הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2014 בדצמבר8 587 ט"ז בכסלו התשע"ה עמוד 66 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2014–הצעת חוק נציבות זכויות הילד, התשע"ה 68 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2014–הצעת חוק אבחון פסיכו־דידקטי לילדים נזקקים, התשע"ה 66 :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה לזכויות הילד של הכנסת *‏2014–הצעת חוק נציבות זכויות הילד, התשע"ה מטרת החוק.1 מטרת חוק זה לקדם את ההגנה על ילדים וזכויותיהם, ברוח האמנה, להביא לתיאום בין משרדי הממשלה בתחום זכויות הילד בישראל ולהקים לשם מימוש מטרות אלה את נציבות זכויות הילד הגדרות.2 – בחוק זה "האמנה" – אמנת האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד, שאושרה על ידי האומות ;1‏)1989 בנובמבר20( המאוחדות ביום כ"ב בחשוון התש"ן "הוועדה" – ועדה מוועדות הכנסת שהנושא נמצא בתחום סמכויותיה, כפי שתקבע ועדת ;הכנסת ;6 "הנציב" – נציב זכויות הילד שמונה לפי סעיף ;3 "הנציבות" – נציבות זכויות הילד, שהוקמה מכוח סעיף "השר" – שר המשפטים הקמת הנציבות.3 מוקמת בזה נציבות זכויות הילד, שתפעל במשרד המשפטים תפקידי הנציבות.4 – הנציבות תפעל לקידום מטרות חוק זה, ובין היתר ;תמליץ ותייעץ למשרדי הממשלה בדבר הגנה על זכויות ילדים וקידומן )1( ;תציע תיקוני חקיקה וחקיקה חדשה בתחום פעולתה )2( ;תפעל להעמקת המודעות הציבורית בתחום פעולתה )3( תגיש חוות דעת לעניין הצעות חוק וחתימה או אשרור של אמנות בין־לאומיות )4( ;בתחום פעולתה תאסוף ידע ונתונים בתחום פעולתה ותפיץ אותם בקרב משרדי הממשלה )5( נכנסה לתוקף אמנת האו"ם בדבר1990 בשנת זכויות הילד (להלן – האמנה), המעגנת את זכויותיהם הפוליטיות, האזרחיות, הכלכליות והתרבותיות של ילדים 1990 ומתבגרים מדינת ישראל חתמה על האמנה בשנת ואשררה אותה כשנה לאחר מכן, ובכך התחייבה לפעול למען זכויות הילד ומימושן, לקיים את הוראות האמנה ולהטמיען בחוק הישראלי הוועדה לבחינת עקרונות הוקמה90בסוף שנות ה־ היסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה בראשות השופטת (בדימוס) רוטלוי, ותפקידה היה לקדם את אחריותה של המדינה כלפי ילדים, בין היתר באמצעות חקיקה הוועדה קבעה, בין היתר, כי הילדים בישראל זכאים לחיות בתנאי חיים מכובדים, וכי יש להתחשב בצורכיהם הייחודיים ובכישוריהם המתפתחים ולהבטיח את התפתחותם ככל האפשר עוד נקבע, כי על המדינה מוטלת האחריות לוודא כי רשויותיה יפעלו מתוך הכרה בזכויות אלו ולמטרת קידומן, וכן שפעולתן תעלה בקנה אחד עם העקרונות הקבועים באמנה , הציגו2004 דוחות הוועדה האחרונים, שהוגשו בשנת תמונה מקיפה על מצב הילדים בישראל ועל זכויותיהם ,וכללו המלצות חקיקה במגוון תחומים הנוגעים לילדים בהתבסס על עקרונות מנחים מתוך האמנה ההמלצה המרכזית בדוחות הוועדה היתה להקים מנגנון מרכזי ,אחד שיהיה מופקד על זכויות הילדים בישראל ויעסוק בין היתר, בתיאום, בקרה, הסברה וגיבוש של מדיניות לעניין זכויות ילדים כדי לקדם את זכויות הילדים בישראל ולהגביר את התיאום בין רשויות השלטון בכל הנוגע לזכויות אלה ברוח האמנה והמלצות הוועדה, מוצע בזאת להקים את נציבות זכויות הילד ,הנציבות תפעל כיחידה בתוך משרד המשפטים ותפקידיה יהיו, בין היתר, אלה: ייעוץ למשרדי הממשלה בעניין קידום זכויות ילדים והגנה עליהן; ייזום תיקוני חקיקה וחקיקה חדשה בתחום פעולתה; קיום פעילות להעמקת המודעות הציבורית בתחום פעולתה; הגשת ); הועברו לוועדה483621 : (מספר פנימי1723/19/) ו־פ478404 : (מספר פנימי810/19/), פ477296 : (מספר פנימי807/19/הצעות חוק מס' פ * )2013 בנובמבר12( ביום ט' בכסלו התשע"ד .221 ', עמ31 , כרך1038 'כתבי אמנה מס 1 ד ב ר י ה ס ב ר 8.12.2014 ,, ט"ז בכסלו התשע"ה587 – הצעות חוק הכנסת 67 דין וחשבון.5 הנציבות תגיש, לשר ולוועדה דין וחשבון שנתי, ובו פירוט של פעולותיה ונתונים על (א) יישום האמנה ומצב הילדים בישראל )הממשלה תקיים דיון בדין וחשבון שהוגש לה לפי סעיף קטן (א (ב) נציב זכויות הילד.6 ,הממשלה, בהתייעצות עם השר, שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר החינוך (א) תמנה נציב, שיהיה ממונה על ביצוע תפקידי הנציבות כשיר לכהן כנציב מי שהוא אזרח ישראלי ותושב ישראל בעל תואר אקדמי במקצוע (ב) שבתחום תפקידי הנציבות; הנציב יהיה עובד המדינה והודעה על מינויו תפורסם ברשומות קבלת מידע.7 ,) לחוק מבקר המדינה6( ) עד1(9 הנציבות רשאית לדרוש מגוף מבוקר המנוי בסעיפים (א) לחוק האמור שהחליט9 , וכן מגוף מבוקר אחר המנוי בסעיף2‏] [נוסח משולב1958–התשי"ח עליו השר, באישור הוועדה (בסעיף זה – גוף מבוקר), כל ידיעה, מסמך או דין וחשבון (בסעיף זה – מידע), בתחומי פעולתה של הנציבות הדרוש לה לשם ביצוע תפקידיה מצא השר שהגוף המבוקר הוא בתחום שטח הפעולה שהשר ממונה עליו כי מסירתו (ב) ,של המידע עשויה לסכן את ביטחון המדינה, את יחסי החוץ שלה או את שלום הציבור רשאי הוא להורות כי לא יועבר אותו מידע; ואולם, אם אפשר להעביר לנציבות חלק מן המידע, שאין בגילויו סכנה כאמור, יועבר אותו החלק לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי כל דין (ג) עובדי הנציבות.8 עובדי הנציבות הם עובדי המדינה תקציב הנציבות.9 תקציב הנציבות ייקבע בתחום פעולה נפרד בחוק התקציב השנתי, כמשמעותו בחוק יסודות .3‏1985–התקציב, התשמ"ה ועדה מייעצת.10 ;השר, שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר החינוך ימנו ועדה מייעצת לנציבות (א) הודעה על מינוי הוועדה המייעצת והרכבה תפורסם ברשומות בוועדה המייעצת יהיו חברים מומחים בתחום פעולתה של הנציבות, נציגי ארגונים (ב) העוסקים בקידום זכויותיהם של ילדים, נציגי ממשלה ורשויות אכיפת החוק ונציגי ציבור ביצוע ותקנות.11 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו .5 הנציבות תגיש, לשר ולוועדה דין וחשבון שנתי, ובו פירוט של פעולותיה ונתונים על (א) יישום האמנה ומצב הילדים בישראל דין וחשבון )הממשלה תקיים דיון בדין וחשבון שהוגש לה לפי סעיף קטן (א (ב) .6 ,הממשלה, בהתייעצות עם השר, שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר החינוך (א) תמנה נציב, שיהיה ממונה על ביצוע תפקידי הנציבות נציב זכויות הילד כשיר לכהן כנציב מי שהוא אזרח ישראלי ותושב ישראל בעל תואר אקדמי במקצוע (ב) שבתחום תפקידי הנציבות; הנציב יהיה עובד המדינה והודעה על מינויו תפורסם ברשומות .7 ,) לחוק מבקר המדינה6( ) עד1(9 הנציבות רשאית לדרוש מגוף מבוקר המנוי בסעיפים (א) לחוק האמור שהחליט9 , וכן מגוף מבוקר אחר המנוי בסעיף2‏] [נוסח משולב1958–התשי"ח עליו השר, באישור הוועדה (בסעיף זה – גוף מבוקר), כל ידיעה, מסמך או דין וחשבון (בסעיף זה – מידע), בתחומי פעולתה של הנציבות הדרוש לה לשם ביצוע תפקידיה קבלת מידע מצא השר שהגוף המבוקר הוא בתחום שטח הפעולה שהשר ממונה עליו כי מסירתו (ב) ,של המידע עשויה לסכן את ביטחון המדינה, את יחסי החוץ שלה או את שלום הציבור רשאי הוא להורות כי לא יועבר אותו מידע; ואולם, אם אפשר להעביר לנציבות חלק מן המידע, שאין בגילויו סכנה כאמור, יועבר אותו החלק לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי כל דין (ג) .8 עובדי הנציבות הם עובדי המדינה עובדי הנציבות .9 תקציב הנציבות ייקבע בתחום פעולה נפרד בחוק התקציב השנתי, כמשמעותו בחוק יסודות .3‏1985–התקציב, התשמ"ה תקציב הנציבות .10 ;השר, שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר החינוך ימנו ועדה מייעצת לנציבות (א) הודעה על מינוי הוועדה המייעצת והרכבה תפורסם ברשומות ועדה מייעצת בוועדה המייעצת יהיו חברים מומחים בתחום פעולתה של הנציבות, נציגי ארגונים (ב) העוסקים בקידום זכויותיהם של ילדים, נציגי ממשלה ורשויות אכיפת החוק ונציגי ציבור .11 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו ביצוע ותקנות חוות דעת לעניין הצעות חוק וחתימה או אשרור של אמנות בין־לאומיות בתחום פעולתה; איסוף ידע ונתונים בתחום פעולתה והפצתם בקרב משרדי הממשלה נוסף על כך, תגיש הנציבות לשר המשפטים ולוועדה מוועדות הכנסת שהנושא נמצא בתחום סמכויותיה, כפי שתקבע ועדת הכנסת, דין וחשבון שנתי, ובו פירוט של פעולותיה ונתונים בעניין יישום האמנה ומצב הילדים בישראל הממשלה תקיים דיון בדוח האמור הצעת החוק מעניקה לנציבות מעמד עצמאי, ומכוחו היא תהיה רשאית לדרוש מכל גוף הנתון לביקורת המדינה ומוגדר בהצעת החוק, מידע הנדרש לה לשם ביצוע תפקידיה הגוף המבוקר יחויב במסירת המידע, בכפוף לסייגים הקבועים בהצעה כמו כן, הצעת החוק קובעת הוראות בעניין מינוי נציב זכויות הילד וכשירותו, תקציב הנציבות, מעמד עובדיה והקמת ועדה מייעצת יצוין כי נציבות דומה הוקמה מכוח חוק שוויון , והיא פועלת1998–זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח בהצלחה זה כמה שנים מול רשויות המדינה, ארגונים שונים וציבור בעלי המוגבלות בישראל לפיכך, מוצע להקים גוף דומה שיפעל בתחום זכויות הילדים בישראל .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 2 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 3 ,יוזמים: חברי הכנסת דב חנין, מוחמד ברכה, חנא סוייד, עפו אגבאריה, אורלי לוי אבקסיס, עדי קול קארין אלהרר, דוד צור ד ב ר י ה ס ב ר 8.12.2014 ,, ט"ז בכסלו התשע"ה587 – הצעות חוק הכנסת 68 *‏2014–הצעת חוק אבחון פסיכו־דידקטי לילדים נזקקים, התשע"ה מטרת החוק.1 מטרתו של חוק זה לממן אבחונים פסיכו־דידקטיים לילדים נזקקים במטרה להעניק להם הזדמנות שווה להצלחה במערכת החינוך הגדרות.2 – בחוק זה "אבחון פסיכו־דידקטי" – אבחון שנערך על ידי פסיכולוג חינוכי או על ידי מי שמחזיק בתעודה מתאימה לעריכת אבחון פסיכו־דידקטי, שניתנה על ידי מוסד לימודים ;המוכר על ידי המועצה להשכלה גבוהה , שהוא בן למשפחה1‏1949–"ילד נזקק" – ילד או נער, כהגדרתם בחוק לימוד חובה, התש"ט ;שהיא מתחת לקו העוני, כפי שיקבע המוסד לביטוח לאומי מזמן לזמן "השר" – שר החינוך הגשת בקשה לאבחון .3 בקשה לאבחון פסיכו־דידקטי תוגש לשר על ידי ילד נזקק, בצירוף מסמכים המעידים על מצבו הכלכלי השתתפות במימון.4 ,, כי הילד הוא ילד נזקק3 מצא השר, בהסתמך על המסמכים שצורפו לבקשה לפי סעיף שקלים חדשים לשם השתתפות במימון אבחון פסיכו־דידקטי2,500 תוענק לו מלגה בסך ביצוע ותקנות.5 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדה מוועדות הכנסת שהנושא נמצא בתחום סמכויותיה, כפי שתקבע ועדת הכנסת, להתקין תקנות לביצועו ילדים40,000בכל שכבת גיל במערכת החינוך יש כ־ מכלל הילדים האלה זקוקים15% ל־10% החיים בעוני בין לאבחונים פסיכו־דידקטיים בשל קשיי לימוד בשל מצוקתם הכלכלית של משפחות הילדים האלה הם נאלצים לוותר על ביצוע האבחון, שעלותו גבוהה ועומדת על אלפי שקלים כך, אלפי ילדים לא זוכים להזדמנות חינוכית שווה רק עקב מצבם הכלכלי הקשה של הוריהם לכן, מוצע לקבוע בחוק את השתתפות המדינה במימון אבחון פסיכו־דידקטי של ילדים החיים בעוני ,מוצע לקבוע כי ילדים נזקקים שהגישו בקשה בעניין בצירוף מסמכים המעידים על מצבם הכלכלי הקשה יזכו שקלים חדשים לשם ביצוע אבחון2,500 למלגה בסך פסיכו־דידקטי הצעת החוק מבוססת על המלצות דוח הוועדה ,למלחמה בעוני בישראל בראשות מר אלי אלאלוף )2014 ביוני23( שפורסם ביום כ"ה בסיוון התשע"ד השפעה על זכויות הילד ההצעה צפויה לסייע לאבחון של ילדים מעוטי יכולת כלכלית הסובלים מליקויי למידה וכך לאפשר את התקדמותם בלימודים עלות תקציבית להערכת משרד האוצר להצעת החוק עלות תקציבית מיליון שקלים חדשים לשנה זאת, בהתאם לנתוני15 של חינוכי במשרד החינוך, כי עד-האגף לשירות פסיכולוגי מהילדים כבעלי צורך באבחון15%-לכיתה ז' מאובחנים כ דידקטי ובהתבסס על נתוני הצעת החוק, על עלות-פסיכו 6,000- שקלים חדשים לכל אבחון וכ2,500-אבחון של כ ילדים בשנה אשר יהיו זכאים להטבה הצעת החוק היא הצעת חוק תקציבית כהגדרתה בסעיף .יסוד: משק המדינה-ג לחוק3 )2014 בדצמבר3( ); הועברה לוועדה ביום י"א בכסלו התשע"ה555166 : (מספר פנימי2749/19/הצעת חוק מס' פ * .287 'ס"ח התש"ט, עמ 1 יוזמים: חברי הכנסת אריה דרעי, אברהם מיכאלי, יואב בן צור סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.82 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 8.12.2014 ,, ט"ז בכסלו התשע"ה587 – הצעות חוק הכנסת