הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2014 בדצמבר3 586 י"א בכסלו התשע"ה עמוד 38 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2014–הצעת חוק אומנה לילדים, התשע"ה 38 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת *‏2014–הצעת חוק אומנה לילדים, התשע"ה פרק א': כללי סימן א': מטרה מטרת החוק.1 חוק זה מטרתו לעגן את זכויותיהם של ילדים באומנה ואת חובת המדינה להבטיח את , ומתוך הכרה בפגיעותם1‏טובתם ואת זכויותיהם, בהתאם לאמנה בדבר זכויות הילד הייחודית ובזכותם להגנה ולעזרה מיוחדות, ובלי לגרוע מאחריות הוריהם, מחובתם ומזכותם להבטיח את טובת ילדיהם ואת זכויותיהם סימן ב': פרשנות הגדרות.2 – בחוק זה ;"אומן" – אדם שבידו רישיון אומנה תקף, וקיבל כדין לטיפולו ילד למטרת אומנה ;"אומנה" – שהיית ילד במשפחה שאינה בית הוריו, לפי החלטה שקיבל הגורם המוסמך "בית משפט" – כהגדרתו בחוק הנוער, לרבות בית משפט לענייני משפחה בשבתו כבית ;משפט לנוער ;"גוף מפעיל" – תאגיד שהמשרד התקשר עמו למתן שירותי אומנה בפיקוח המשרד "הגורם המוסמך" – לרבות בית משפט, ועדת תכנון טיפול, ועדת אבחון וכל גורם אחר ;המוסמך לפי כל דין לתכנן השמה או להחליט על השמה ;"השמה" – השמת ילד במשפחת אומנה ;)"ועדת אבחון" – כמשמעותה בחוק הסעד (טיפול במפגרים ;2‏1981–א לחוק אימוץ ילדים, התשמ"א36 "ועדת ערר" – כמשמעותה בסעיף "ועדת תכנון טיפול" – הוועדה כהגדרתה בתקנות הפיקוח על מעונות (אחזקת ילדים במעון ;3‏1965–רגיל), התשכ"ו ; 4‏1960–"חוק הנוער" – חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך ;5‏1969–"חוק הסעד (טיפול במפגרים)" – חוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט מהילדים המוצאים מבית הוריהם בשל20%כ־ הצורך להבטיח להם מסגרת מוגנת שוהים במשפחות אומנה לפיכך, ונוכח הצורך המוגבר בהגנה על זכויותיהם של ילדים אלו בעת שהם מופרדים מהוריהם, מוצע בהצעת חוק זו לקבוע את זכויותיהם של ילד שהושמו ,באומנה ושל הוריהם ואת הדרכים להבטחת זכויות אלו בין היתר באמצעות קביעת חובה לקבלת רישיון אומנה והתנאים לקבלתו, מנגנונים לפיקוח על משפחות האומנה ומנגנון הליך ההשמה באומנה הצעת החוק מעגנת את המלצותיה של ועדת המשנה לנושא השמה חוץ־ביתית של הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה בראשותה של השופטת סביונה רוטלוי )2013 בדצמבר4( ); הועברה לוועדה ביום א' בטבת התשע"ד482355 : (מספר פנימי1478/19/הצעת חוק מס' פ * 221 ', עמ31 , כרך1038 'כתבי אמנה, מס 1 .293 'ס"ח התשמ"א, עמ 2 .120 'ק"ת התשכ"ו, עמ 3 .52 'ס"ח התש"ך, עמ 4 .132 'ס"ח התשכ"ט, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 39 שנים והוא לומד במוסד חינוכי20 שנים, או שטרם מלאו לו18 "ילד" – אדם שטרם מלאו לו ,6‏1995–) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה1(ג252 כהגדרתו בסעיף שנים והוא לומד21 שעות לפחות, או שטרם מלאו לו20 בתכנית לימודים בהיקף של ;במסגרת חינוך מיוחד או שוהה באומנה פוסט־אשפוזית "ילד עם מוגבלות" – ילד שהוא אדם עם מוגבלות כהגדרתו בחוק שוויון זכויות לאנשים ;7‏1998–עם מוגבלות, התשנ"ח ;21 "מאגר המידע" – מאגר המידע שהוקם ומנוהל לפי סעיף לאחראי למערך רישוי האומנה21 "ממונה על רישוי אומנה" – מי שהשר מינה לפי סעיף ;ולמאגר המידע "מנחה אומנה" – עובד סוציאלי שמנהל הגוף המפעיל מינה אותו לשמש בתפקיד מלווה או לתת חוות דעת לעניין כשירות של מבקשי בקשות39 אישי לילד לפי סעיף ;26 לרישיון אומנה לפי סעיף ;51 "מפקח" – מפקח שהוסמך לפי סעיף לעמוד52 "מפקח ארצי על האומנה", "המפקח הארצי" – מפקח שמינה השר לפי סעיף ;בראש מערך הפיקוח על יישום הוראות חוק זה ויעדיו ;"משפחת אומנה" – מסגרת משפחתית שהושמו בה עד חמישה ילדים למטרת אומנה ;"המשרד" – משרד הרווחה והשירותים החברתיים "עובד סוציאלי לעניין סדרי דין" – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הסעד (סדרי דין בענייני ;8‏1955–קטינים, חולי נפש ונעדרים), התשט"ו ;"עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה)" – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הנוער "עובד סוציאלי לפי חוק הסעד (טיפול במפגרים)" – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הסעד ;)(טיפול במפגרים "תכנית טיפול" – תכנית לטיפול בילד שקבע הגורם המוסמך או הגוף המפעיל ובהתאם ;להוראות התע"ס "תע"ס" – הנחיות והוראות של המנהל הכללי של משרד הרווחה והשירותים החברתיים (תקנון לעבודה סוציאלית – תע"ס), כתוקפן מזמן לזמן, העומדות לעיון הציבור ;בלשכות לשירותים חברתיים ובלשכות המחוזיות של המשרד "השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים סימן ג': עקרונות יסוד זכויות הילד.3 זכותו הטבעית של ילד לגדול בבית הוריו, ואם הוצא ממנו – לחזור אליו, אלא (א) במקרים שבהם טובת הילד מחייבת שהוא יושם במשפחת אומנה, ובכפוף לכל דין שנים והוא לומד במוסד חינוכי20 שנים, או שטרם מלאו לו18 "ילד" – אדם שטרם מלאו לו ,6‏1995–) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה1(ג252 כהגדרתו בסעיף שנים והוא לומד21 שעות לפחות, או שטרם מלאו לו20 בתכנית לימודים בהיקף של ;במסגרת חינוך מיוחד או שוהה באומנה פוסט־אשפוזית "ילד עם מוגבלות" – ילד שהוא אדם עם מוגבלות כהגדרתו בחוק שוויון זכויות לאנשים ;7‏1998–עם מוגבלות, התשנ"ח ;21 "מאגר המידע" – מאגר המידע שהוקם ומנוהל לפי סעיף לאחראי למערך רישוי האומנה21 "ממונה על רישוי אומנה" – מי שהשר מינה לפי סעיף ;ולמאגר המידע "מנחה אומנה" – עובד סוציאלי שמנהל הגוף המפעיל מינה אותו לשמש בתפקיד מלווה או לתת חוות דעת לעניין כשירות של מבקשי בקשות39 אישי לילד לפי סעיף ;26 לרישיון אומנה לפי סעיף ;51 "מפקח" – מפקח שהוסמך לפי סעיף לעמוד52 "מפקח ארצי על האומנה", "המפקח הארצי" – מפקח שמינה השר לפי סעיף ;בראש מערך הפיקוח על יישום הוראות חוק זה ויעדיו ;"משפחת אומנה" – מסגרת משפחתית שהושמו בה עד חמישה ילדים למטרת אומנה ;"המשרד" – משרד הרווחה והשירותים החברתיים "עובד סוציאלי לעניין סדרי דין" – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הסעד (סדרי דין בענייני ;8‏1955–קטינים, חולי נפש ונעדרים), התשט"ו ;"עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה)" – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הנוער "עובד סוציאלי לפי חוק הסעד (טיפול במפגרים)" – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הסעד ;)(טיפול במפגרים "תכנית טיפול" – תכנית לטיפול בילד שקבע הגורם המוסמך או הגוף המפעיל ובהתאם ;להוראות התע"ס "תע"ס" – הנחיות והוראות של המנהל הכללי של משרד הרווחה והשירותים החברתיים (תקנון לעבודה סוציאלית – תע"ס), כתוקפן מזמן לזמן, העומדות לעיון הציבור ;בלשכות לשירותים חברתיים ובלשכות המחוזיות של המשרד "השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים סימן ג': עקרונות יסוד .3 זכותו הטבעית של ילד לגדול בבית הוריו, ואם הוצא ממנו – לחזור אליו, אלא (א) במקרים שבהם טובת הילד מחייבת שהוא יושם במשפחת אומנה, ובכפוף לכל דין זכויות הילד הצעת החוק מסדירה את ההשמה באומנה של שנים, או מי שגילם18 ילדים, המוגדרים כמי שגילם עד שנים והם לומדים במוסד חינוכי בהיקף משמעותי20 עד שנים והם לומדים בחינוך מיוחד או שוהים21 או מי שגילם ), וכן2 באומנה פוסט־אשפוזיות (ההגדרה "ילד" שבסעיף של ילדים כאמור שהם אנשים עם מוגבלות .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 6 .152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 7 .126 'ס"ח התשט"ו, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 40 ילד שנמצא באומנה או בתהליך השמה באומנה זכאי למכלול הזכויות שזכאי להן (ב) כל ילד בישראל; בלי לגרוע מהוראות כל דין אחר, כל פעולה או החלטה בעניינו של ילד הנוגעת להשמתו באומנה תיעשה תוך הבטחת מכלול זכויותיו טובת הילד.4 בכל פעולה המתבצעת לגבי ילד לפי חוק זה או החלטה המתקבלת בעניינו תהא (א) טובת הילד שיקול מכריע; בהתנגשות בין טובתו של ילד מסוים שעניינו נדון לבין טובתם של ילדים אחרים יינתן משקל ראוי לטובתו של הילד שעניינו נדון בקביעת טובת הילד לפי חוק זה יישקלו מכלול האינטרסים, הצרכים והזכויות של (ב) :הילד, ובין השאר השיקולים המפורטים להלן ;שלומו הגופני והנפשי )1( ;גילו וכשריו המתפתחים )2( ;רצונו, רגשותיו, דעותיו ועמדתו בעניין הנדון )3( ;ממד הזמן בחיי הילד )4( מינו של הילד, מאפייניו ותכונותיו, וכן הרקע האתני, הדתי, התרבותי והלשוני )5( ;שלו ההשפעה הצפויה של החלטה או פעולה לפי חוק זה על חייו בטווח הקצר )6( ;ובטווח הארוך קשריו ויחסיו עם הוריו ועם אנשים משמעותיים אחרים בחייו, ושמירה על )7( ;רציפות בקשרים אלו ;עמדת הוריו או אפוטרופסו ואנשים משמעותיים אחרים בחייו בעניין הנדון )8( יכולת הוריו ויכולת כל אדם או מסגרת אחרים הנוגעים לעניין לענות על )9( ;צורכי הילד ;הידע המקצועי הנוגע לעניין הנדון )10( כל שיקול אחר הנוגע לקביעת טובת הילד )11( בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), החלטה של גורם מוסמך בעניינו של ילד לפי חוק (ג) זה תהיה מנומקת ובכתב, ותתייחס ליישום עקרון טובת הילד לאור השיקולים המפורטים )בסעיף קטן (ב עקרונות במימוש זכויות ובמתן שירותים .5 – מימוש זכויות ומתן שירותים לילד לפי חוק זה ייעשו תוך ;שמירה על כבוד הילד והגנה על פרטיותו )1( ;שמירה על שוויון בין ילד לילד בכפוף לצרכיו הייחודיים של כל ילד )2( הקפדה על יישום לוחות זמנים שנקבעו וצמצום עיכובים במתן שירותים, בקבלת )3( החלטות או בביצוע פעולות ביחס לילד עוד קובעת הצעת החוק את עקרונות היסוד שלאורם יושמו ילדים במשפחות אומנה, ובהם: זכותו של הילד לחיות בבית הוריו בעדיפות ראשונה והוצאתו מביתו לשם השמה באומנה רק אם טובתו מחייבת זאת; הקביעה שהשמתו של ילד באומנה לא תגרע ממכלול הזכויות ); עקרון טובת3 שהוא זכאי להן, כמו כל ילד בישראל (סעיף )4 הילד והשיקולים שיש לשוקלם בקביעת טובתו (סעיף נוסף על כך, הצעת החוק קובעת עקרונות לעניין אופן ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 41 פרק ב': זכויות ילדים באומנה זכויות באומנה ובבחירת משפחת אומנה .6 ילד באומנה זכאי, בין השאר, לזכויות לפי פרק זה לשם הבטחת יכולתו לחיות (א) במסגרת משפחתית חלופית לבית הוריו המספקת לו את מכלול צרכיו, פועלת לשמירת טובתו ומיישמת את זכויותיו לפי חוק זה; בחירת משפחת האומנה עבור הילד תיעשה מתוך חתירה למימוש זכויות אלו משפחת אומנה ומנחה אומנה יפעלו לקידום מיצוי זכויותיו של הילד על פי כל דין (ב) בתחומי חייו השונים הזכות להתפתחות אישית .7 זכותו של ילד לחיות בתנאים ובסביבה אשר יאפשרו לו, ככל הניתן, התפתחות אישית ומימוש היכולות והפוטנציאל שלו, לרבות התפתחות גופנית, נפשית, רגשית, שכלית וחברתית הזכות להגנה ,מפני ניצול, פגיעה טיפול אכזרי וענישה .8 ,זכותו של ילד להיות מוגן מפני כל צורה של ניצול ופגיעה, לרבות פגיעה פיזית, נפשית הזנחה והתעללות, וכן להיות מוגן מפני כל צורה של טיפול אכזרי, בלתי אנושי או משפיל ושל ענישה גופנית, נפשית או משפילה הזכות לקשר עם הורים ובני משפחה .9 זכותו של ילד לדעת מיהם הוריו, להכיר את הוריו ואת בני משפחתו ולשמור על קשר אישי עמם הזכות ליציבות .10 זכותו של ילד שייעשה מאמץ מרבי למניעת העברתו ממשפחת אומנה אחת לאחרת או למסגרת השמה חוץ־ביתית אחרת זכות הילד להשתתפות בכל עניין הנוגע לו .11 זכותו של ילד להביע את רצונו, רגשותיו, דעותיו ועמדתו ולהישמע בחופשיות בכל (א) , והכול בהתחשב בגילו, בכשריו13 עניין הנוגע לו, לאחר שניתן לו מידע כאמור בסעיף המתפתחים ובצרכיו המיוחדים זכותו של ילד שלרצונו, לרגשותיו, לדעותיו ולעמדה שגיבש בעניין הנדון יינתן משקל (ב) ראוי בהתחשב בגילו ובכשריו המתפתחים על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו־(ב), הגורם המוסמך הדן בעניינו של ילד רשאי (ג) שלא לשמוע אותו, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, אם שוכנע כי תיגרם לילד פגיעה ממשית מהבאת הנושא בפניו, העולה על הפגיעה שתיגרם מאי־הבאתה נדרש הגורם המוסמך להחליט בעניינו של ילד, רשאי העומד בראשו שלא להביא (ד) בפני מי מן הצדדים או המוזמנים לדיון דברים שהביע הילד לגבי רצונו, רגשותיו, דעותיו ועמדתו, כפי שהביעם – כולם או חלקם – מנימוקים מיוחדים שיירשמו, אם שוכנע כי הפגיעה שתיגרם לילד אילו יובאו הדברים עולה על הפגיעה מאי־הבאתם הזכות לרציפות תרבותית ולזהות אישית ותרבותית .12 זכותו של ילד כי בחירת משפחת האומנה שבה יושם תיעשה תוך חתירה לשמירת (א) רציפות ויציבות בקשריו הרגשיים, בחינוכו, ברקע האתני, הדתי, התרבותי והלשוני שלו ובמאפייניו הייחודיים האחרים ,זכותו של ילד במסגרת ההשמה לזהות אישית ותרבותית, ובכלל זה שמירת שמו (ב) שפתו, דתו ותרבותו פרק ב': זכויות ילדים באומנה .6 ילד באומנה זכאי, בין השאר, לזכויות לפי פרק זה לשם הבטחת יכולתו לחיות (א) במסגרת משפחתית חלופית לבית הוריו המספקת לו את מכלול צרכיו, פועלת לשמירת טובתו ומיישמת את זכויותיו לפי חוק זה; בחירת משפחת האומנה עבור הילד תיעשה מתוך חתירה למימוש זכויות אלו זכויות באומנה ובבחירת משפחת אומנה משפחת אומנה ומנחה אומנה יפעלו לקידום מיצוי זכויותיו של הילד על פי כל דין (ב) בתחומי חייו השונים .7 זכותו של ילד לחיות בתנאים ובסביבה אשר יאפשרו לו, ככל הניתן, התפתחות אישית ומימוש היכולות והפוטנציאל שלו, לרבות התפתחות גופנית, נפשית, רגשית, שכלית וחברתית הזכות להתפתחות אישית .8 ,זכותו של ילד להיות מוגן מפני כל צורה של ניצול ופגיעה, לרבות פגיעה פיזית, נפשית הזנחה והתעללות, וכן להיות מוגן מפני כל צורה של טיפול אכזרי, בלתי אנושי או משפיל ושל ענישה גופנית, נפשית או משפילה הזכות להגנה ,מפני ניצול, פגיעה טיפול אכזרי וענישה .9 זכותו של ילד לדעת מיהם הוריו, להכיר את הוריו ואת בני משפחתו ולשמור על קשר אישי עמם הזכות לקשר עם הורים ובני משפחה .10 זכותו של ילד שייעשה מאמץ מרבי למניעת העברתו ממשפחת אומנה אחת לאחרת או למסגרת השמה חוץ־ביתית אחרת הזכות ליציבות .11 זכותו של ילד להביע את רצונו, רגשותיו, דעותיו ועמדתו ולהישמע בחופשיות בכל (א) , והכול בהתחשב בגילו, בכשריו13 עניין הנוגע לו, לאחר שניתן לו מידע כאמור בסעיף המתפתחים ובצרכיו המיוחדים זכות הילד להשתתפות בכל עניין הנוגע לו זכותו של ילד שלרצונו, לרגשותיו, לדעותיו ולעמדה שגיבש בעניין הנדון יינתן משקל (ב) ראוי בהתחשב בגילו ובכשריו המתפתחים על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו־(ב), הגורם המוסמך הדן בעניינו של ילד רשאי (ג) שלא לשמוע אותו, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, אם שוכנע כי תיגרם לילד פגיעה ממשית מהבאת הנושא בפניו, העולה על הפגיעה שתיגרם מאי־הבאתה נדרש הגורם המוסמך להחליט בעניינו של ילד, רשאי העומד בראשו שלא להביא (ד) בפני מי מן הצדדים או המוזמנים לדיון דברים שהביע הילד לגבי רצונו, רגשותיו, דעותיו ועמדתו, כפי שהביעם – כולם או חלקם – מנימוקים מיוחדים שיירשמו, אם שוכנע כי הפגיעה שתיגרם לילד אילו יובאו הדברים עולה על הפגיעה מאי־הבאתם .12 זכותו של ילד כי בחירת משפחת האומנה שבה יושם תיעשה תוך חתירה לשמירת (א) רציפות ויציבות בקשריו הרגשיים, בחינוכו, ברקע האתני, הדתי, התרבותי והלשוני שלו ובמאפייניו הייחודיים האחרים הזכות לרציפות תרבותית ולזהות אישית ותרבותית ,זכותו של ילד במסגרת ההשמה לזהות אישית ותרבותית, ובכלל זה שמירת שמו (ב) שפתו, דתו ותרבותו מימוש זכויותיו של ילד שהושם במשפחת אומנה, ובכלל זה החובה לשמור על כבודו ופרטיותו, להבטיח שוויון בין ילדים תוך הבטחת צרכיו הייחודיים של כל ילד, ולפעול ולקבל החלטות ללא עיכובים ובמסגרת לוחות הזמנים ) פרק ב' להצעת החוק5 שנקבעו בהצעת החוק (סעיף קובע את הזכויות שלהן זכאי ילד באומנה או ילד שהושם באומנה ואת החובות החלות על משפחת האומנה, והכול במטרה להבטיח כי המסגרת המשפחתית החלופית לבית ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 42 הזכות למידע.13 זכותו של ילד לקבל, בעת ההשמה ובכל שלב של ההשמה והשהות במשפחת (א) אומנה, מידע על מצבו, צרכיו, הליכים שמתקיימים בעניינו, תכניות הנוגעות אליו, החלטות שנתקבלו לגביו, משפחת האומנה שבה הוא מושם, וכן על מנגנוני תלונה שהוא יכול לפנות אליהם ועל זכויותיו לפי חוק זה, והכול בהתחשב ביכולתו להבין מידע זה מנחה אומנה או גורם מקצועי אחר הנוגע בדבר יהיה אחראי למסירת המידע לילד (ב) ויסביר לילד את המידע, בשפה המובנת לו ובהתחשב בגילו, בכשריו המתפתחים ובצרכיו המיוחדים על אף האמור בסעיף זה, לא יימסר המידע במלואו לילד שאינו מעוניין לקבלו, או (ג) אם הגורם האחראי למסירת המידע שוכנע, מנימוקים שיירשמו, כי במימוש זכותו למידע תיגרם לילד פגיעה העולה על הפגיעה שתיגרם לו מאי־מימושה הזכות לפרטיות.14 זכותו של ילד לפרטיות ולשמירת צנעת חייו לפי כל דין, לרבות בכל הנוגע למידע על אודותיו, בכפוף למגבלות הדרושות לשם שמירה על טובתו או על טובתם של ילדים אחרים הנמצאים במשפחת האומנה הזכות לחינוך.15 זכותו של ילד כי בבחירת משפחת האומנה המתאימה עבורו יינתן משקל ראוי (א) לאפשרות להגשים את זכותו לחינוך על פי כל דין באותה משפחה זכותו של ילד שלא להיות מופלה במימוש זכותו לחינוך לפי כל דין בשל השמתו (ב) במשפחת אומנה, ובכלל זה לא להיות מופלה במוסד חינוך או ברשות מקומית בשל השמתו :כאמור, לרבות בכל הנוגע לכל אחד מאלה ;רישומו למוסד חינוך, קבלתו למוסד חינוך או הרחקתו ממנו )1( ;תכנית לימודים )2( זכויות וחובות של התלמידים במוסד חינוך, לרבות כללי המשמעת במוסד )3( והפעלתם .9‏1949–לעניין סעיף זה, "מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט (ג) הזכות לפנאי.16 זכותו של ילד באומנה לפנאי ולמנוחה, בין השאר וככל שניתן באמצעות יצירת מגוון אפשרויות לילד להשתתף בפעילויות תרבות, ספורט ואמנות הזכות להגיש תלונה .17 זכותו של ילד להגיש תלונה באופן חופשי בכל עניין הנוגע לו לפי חוק זה, בדרך אשר תואמת את כשריו המתפתחים ואת צרכיו המיוחדים, ותוך שמירה על פרטיותו זכויות ילד עם מוגבלות .18 זכותו של ילד עם מוגבלות שנקבע כי טובתו מחייבת את השמתו באומנה, שמשפחת האומנה תספק לו את מכלול צרכיו ותדאג למימוש זכויותיו בהתחשב במוגבלותו ובהתאמות, אם יידרשו, ותוך חתירה לבחירת משפחת אומנה אשר תאפשר לו נגישות לשירותים התואמים .1998–את מוגבלותו, והכול ברוח עקרונות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח הוריו שבה יימצא הילד מספקת לילד את צרכיו המיוחדים ופועלת לשמירת טובתו הזכויות המוקנות לילד כאמור הן, בין היתר, אלה: הזכות לפרטיות; הזכות להגנה מפני כל צורה של ניצול ופגיעה; הזכות לקשר עם הוריו ובני משפחתו; הזכות ליציבות במסגרת השמה אחת, ככל הניתן; הזכות להשתתפות בהחלטות הנוגעות אליו, לרבות שמיעת עמדתו ומתן משקל ראוי לה, בכפוף לסייגים הקבועים בהצעת החוק; הזכות לזהות אישית ותרבותית ולרציפות תרבותית; הזכות למידע הנוגע אליו, ובכלל זה מידע בדבר הליכים והחלטות שהתקיימו בעניינו; הזכות לפרטיות; הזכות לחינוך, לרבות זכות למניעת הפליה בחינוך על רקע היותו בהשמה במשפחת אומנה; הזכות .287 'ס"ח התש"ט, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 43 זכות לשירותים ולהטבות .19 ילד במשפחת אומנה זכאי לכל הזכויות, השירותים וההטבות שזכאי להם ילד שהוא תושב הרשות המקומית שבה מתגוררת משפחת האומנה שבה הושם, לרבות בכל הנוגע לשיוכו למוסדות חינוכיים ברשות המקומית האמורה ולפעילויות העשרה, פנאי ונופש בה ולשירותי בריאות, והכול בלי לגרוע מזכותו כאמור כלפי הרשות המקומית שבה מתגוררים הוריו בעת שהוא שוהה אצלם פרק ג': רישוי אומנה איתור אומנים והכשרתם .20 המשרד או מי מטעמו יפעל לאיתור, לגיוס ולהכשרה של אומנים מאגר המידע.21 השר יקים מאגר מידע ממוחשב ובו מידע בדבר בקשות למתן רישיון אומנה ורישיונות (א) אומנה שניתנו, סוגיהם ותנאיהם, לרבות תוקף הרישיון או הרישיון הזמני, לפי העניין השר יקבע הוראות בדבר הנתונים על אודות מקבלי הרישיון שייכללו במאגר ובדבר (ב) ניהול המאגר, אבטחת המידע שבו ותנאים לעיון במידע ולמסירת מידע מהמאגר למפקחים ולגופים המפעילים ממונה על רישוי אומנה ומאגר מידע .22 השר ימנה, מבין עובדי משרדו, עובד שיהיה אחראי למערך רישוי האומנה ולמאגר המידע בקשה לשמש כאומן .23 אדם המעוניין לשמש אומן (בחוק זה – המבקש) יגיש לממונה על רישוי אומנה בקשה (א) לקבלת רישיון אומנה לפי הוראות חוק זה השר יקבע הוראות לעניין בקשות לרישיון אומנה ולחידושו, לרבות הפרטים שייכללו (ב) והמסמכים והאישורים שיצורפו אליהן, וכן הוראות לעניין שינוי רישיון אומנה או ביטולו היה למבקש בן זוג המתגורר עמו, תוגש הבקשה גם על ידי בן הזוג, והוראות חוק זה (ג) החלות על המבקש יחולו על שני בני הזוג, יחד ולחוד תנאים לקבלת רישיון אומנה 24 רישיון אומנה יינתן למבקש לאחר שעבר הכנה והכשרה לתפקיד, התקבלה בעניינו (א) חוות דעת בדבר הערכת כשירות שנערכה לו המעידה על התאמתו לתפקיד והתקיימו בו :תנאים אלו ;הוא תושב ישראל )1( ; שנים56 שנים וטרם מלאו לו25 מלאו לו )2( ; שנים לפחות10 הוא יודע קרוא וכתוב ובעל השכלה של )3( אין לו, או לכל אדם המתגורר עמו, לקות נפשית, מגבלה או מחלה אשר יש )4( ;בהם כדי לפגוע ביכולתו לשמש אומן או לפגוע בילד בצורה כלשהי ;הוא וכל אדם המתגורר עמו אינם סובלים מהתמכרות לסמים או לאלכוהול )5( הוא בעל הכנסה קבועה, ואם מדובר בבני זוג, לפחות אחד מהם בעל הכנסה )6( ;קבועה כאמור יש לו מקום בביתו אשר יש בו כדי לאפשר את התפתחותו התקינה של ילד )7( ;ואת מימוש זכויותיו לפי חוק זה .19 ילד במשפחת אומנה זכאי לכל הזכויות, השירותים וההטבות שזכאי להם ילד שהוא תושב הרשות המקומית שבה מתגוררת משפחת האומנה שבה הושם, לרבות בכל הנוגע לשיוכו למוסדות חינוכיים ברשות המקומית האמורה ולפעילויות העשרה, פנאי ונופש בה ולשירותי בריאות, והכול בלי לגרוע מזכותו כאמור כלפי הרשות המקומית שבה מתגוררים הוריו בעת שהוא שוהה אצלם זכות לשירותים ולהטבות פרק ג': רישוי אומנה .20 המשרד או מי מטעמו יפעל לאיתור, לגיוס ולהכשרה של אומנים איתור אומנים והכשרתם .21 השר יקים מאגר מידע ממוחשב ובו מידע בדבר בקשות למתן רישיון אומנה ורישיונות (א) אומנה שניתנו, סוגיהם ותנאיהם, לרבות תוקף הרישיון או הרישיון הזמני, לפי העניין מאגר המידע השר יקבע הוראות בדבר הנתונים על אודות מקבלי הרישיון שייכללו במאגר ובדבר (ב) ניהול המאגר, אבטחת המידע שבו ותנאים לעיון במידע ולמסירת מידע מהמאגר למפקחים ולגופים המפעילים .22 השר ימנה, מבין עובדי משרדו, עובד שיהיה אחראי למערך רישוי האומנה ולמאגר המידע ממונה על רישוי אומנה ומאגר מידע .23 אדם המעוניין לשמש אומן (בחוק זה – המבקש) יגיש לממונה על רישוי אומנה בקשה (א) לקבלת רישיון אומנה לפי הוראות חוק זה בקשה לשמש כאומן השר יקבע הוראות לעניין בקשות לרישיון אומנה ולחידושו, לרבות הפרטים שייכללו (ב) והמסמכים והאישורים שיצורפו אליהן, וכן הוראות לעניין שינוי רישיון אומנה או ביטולו היה למבקש בן זוג המתגורר עמו, תוגש הבקשה גם על ידי בן הזוג, והוראות חוק זה (ג) החלות על המבקש יחולו על שני בני הזוג, יחד ולחוד 24 רישיון אומנה יינתן למבקש לאחר שעבר הכנה והכשרה לתפקיד, התקבלה בעניינו (א) חוות דעת בדבר הערכת כשירות שנערכה לו המעידה על התאמתו לתפקיד והתקיימו בו :תנאים אלו תנאים לקבלת רישיון אומנה ;הוא תושב ישראל )1( ; שנים56 שנים וטרם מלאו לו25 מלאו לו )2( ; שנים לפחות10 הוא יודע קרוא וכתוב ובעל השכלה של )3( אין לו, או לכל אדם המתגורר עמו, לקות נפשית, מגבלה או מחלה אשר יש )4( ;בהם כדי לפגוע ביכולתו לשמש אומן או לפגוע בילד בצורה כלשהי ;הוא וכל אדם המתגורר עמו אינם סובלים מהתמכרות לסמים או לאלכוהול )5( הוא בעל הכנסה קבועה, ואם מדובר בבני זוג, לפחות אחד מהם בעל הכנסה )6( ;קבועה כאמור יש לו מקום בביתו אשר יש בו כדי לאפשר את התפתחותו התקינה של ילד )7( ;ואת מימוש זכויותיו לפי חוק זה לפנאי; הזכות לשירותים ולהטבות הניתנים לילד שהוא תושב הרשות שבה מתגוררת משפחת האומנה, בלי לגרוע מזכותו לשירותים והטבות מטעם הרשות שבה מתגוררים הוריו בעת שהוא שוהה אצלם; הזכות להגיש תלונה בכל הנוגע לחיי היום־יום שלו; זכותו של ילד שהוא אדם עם מוגבלות שהושם באומנה שמשפחת האומנה תספק לו ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 44 ; לחוק הנוער2 ילדו לא הוכרז קטין נזקק כמשמעותו בסעיף )8( לא מונה לו אפוטרופוס )9( נוסף על האמור בסעיף קטן (א), לא יינתן רישיון אומנה למבקש שהוא או כל אדם (ב) המתגורר עמו הורשעו בעבירת מין או בעבירת אלימות נגד קטין או בעבירה אחרת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הם ראויים לקבל רישיון אומנה, או שתלויים ועומדים נגדם הליכים בשל חשד לביצוע עבירה כאמור נוסף על האמור בסעיף קטן (א), לא יינתן רישיון אומנה למבקש שיש לו בן זוג (ג) המתגורר עמו אלא אם כן יינתן רישיון אומנה כאמור גם לבן זוגו הממונה על רישוי אומנה רשאי לסרב לתת רישיון אומנה, מנימוקים שימסור למבקש (ד) ולאחר שנתן לו הזדמנות לטעון טענותיו, אף אם מתקיימים בו התנאים המפורטים בסעיף קטן (א), אם מצא כי קיימות נסיבות שבשלהן אין הוא ראוי לשמש אומן רישיון אומנה חריג.25 התקיימו נסיבות מיוחדות הקשורות בטובת הילד המצדיקות מתן רישיון אומנה (א) , או שלא24 למבקש שלא מתקיימים בו תנאי מהתנאים לקבלת רישיון אומנה שבסעיף התקיימה לגביו הוראה אחרת מהוראות חוק זה, רשאי הממונה על רישוי אומנה, בהמלצת המפקח הארצי על האומנה, לתת למבקש רישיון אומנה חריג, ורשאי הוא לקבוע בו תנאים ולהתנות את תוקפו 26 לבקשה לרישיון אומנה חריג כאמור בסעיף קטן (א) תצורף חוות דעת לפי סעיף (ב) של מנחה אומנה בדבר התאמתו של המבקש לשמש אומן בהתחשב בנסיבות המיוחדות לא יינתן רישיון אומנה חריג למבקש שלא התקיים בו תנאי מהתנאים שבפסקאות (ג) (א) או שהתקיים בו תנאי מהתנאים שבסעיפים קטנים24 ) של סעיף9() ו־8( ,)6( ,)5( ,)4( (ב) ו־(ג) של הסעיף האמור הערכת כשירות לשמש כאומן .26 מנחה אומנה יעריך את כשירותו של המבקש לשמש אומן (א) מנחה אומנה ייתן חוות דעת בכתב, על פי ממצאי הערכת הכשירות, שבה יקבע את (ב) התאמת המבקש לשמש אומן ואת סוג האומנה שבה הוא מתאים לשמש אומן חוות הדעת תועבר למפקח לשם בדיקתה ומתן המלצה בדבר מתן הרישיון לממונה (ג) על רישוי אומנה המלצת המפקח תועבר לממונה על רישוי אומנה, והוא יחליט בדבר מתן רישיון (ד) ימים מיום הגשת הבקשה30 האומנה, תנאיו ותוקפו ויודיע על החלטתו למבקש בתוך הודעה על שינוי.27 האומן יודיע לממונה על רישוי אומנה על כל שינוי שחל בנסיבות חייו או על כל (א) פרט אחר שיש בו כדי להשפיע על רישיון האומנה שניתן לו, לרבות פרטים המהווים תנאי לקבלת רישיון לפי חוק זה הודיע האומן על שינוי כאמור בסעיף קטן (א), יבדוק הממונה על רישוי האומנה את (ב) המידע ואת הצורך לערוך עיון מחודש ברישיון, בהתאם לחוות דעתו של מנחה האומנה את כל צרכיו ותממש את זכויותיו בהתאם למוגבלותו בפרק ג' להצעת החוק מוצע לקבוע את אחריות משרד הרווחה והשירותים החברתיים או מי שפועל ) מוצע20 מטעמו לאתר, לגייס ולהכשיר אומנים (סעיף להסמיך את שר הרווחה והשירותים החברתיים למנות ממונה על רישוי אומנה ומאגר מידע, וכן להקים מאגר מידע ובו מידע לעניין בקשות לקבלת רישיון אומנה ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 45 תוקף רישיון אומנה, בקשה לחידושו ורישיון אומנה זמני .28 רישיון אומנה תקף לשלוש שנים, אלא אם כן נקבע בו פרק זמן קצר יותר (א) אומן או מי שבידו רישיון אומנה תקף המעוניין בכך, יגיש בקשה לחידוש הרישיון (ב) לא יאוחר משישה חודשים לפי תום תוקפו; לבקשה תצורף חוות דעת של מנחה אומנה .29 לעניין קיום התנאים לחידוש רישיון האומנה כאמור בסעיף לא הסתיימו הליכי חידוש רישיון האומנה לפני תום תקופת הרישיון, ומנחה האומנה (ג) תמך בחוות דעתו בחידוש הרישיון כאמור, יינתן לאומן רישיון אומנה זמני אשר תוקפו לא יעלה על שישה חודשים תנאים לחידוש רישיון אומנה .29 (ב), יחודש רישיון האומנה בדרך28 הוגשה בקשה לחידוש רישיון אומנה כאמור בסעיף :שבה ניתן אם התקיימו כל אלה (א) עד (ד), מתן רישיון לאומן24 לא התקיימו נסיבות אשר היו שוללות, לפי סעיף )1( ;במועד חידושו :אם הושם אצל המבקש ילד, התקיימו כל אלה )2( הוכח כי המבקש פועל בדרך קבע להבטיח את שלום הילד שהושם אצלו, את (א) ;רווחתו ואת התפתחותו המבקש הביע את רצונו להמשיך ולשמש אומן לילד שהושם אצלו ונתן את (ב) ;התחייבותו לכך מנחה האומנה שמע את הילד שהושם אצל האומן, לעניין השמתו במשפחת (ג) ;האומנה ;)(ג47 המבקש עמד בהכשרות ובהדרכות שנקבעו לו כאמור בסעיף )3( המבקש שיתף פעולה עם המשרד והגוף המפעיל או עם מי מטעמם בכל תקופת )4( הרישיון ביטול רישיון.30 הודיע אומן על שינוי שיש בו כדי להשפיע על רישיון האומנה שבידו כאמור בסעיף (א) , או התקבל מידע כאמור אצל הממונה על רישוי האומנה, יבחן הממונה אם יש לבטל27 את רישיון האומנה, ורשאי הוא להורות כי תיערך הערכת כשירות מחודשת לאומן על ידי מנחה אומנה ,מצא הממונה על רישוי אומנה כי מתקיימות נסיבות המצדיקות את ביטול הרישיון (ב) יבטלו, לאחר שנתן לאומן הזדמנות לטעון את טענותיו, ויודיע לאומן על החלטתו ועל .67 האפשרות לערור עליה לפני ועדת ערר לפי סעיף הממונה על רישוי האומנה רשאי להורות בנוהל על דרכי ביטול רישיון וכללים בדבר (ג) חידוש רישיון שבוטל פרק ד': השמה וסיום אומנה סימן א': תהליך ההשמה תהליך ההשמה.31 השמת ילד תיעשה בהחלטה של הגורם המוסמך; החלטה כאמור של גורם מוסמך (א) שאינו בית משפט או ועדת אבחון טעונה אישור בית משפט או הסכמת הורי הילד .28 רישיון אומנה תקף לשלוש שנים, אלא אם כן נקבע בו פרק זמן קצר יותר (א) תוקף רישיון אומנה, בקשה לחידושו ורישיון אומנה זמני אומן או מי שבידו רישיון אומנה תקף המעוניין בכך, יגיש בקשה לחידוש הרישיון (ב) לא יאוחר משישה חודשים לפי תום תוקפו; לבקשה תצורף חוות דעת של מנחה אומנה .29 לעניין קיום התנאים לחידוש רישיון האומנה כאמור בסעיף לא הסתיימו הליכי חידוש רישיון האומנה לפני תום תקופת הרישיון, ומנחה האומנה (ג) תמך בחוות דעתו בחידוש הרישיון כאמור, יינתן לאומן רישיון אומנה זמני אשר תוקפו לא יעלה על שישה חודשים .29 (ב), יחודש רישיון האומנה בדרך28 הוגשה בקשה לחידוש רישיון אומנה כאמור בסעיף :שבה ניתן אם התקיימו כל אלה תנאים לחידוש רישיון אומנה (א) עד (ד), מתן רישיון לאומן24 לא התקיימו נסיבות אשר היו שוללות, לפי סעיף )1( ;במועד חידושו :אם הושם אצל המבקש ילד, התקיימו כל אלה )2( הוכח כי המבקש פועל בדרך קבע להבטיח את שלום הילד שהושם אצלו, את (א) ;רווחתו ואת התפתחותו המבקש הביע את רצונו להמשיך ולשמש אומן לילד שהושם אצלו ונתן את (ב) ;התחייבותו לכך מנחה האומנה שמע את הילד שהושם אצל האומן, לעניין השמתו במשפחת (ג) ;האומנה ;)(ג47 המבקש עמד בהכשרות ובהדרכות שנקבעו לו כאמור בסעיף )3( המבקש שיתף פעולה עם המשרד והגוף המפעיל או עם מי מטעמם בכל תקופת )4( הרישיון .30 הודיע אומן על שינוי שיש בו כדי להשפיע על רישיון האומנה שבידו כאמור בסעיף (א) , או התקבל מידע כאמור אצל הממונה על רישוי האומנה, יבחן הממונה אם יש לבטל27 את רישיון האומנה, ורשאי הוא להורות כי תיערך הערכת כשירות מחודשת לאומן על ידי מנחה אומנה ביטול רישיון ,מצא הממונה על רישוי אומנה כי מתקיימות נסיבות המצדיקות את ביטול הרישיון (ב) יבטלו, לאחר שנתן לאומן הזדמנות לטעון את טענותיו, ויודיע לאומן על החלטתו ועל .67 האפשרות לערור עליה לפני ועדת ערר לפי סעיף הממונה על רישוי האומנה רשאי להורות בנוהל על דרכי ביטול רישיון וכללים בדבר (ג) חידוש רישיון שבוטל פרק ד': השמה וסיום אומנה סימן א': תהליך ההשמה .31 השמת ילד תיעשה בהחלטה של הגורם המוסמך; החלטה כאמור של גורם מוסמך (א) שאינו בית משפט או ועדת אבחון טעונה אישור בית משפט או הסכמת הורי הילד תהליך ההשמה ורישיונות האומנה שניתנו שישמש לצורכי השמתם של .)22 עד20 ילדים במשפחות אומנה (סעיפים מוצע לקבוע את החובה לקבל רישיון אומנה כתנאי ,להשמת ילד במשפחת אומנה ואת התנאים למתן רישיון ובכלל זה קבלת חוות דעת בעניינו של המבקש המעריכה את כשירות לשמש אומן ומעידה על התאמתו לתפקיד ) כהשלמה להסדר זה מוצע לאפשר26 ו־24 ,23 (סעיפים לממונה על רישוי אומנה לקבל מידע מהמרשם הפלילי ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 46 תהליך ההשמה יימשך כל עוד הילד הוא בגדר ילד כהגדרתו בחוק זה ונמצא (ב) :במשפחת אומנה, וטרם ניתן לגביו אחד מאלה ;החלטת הגורם המוסמך על החזרתו לבית הוריו )1( ;החלטת הגורם המוסמך על העברתו למסגרת חוץ־ביתית שלא באומנה )2( .1981–צו לפי חוק אימוץ ילדים, התשמ"א )3( בית משפט או ועדת תכנון טיפול ישקלו את האפשרות לפתוח בהליכי אימוץ לפי (ג) (א) לגדול3 , אם לאחר שקילת זכותו של ילד לפי סעיף1981–חוק אימוץ ילדים, התשמ"א בבית הוריו, ואם הוצא ממנו – לחזור אליו, נראה כי לא ניתן להחזירו לביתו על אף מאמצים סבירים שנעשו לשם כך )(ד הסכמת הורי ילד להשמתו, ככל שניתנה, תינתן בכתב )1( ניתנה הסכמת הורי ילד להשמתו, והודיעו ההורים בכתב על חזרתם )2( ימים לכל המאוחר ממועד30 מהסכמתם, תעמוד השמתו של הילד בתוקפה למשך ההודעה, ועניינו של הילד יובא להחלטת הגורם המוסמך בתוך התקופה האמורה אין בהוראת סעיף זה כדי לגרוע מהוראות לעניין אומנה לגבי מי שאינו ילד (ה) בחירת משפחת אומנה .32 בחירת משפחת אומנה עבור ילד תיעשה תוך חתירה למציאת מסגרת האומנה המתאימה ביותר לצרכיו המיוחדים, ותוך שמירה על זכויותיו לפי פרק ב' ועל העקרונות שלהלן, ובלבד :שהדבר עולה בקנה אחד עם טובתו ;ההשמה תהיה, ככל שניתן, בקרב קרובי משפחתו )1( אם מתקיים צורך בהשמה של ילד ושל אחיו, תיבחר ככל הניתן מסגרת השמה אשר )2( ;תוכל לקלוט את כל האחים יחדיו ותמנע את הצורך בהפרדתם משפחת האומנה תהיה ככל הניתן בקרבה גיאוגרפית להוריו של הילד או לבני )3( ;משפחה שיש לו עמם קשרים משמעותיים שנים תהיה, ככל הניתן, אצל אומן שהפרש הגילים3 ההשמה של ילד שטרם מלאו לו )4( שנים48 בינו ובין הילד אינו עולה על ,מעמד ההורים השתתפות וקבלת מידע .33 אחריותו, חובתו וזכותו של הורה שילדו הושם באומנה לקיים קשר אישי עמו, בכפוף (א) לתכנית הטיפול שנקבעה לילד ולהחלטת בית המשפט כל פעולה או החלטה בנוגע להשמת ילד ובנוגע לילד באומנה ייעשו מתוך הכרה (ב) ;באחריותם, בחובותיהם ובזכויותיהם של ההורים כלפי ילדם ובשותפות אתם, ככל הניתן ,להוריו של ילד כאמור יש זכות להביע את דעתם בתהליכי תכנון והחלטה לגבי ילדם ויינתן משקל ראוי לדעתם )(ג להוריו של ילד שהושם באומנה הזכות לקבל מידע לגבי ילדם בנוגע לכל )1( :אלה תהליכי התכנון וההחלטה הנוגעים להשמת ילדם באומנה, ובכלל זה (א) ;השיקולים שביסודם וזכויותיהם הנוגעות להליכים אלו ;פרטים על משפחת האומנה שבה הושם ילדם (ב) ), וכן מוצע להסמיך את79 על מבקש רישיון אומנה (סעיף הממונה על רישוי אומנה לתת רישיון אומנה חריג אף אם לא מתקיים תנאי מהתנאים לקבלת רישיון בנסיבות ), וכן הוראות25 מיוחדות הנוגעות לטובת הילד (סעיף )30 ) וביטולו (סעיף29 בדבר חידוש רישיון אומנה (סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 47 ,מצבו של ילדם באומנה, ובכלל זה מידע הנוגע למצבו הנפשי והגופני (ג) הישגיו הלימודיים, תפקודו, התנהגותו והתפתחותו ) יימסר להורים בשפתם ובצורה המובנת להם על ידי1( מידע כאמור בפסקה )2( הגורם המוסמך או מנחה אומנה, לפי העניין ), יימסר להורים מידע בכתב כאמור2() ו־1( בלי לגרוע מהוראות פסקאות )3( ))(ב) עד (ד1()בסעיף קטן (ה לא יועבר מידע כאמור בסעיף קטן זה להורים אם יש חשש ממשי שמסירת )4( המידע עלולה לגרום לילד פגיעה נפשית, רגשית או גופנית, או אם נקבע סייג להעברת המידע בהוראות כל דין או בהחלטת בית משפט, לרבות לעניין אומנה .34 חסויה כאמור בסעיף השמת ילד תיעשה מתוך חתירה, ככל הניתן ובזמן סביר, להשגת ההסכמה של הוריו (ד) להוצאתו מהבית, להשמתו במשפחת האומנה ולתכנית הטיפול שהוכנה עבורו )(ה ,הושם הילד במשפחת אומנה בהסכמת הוריו, ייערך, ככל הניתן ובזמן סביר )1( הסכם בין ההורים למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית שבה מתגוררים :ההורים, ובו יפורטו, בין השאר, כל אלה ;עיקרי תכנית הטיפול (א) מידע בדבר האחריות, החובות והסמכויות של משפחת האומנה, הגוף (ב) ;42 המפעיל והמפקח כלפי הילד כמפורט בסעיף ;הגבלות שחלות על סמכויות ההורים בעת שהילד שוהה אצלם (ג) פירוט החובות והזכויות של ההורים כלפי המחלקה לשירותים חברתיים (ד) והגוף המפעיל, ובכלל זה לעניין התשלומים עבור שהותו של הילד במשפחת ;האומנה והטיפול בו התאמות הנדרשות לצרכים המיוחדים של הילד, שיוסכמו בשיתוף כל (ה) הצדדים להסכם הוארכה בהסכמת ההורים תקופת ההשמה לפי תכנית טיפול, יוארך תוקפו של )2( ההסכם; חלו שינויים מהותיים במשפחת האומנה או בתכנית טיפול, יותאם ההסכם לשינויים האמורים בחתימת הצדדים להסכם ) ייערך, ככל הניתן, גם כאשר ההחלטה1( הסכם עם הורי הילד כאמור בפסקה )3( על השמת הילד היתה באישור בית המשפט או ועדת אבחון וללא הסכמת הוריו אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מאחריות ההורים, מחובותיהם, מזכויותיהם (ו) ומסמכויותיהם כלפי ילדם לפי הוראות כל דין אומנה חסויה.34 אומנה חסויה היא אומנה אשר מיקומה הגיאוגרפי או פרטים מזהים אחרים הנוגעים (א) לה חסויים מפני הורי הילד המושם בה או מפני גורמים אחרים שקבע הגורם המוסמך ,מצבו של ילדם באומנה, ובכלל זה מידע הנוגע למצבו הנפשי והגופני (ג) הישגיו הלימודיים, תפקודו, התנהגותו והתפתחותו ) יימסר להורים בשפתם ובצורה המובנת להם על ידי1( מידע כאמור בפסקה )2( הגורם המוסמך או מנחה אומנה, לפי העניין ), יימסר להורים מידע בכתב כאמור2() ו־1( בלי לגרוע מהוראות פסקאות )3( ))(ב) עד (ד1()בסעיף קטן (ה לא יועבר מידע כאמור בסעיף קטן זה להורים אם יש חשש ממשי שמסירת )4( המידע עלולה לגרום לילד פגיעה נפשית, רגשית או גופנית, או אם נקבע סייג להעברת המידע בהוראות כל דין או בהחלטת בית משפט, לרבות לעניין אומנה .34 חסויה כאמור בסעיף השמת ילד תיעשה מתוך חתירה, ככל הניתן ובזמן סביר, להשגת ההסכמה של הוריו (ד) להוצאתו מהבית, להשמתו במשפחת האומנה ולתכנית הטיפול שהוכנה עבורו )(ה ,הושם הילד במשפחת אומנה בהסכמת הוריו, ייערך, ככל הניתן ובזמן סביר )1( הסכם בין ההורים למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית שבה מתגוררים :ההורים, ובו יפורטו, בין השאר, כל אלה ;עיקרי תכנית הטיפול (א) מידע בדבר האחריות, החובות והסמכויות של משפחת האומנה, הגוף (ב) ;42 המפעיל והמפקח כלפי הילד כמפורט בסעיף ;הגבלות שחלות על סמכויות ההורים בעת שהילד שוהה אצלם (ג) פירוט החובות והזכויות של ההורים כלפי המחלקה לשירותים חברתיים (ד) והגוף המפעיל, ובכלל זה לעניין התשלומים עבור שהותו של הילד במשפחת ;האומנה והטיפול בו התאמות הנדרשות לצרכים המיוחדים של הילד, שיוסכמו בשיתוף כל (ה) הצדדים להסכם הוארכה בהסכמת ההורים תקופת ההשמה לפי תכנית טיפול, יוארך תוקפו של )2( ההסכם; חלו שינויים מהותיים במשפחת האומנה או בתכנית טיפול, יותאם ההסכם לשינויים האמורים בחתימת הצדדים להסכם ) ייערך, ככל הניתן, גם כאשר ההחלטה1( הסכם עם הורי הילד כאמור בפסקה )3( על השמת הילד היתה באישור בית המשפט או ועדת אבחון וללא הסכמת הוריו אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מאחריות ההורים, מחובותיהם, מזכויותיהם (ו) ומסמכויותיהם כלפי ילדם לפי הוראות כל דין .34 אומנה חסויה היא אומנה אשר מיקומה הגיאוגרפי או פרטים מזהים אחרים הנוגעים (א) לה חסויים מפני הורי הילד המושם בה או מפני גורמים אחרים שקבע הגורם המוסמך אומנה חסויה פרק ד' מסדיר את תהליך ההשמה במשפחת אומנה תחילת התהליך בהחלטת הגורם המוסמך להחליט על השמת הילד במשפחת אומנה וסיומו בעת שהילד חדל להיות בגדר "ילד" או שניתנה החלטה על השבתו לבית הוריו, על העברתו למסגרת השמה חוץ־ביתית אחרת או 1981–שניתן לגביו צו לפי חוק אימוץ ילדים, התשמ"א )31 (סעיף מוצע לקבוע עקרונות לעניין אופן בחירת משפחת האומנה, ובין השאר מתן קדימות להשמה באומנה אצל ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 48 קביעת חסיון משפחת האומנה והאנשים שמפניהם תהיה חסויה תיעשה על ידי בית (ב) לחוק הנוער או11 משפט, על ידי עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) לפי סעיף לחוק הסעד (טיפול16 על ידי עובד סוציאלי לפי חוק הסעד (טיפול במפגרים), לפי סעיף )במפגרים על השמה באומנה חסויה יחולו הוראות חוק זה, בשינויים המחויבים מתוקף היותה (ג) חסויה ומהוראות בית המשפט הגורמים הפועלים והמחליטים בהתאם לחוק זה ייתנו את דעתם להיות ההשמה (ד) ,חסויה בפעולותיהם ובהחלטותיהם, וינקטו את כל הפעולות הנדרשות לשם שמירת חסיונה לרבות יידוע גורמים נוספים על חסיון ההשמה, אם הדבר נדרש אפוטרופסות.35 – לעניין הורי הילד33 ו־31 הוראות סעיפים ;יחולו על אפוטרופוס שמינה בית משפט שלא לפי הוראות חוק זה )1( – לא יחולו לגבי הורה שאפוטרופסותו נשללה, ולגבי הורה שאפוטרופסותו הוגבלה )2( יחולו לגביו בהתאם למידה שבה הוגבלה אפוטרופסותו, והכול אם לא נקבע אחרת בתכנית טיפול או בהחלטת בית משפט סימן ב': תכנית טיפול, איתור משפחת אומנה וליווי אישי תכנית טיפול.36 קבע גורם מוסמך כי ילד יושם במשפחת אומנה, תוכן עבור הילד תכנית טיפול כללית (א) :ובה פירוט בכתב לגבי כל אלה ;מטרות תכנית הטיפול )1( סוג האומנה המתאימה לילד ומאפייניה, לרבות הצורך באומנה חסויה, והאם )2( ;נדרש לילד חינוך מיוחד ;משכה הצפוי של האומנה )3( מאפייני הקשר של הילד עם הוריו ומשפחתו, דרכיו ותדירותו, לרבות )4( האמצעים שיש לנקוט על מנת לסייע להורים ביצירת תנאים שיאפשרו את שמירת הקשר הרציף עם ילדם ואת חזרת ילדם לביתם, והכול בהתאם למטרות תכנית ;הטיפול קביעת הגורמים האחראים לביצוע כל אחת מן הפעולות שיש לבצע כחלק )5( ;מתכנית הטיפול ודרכי התיאום ביניהם ;מועדים לביצוע מעקב תקופתי )6( ,אופן ההכנה והליווי של הילד והוריו לקראת ההשמה במסגרת האומנה )7( לרבות דרכים לביצועם ,בקביעת תכנית טיפול יובאו בחשבון מצבו הסוציאלי, החינוכי, הרפואי, הפסיכולוגי (ב) ההתפתחותי־תפקודי והקוגניטיבי של הילד, וכן רצונותיו בנוגע לתכנית הטיפול בעניינו בתחומים השונים קרובי משפחה, עם אחיו של הילד (אם גם אחיו זקוקים להשמה במשפחת אומנה) ובקרבה למגורי הוריו (סעיף ) מוצע לקבוע את זכותם של ההורים לקשר אישי עם32 ילדם המושם באומנה, לקבלת מידע עליו, להבעת עמדה בתהליכי ההשמה ומתן משקל ראוי לדעתם; מוצע גם )33 לחתור לחתימת הסכם עם ההורים (סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 49 )(ג בתוך שלושה חודשים מיום הגעת הילד למשפחת האומנה, על מנחה האומנה )1( לבצע הערכה ראשונית של מצב הילד, יכולותיו וצרכיו המיוחדים ולקבוע דרכי יישום של תכנית הטיפול המפורטת לילד, בהתבסס על עיקרי תכנית הטיפול הכללית; דרכי היישום יכללו את השירותים והפעולות שיש לנקוט ביחס לילד או ליתן לו, בין היתר בשים לב לשינויים הצפויים בצרכיו בתקופה זו, ולאור ההיכרות של משפחת האומנה עם הילד ), תימסר1( תכנית טיפול מפורטת, לרבות פירוט דרכי היישום כאמור בפסקה )2( על ידי הגוף המפעיל למפקח ולמנהל המחלקה לשירותים חברתיים לא יאוחר משישה חודשים מיום הגעת הילד למשפחת האומנה הגוף המפעיל יבדוק את תכנית הטיפול המפורטת, ידון בה ויציע עדכונים )3( הנדרשים בה אחת לשנה לפחות ממועד ההשמה במשפחת האומנה, ולגבי ילד שטרם מלאו לו שש שנים – אחת לשישה חודשים לפחות, וכן במצבי משבר; כמו כן ימסור הגוף המפעיל, במסגרת המעקב כאמור, דיווחים לגורם המוסמך על ביצוע תכנית הטיפול וההצעות לעדכונים בה לשם החלטתו איתור משפחת אומנה מתאימה מקרב בעלי רישיון אומנה .37 עם העברת תכנית טיפול כללית לגוף המפעיל, ימנה מנהל הגוף המפעיל מנחה (א) אומנה לילד ויעביר למחלקה לשירותים חברתיים שבה מתגוררים הורי הילד הודעה על מינוי מנחה האומנה, זהותו ופרטי ההתקשרות עמו מנהל הגוף המפעיל יגיש למפקח את המלצתו לעניין משפחות האומנה המתאימות (ב) ביותר לצרכיו המיוחדים של הילד, שהביעו את נכונותן לקלוט את הילד או לשמש משפחת אומנה לילד, בהתחשב במכלול התנאים והזכויות הקבועים בחוק זה לאחר קבלת ההמלצה של הגוף המפעיל, יחליט המפקח על האומנה בדבר משפחת (ג) האומנה שבה יושם הילד, והגוף המפעיל יפעל לביצוע ההשמה עדיפות להשמה באומנה בתוך המשפחה .38 קבע הגורם המוסמך כי טובתו של הילד מחייבת את השמתו במשפחת אומנה לפי (א) ;חוק זה, יינקטו מאמצים סבירים לאיתור קרובי משפחתו שבאפשרותם לשמש אומנים עבורו לעניין זה, "קרוב משפחה" – אח, אחות, סב, סבתא, דוד או דודה שהם בגירים נמצא קרוב משפחה כאמור בסעיף קטן (א) שמבקש לגדל את הילד בביתו ומתאים (ב) , בשינויים האמורים בסעיף קטן (ג), והגורם26 עד23 לשמש אומן לפי הוראות סעיפים המוסמך קבע כי טובת הילד להתגורר בבית קרוב המשפחה, ישמש קרוב המשפחה אומן )לילד, ומשפחתו – משפחת אומנה (בחוק זה – אומנת קרובים על קרוב המשפחה ועל אומנת הקרובים יחולו כל ההוראות החלות על אומן ועל (ג) – משפחת אומנה לפי חוק זה, אולם המפקח הארצי על האומנה רשאי לאשר השמת ילד באומנת קרובים אף אם )1( ;מספר הילדים שיהיו אצל האומן לאחר ההשמה יעלה על חמישה ,הממונה על רישוי אומנה רשאי, לפי המלצת המפקח הארצי על האומנה )2( ,)3( ,)2( לאשר השמת ילד באומנת קרובים גם אם לא התקיימו התנאים שבפסקאות )(א24 ) שבסעיף7() ו־6( )(ג בתוך שלושה חודשים מיום הגעת הילד למשפחת האומנה, על מנחה האומנה )1( לבצע הערכה ראשונית של מצב הילד, יכולותיו וצרכיו המיוחדים ולקבוע דרכי יישום של תכנית הטיפול המפורטת לילד, בהתבסס על עיקרי תכנית הטיפול הכללית; דרכי היישום יכללו את השירותים והפעולות שיש לנקוט ביחס לילד או ליתן לו, בין היתר בשים לב לשינויים הצפויים בצרכיו בתקופה זו, ולאור ההיכרות של משפחת האומנה עם הילד ), תימסר1( תכנית טיפול מפורטת, לרבות פירוט דרכי היישום כאמור בפסקה )2( על ידי הגוף המפעיל למפקח ולמנהל המחלקה לשירותים חברתיים לא יאוחר משישה חודשים מיום הגעת הילד למשפחת האומנה הגוף המפעיל יבדוק את תכנית הטיפול המפורטת, ידון בה ויציע עדכונים )3( הנדרשים בה אחת לשנה לפחות ממועד ההשמה במשפחת האומנה, ולגבי ילד שטרם מלאו לו שש שנים – אחת לשישה חודשים לפחות, וכן במצבי משבר; כמו כן ימסור הגוף המפעיל, במסגרת המעקב כאמור, דיווחים לגורם המוסמך על ביצוע תכנית הטיפול וההצעות לעדכונים בה לשם החלטתו .37 עם העברת תכנית טיפול כללית לגוף המפעיל, ימנה מנהל הגוף המפעיל מנחה (א) אומנה לילד ויעביר למחלקה לשירותים חברתיים שבה מתגוררים הורי הילד הודעה על מינוי מנחה האומנה, זהותו ופרטי ההתקשרות עמו איתור משפחת אומנה מתאימה מקרב בעלי רישיון אומנה מנהל הגוף המפעיל יגיש למפקח את המלצתו לעניין משפחות האומנה המתאימות (ב) ביותר לצרכיו המיוחדים של הילד, שהביעו את נכונותן לקלוט את הילד או לשמש משפחת אומנה לילד, בהתחשב במכלול התנאים והזכויות הקבועים בחוק זה לאחר קבלת ההמלצה של הגוף המפעיל, יחליט המפקח על האומנה בדבר משפחת (ג) האומנה שבה יושם הילד, והגוף המפעיל יפעל לביצוע ההשמה .38 קבע הגורם המוסמך כי טובתו של הילד מחייבת את השמתו במשפחת אומנה לפי (א) ;חוק זה, יינקטו מאמצים סבירים לאיתור קרובי משפחתו שבאפשרותם לשמש אומנים עבורו לעניין זה, "קרוב משפחה" – אח, אחות, סב, סבתא, דוד או דודה שהם בגירים עדיפות להשמה באומנה בתוך המשפחה נמצא קרוב משפחה כאמור בסעיף קטן (א) שמבקש לגדל את הילד בביתו ומתאים (ב) , בשינויים האמורים בסעיף קטן (ג), והגורם26 עד23 לשמש אומן לפי הוראות סעיפים המוסמך קבע כי טובת הילד להתגורר בבית קרוב המשפחה, ישמש קרוב המשפחה אומן )לילד, ומשפחתו – משפחת אומנה (בחוק זה – אומנת קרובים על קרוב המשפחה ועל אומנת הקרובים יחולו כל ההוראות החלות על אומן ועל (ג) – משפחת אומנה לפי חוק זה, אולם המפקח הארצי על האומנה רשאי לאשר השמת ילד באומנת קרובים אף אם )1( ;מספר הילדים שיהיו אצל האומן לאחר ההשמה יעלה על חמישה ,הממונה על רישוי אומנה רשאי, לפי המלצת המפקח הארצי על האומנה )2( ,)3( ,)2( לאשר השמת ילד באומנת קרובים גם אם לא התקיימו התנאים שבפסקאות )(א24 ) שבסעיף7() ו־6( מוצע כי ההוראות הנוגעות להורים לעניין משקלה של הסכמתם לעצם ההשמה במשפחת אומנה ולעניין השתתפותם בתהליך ההשמה יחולו בהתאמה גם על אפוטרופוס על הילד, בסייגים הקבועים בהצעת החוק ) נוסף על כך מוצע לקבוע את הסייגים החלים35 (סעיף על אומנה חסויה, שהיא אומנה שמיקומה הגיאוגרפי או ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 50 – מנחה אומנה מלווה אישי של הילד .39 (א) ישמש המלווה האישי של הילד ואיש37 מנחה האומנה שמונה לילד לפי סעיף (א) הקשר הקבוע שלו בתקופת השמתו באומנה, לרבות בעת מעבר בין משפחות אומנה; ככל הניתן יתקיים רצף טיפולי בליווי האישי – מנחה אומנה (ב) ייפגש עם הילד סמוך ככל הניתן למועד מינויו, יסביר לו את תפקידיו כמנחה )1( אומנה ויידע אותו בדבר הדרכים שבהן ניתן ליצור עמו קשר, וכן מיהם הגורמים הנוספים שאליהם יוכל הילד לפנות אם מתעוררת בעיה הקשורה בהשמתו במשפחת אומנה, לרבות זכותו להתלונן בכל עת ודרכי הגשת תלונה; המידע כאמור יימסר לילד בעל פה ובכתב, בשפה ובאופן המובנים לו, ובדרך המתאימה לכשריו המתפתחים ;ולצרכיו המיוחדים, אם ישנם יקיים קשר אישי ורציף עם הילד כל תקופת השמתו באומנה ויעקוב אחר מצבו )2( ,של הילד בכל תקופת שהותו במשפחת האומנה; למטרה זו יקיים מנחה האומנה ,בין השאר, מפגשים אישיים עם הילד בהתאם לתוכנית הטיפול של הילד ולמצבו ;ולכל הפחות אחת לחודש; תוכן המפגשים יתועד בכתב יהיה אחראי ליישום תכנית הטיפול של הילד, ישמע את הילד בכל שלב של )3( החלטה לעניין תכנית הטיפול או לצורך הליך הערכת כשירות או חוות דעת לעניין ;האומן ויכין דיווח במסגרת המעקב התקופתי בעניינו של הילד יקיים קשר עם העובד הסוציאלי המטפל בהוריו של הילד, בין השאר לשם )4( ;הבטחת הקשר בין הילד להוריו ;ילווה את משפחת האומנה וידריך אותה בכל הנוגע להשמת הילד )5( יקיים קשר עם מוסד החינוך שבו לומד הילד )6( נודע למנחה האומנה כי הילד מעוניין לסיים את השמתו במשפחת האומנה שבה (ג) הושם או סבר כי יש מקום לבחון מחדש את תכנית הטיפול של הילד נוסף על הבחינה , יודיע על כך בהקדם האפשרי למפקח הארצי36 הנעשית במעקב התקופתי כאמור בסעיף על האומנה ולמחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית שבה מתגוררים הורי הילד כדי להביא את העניין בפני הגורם המוסמך סימן ג': סיום אומנה סיום אומנה לבקשת משפחת האומנה .40 אומנים המעוניינים לסיים אומנה לילד שאותו הם אומנים, יימסרו למנחה האומנה הודעה בכתב על רצונם בכך ועל הנימוקים לכך בהקדם האפשרי, ולפחות שלושה חודשים לפני סיום האומנה; מנחה האומנה יידע את המחלקה לשירותים חברתיים במקום מגורי הורי הילד, ועניינו של הילד יובא לדיון בפני הגורם המוסמך פרטים מזהים אחרים הנוגעים אליה חסויים מפני הורי הילד המושם בה או מפני גורמים אחרים שנקבעו על ידי ,הגורם המוסמך להחליט על השמתו של הילד באומנה את אופן קביעת החיסיון האמור והוראות הנוגעות לכך )34 (סעיף מוצע לקבוע כי לגבי ילד שהגורם המוסמך החליט על השמתו באומנה תוכן תכנית טיפול כללית, וכן לקבוע את הנושאים שתכלול התכנית ואת ההיבטים הנוגעים לילד שיובאו בחשבון בקביעת תכנית הטיפול כאמור (סעיף (א) ו־(ב)) בהמשך לתכנית הטיפול הכללית ובהתאם לה36 תיקבע לילד גם תכנית טיפול מפורטת, והיא תחזור ותיבחן (ג)) מוצע36 במועדים המצוינים בהצעת החוק (סעיף לקבוע תהליך לאיתור משפחת האומנה המתאימה לילד ) בהמשך לעקרונות37 מקרב בעלי רישיון אומנה (סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 51 סיום אומנה בדחיפות .41 התקיימו נסיבות המחייבות את סיום האומנה בדחיפות, יביא מנהל הגוף המפעיל (א) את העניין בפני המפקח ויידע את המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית שבה מתגוררים הורי הילד, ואם הילד הוצא בצו מבית הוריו – גם את העובד הסוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) או העובד הסוציאלי לפי חוק הסעד (טיפול במפגרים), לפי העניין, ויפעל, בשיתוף עם מנחה האומנה והמחלקה לשירותים חברתיים, למציאת מסגרת השמה זמנית או קבועה לילד ההולמת ככל האפשר את תכנית הטיפול בעניינו; המחלקה לשירותים חברתיים תדאג להביא את עניינו של הילד בפני הגורם המוסמך ללא דיחוי אין באמור בפרק זה כדי לגרוע מהסמכויות הנתונות בידי עובד סוציאלי לפי חוק (ב) לחוק הנוער ולעובד סוציאלי לפי חוק הסעד11 הנוער (טיפול והשגחה) הפועל לפי סעיף לחוק הסעד (טיפול במפגרים) ומהסמכויות הנתונות16 (טיפול במפגרים) הפועל לפי סעיף )(ג12 , הפועל לפי סעיף1981–לעובד סוציאלי כמשמעותו בחוק אימוץ ילדים, התשמ"א לחוק האמור פרק ה': מעמד האומן אחריות האומן.42 לאומן תהיה אחריות לטפל בילד, להשגיח עליו ולדאוג לצרכיו ולהתפתחותו בדרך (א) שהורה מסור היה נוהג בנסיבות העניין, בהתאם להוראות חוק זה וההסכם כאמור בסעיף ובהתאם לתכנית הטיפול של הילד47 בכל עניין ינהג האומן לטובת הילד (ב) לאומן תהיה סמכות בלעדית לאשר פעולות של הילד ולייצגו בכל עניין הקשור (ג) בחיי היום־יום שלו, לרבות בעניינים המפורטים בתוספת הראשונה, אלא אם כן הוגבלה 44 סמכותו בהתאם להוראות סעיף על אף האמור בסעיף קטן (ג), בעת שהותו של ילד שהושם באומנה אצל הוריו, יהיו (ד) הוריו מוסמכים לאשר פעולות שיבצע ולייצגו בעניינים הכרוכים בטיפול היומיומי השוטף שלהם בו הנדרשים במהלך שהותו עמם ) בתוספת הראשונה, ובכל עניין אחר אשר5( ) עד2( בעניינים המפורטים בפרטים (ה) ,, תחול על האומן החובה ליידע את הורי הילד47 פורט בהסכם עם האומן כאמור בסעיף ישירות או באמצעות מנחה האומנה, זמן סביר מראש על תכניותיו בקשר לילד ועל כוונתו לאשר פעולה של הילד או לייצגו הודיע הורה לאומן על התנגדותו להפעלת אחת מן הסמכויות המנויות בתוספת (ו) הראשונה בידי האומן או על התנגדותו להפעלתה באופן מסוים, והם לא הגיעו לידי הסכמה, יודיע האומן על כך למנחה האומנה, וזה יפעל בהקדם האפשרי להבאת הצדדים לידי הסכמה; לא הגיעו הצדדים לידי הסכמה, יחליט מנחה האומנה בעניין; לא קיבל מי מהצדדים את הכרעת מנחה האומנה, רשאי הוא לבקש להביא את העניין לדיון דחוף בפני המפקח אומן לא יהיה מוסמך לאשר פעולות של הילד או לייצגו בעניינים המפורטים (ז) בתוספת השנייה ובעניינים נוספים שנקבעו על ידי הגורם המוסמך .41 התקיימו נסיבות המחייבות את סיום האומנה בדחיפות, יביא מנהל הגוף המפעיל (א) את העניין בפני המפקח ויידע את המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית שבה מתגוררים הורי הילד, ואם הילד הוצא בצו מבית הוריו – גם את העובד הסוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) או העובד הסוציאלי לפי חוק הסעד (טיפול במפגרים), לפי העניין, ויפעל, בשיתוף עם מנחה האומנה והמחלקה לשירותים חברתיים, למציאת מסגרת השמה זמנית או קבועה לילד ההולמת ככל האפשר את תכנית הטיפול בעניינו; המחלקה לשירותים חברתיים תדאג להביא את עניינו של הילד בפני הגורם המוסמך ללא דיחוי סיום אומנה בדחיפות אין באמור בפרק זה כדי לגרוע מהסמכויות הנתונות בידי עובד סוציאלי לפי חוק (ב) לחוק הנוער ולעובד סוציאלי לפי חוק הסעד11 הנוער (טיפול והשגחה) הפועל לפי סעיף לחוק הסעד (טיפול במפגרים) ומהסמכויות הנתונות16 (טיפול במפגרים) הפועל לפי סעיף )(ג12 , הפועל לפי סעיף1981–לעובד סוציאלי כמשמעותו בחוק אימוץ ילדים, התשמ"א לחוק האמור פרק ה': מעמד האומן .42 לאומן תהיה אחריות לטפל בילד, להשגיח עליו ולדאוג לצרכיו ולהתפתחותו בדרך (א) שהורה מסור היה נוהג בנסיבות העניין, בהתאם להוראות חוק זה וההסכם כאמור בסעיף ובהתאם לתכנית הטיפול של הילד47 אחריות האומן בכל עניין ינהג האומן לטובת הילד (ב) לאומן תהיה סמכות בלעדית לאשר פעולות של הילד ולייצגו בכל עניין הקשור (ג) בחיי היום־יום שלו, לרבות בעניינים המפורטים בתוספת הראשונה, אלא אם כן הוגבלה 44 סמכותו בהתאם להוראות סעיף על אף האמור בסעיף קטן (ג), בעת שהותו של ילד שהושם באומנה אצל הוריו, יהיו (ד) הוריו מוסמכים לאשר פעולות שיבצע ולייצגו בעניינים הכרוכים בטיפול היומיומי השוטף שלהם בו הנדרשים במהלך שהותו עמם ) בתוספת הראשונה, ובכל עניין אחר אשר5( ) עד2( בעניינים המפורטים בפרטים (ה) ,, תחול על האומן החובה ליידע את הורי הילד47 פורט בהסכם עם האומן כאמור בסעיף ישירות או באמצעות מנחה האומנה, זמן סביר מראש על תכניותיו בקשר לילד ועל כוונתו לאשר פעולה של הילד או לייצגו הודיע הורה לאומן על התנגדותו להפעלת אחת מן הסמכויות המנויות בתוספת (ו) הראשונה בידי האומן או על התנגדותו להפעלתה באופן מסוים, והם לא הגיעו לידי הסכמה, יודיע האומן על כך למנחה האומנה, וזה יפעל בהקדם האפשרי להבאת הצדדים לידי הסכמה; לא הגיעו הצדדים לידי הסכמה, יחליט מנחה האומנה בעניין; לא קיבל מי מהצדדים את הכרעת מנחה האומנה, רשאי הוא לבקש להביא את העניין לדיון דחוף בפני המפקח אומן לא יהיה מוסמך לאשר פעולות של הילד או לייצגו בעניינים המפורטים (ז) בתוספת השנייה ובעניינים נוספים שנקבעו על ידי הגורם המוסמך לעניין בחירת משפחת האומנה המתאימה לילד, מוצע לקבוע עדיפות להשמת הילד אצל אחד מבני משפחתו – הליך המכונה "אומנת קרובים" – ולקבוע כי על אומנת קרובים יחולו הוראות החוק לעניין אומנה, בכפוף לסייגים ) מוצע לקבוע בפירוט38 המפורטים בהצעת החוק (סעיף את תפקידיו של מנחה אומנה שמונה לילד, שאחראי, בין ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 52 על אף האמור בסעיף זה, לאומן שהוסמך כאפוטרופוס לילד יהיו האחריות, החובות (ח) והזכויות ככל אפוטרופוס, בכפוף לעניינים ולהגבלות שנקבעו בצו המינוי או בהחלטת בית משפט, אם נקבעו בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), האמור בסעיפים קטנים (ה) ו־(ו) לא יחול על (ט) אם לדעת מנחה האומנה יש חשש שהפעולות שיש34 אומנה חסויה כמשמעותה בסעיף לנקוט לפי הסעיפים הקטנים האמורים עלולות לפגוע בחסיונה של משפחת האומנה השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לשנות בצו את (י) התוספת הראשונה ואת התוספת השנייה מעמד האומנים בדיונים ובהליכים .43 אומן לילד רשאי להשתתף בכל דיון בעניינו של הילד, בפני כל גורם אשר הוריו (א) של הילד זכאים להשתתף בו, לרבות ועדה או בית משפט, והוא יהיה זכאי להביע את עמדתו בדיון ויינתן משקל ראוי לדעתו; ואולם, העומד בראש הגורם המוסמך רשאי לקבוע כי האומן ישתתף רק בחלק מהדיון בפניו או יביע את תחושותיו, דעתו ועמדתו בפניו בלי להשתתף בדיוניו אם שוכנע כי בשל השתתפות האומן בדיונים, כולם או חלקם, תיפגע טובת הילד; מימוש זכותו של האומן תיעשה תוך שמירה על זכותם של הילד ושל הוריו לפרטיות אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכותם של הורי הילד להשתתף ולהביע את דעתם (ב) )בדיונים כאמור בסעיף קטן (א הגבלת סמכויותיו של אומן .44 :סמכויותיו של אומן יכול שיוגבלו בכל אחד מאלה (א) ;47 בהוראות הסכם עם האומן כאמור בסעיף )1( ;בצו שיפוטי שניתן בעניין זה )2( בהחלטת הגורם המוסמך )3( הגבלה כאמור בסעיף קטן (א) יכול שתוטל על אומן בכל שלב, לרבות עובר לחתימת (ב) ההסכם שבינו לבין המשרד לעניין האומנה או במהלך תפקודו כאומן שיתוף בין אומנים.45 היו האומנים בני זוג, חובתם לפעול מתוך הסכמה בכל עניין אשר בתחום אחריותם וסמכותם כאומנים; הסכמתו של אחד מהם לפעולתו של רעהו יכולה להינתן מראש או למפרע, בפירוש או מכללא, לעניין מסוים או באופן כללי, וחזקה על אומן שהסכים לפעולת רעהו כל עוד לא הוכח היפוכו של דבר; בעניין שאינו סובל דיחוי רשאי כל אחד מן האומנים לפעול על דעת עצמו תשלומים לאומן.46 ,אומן יקבל מהמשרד תשלומים עבור הוצאות שיאפשרו לו לספק את צורכי הילד (א) לרבות צרכיו המיוחדים, בהתאם לתכנית הטיפול השר יקבע את סוגי ההוצאות ותנאים וכללים לתשלום, את גובה התשלומים ומנגנון (ב) לעדכון סכומיהם, וכן יקבע כללים ומועדים לעניין ביצוע התשלומים לא יקבל אומן כספים מכל מקור אחר פרט לאמור בסעיף קטן (א) לשם מימון החזקתו (ג) של הילד לא יהיה אומן אפוטרופוס לרכושו של הילד ולא יהיה זכאי לקבל בעד הילד גמלאות (ד) מכל סוג או כספים אחרים המגיעים בעד הילד היתר, לליווי אישי של הילד, וכן ישמש איש הקשר הקבוע ) מוצע לקבוע39 של הילד בתקופת השמתו באומנה (סעיף הוראות לעניין אופן סיום אומנה ביוזמת משפחת האומנה ), וכן הוראות לעניין סיום אומנה40 או לבקשתה (סעיף בנסיבות המחייבות את הוצאת הילד ממשפחת האומנה .)41 בדחיפות (סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 53 הסכם עם האומן.47 אומן שקיבל רישיון אומנה ושהוחלט בהתאם להוראות חוק זה כי הוא ישמש אומן (א) לילד מסוים, יחתום עם המשרד או עם מי מטעמו על הסכם אומנה לעניין אותו ילד (בפרק )זה – ההסכם לא יושם ילד באומנה בטרם ייחתם הסכם עם האומן המיועד, למעט באומנת חירום (ב) ימים14 ולתקופה שלא תעלה על בהסכם תיקבע אחריות האומן בהתאם לתכנית הטיפול ולהוראות חוק זה; ההסכם (ג) ,יכלול בין השאר את התחייבות האומן להשתתף בהכשרות ובהדרכות במהלך האומנה להישמע לפיקוח ולשתף פעולה עם מנחה האומנה ועם הגוף המפעיל ההסכם יהיה לתקופת ההשמה ובהתאם לתוכנית הטיפול של הילד, ויבוטל או יחודש (ד) לפי הצורך ובהתאם לתכנית הטיפול שתיקבע הסכם עם אומנים שהם בני זוג ייחתם עם שני בני הזוג, וחבותם לפי ההסכם תהיה (ה) יחד ולחוד מידע וסודיות לאומן ולבני משפחתו .48 :אומן יקבל ממנחה האומנה, בטרם השמת ילד אצלו באומנה, מידע כלהלן (א) ;מידע הנדרש לשם קיום אחריותו וחובתו לטפל בילד ולשמור על טובתו )1( מידע על אודות המשפחה הביולוגית של הילד שנדרש לשם שמירת שלומם )2( ;וביטחונם של האומן ובני משפחתו מידע בדבר חובותיו, זכויותיו ואחריותו )3( ,אומן זכאי לקבל בתקופת השמת הילד באומנה אצלו את כל המידע החינוכי (ב) הסוציאלי והרפואי, לרבות הפסיכולוגי והפסיכיאטרי, על הילד, וכן כל מידע אחר הנדרש לשם קיום אחריותו וחובתו לטפל בילד ולשמור על טובתו, לרבות מידע בכתב מידע על הילד או על בני משפחתו שהגיע לאומן או לבני משפחתו, חובה עליהם (ג) לשומרו בסוד והם אינם רשאים לגלותו, אלא אם כן הדבר דרוש לשם מילוי אחריותם וחובותיהם כלפי הילד פרק ו': גוף מפעיל תפקידי הגוף המפעיל ותנאים להתקשרות עמו .49 :לא יתקשר המשרד עם גוף מפעיל, אלא אם כן מצא כי מתקיימים בו כל אלה (א) מנהל הגוף המפעיל, ואם הגוף המפעיל כאמור הוא תאגיד – גם בעל השליטה )1( בתאגיד, לא הורשעו בעבירה פלילית או משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה או ;נסיבותיה אין הם ראויים לשמש מנהל או בעלים, לפי העניין, של גוף מפעיל מנהל הגוף המפעיל לא הוכרז פושט רגל, ואם הוכרז פושט רגל – ניתן לו צו )2( , אשר לפי10‏1980– לפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם62 הפטר כאמור בסעיף תנאיו אינו אוסר עליו להיות מנהל, ואם הוא תאגיד – הוא לא החליט על פירוקו ;מרצון ובית המשפט לא נתן צו לפירוקו, צו כינוס נכסים או צו פירוק זמני בעניינו לא מתקיים חשש לניגוד עניינים בין תפקידי הגוף המפעיל לפי חוק זה לפעילות )3( אחרת שהוא מבצע, או ניגוד עניינים בין תפקידי הגוף המפעיל לעניין אישי או תפקיד ;אחר של מנהל הגוף המפעיל או בעליו .47 אומן שקיבל רישיון אומנה ושהוחלט בהתאם להוראות חוק זה כי הוא ישמש אומן (א) לילד מסוים, יחתום עם המשרד או עם מי מטעמו על הסכם אומנה לעניין אותו ילד (בפרק )זה – ההסכם הסכם עם האומן לא יושם ילד באומנה בטרם ייחתם הסכם עם האומן המיועד, למעט באומנת חירום (ב) ימים14 ולתקופה שלא תעלה על בהסכם תיקבע אחריות האומן בהתאם לתכנית הטיפול ולהוראות חוק זה; ההסכם (ג) ,יכלול בין השאר את התחייבות האומן להשתתף בהכשרות ובהדרכות במהלך האומנה להישמע לפיקוח ולשתף פעולה עם מנחה האומנה ועם הגוף המפעיל ההסכם יהיה לתקופת ההשמה ובהתאם לתוכנית הטיפול של הילד, ויבוטל או יחודש (ד) לפי הצורך ובהתאם לתכנית הטיפול שתיקבע הסכם עם אומנים שהם בני זוג ייחתם עם שני בני הזוג, וחבותם לפי ההסכם תהיה (ה) יחד ולחוד .48 :אומן יקבל ממנחה האומנה, בטרם השמת ילד אצלו באומנה, מידע כלהלן (א) מידע וסודיות לאומן ולבני משפחתו;מידע הנדרש לשם קיום אחריותו וחובתו לטפל בילד ולשמור על טובתו )1( מידע על אודות המשפחה הביולוגית של הילד שנדרש לשם שמירת שלומם )2( ;וביטחונם של האומן ובני משפחתו מידע בדבר חובותיו, זכויותיו ואחריותו )3( ,אומן זכאי לקבל בתקופת השמת הילד באומנה אצלו את כל המידע החינוכי (ב) הסוציאלי והרפואי, לרבות הפסיכולוגי והפסיכיאטרי, על הילד, וכן כל מידע אחר הנדרש לשם קיום אחריותו וחובתו לטפל בילד ולשמור על טובתו, לרבות מידע בכתב מידע על הילד או על בני משפחתו שהגיע לאומן או לבני משפחתו, חובה עליהם (ג) לשומרו בסוד והם אינם רשאים לגלותו, אלא אם כן הדבר דרוש לשם מילוי אחריותם וחובותיהם כלפי הילד פרק ו': גוף מפעיל .49 :לא יתקשר המשרד עם גוף מפעיל, אלא אם כן מצא כי מתקיימים בו כל אלה (א) תפקידי הגוף המפעיל ותנאים להתקשרות עמו מנהל הגוף המפעיל, ואם הגוף המפעיל כאמור הוא תאגיד – גם בעל השליטה )1( בתאגיד, לא הורשעו בעבירה פלילית או משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה או ;נסיבותיה אין הם ראויים לשמש מנהל או בעלים, לפי העניין, של גוף מפעיל מנהל הגוף המפעיל לא הוכרז פושט רגל, ואם הוכרז פושט רגל – ניתן לו צו )2( , אשר לפי10‏1980– לפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם62 הפטר כאמור בסעיף תנאיו אינו אוסר עליו להיות מנהל, ואם הוא תאגיד – הוא לא החליט על פירוקו ;מרצון ובית המשפט לא נתן צו לפירוקו, צו כינוס נכסים או צו פירוק זמני בעניינו לא מתקיים חשש לניגוד עניינים בין תפקידי הגוף המפעיל לפי חוק זה לפעילות )3( אחרת שהוא מבצע, או ניגוד עניינים בין תפקידי הגוף המפעיל לעניין אישי או תפקיד ;אחר של מנהל הגוף המפעיל או בעליו ,פרק ה' להצעת החוק עניינו מעמדו של האומן סמכויותיו וחובותיו כלפי הילד מוצע לקבוע את אחריות האומן לדאוג לטובת הילד, לטפל בו, להשגיח עליו ולדאוג לצרכיו ולהתפתחותו, וכן מוצעות הוראות לעניין סמכות .639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10 ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 54 כוח האדם שעומד לרשות הגוף המפעיל מאפשר את מילוי תפקידיו לפי חוק )4( זה בהתאם לדרישות שקבע השר, ובכלל זה מנחי אומנה, ראשי צוותים ייעודיים להדרכת מנחי האומנה והנחייתם וגורמי מנהלה, ובלבד שלגבי מי מהם שבא בקשר :ישיר ומתמשך עם הילדים, הוריהם ומשפחות האומנה מתקיימים גם כל אלה הוא בעל הכשרה מקצועית ורמה אישית ומקצועית הולמת לביצוע (א) ;תפקידיו ,הוא לא הורשע בעבירה פלילית או משמעתית שמפאת מהותה (ב) ;חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות מועסק בתפקידיו בגוף המפעיל לא מתקיים חשש שיימצא בניגוד עניינים באופן תדיר בין מילוי תפקידיו (ג) בגוף המפעיל לפי חוק זה ובין עניין אישי או עיסוק או תפקיד אחר שלו ולא קיימות נסיבות אחרות שבשלהן העסקתו תהיה מנוגדת לטובת הציבור או ;לטובת הילדים באומנה, הוריהם ומשפחות האומנה התקשרות המשרד עם הגוף המפעיל אינה נוגדת את טובת הציבור או את )5( ;טובת הילדים באומנה, הוריהם ומשפחות האומנה תנאים אחרים שיקבע השר )6( , ובכפוף לה יכללו49 תפקידי גוף מפעיל לפי ההתקשרות עם המשרד כאמור בסעיף (ב) :בין השאר, את כל אלה איתור של מועמדים לאומנה, הערכת כשירותם וסיוע בבדיקת התקיימותם )1( של תנאים בבקשה למתן רישיון אומנה או לחידוש רישיון במבקש רישיון אומנה ;או חידושו של רישיון כאמור ;הכשרת מועמדים לשמש אומנים )2( ליווי מקצועי והדרכה לאומנים ולילדיהם הקטינים, לפי הוראות המפקח )3( ;הארצי על האומנה מינוי מנחי אומנה והדרכת אנשי הצוות המקצועי, לרבות מנחי האומנה, לפי )4( ;הוראות המפקח הארצי על האומנה, ופיקוח עליהם ;עיון במאגר המידע לשם איתור משפחת אומנה מתאימה )5( ;32 התאמת ילד למשפחת אומנה לפי הוראות סעיף )6( בניית תכנית טיפולית מפורטת, הצעות לעדכונים בה ומסירתה למפקח הארצי )7( ולמנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית שבה מתגוררים הורי הילד ;)(ג36 לפי סעיף יישום התכנית הטיפולית, הכללית והמפורטת, לרבות מעקב אחר ביצועה )8( ;והצעות לעדכונים ולשינויים בה, בהתאם לצורך האומן לאשר פעולות הנוגעות לילד ולייצגו בכל עניין הקשור בחיי היום־יום שלו, ובין היתר פעולות המנויות בתוספת הראשונה, והכול בכפוף לחובתו ליידע את הורי )42 הילד ולנסות לקבל את הסכמתם לפעולות (סעיף לעומת זאת, בתוספת השנייה מוגדרות פעולות שלגביהן ,האומן אינו רשאי לייצג את הילד או לאשר את פעולותיו וההחלטה בהן שמורה להוריו של הילד ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 55 ליווי הילד בכל תקופת השמתו במשפחת האומנה, לרבות בעת מעברים בין )9( ;משפחות אומנה ;קיום ביקורות תקופתיות בעניינו של ילד והכנת הערכה תקופתית לגביו )10( דיווח למשרד ולמפקח ופעולה לפי הוראות המשרד והמפקחים והנחיותיהם )11( הגוף המפעיל ימלא את תפקידיו בתום לב, בהגינות, ללא משוא פנים ובלא הפליה (ג) הגוף המפעיל ימסור דיווחים בעניינים המפורטים להלן למשרד, בהתאם להוראות (ד) שייתן המשרד, באופן, במועדים ובעניינים שיקבע השר, למפקח על אומנה לפי דרישתו :בכתב, וכן למי שמונה לבירור תלונות לפי חוק זה ;פעילותו והיקפה )1( ;כוח האדם העומד לרשותו, לרבות ניסיונו והכשרתו )2( היחס בין כוח האדם שבו למספר הילדים המטופלים בו והיחס בין כוח האדם )3( ;כאמור למספר משפחות האומנה המטופלות על ידו ;הסברים על דרך פעולתו ככלל ובמקרים פרטניים )4( ;דיווח כספי )5( קיומה של מערכת אבטחת מידע )6( הגוף המפעיל יקיים מערכת מידע מאובטחת המבטיחה סודיות ושמירת מידע (ה) המפקח הארצי יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד את הגופים המפעילים (ו) שעמם התקשר המשרד, את תקופת ההתקשרות עמם ואת האזורים שבהם רשאי כל גוף מפעיל לפעול שנים, והמשרד רשאי לחדש5 משך התקשרות המשרד עם גוף מפעיל לא יעלה על (ז) את ההתקשרות לתקופות נוספות כאמור גוף מפעיל יודיע למשרד, בכתב, על כל שינוי בפרט מהפרטים שמסר במהלך (ח) ימים מהיום שנודע לו על השינוי, ויצרף את המסמכים הנוגעים לעניין30 ההתקשרות בתוך פרק ז': פיקוח, בקרה וטיפול בתלונות סימן א': פיקוח הפיקוח על האומנה ויעדיו .50 במטרה להבטיח את שלומם וטובתם של ילדים שהושמו באומנה ואת זכויותיהם, יקיים המשרד פיקוח על הגופים המפעילים ועל משפחות האומנה ויבקר את פעולותיהם, ובין :השאר את אלה ;תהליכי גיוס, בדיקה והכשרה של משפחות אומנה )1( ;תהליכי ההתאמה של משפחת האומנה לצורכי הילד המיוחדים )2( ;תהליכי התכנון והטיפול בילדים באומנה )3( ;כוח האדם בגוף המפעיל והכשרתו )4( ליווי הילד בכל תקופת השמתו במשפחת האומנה, לרבות בעת מעברים בין )9( ;משפחות אומנה ;קיום ביקורות תקופתיות בעניינו של ילד והכנת הערכה תקופתית לגביו )10( דיווח למשרד ולמפקח ופעולה לפי הוראות המשרד והמפקחים והנחיותיהם )11( הגוף המפעיל ימלא את תפקידיו בתום לב, בהגינות, ללא משוא פנים ובלא הפליה (ג) הגוף המפעיל ימסור דיווחים בעניינים המפורטים להלן למשרד, בהתאם להוראות (ד) שייתן המשרד, באופן, במועדים ובעניינים שיקבע השר, למפקח על אומנה לפי דרישתו :בכתב, וכן למי שמונה לבירור תלונות לפי חוק זה ;פעילותו והיקפה )1( ;כוח האדם העומד לרשותו, לרבות ניסיונו והכשרתו )2( היחס בין כוח האדם שבו למספר הילדים המטופלים בו והיחס בין כוח האדם )3( ;כאמור למספר משפחות האומנה המטופלות על ידו ;הסברים על דרך פעולתו ככלל ובמקרים פרטניים )4( ;דיווח כספי )5( קיומה של מערכת אבטחת מידע )6( הגוף המפעיל יקיים מערכת מידע מאובטחת המבטיחה סודיות ושמירת מידע (ה) המפקח הארצי יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד את הגופים המפעילים (ו) שעמם התקשר המשרד, את תקופת ההתקשרות עמם ואת האזורים שבהם רשאי כל גוף מפעיל לפעול שנים, והמשרד רשאי לחדש5 משך התקשרות המשרד עם גוף מפעיל לא יעלה על (ז) את ההתקשרות לתקופות נוספות כאמור גוף מפעיל יודיע למשרד, בכתב, על כל שינוי בפרט מהפרטים שמסר במהלך (ח) ימים מהיום שנודע לו על השינוי, ויצרף את המסמכים הנוגעים לעניין30 ההתקשרות בתוך פרק ז': פיקוח, בקרה וטיפול בתלונות סימן א': פיקוח .50 במטרה להבטיח את שלומם וטובתם של ילדים שהושמו באומנה ואת זכויותיהם, יקיים המשרד פיקוח על הגופים המפעילים ועל משפחות האומנה ויבקר את פעולותיהם, ובין :השאר את אלה הפיקוח על האומנה ויעדיו ;תהליכי גיוס, בדיקה והכשרה של משפחות אומנה )1( ;תהליכי ההתאמה של משפחת האומנה לצורכי הילד המיוחדים )2( ;תהליכי התכנון והטיפול בילדים באומנה )3( ;כוח האדם בגוף המפעיל והכשרתו )4( מוצע לתת לאומן מעמד בדיונים ובהליכים משפטיים ), וכן את הדרכים להגבלת43 בעניינו של הילד (סעיף ) ואת אופן הפעולה של44 סמכויותיו של האומן (סעיף אומנים במשותף (כלומר, חובתם של אומנים שהם בני זוג לפעול מתוך הסכמה בכל עניין שבתחום אחריותם וסמכותם כאומנים, למעט בעניין שאינו סובל דיחוי) (סעיף )45 ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 56 תהליכי ליווי של הילד ומשפחת האומנה )5( הסמכת מפקחים.51 לשם הגשמת מטרות הפיקוח ויעדיו יסמיך השר, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו (א) בישראל ובאזור54 נתונות להם הסמכויות לפי סעיף :תפקידי מפקח שהוסמך כאמור בסעיף קטן (א) יכללו, בין השאר, את אלה (ב) ;פיקוח על ביצוע תכניות טיפול של ילדים באומנה )1( המלצה לממונה על הרישוי בדבר התאמת אדם לשמש אומן, בין היתר )2( ;בהתבסס על חוות הדעת של מנחה אומנה פיקוח על הגוף המפעיל, לרבות לעניין הדרכה של כוח האדם והכשרת )3( ;משפחות אומנה פיקוח על משפחות אומנה, ובכלל זה פיקוח על קיום רישיון אומנה ועמידה )4( בתנאיו, לרבות בדרך של ביקור במשפחת האומנה ושיחה עם הילד ועם משפחת ;האומנה בקרה ומעקב אחר העמדת מצאי הולם של משפחות אומנה, בהתאמה לצורכי )5( ;הילדים המופנים להשמה במשפחות אומנה מתן הנחיות לתיקון ליקויים שנמצאו בעקבות תלונות ופיקוח אחר ביצוע )6( ;התיקון ;קבלת דיווח, טיפול ומעקב אחר קיומו של טיפול הולם באירועים חריגים )7( מעקב ובקרה אחר קיומו של תיעוד מנומק והולם לגבי הילדים באומנה ולגבי )8( ;משפחות האומנה בהתאם להוראות חוק זה מעקב ובקרה אחר העברת התשלומים המיועדים לילדים באומנה ליעדם )9( יפורסמו52 הודעות על הסמכה לפי סעיף זה ועל מינוי מפקח ארצי לפי סעיף (ג) ברשומות המפקח הארצי על האומנה .52 ,השר ימנה מבין המפקחים מפקח ארצי על האומנה, שתפקידיו, נוסף על תפקידי הפיקוח :יהיו אלה הבניית הפיקוח, לרבות הבניה מפורטת של נהליו, דרכי ביצועו ובחינה תקופתית של )1( ;מידת התאמתו והצלחתו במטרותיו ;ייעוץ, הנחיה, הדרכה והכשרה של כוח האדם במערך הפיקוח על האומנה )2( ;הכשרה של כוח האדם המיועד לעבודה בגופים המפעילים )3( העברת מדיניות המשרד לגופים המפעילים האחראים לביצועה )4( תנאים להסמכה.53 :(א) אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה51 לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף מוצע לעגן את זכותו של אומן לקבל ממשרד הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – המשרד) תשלומים עבור הוצאות שיאפשרו לו לספק את צורכי הילד, ולהסמיך ,את שר הרווחה והשירותים החברתיים לקבוע, בין השאר את סוגי ההוצאות ואת התנאים והכללים לתשלומם לפי המוצע, אומן לא יהיה רשאי לקבל כספים מכל מקור אחר פרט למשרד לשם מימון החזקתו של הילד, לא יהיה אפוטרופוס לרכושו של הילד ולא יהיה זכאי לקבל בעד הילד גמלאות מכל סוג או כספים אחרים המגיעים בעדו )46 (סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 57 ,הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה יש בה, לדעת השר )1( ;כדי למנוע את הסמכתו הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי )2( ;שיקבע השר הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שיורה השר )3( סמכויות פיקוח.54 – לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה רשאי המפקח לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות )1( ;או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל מידע או מסמך הדרושים לו לשם מילוי )2( ;תפקידיו, לרבות כל מידע הנוגע לילד באומנה, ובכלל זה תיקו האישי ,להיכנס, בכל עת סבירה, למקום שהכניסה אליו דרושה לשם אכיפתו של חוק זה )3( ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט, או בשעה סבירה ובתיאום מראש, אם ניתנה לכך הסכמה בכתב של בגיר המחזיק בנכס; ואולם, מפקח רשאי לבקר בבית משפחת אומנה אשר נתונה לפיקוחו אף אם לא מתקיימים התנאים האמורים ;אם קיים חשד לפגיעה בשלומו של ילד הנמצא בהשמה במשפחת האומנה ,למסור לגוף מפעיל או למשפחת אומנה, בכתב, פירוט של ההוראות שלא קוימו )4( ולדרוש מהם לתקן את הליקויים בלא דיחוי או בתוך פרק זמן שיקבע; מי שנדרש לכך יתקן את הליקויים לא יאוחר מהמועד הנקוב בדרישה לתיקון ליקויים, ידווח על כך למפקח ;וימציא אישורים על כך כפי שידרוש המפקח להשתמש באמצעים שונים הדרושים לו לשם תיעוד ממצאיו )5( תנאים להפעלת הסמכות .55 מפקח לא יפעיל את הסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים – שניים אלה ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( יש בידו תעודה החתומה בידי השר המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג )2( על פי דרישה סימן ב': מנגנון תלונה לילדים באומנה מנגנון תלונה.56 השר יקים מנגנון תלונה לילדים המושמים באומנה בכל הנוגע לחיי היום־יום שלהם (א) באומנה (בחוק זה – מנגנון תלונה), וימנה עובד מקרב עובדי משרדו שיהיה אחראי לקבלת )התלונות ובירורן (בחוק זה – הממונה על התלונות ,הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה יש בה, לדעת השר )1( ;כדי למנוע את הסמכתו הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי )2( ;שיקבע השר הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שיורה השר )3( .54 – לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה רשאי המפקח סמכויות פיקוח לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות )1( ;או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל מידע או מסמך הדרושים לו לשם מילוי )2( ;תפקידיו, לרבות כל מידע הנוגע לילד באומנה, ובכלל זה תיקו האישי ,להיכנס, בכל עת סבירה, למקום שהכניסה אליו דרושה לשם אכיפתו של חוק זה )3( ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט, או בשעה סבירה ובתיאום מראש, אם ניתנה לכך הסכמה בכתב של בגיר המחזיק בנכס; ואולם, מפקח רשאי לבקר בבית משפחת אומנה אשר נתונה לפיקוחו אף אם לא מתקיימים התנאים האמורים ;אם קיים חשד לפגיעה בשלומו של ילד הנמצא בהשמה במשפחת האומנה ,למסור לגוף מפעיל או למשפחת אומנה, בכתב, פירוט של ההוראות שלא קוימו )4( ולדרוש מהם לתקן את הליקויים בלא דיחוי או בתוך פרק זמן שיקבע; מי שנדרש לכך יתקן את הליקויים לא יאוחר מהמועד הנקוב בדרישה לתיקון ליקויים, ידווח על כך למפקח ;וימציא אישורים על כך כפי שידרוש המפקח להשתמש באמצעים שונים הדרושים לו לשם תיעוד ממצאיו )5( .55 מפקח לא יפעיל את הסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים – שניים אלה תנאים להפעלת הסמכות ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( יש בידו תעודה החתומה בידי השר המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג )2( על פי דרישה סימן ב': מנגנון תלונה לילדים באומנה .56 השר יקים מנגנון תלונה לילדים המושמים באומנה בכל הנוגע לחיי היום־יום שלהם (א) באומנה (בחוק זה – מנגנון תלונה), וימנה עובד מקרב עובדי משרדו שיהיה אחראי לקבלת )התלונות ובירורן (בחוק זה – הממונה על התלונות מנגנון תלונה עוד מוצע לחייב את האומן בחתימת הסכם עם המשרד או עם מי מטעמו שבו תיקבע, בין היתר, אחריותו של האומן לתכנית הטיפול של הילד ולאמור בהוראות החוק המוצע, והתחייבותו להשתתף בהכשרות והדרכות בתקופת האומנה ולהישמע לבעלי התפקידים האחראים ) מוצע לקבוע את47 לפיקוח על הליך האומנה (סעיף זכותו של אומן לקבל מידע ממנחה אומנה בטרם השמת ילד אצלו באומנה, וכן מידע בתקופת השמתו של הילד באומנה אצלו הנדרש לשם מילוי תפקידיו כאומן בצד הזכות למידע חייב האומן בשמירת סודיות המידע שקיבל .)48 (סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 58 מנגנון התלונה יוקם באופן שמאפשר לילדים המושמים באומנה להגיש את (ב) ;תלונותיהם באופן עצמאי, מוצנע ובחופשיות, וללא חשש מפגיעה עקב הגשת התלונה מנגנון התלונה יהיה נגיש לילדים באומנה, והוא יכלול התאמות הנדרשות להגשת תלונה בהתחשב בגיל הילדים ובמידת בגרותם, ולעניין ילדים עם מוגבלות – גם בהתחשב במוגבלותם תלונה יכול שתוגש על ידי הילד או ידיד קרוב שלו (ג) בירור התלונות ייעשה ככל האפשר תוך שמירה על פרטיות הילד (ד) תוצאות בירור התלונה יימסרו לילד שבעניינו הוגשה התלונה, והעתקן יימסר למפקח (ה) לשם תיקון הליקויים השר יקבע הוראות לעניין מנגנון התלונה, דרכי הגשת התלונות והליך בירורן, ורשאי (ו) הוא לקבוע כי המנגנון יפעל גם לגבי ילדים השוהים במסגרת השמה חוץ־ביתית שאינה אומנה הממונה על התלונות ידווח לוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אחת (ז) לשנה, על התלונות שהתקבלו ותוצאות הליך בירורן סימן ג': תיעוד מידע והנמקת החלטות הנוגעים לילד שהושם באומנה תיק אישי.57 ,הגוף המפעיל ינהל לגבי כל ילד שהושם באומנה תיק אישי ובו כל המידע הנוגע לילד לרבות מידע שהתקבל מאת המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית שבה מתגוררים הורי הילד, תכנית הטיפול של הילד, אבחונים פסיכולוגים וסיכומי טיפול, מידע רפואי ומידע ממסגרות השמה קודמות, אם ישנו תיעוד והנמקה.58 כל החלטה עקרונית או מיוחדת שנתקבלה ביחס לילד באומנה תנומק בכתב, תוך (א) פירוט השיקולים שביסודה, ותתויק בתיקו האישי של הילד; היו להחלטה השלכות על תכנית הטיפול, יועבר דיווח על ההחלטה בצירוף הנימוקים שביסודה למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית שבה מתגוררים הורי הילד השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע הוראות לעניין (ב) שמירת תיקו האישי של הילד, ובכלל זה לעניין אופן שמירתו, תקופת השמירה ולעניין מקרים של הפסקת פעילות הגוף המפעיל פרק ח': אומנת חירום אומנת חירום.59 בפרק זה, "אומנת חירום" – אומנה לילדים הנתונים בשעת משבר ונדרש להם סידור (א) מגורים חלופי מיידי, בהתראה קצרה ולתקופה קצובה בשל חשש לשלומם ברישיון האומנה של אומנים באומנת חירום יצוין כי אושרו לשמש אומנים באומנת (ב) חירום פרק ו' קובע את התנאים להתקשרות של המשרד עם גוף מפעיל, המוגדר כתאגיד הנותן שירותי אומנה בפיקוח המשרד, ואת תפקידיו של גוף מפעיל כאמור מוצע לקבוע את העניינים שעליהם תחול חובת דיווח של הגוף המפעיל, וכן את חובתו לקיים מערכת מידע מאובטחת המבטיחה סודיות ושמירת מידע עוד מוצע לקבוע כי המפקח הארצי יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד מידע הנוגע לגופים המפעילים שהתקשר אתם כמפורט בהצעת החוק עוד מוצעות הוראות לעניין משך ההתקשרות עם גוף מפעיל ולעניין חובתו של גוף מפעיל ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 59 השמה באומנת חירום .60 הוצא ילד מבית הוריו או ממסגרת אחרת שבה שהה, לפי החלטה של עובד סוציאלי (א) לחוק הנוער או בהחלטת בית משפט לפי סעיף11 לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) לפי סעיף לחוק הנוער, ונקבע כי יושם באומנת חירום לפי אותו חוק עד לקבלת החלטה בדבר12 מקום ההשמה המתאים לו ותכנון תכנית טיפול עבורו, יבקר מנחה אומנה את הילד בתוך עשרים וארבע שעות ממועד השמתו באומנת החירום הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם לעניין נקיטת אמצעי חירום בידי עובד סוציאלי לפי (ב) לחוק האמור16 חוק הסעד (טיפול במפגרים) והחלטת בית משפט לפי הוראות סעיף הסכם אומנת חירום .61 המתייחס47 אומן באומנת חירום יחתום מראש על הסכם בהתאם להוראות סעיף (א) באופן כללי לכל ילד שעתיד להיות מושם אצלו; בעת השמת ילד באומנת חירום יוודא עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) כי השמת הילד באומנת החירום עומדת בתנאי רישיון האומנה וההסכם המפקח הארצי על האומנה רשאי לאשר השמת ילד באומנת חירום גם אם מספר (ב) הילדים שיהיו אצל האומן לאחר ההשמה יעלה על חמישה תקופת שהייה באומנת חירום .62 תקופת שהייתו של ילד באומנת חירום לא תעלה על שלושה חודשים; המפקח הארצי על האומנה, בהתייעצות עם עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך תקופה זו לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים נוספים סייגים לתחולה על אומנת חירום .63 .43 על אומנת חירום לא יחולו הוראות סעיף פרק ט': הוראות שונות אומנה בדיעבד.64 לא יחזיק אדם ילד עם מוגבלות בביתו אם אינו הורהו או אפוטרופסו, ולא יחזיק (א) כאמור ילד שאינו ילד עם מוגבלות לתקופה העולה על שלושה חודשים, אלא אם כן התקבלה החלטת הגורם המוסמך על השמת הילד אצלו, ובידו רישיון אומנה לפי חוק זה הובא לידיעת עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) כי נמצא ילד שוהה (ב) בבית אדם שאינו הורהו או אפוטרופסו כאמור בסעיף קטן (א), יבדוק העובד הסוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) את המידע שהגיע לידיו, את טיבה ואופייה של המסגרת שבה שוהה הילד ואת התאמתה לטובת הילד מצא עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) כי לנוכח המידע שהובא (ג) ,לידיעתו כאמור בסעיף קטן (ב) המשך שהייתו של הילד בבית אותו אדם היא לטובתו יביא את העניין להחלטת הגורם המוסמך .60 הוצא ילד מבית הוריו או ממסגרת אחרת שבה שהה, לפי החלטה של עובד סוציאלי (א) לחוק הנוער או בהחלטת בית משפט לפי סעיף11 לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) לפי סעיף לחוק הנוער, ונקבע כי יושם באומנת חירום לפי אותו חוק עד לקבלת החלטה בדבר12 מקום ההשמה המתאים לו ותכנון תכנית טיפול עבורו, יבקר מנחה אומנה את הילד בתוך עשרים וארבע שעות ממועד השמתו באומנת החירום השמה באומנת חירום הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם לעניין נקיטת אמצעי חירום בידי עובד סוציאלי לפי (ב) לחוק האמור16 חוק הסעד (טיפול במפגרים) והחלטת בית משפט לפי הוראות סעיף .61 המתייחס47 אומן באומנת חירום יחתום מראש על הסכם בהתאם להוראות סעיף (א) באופן כללי לכל ילד שעתיד להיות מושם אצלו; בעת השמת ילד באומנת חירום יוודא עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) כי השמת הילד באומנת החירום עומדת בתנאי רישיון האומנה וההסכם הסכם אומנת חירום המפקח הארצי על האומנה רשאי לאשר השמת ילד באומנת חירום גם אם מספר (ב) הילדים שיהיו אצל האומן לאחר ההשמה יעלה על חמישה .62 תקופת שהייתו של ילד באומנת חירום לא תעלה על שלושה חודשים; המפקח הארצי על האומנה, בהתייעצות עם עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך תקופה זו לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים נוספים תקופת שהייה באומנת חירום .63 .43 על אומנת חירום לא יחולו הוראות סעיף סייגים לתחולה על אומנת חירום פרק ט': הוראות שונות .64 לא יחזיק אדם ילד עם מוגבלות בביתו אם אינו הורהו או אפוטרופסו, ולא יחזיק (א) כאמור ילד שאינו ילד עם מוגבלות לתקופה העולה על שלושה חודשים, אלא אם כן התקבלה החלטת הגורם המוסמך על השמת הילד אצלו, ובידו רישיון אומנה לפי חוק זה אומנה בדיעבד הובא לידיעת עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) כי נמצא ילד שוהה (ב) בבית אדם שאינו הורהו או אפוטרופסו כאמור בסעיף קטן (א), יבדוק העובד הסוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) את המידע שהגיע לידיו, את טיבה ואופייה של המסגרת שבה שוהה הילד ואת התאמתה לטובת הילד מצא עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) כי לנוכח המידע שהובא (ג) ,לידיעתו כאמור בסעיף קטן (ב) המשך שהייתו של הילד בבית אותו אדם היא לטובתו יביא את העניין להחלטת הגורם המוסמך להודיע למשרד בכתב על שינוי בפרטים שמסר במסגרת .)49 התקשרות עמו (סעיף פרק ז' קובע הוראות לעניין מנגנון הפיקוח של המשרד על הגופים המפעילים ועל משפחות האומנה ואת פעולות הגופים המפעילים שיהיו נתונות לביקורת ) מוצע להסמיך50 במסגרת הפיקוח האמור (סעיף מפקחים, וכן מפקח ארצי על האומנה, לשם הגשמת מטרות ), את52 ו־51 הפיקוח, ולקבוע את תפקידיהם (סעיפים ), את סמכויות הפיקוח שיהיו53 התנאים להסמכתם (סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 60 קבע הגורם המוסמך כי על הילד להיות מושם מחוץ לביתו וכי טובת הילד היא (ד) להמשיך ולחיות בבית האדם שעמו התגורר, יגיש אותו אדם בקשה לקבלת רישיון לשמש אומן על פי חוק זה; ניתן לאותו אדם רישיון אומנה כאמור, תהיה השמה זו בבחינת אומנה לכל דבר ועניין, ויחולו עליה כל ההוראות החלות על אומנה סודיות.65 אדם שהגיע אליו מידע על ילד באומנה במסגרת תפקידו, חובה עליו לשומרו בסוד והוא אינו רשאי לגלותו אלא לצורך מילוי תפקידו ובהתאם להוראות כל דין אי־תחולת חוק הפיקוח על המעונות .66 , לא יחול על ילד שהושם במשפחת אומנה לפי11‏1965–חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה חוק זה ערר.67 על החלטות לעניין מתן רישיון אומנה, חידושו או ביטולו, וכן לעניין הגבלת סמכויותיו של אומן, ניתן לערור לפני ועדת ערר ביצוע ותקנות.68 השר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו תיקון פקודת מס ]הכנסה [נוסח חדש .69 ב, במקום "משפחה אומנת" יבוא "משפחת אומנה כהגדרתה66 , בסעיף12‏בפקודת מס הכנסה "2014–בחוק אומנה לילדים, התשע"ה תיקון חוק עבודת נשים .70 ו(א), בהגדרה "הורה במשפחת אומנה", במקום9 , בסעיף13‏1954–בחוק עבודת נשים, התשי"ד "במשפחה שאושרה בידי מי ששר הרווחה והשירותים החברתיים הסמיכו לכך לשמש "2014–כמשפחת אומנה" יבוא "במשפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה תיקון חוק ההתיישנות .71 א(ב), בהגדרה "אומן", במקום הסיפה18 , בסעיף14‏1958–בחוק ההתיישנות, התשי"ח ,החל במילה "במשפחת אומנה" יבוא "במשפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים "2014–התשע"ה תיקון חוק פיצויי פיטורים .72 ), במקום "במשפחה שאושרה בידי3()(א7 , בסעיף15‏1963–בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג מי ששר הרווחה והשירותים החברתיים הסמיכו לכך לשמש כמשפחת אומנה" יבוא ", ובמקום "מי ששר2014–"במשפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה "הרווחה והשירותים החברתיים הסמיכו לכך" יבוא "מנחה האומנה כהגדרתו בחוק האמור 54 בידם ואת התנאים להפעלת סמכויות כאמור (סעיפים ) נוסף על מנגנון הפיקוח האמור מוצע להקים מנגנון55ו־ לטיפול בתלונות מטעם ילדים באומנה שבראשו יעמוד ,עובד במשרד שימנה שר הרווחה והשירותים החברתיים שיחויב לפעול באופן שהוא נגיש לילדים האלה, ואת חובת השמירה על פרטיותו של הילד הנוגע בדבר בבירור התלונה, וכן להסמיך את השר לקבוע הוראות לעניין מנגנון הטיפול בתלונות, ובכלל זה לעניין דרכי הגשת התלונות והליך בירורן מוצע כי מנגנון הטיפול בתלונות יעמוד גם לרשות ילדים בהשמה חוץ־ביתית שאינה אומנה, וכי הממונה על התלונות ידווח לוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אחת לשנה, על התלונות ) כדי להשלים את56 ועל תוצאות הליך בירורן (סעיף אפשרויות הבקרה והפיקוח מוצע לקבוע הוראות לעניין תיק אישי שינהל הגוף המפעיל לגבי כל ילד באומנה ), וכן את חובתו של הגוף המפעיל לתעד ולנמק57 (סעיף כל החלטה עקרונית או מיוחדת שנתקבלה בנוגע לילד ולהעביר למחלקה לשירותים חברתיים שבאזור מגורי ההורים של הילד דיווח על ההחלטה, אם יש בה כדי להשליך על תכנית הטיפול של הילד כמו כן מוצע .48 'ס"ח התשכ"ה, עמ 11 .735 ,; התשע"ד120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 12 .603 '; התשע"ד, עמ154 'ס"ח התשי"ד, עמ 13 .385 '; התשס"ז, עמ112 'ס"ח התשי"ח, עמ 14 .603 '; התשע"ד, עמ136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 61 תיקון חוק הסעד )(טיפול במפגרים .73 , בהגדרה "סידור חוץ ביתי" במקום "במשפחה16‏1969–בחוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט "2014–אומנת" יבוא "במשפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה תיקון חוק הנוער (שפיטה, ענישה )ודרכי טיפול .74 , במקום "משפחה32 , בסעיף17‏1971–בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א "2014–אומנת שקבע לכך" יבוא "משפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה תיקון חוק העונשין.75 – 18‏1977–בחוק העונשין, התשל"ז ), במקום הסיפה החל במילים "במשפחת1( (ה), בהגדרה "אומן" בפסקה351 בסעיף )1( ;"2014–אומנה" יבוא "במשפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה ), במקום הסיפה החל במילים "במשפחת1( א, בהגדרה "אומן", בפסקה368 בסעיף )2( "2014–אומנה" יבוא "במשפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה תיקון חוק אימוץ ילדים .76 א, אחרי "באימוץ בן־ארצי" יבוא "וכן36 , בסעיף19‏1981–בחוק אימוץ ילדים, התשמ"א , לעניין החלטות לגבי2014–מהחלטות הממונה על רישוי אומנה לפי חוק האומנה, התשע"ה "הענקת רישיון אומנה, חידושו או ביטולו, וכן לגבי הגבלת סמכויות של אומן תיקון חוק הבטחת הכנסה .77 ,"), בהגדרה "ילד נטוש1( , בתוספת הראשונה, בפרט20‏1980–בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א "2014–בסופה יבוא "ולמעט ילד במשפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה תיקון חוק הגנת הצרכן .78 ה, בהגדרה "מעון", הסיפה החלה במילה13 , בסעיף21‏1981–בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א "למעט" – תימחק תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים .79 :, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא22‏1981–בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א – לעניין קביעת2014–"(מח) הממונה על רישוי אומנה כהגדרתו בחוק האומנה, התשע"ה "כשירות של אומנים כהגדרתם בחוק האמור .73 , בהגדרה "סידור חוץ ביתי" במקום "במשפחה16‏1969–בחוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט "2014–אומנת" יבוא "במשפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה תיקון חוק הסעד )(טיפול במפגרים .74 , במקום "משפחה32 , בסעיף17‏1971–בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א "2014–אומנת שקבע לכך" יבוא "משפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה תיקון חוק הנוער (שפיטה, ענישה )ודרכי טיפול .75 – 18‏1977–בחוק העונשין, התשל"ז תיקון חוק העונשין ), במקום הסיפה החל במילים "במשפחת1( (ה), בהגדרה "אומן" בפסקה351 בסעיף )1( ;"2014–אומנה" יבוא "במשפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה ), במקום הסיפה החל במילים "במשפחת1( א, בהגדרה "אומן", בפסקה368 בסעיף )2( "2014–אומנה" יבוא "במשפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה .76 א, אחרי "באימוץ בן־ארצי" יבוא "וכן36 , בסעיף19‏1981–בחוק אימוץ ילדים, התשמ"א , לעניין החלטות לגבי2014–מהחלטות הממונה על רישוי אומנה לפי חוק האומנה, התשע"ה "הענקת רישיון אומנה, חידושו או ביטולו, וכן לגבי הגבלת סמכויות של אומן תיקון חוק אימוץ ילדים .77 ,"), בהגדרה "ילד נטוש1( , בתוספת הראשונה, בפרט20‏1980–בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א "2014–בסופה יבוא "ולמעט ילד במשפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה תיקון חוק הבטחת הכנסה .78 ה, בהגדרה "מעון", הסיפה החלה במילה13 , בסעיף21‏1981–בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א "למעט" – תימחק תיקון חוק הגנת הצרכן .79 :, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא22‏1981–בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים – לעניין קביעת2014–"(מח) הממונה על רישוי אומנה כהגדרתו בחוק האומנה, התשע"ה "כשירות של אומנים כהגדרתם בחוק האמור להסמיך את שר הרווחה והשירותים החברתיים לקבוע )58 הוראות לעניין שמירת התיקו האישי של הילד (סעיף פרק ח' קובע הוראות לעניין אומנת חירום המיועדת לקליטת ילדים הנתונים בשעת משבר שנדרש להם סידור ,מגורים חלופי מיידי, בהתראה קצרה ולתקופה קצובה בשל חשש לשלומם, ובכלל זה הוראות לעניין מועד ביקור של מנחה האומנה אצל הילד שהושם באומנה כאמור ) ולעניין תקופת השהייה של ילד באומנת החירום60 (סעיף ) עוד מוצע לקבוע כי אומן באומנת חירום יחתום62 (סעיף מראש על הסכם אומנת חירום הנוגע באופן כללי לכל ילד שעתיד להיות מושם אצלו, וכן כי על השמת ילד באומנת חירום לעמוד בתנאי רישיון האומנה וההסכם מוצע לקבוע כי המפקח הארצי על האומנה יהיה רשאי לאשר השמת ילד באומנת חירום גם אם מספר הילדים לאחר ) עוד מוצע לקבוע61 ההשמה יעלה על חמישה (סעיף סייגים לתחולת ההוראות הנוגעות למשפחות אומנה על .)63 אומנת חירום (סעיף פרק ט' קובע הוראות משלימות להסדר המוצע, ובהן הוראות לעניין איסור על אדם להחזיק ילד בביתו אם אינו הורהו או אפוטרופסו אלא בהתקיים התנאים הקבועים בהצעת החוק, ובכלל זה החלטת הגורם המוסמך על ) מוצע64 השמת הילד על השמתו אצל אותו אדם (סעיף .78 '; התשע"א, עמ132 'ס"ח התשכ"ט, עמ 16 .584 '; התשע"ד, עמ134 'ס"ח התשל"א, עמ 17 .32 '; התשע"ה, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 18 .110 '; התשע"א, עמ293 'ס"ח התשמ"א, עמ 19 .555 '; התשע"ד, עמ30 'ס"ח התשמ"א, עמ 20 .734 '; התשע"ד, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 21 .604 '; התשע"ב, עמ322 'ס"ח התשמ"א, עמ 22 ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 62 תיקון חוק דמי מחלה (היעדרות )בשל מחלת ילד .80 ג, במקום הסיפה החל1 , בסעיף23‏1993–בחוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג "2014–במילה "משפחה" יבוא "משפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה תיקון חוק הביטוח הלאומי .81 – 24‏1995–בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה ב(א), בהגדרה "מבוטחת שהיא הורה במשפחת אומנה", במקום הסיפה החל57 בסעיף )1( ;"2014–במילה "במשפחה" יבוא "במשפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ה ), במקום "משפחה אומנת" יבוא "משפחת אומנה כהגדרתה בחוק1()ב(ב222 בסעיף )2( "2014–אומנה לילדים, התשע"ה תיקון חוק זכויות הסטודנט .82 ,"ב(ה), בהגדרה "הורה במשפחת אומנה19 , בסעיף25‏2007–בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז במקום הסיפה החל במילה "במשפחה" יבוא "במשפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה "2014–לילדים, התשע"ה תיקון חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק .83 ,", בהגדרה "מקום ציבורי2 , בסעיף26‏2011–בחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א ), המילים "למעט משפחה אומנת שאושרה בידי מי ששר הרווחה והשירותים3( בפסקה החברתיים הסמיכו לכך" – יימחקו שמירת דינים.84 אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בהוראות חוק הנוער, לרבות לעניין טיפול נפשי (א) בקטין, או בהוראת חוק הסעד (טיפול במפגרים) ובסמכויות עובד סוציאלי לפי חוק הסעד )(טיפול במפגרים אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובות ההורים לתשלום מזונות לילדיהם הקטינים (ב) .27‏1959–לפי הוראות חוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות) התשי"ט שמירת זכויות.85 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מזכויותיו לפי כל דין של ילד שחוק זה חל עליו (א) אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהסדרים החלים לעניין אומנה לבגירים (ב) תחילה והוראת מעבר .86 ) חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה12 תחילתו של חוק זה בתום (א) הממונה על רישוי אומנה, בהתייעצות עם המפקח הארצי על האומנה, רשאי, לבקשת (ב) ,קרוב משפחה שהחזיק ילד בביתו ולא הוכר כמשפחה אומנת ערב תחילתו של חוק זה לתת לקרוב המשפחה כאמור רישיון אומנה גם אם לא עמד בכל התנאים המנויים בחוק חודשים מיום תחילתו של חוק זה12 זה, ובלבד שהבקשה הוגשה בתוך לקבוע חובת סודיות בנוגע למידע שהגיע לאדם על ילד ) מוצע לקבוע כי חוק65 באומנה במסגרת תפקידו (סעיף , לא יחול על ילד1965–הפיקוח על מעונות, התשכ"ה )66 השוהה במשפחת אומנה לפי הצעת החוק (סעיף כמו כן מוצע לקבוע כי על החלטות לעניין מתן רישיון אומנה, חידושו או ביטולו, וכן לעניין הגבלת סמכויות של אומן, ניתן יהיה להגיש ערר לוועדת ערר שפועלת לפי ) נוסף על כך67 (סעיף1981–חוק אימוץ ילדים, התשמ"א מוצעים תיקוני חקיקה בחוקים שונים הנוגעים למשפחות אומנה, שעיקרם הפניה להוראות החוק המוצע .604 '; התשע"ד, עמ134 'ס"ח התשנ"ג, עמ 23 .659 '; התשע"ד, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 24 .980 '; התשע"א, עמ320 'ס"ח התשס"ז, עמ 25 .32 '; התשע"ה, עמ694 'ס"ח התשע"א, עמ 26 .72 'ס"ח התשי"ט, עמ 27 ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 63 תוספת ראשונה ))(ג) עד (ה42 (סעיף .1 מתן הסכמה לבדיקה רפואית ולטיפול רפואי שגרתיים, לרבות נטילת תרופות, ביצוע בדיקות דם וקבלת חיסונים הניתנים לכלל ילדי ישראל, ולמעט טיפולים המנויים בתוספת לחוק ;28‏1996–זכויות החולה, התשנ"ו .2 מתן הסכמה לאבחון התפתחותי ולטיפול מקובל בליקוי התפתחותי, בליקויי למידה, שמיעה ;ודיבור או במוגבלות פיזית או חושית אחרת שהילד סובל מהם .3 מתן הסכמה לבדיקות פסיכולוגיות ופסיכיאטריות על פי הנחיית מנחה האומנה, בכפוף ;29‏1991–להוראות חוק הנוער וחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א .4 , בהתאם לתכנית הטיפול30‏1988–הפניה לוועדת השמה לפי חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח ;ועל פי הנחיית מנחה האומנה .5 בחירת בית הספר, מעון יום שיקומי או כל מסגרת חינוכית אחרת שבהם ילמד הילד, למעט ;)בחירת הזרם החינוכי שבו ילמד הילד (ממלכתי, ממלכתי־דתי או עצמאי .6 ,בחירת חוגים שבהם ישתתף הילד במהלך שהייתו בבית הספר או בשעות הפנאי שלו ;לרבות השתתפות בפעילות תנועת נוער .7 ;אישור להשתתפות בטיולים ובפעילויות בארץ, לרבות פעילויות במוסד חינוכי .8 ;תספורת לילד .9 ;רישום בקופת חולים .10 לימוד נהיגה ומתן הסכמה לקבלת רישיון נהיגה – לאחר חלוף שנה ממועד השמת הילד ;במשפחת האומנה .11 הוצאת דרכון והוצאת הילד מהארץ לתקופה שאינה עולה על שבועיים, לפי אישור מנחה האומנה תוספת שנייה ))(ז42 (סעיף .1 ;31‏1956– לחוק השמות, התשט"ז14 ו־13 שינוי שם של ילד לפי סעיפים .2 ;ברית מילה .3 ;)בחירת הזרם החינוכי שבו ילמד הילד (ממלכתי, ממלכתי־דתי או עצמאי .4 ;1996–מתן הסכמה לטיפול רפואי המנוי בתוספת לחוק זכויות החולה, התשנ"ו תוספת ראשונה ))(ג) עד (ה42 (סעיף .1 מתן הסכמה לבדיקה רפואית ולטיפול רפואי שגרתיים, לרבות נטילת תרופות, ביצוע בדיקות דם וקבלת חיסונים הניתנים לכלל ילדי ישראל, ולמעט טיפולים המנויים בתוספת לחוק ;28‏1996–זכויות החולה, התשנ"ו .2 מתן הסכמה לאבחון התפתחותי ולטיפול מקובל בליקוי התפתחותי, בליקויי למידה, שמיעה ;ודיבור או במוגבלות פיזית או חושית אחרת שהילד סובל מהם .3 מתן הסכמה לבדיקות פסיכולוגיות ופסיכיאטריות על פי הנחיית מנחה האומנה, בכפוף ;29‏1991–להוראות חוק הנוער וחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א .4 , בהתאם לתכנית הטיפול30‏1988–הפניה לוועדת השמה לפי חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח ;ועל פי הנחיית מנחה האומנה .5 בחירת בית הספר, מעון יום שיקומי או כל מסגרת חינוכית אחרת שבהם ילמד הילד, למעט ;)בחירת הזרם החינוכי שבו ילמד הילד (ממלכתי, ממלכתי־דתי או עצמאי .6 ,בחירת חוגים שבהם ישתתף הילד במהלך שהייתו בבית הספר או בשעות הפנאי שלו ;לרבות השתתפות בפעילות תנועת נוער .7 ;אישור להשתתפות בטיולים ובפעילויות בארץ, לרבות פעילויות במוסד חינוכי .8 ;תספורת לילד .9 ;רישום בקופת חולים .10 לימוד נהיגה ומתן הסכמה לקבלת רישיון נהיגה – לאחר חלוף שנה ממועד השמת הילד ;במשפחת האומנה .11 הוצאת דרכון והוצאת הילד מהארץ לתקופה שאינה עולה על שבועיים, לפי אישור מנחה האומנה תוספת שנייה ))(ז42 (סעיף .1 ;31‏1956– לחוק השמות, התשט"ז14 ו־13 שינוי שם של ילד לפי סעיפים .2 ;ברית מילה .3 ;)בחירת הזרם החינוכי שבו ילמד הילד (ממלכתי, ממלכתי־דתי או עצמאי .4 ;1996–מתן הסכמה לטיפול רפואי המנוי בתוספת לחוק זכויות החולה, התשנ"ו בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תוסיף ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת לדון, בין היתר, בקביעת הוראות עונשיות, בהבטחת סודיות המידע על אודות הילד, משפחות האומנה ומבקשי רישיון האומנה, בחריגים שניתן לשקול לגבי אומנה בנסיבות מיוחדות ובהיקף ההגבלה שיש להחיל על קבלת כספים בידי האומן עבור הילד .327 'ס"ח התשנ"ו, עמ 28 .58 'ס"ח התשנ"א, עמ 29 .114 'ס"ח התשמ"ח, עמ 30 .94 'ס"ח התשט"ז, עמ 31 ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת 64 .5 מתן הסכמה לטיפול פסיכיאטרי או לאשפוז פסיכיאטרי, לרבות טיפול באמצעות תרופות ;פסיכיאטריות .6 לתוספת הראשונה11 הוצאת הילד מהארץ שלא לפי פרט השפעה על זכויות הילד הצעת החוק נועדה לעגן בחקיקה את זכויות הילד המושם באומנה ולהבטיח את מימושן, ולפיכך היא עתידה להיטיב עם ילדים במשפחות אומנה עלות תקציבית מיליון14העלות התקציבית של הצעת החוק היא כ־ שקלים חדשים לשנה, אולם מכיוון שהממשלה נתנה את הסכמתה להצעת החוק, לא מדובר בהצעת חוק תקציבית ג לחוק־יסוד: משק המדינה3 כהגדרתה בסעיף סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים11.34 המחיר ,יוזמים: חברי הכנסת קארין אלהרר, אורלי לוי אבקסיס, חיים כץ, עדי קול, יפעת קריב, שלי יחימוביץ׳ ,עליזה לביא, מיכל רוזין, פנינה תמנו־שטה, מרדכי יוגב, רות קלדרון, אילן גילאון, שמעון אוחיון דב ליפמן, מיקי רוזנטל, עפר שלח, ניצן הורוביץ, דב חנין ד ב ר י ה ס ב ר 3.12.2014 ,, י"א בכסלו התשע"ה586 – הצעות חוק הכנסת