ב)
יימחקו.- ""ולפי הסעיף האמור
) מוצע להבהיר כי סמכות שר הפנים למתן 3( בפסקה
היתר מיוחד לקבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם של
(א) לחוק קבלני 10 עובדים שאינם תושבי ישראל לפי סעיף
כוח אדם, לא תחול לעניין עובדים זרים שהם מסתננים,
לחוק עובדים זרים כנוסחו המוצע 2י1 כהגדרתם בסעיף
בתיקון זה, כך שקבלני כוח אדם המעסיקים מסתננים
לחוק קבלני כוח 3 כאמור יעסיקו אותם לפי הוראות סעיף
אדם, וזאת מאחר שלפי מדיניות הממשלה לגבי העסקת
מסתננים בעלי רישיון בתוקף לפי חוק הכניסה לישראל,
ניתן להעסיקם גם שלא בענפי התעסוקה שבהם מותרת
העסקת עובדים זרים אחרים, וגם אצל מי שאינם בעלי
יג לחוק עובדים זרים, כך שהם יועסקו 1 היתרים לפי סעיף
יחד עם עובדים ישראלים על ידי קבלני כוח אדם או קבלני
שירות שלהם רישיון שאותו קיבלו מידי שר הכלכלה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
463
פרק ג': תוקף, תחילה, תחולה והוראות מעבר
חוק למניעת
הסתננות (עבירות
תוקף, - )ושיפוט
תחולה והוראות
מעבר
.10
. לחוק זה יעמוד בתוקפו שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה1 סעיף
(א)
) 2(–) ו1(1 ד(ד) לחוק למניעת הסתננות, כנוסחם בסעיף30–א ו30 הוראות סעיפים
(ב)
לחוק זה, יחולו על מסתנן שנכנס לישראל לאחר פרסומו של חוק זה.
ימים מיום פרסומו של חוק זה,30 ממונה ביקורת הגבולות יחליט, בתוך
(ג)
ד לחוק למניעת הסתננות 32 יום הפרסום) אם לתת הוראת שהייה לפי סעיף- (בסעיף זה
הוראת שהייה חדשה), למסתנן שערב יום - ) לחוק זה (בסעיף זה3(1 כנוסחו בסעיף
ד לחוק למניעת הסתננות 32 הפרסום חלה לגביו הוראת שהייה שניתנה לפי סעיף
הוראת שהייה - ) (בסעיף זה2014 בספטמבר21( כנוסחו ביום כ"ו באלול התשע"ד
ישנה); לעניין חישוב תקופת השהייה במרכז של מסתנן, לפי הוראת השהייה החדשה
שייתן לו הממונה לפי סעיף זה, יחולו הוראות אלה:
יובאו במניין תקופות שהייה קודמות שבהן שהה המסתנן במרכז השהייה
)1(
לפני יום הפרסום, וכן תקופות שבהן שהה במשמורת לפני יום הפרסום מכוח צו
בספטמבר 21( כ(א) ו–(ב), כנוסחו ביום כ"ו באלול התשע"ד32 שניתן לפי סעיף
);2014
,לא יובאו במניין תקופת שבהן שהה המסתנן במשמורת לפני יום הפרסום
)2(
.)1( למעט כאמור בפסקה
עד לקבלת החלטה בידי ממונה ביקורת הגבולות כאמור בסעיף קטן (ג), לעניין מתן
(ד)
הוראת שהייה חדשה למסתנן, יראו את הוראת השהייה הישנה שניתנה לו כהוראת
) לחוק זה.3(1 ד לחוק למניעת הסתננות, כנוסחו בסעיף32 שהייה שניתנה לפי סעיף
חוק עובדים זרים
תחילה, תחולה -
והוראות מעבר
.11
בחודש שלאחר תום שישה חודשים מהמועד1– לחוק זה ב4 תחילתו של סעיף
(א)
) לחוק עובדים זרים 1יא(ב) או (ב1 שבו הוקמה קרן או קיים חשבון בנק כאמור בסעיף
ושעליו הודיע שר האוצר, בצו.
פרק ג': תוקף, תחילה, תחולה והוראות מעבר
.10
. לחוק זה יעמוד בתוקפו שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה1 סעיף
(א)
חוק למניעת
הסתננות (עבירות
תוקף, - )ושיפוט
תחולה והוראות
מעבר
) 2(–) ו1(1 ד(ד) לחוק למניעת הסתננות, כנוסחם בסעיף30–א ו30 הוראות סעיפים
(ב)
לחוק זה, יחולו על מסתנן שנכנס לישראל לאחר פרסומו של חוק זה.
ימים מיום פרסומו של חוק זה,30 ממונה ביקורת הגבולות יחליט, בתוך
(ג)
ד לחוק למניעת הסתננות 32 יום הפרסום) אם לתת הוראת שהייה לפי סעיף- (בסעיף זה
הוראת שהייה חדשה), למסתנן שערב יום - ) לחוק זה (בסעיף זה3(1 כנוסחו בסעיף
ד לחוק למניעת הסתננות 32 הפרסום חלה לגביו הוראת שהייה שניתנה לפי סעיף
הוראת שהייה - ) (בסעיף זה2014 בספטמבר21( כנוסחו ביום כ"ו באלול התשע"ד
ישנה); לעניין חישוב תקופת השהייה במרכז של מסתנן, לפי הוראת השהייה החדשה
שייתן לו הממונה לפי סעיף זה, יחולו הוראות אלה:
יובאו במניין תקופות שהייה קודמות שבהן שהה המסתנן במרכז השהייה
)1(
לפני יום הפרסום, וכן תקופות שבהן שהה במשמורת לפני יום הפרסום מכוח צו
בספטמבר 21( כ(א) ו–(ב), כנוסחו ביום כ"ו באלול התשע"ד32 שניתן לפי סעיף
);2014
,לא יובאו במניין תקופת שבהן שהה המסתנן במשמורת לפני יום הפרסום
)2(
.)1( למעט כאמור בפסקה
עד לקבלת החלטה בידי ממונה ביקורת הגבולות כאמור בסעיף קטן (ג), לעניין מתן
(ד)
הוראת שהייה חדשה למסתנן, יראו את הוראת השהייה הישנה שניתנה לו כהוראת
) לחוק זה.3(1 ד לחוק למניעת הסתננות, כנוסחו בסעיף32 שהייה שניתנה לפי סעיף
.11
בחודש שלאחר תום שישה חודשים מהמועד1– לחוק זה ב4 תחילתו של סעיף
(א)
) לחוק עובדים זרים 1יא(ב) או (ב1 שבו הוקמה קרן או קיים חשבון בנק כאמור בסעיף
ושעליו הודיע שר האוצר, בצו.
חוק עובדים זרים
תחילה, תחולה -
והוראות מעבר
א ופרק ד' לחוק למניעת30 מוצע לקבוע כי סעיף10 סעיף
) 3(–) ו1(1 הסתננות כנוסחם המוצע בסעיף
ד(ד) לחוק למניעת הסתננות 30 להצעת החוק, וסעיף
) להצעת החוק, יעמדו בתוקף 2(1 כנוסחו המוצע בסעיף
למשך שלוש שנים מיום פרסומו של החוק המוצע. כאמור,
ד(ד) כנוסחם 30–א ו30 על פי המוצע יחולו הוראות סעיפים
המוצע רק על מסתנן שנכנס לישראל אחרי יום הפרסום.
כמו כן מוצע לקבוע הוראת מעבר שתחול על
מסתננים שערב יום התחילה חלה לגביהם הוראת שהייה
. על פי 4 'שניתנה להם לפי ההסדר שנקבע בתיקון מס
המוצע, ממונה ביקורת הגבולות יידרש להחליט, בתוך
ימים מיום התחילה, אם לתת למסתנן כאמור הוראת 30
שהייה חדשה לפי החוק המוצע, ועד לקבלת החלטה
כאמור יראו את הוראת השהייה שחלה לגבי המסתנן
ד 32 ערב יום הפרסום כהוראת שהייה שניתנה לפי סעיף
המוצע (וחל לגביה ההסדר הקבוע בפרק ד' לחוק למניעת
הסתננות כנוסחו המוצע).
לעניין חישוב התקופה המרבית לשהייה במרכז לגבי
מסתנן כאמור, מוצע כי תקופות שהייה במרכז או תקופות
כ(א) 30 החזקה במשמורת מכוח צו שניתן למסתנן לפי סעיף
ו–(ב) לחוק (העברת שוהה למשמורת) כנוסחו טרם ביטולו
בידי בית המשפט בפרשת גברסלסי, יבואו במניין התקופה
המרבית לשהייה במרכז, ואילו תקופות אחרות של החזקה
במשמורת לפני יום הפרסום, לא יבואו במניין התקופה
כאמור.
מוצע לקבוע כי תחילתו של פרק ד' לחוק 11 סעיף
עובדים זרים, כנוסחו המוצע בהצעת החוק,
בחודש שלאחר תום שישה חודשים מהמועד 1–תהיה ב
שבו הוקמה קרן או קיים חשבון בנק להפקדת הפיקדון
ושעליו הודיע שר האוצר, בצו. תקופה זו באה לאפשר
היערכות לתפעול המנגנון המוצע לקליטה וניהול של
פיקדונות בעד מספר גדול מאוד של עובדים זרים.
על אף האמור, מוצע לקבוע כי חובת תשלום פיקדון
4 לחוק עובדים זרים, כנוסחו בסעיף3י1 שנקבעה בסעיף
להצעת החוק, למעסיק בענף הבניין או למעסיק שקיבל
היתר להעסיק עובדים זרים בעבודה המחייבת טכנולוגיה
בחודש שלאחר תום חודש מיום פרסומו 1–ייחודית, תחל ב
של החוק המוצע, שכן, כפי שהוסבר לעיל, מעסיקים אלה
מפקידים כבר היום פיקדונות בעבור עובדיהם הזרים,
יג 1 מכוח נוהל המהווה תנאי להיתרים שבידיהם לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
464
לחוק זה, לגבי מעסיק בענף הבניין4 על אף הוראות סעיף קטן (א), תחילתו סעיף
(ב)
או בעבודה בטכנולוגיה ייחודית המעסיק עובד זר בעל רישיון לעבודה בענף הבניין או
לחוק עובדים זרים, כנוסחו בסעיף 3י1 בעבודה בטכנולוגיה הייחודית, כאמור בסעיף
בחודש שלאחר תום חודש מיום פרסומו של חוק זה, ויראו סכומים 1– לחוק זה, ב4
שהפקיד מעסיק כאמור בעד עובד זר כאמור, בחשבון הבנק לפי תקנות עובדים זרים
, לפני יום התחילה כאמור, ככספי פיקדון 212008-(פיקדון בחשבון הבנק), התשס"ח
לחוק זה.4 שהופקדו בעדו לפי פרק ד' לחוק עובדים זרים, כנוסחו בסעיף
לחוק 4 קיבלה חברת סיעוד מהמוסד לביטוח לאומי, לפני יום תחילתו של סעיף
(ג)
זה כאמור בסעיף קטן (א), תשלומים בעד מרכיב פיצויים וגמל בעד עובד זר בעל רישיון
לעבודה בענף הסיעוד שהיא מעסיקה אצל יחיד בעל היתר להעסקה בסיעוד, כאמור
לחוק זה, תעביר את התשלומים כאמור, 4 לחוק עובדים זרים, כנוסחו בסעיף4י1 בסעיף
) לחוק עובדים 1יא(ב) או (ב1 הנמצאים בידה, לחשבון הבנק או לקרן כאמור בסעיף
זרים, ויראו אותם כאילו הופקדו לפי הוראות פרק ד' לחוק עובדים זרים כנוסחו
לחוק זה, והכול בהתקיים שניים אלה:4 בסעיף
העובד הזר טרם עזב את ישראל שלא לצורך יציאה זמנית ממנה, וטרם
)1(
2י1 הגיע מועד תום התקופה לשהייה בישראל, החל לגביו, כהגדרתו בסעיף
לחוק זה;4 לחוק עובדים זרים, כנוסחו בסעיף
העובד הזר הסכים, בכתב, להעברת התשלומים כאמור.
)2(
לחוק קבלני כוח אדם, לפי10 לחוק עובדים זרים ולפי סעיף
העניין. לעניין זה מוצע לקבוע כי יראו כספים שהופקדו
בחשבון הבנק לפני המועד האמור, מכוח תנאי שנקבע
יג לחוק עובדים זרים או 1 בהיתר שקיבל המעסיק לפי סעיף
לחוק קבלני כוח אדם, ככספים שהופקדו בעד 10 לפי סעיף
העובד הזר לפי פרק ד' לחוק עובדים זרים כנוסחו המוצע
להצעת החוק. על כספים אלה יחולו הוראות פרק 4 בסעיף
ד' האמור כשם שהן חלות על שאר כספי הפיקדון שיועברו
לקרן או לחשבון הבנק לאחר תחילת הפרק.
עוד מוצע לקבוע כי חברת סיעוד אשר קיבלה
מהמוסד לביטוח לאומי תשלומים בעד מרכיב פיצויים
וגמל בעד עובד זר בעל רישיון לעבודה בענף הסיעוד שהיא
העסיקה אצל יחיד הזכאי לגמלת סיעוד לפי חוק הביטוח
הלאומי, לפני תחילת פרק ד' לחוק עובדים זרים בנוסחו
המוצע, ואשר סכומים אלה נותרו בידה ולא הועברו לקופת
גמל, קופת ביטוח או כל הסדר חלופי, תעביר את הסכומים
האמורים לקרן או לחשבון הבנק בעד כל עובד זר כאמור
הנמצא בישראל כדין, ואשר הסכים לכך בכתב, במועד
התחילה. כספים שיועברו כאמור לקרן או לחשבון הבנק,
יחולו לגביהם הוראות פרק ד' לחוק עובדים זרים כנוסחו
להצעת החוק, כפי שהן חלות על שאר 4 המוצע בסעיף
כספי הפיקדון.
.586 'ק"ת התשס"ח, עמ
21
ד ב ר י ה ס ב ר
1.12.2014 ,, ט' בכסלו התשע"ה904 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים17.82 המחיר