הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 בינואר5 913 י"ד בטבת התשע"ה עמוד 572 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-), התשע"ה39 'הצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס 572 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ),39 'הצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס 2015-התשע"ה 1 תיקון סעיף .1 ,1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1990-בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן " יבוא:37 'אחרי ההגדרה "תיקון מס -), התשע"ה39 ' חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס- "39 '""תיקון מס ;".2015 ג37 תיקון סעיף .2 - ג לחוק העיקרי37 בסעיף )" יבוא "י"ג 2014 בדצמבר31( ), ברישה, במקום "ט' בטבת התשע"ה1)  בסעיף קטן (ב1( ;")2015 ביוני30( בתמוז התשע"ה ), בסופה יבוא "אלא אם כן נקבע אחרת בחוק זה".1( )  בסעיף קטן (ד), בפסקה2( ג62 תיקון סעיף .3 :) יבוא2( ג(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה62 בסעיף א)2(" להוציא2 ) ההוצאה שעל בעלי הזיכיונות בערוץ2( (א)  על אף האמור בפסקה למימון הפקה ורכישה של תכניות המשודרות בערוץ בתקופה שמיום י' בטבת ), לפי הוראות 2015 ביוני30( ) עד יום י"ג בתמוז התשע"ה2015 בינואר1( התשע"ה הכללים והוראות הזיכיון החלות לגביהם, תופחת בסכום השווה להפרש שבין (א) 2 מחצית ההוצאה השנתית המזערית של בעל זיכיון כמשמעותה בסעיף לתוספת השנייה לבין מחצית ההוצאה השנתית המזערית של בעל רישיון א לתוספת האמורה.2 כמשמעותה בסעיף )2014 בדצמבר31( ביום ט' בטבת התשע"ה כללי " בערוץ 10 הסתיימה תקופת הזיכיון של "ישראל השלישי. הצורך בקיומו של הערוץ השלישי כערוץ מסחרי נוסף הוכר במשך השנים. הממשלה והמחוקק הכירו כמה פעמים בכך שקיומם של שני ערוצים מסחריים הוא בעל חשיבות רבה לחופש הביטוי ולקיומו של שוק דעות פלורליסטי. לכן, הממשלה, המחוקק, והרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו הרשות השנייה) נחלצו לסייע לערוץ מספר פעמים - (להלן לרבות בדרך של תיקון חוק הרשות השנייה לטלוויזיה החוק). - (להלן1990-ורדיו, התש"ן על אף תיקונים אלה הערוץ השלישי אינו מקיים את מלוא מחויבויותיו על פי הוראות החוק, כללי המועצה והוראות הזיכיון ונוסף על כך, בעת הזו, אינו עומד בתנאים שנקבעו בכללי הרשות השנייה למעבר מזיכיון לרישיון. חרף זאת החלופה ולפיה תופסק בעת הנוכחית פעילותו של הערוץ השלישי וחברת החדשות הפועלת במסגרתו וייוותר ערוץ מסחרי יחיד וחברת חדשות מסחרית יחידה בישראל על פי חוק הרשות השנייה, על כלל המשמעויות הכרוכות בכך ובמיוחד בתקופת בחירות, מטה את הכף לתיקון חקיקה נוסף. " 10 לכן מוצע להאריך את תקופת הזיכיון של "ישראל בשישה חודשים נוספים, כדי לתת לבעלי המניות ב"ישראל " שהות להכניס משקיע נוסף. 10 עם זאת, מוצע בתקופה זו להפחית את ההוצאה הכללית למימון הפקה ורכישה של תכניות של בעל הזיכיון , 2 בערוץ השלישי, ובהתאמה גם של בעלי הזיכיון בערוץ כפי שיפורט להלן. ) לחוק קובע כי תקופת הזיכיון1ג(ב37 סעיף 2 סעיף של בעל הזיכיון בערוץ השלישי תהיה עד יום ט' ). מוצע להאריך תקופה 2014 בדצמבר31( בטבת התשע"ה 30( זו בשישה חודשים נוספים עד יום י"ג בתמוז התשע"ה ).2015 ביוני ג לחוק קובע הוראות לעניין ההוצאה 62 סעיף סעיפים השנתית למימון הפקה ורכישה של תכניות 6– ו3 וסרטים ישראליים. לפי סעיף קטן (א) של הסעיף האמור מרכיבי ההוצאה יהיו כמפורט בתוספת השנייה לחוק וסכומה לא יפחת מהסכום הקבוע בה. עוד קובע הסעיף הקטן האמור כי על בעלי הזיכיונות יחולו גם הכללים שקבעה הרשות השנייה אם אינם סותרים את הוראות התוספת השנייה. .814 '; התשע"ד, עמ59 'ס"ח התש"ן, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 5.1.2015 ,, י"ד בטבת התשע"ה913 - הצעות חוק הממשלה 573 (ב)  אין בהוראות פסקת משנה (א) כדי לגרוע מההוצאה לתפעול השוטף של חברת החדשות, מההוצאה לשם הפקת תכניות סוגה עלית או מההוצאה לשם להוציא לפי הוראות 2 הפקת סרטים ישראלים שעל בעלי הזיכיונות בערוץ הכללים והוראות הזיכיון החלות לגביהם. בהתאם 2 (ג)  ההפחתה האמורה בפסקה זו תחולק בין בעלי הזיכיונות בערוץ לחלוקת יחידות השידור ביניהם בתקופה האמורה בפסקת משנה (א)." ד71 תיקון סעיף .4 - ד(ו) לחוק העיקרי71 בסעיף ) יבוא:1( )  אחרי פסקה1( א)  לעניין התחייבויות בתחום התוכן שלא קיים בעל הזיכיון בתקופה1(" המועצה- 39 ' עד יום תחילתו של תיקון מס37 'שמיום תחילתו של תיקון מס שוכנעה, מנימוקים שיירשמו, כי חומרת ההפרה ונסיבותיה אינן מצדיקות את אי–מתן הרישיון; לא תוקנה ההפרה עד למועד הגשת הבקשה לפי סעיף קטן (ג), תורה המועצה לבעל הזיכיון לתקן את ההפרה בתוך תקופת זמן סבירה; הורתה המועצה על תיקון ההפרה כאמור, ימציא בעל הזיכיון ערבות בנקאית אוטונומית בגובה ההפרה, להבטחת תיקונה, בהתאם לתנאים שעליהם יורה המנהל;"; " ובמקום "עד יום י"ח בטבת 39 '" יבוא "תיקון מס37 '), במקום "תיקון מס3( )  בפסקה2( .")" יבוא "עד יום תחילתו של התיקון האמור2012 בדצמבר31( התשע"ג ה71 תיקון סעיף .5 - ה לחוק העיקרי71 בסעיף ), במקום "ובלבד שתקופה כאמור תסתיים לא יאוחר משנה לפני 1)  בסעיף קטן (ב1( ;"תום תקופת זיכיונו" יבוא "ולא יאוחר מתום תקופת זיכיונו (ב)  אין בהוראות פסקת משנה (א) כדי לגרוע מההוצאה לתפעול השוטף של חברת החדשות, מההוצאה לשם הפקת תכניות סוגה עלית או מההוצאה לשם להוציא לפי הוראות 2 הפקת סרטים ישראלים שעל בעלי הזיכיונות בערוץ הכללים והוראות הזיכיון החלות לגביהם. בהתאם 2 (ג)  ההפחתה האמורה בפסקה זו תחולק בין בעלי הזיכיונות בערוץ לחלוקת יחידות השידור ביניהם בתקופה האמורה בפסקת משנה (א)." .4 - ד(ו) לחוק העיקרי71 בסעיף ד71 תיקון סעיף ) יבוא:1( )  אחרי פסקה1( א)  לעניין התחייבויות בתחום התוכן שלא קיים בעל הזיכיון בתקופה1(" המועצה- 39 ' עד יום תחילתו של תיקון מס37 'שמיום תחילתו של תיקון מס שוכנעה, מנימוקים שיירשמו, כי חומרת ההפרה ונסיבותיה אינן מצדיקות את אי–מתן הרישיון; לא תוקנה ההפרה עד למועד הגשת הבקשה לפי סעיף קטן (ג), תורה המועצה לבעל הזיכיון לתקן את ההפרה בתוך תקופת זמן סבירה; הורתה המועצה על תיקון ההפרה כאמור, ימציא בעל הזיכיון ערבות בנקאית אוטונומית בגובה ההפרה, להבטחת תיקונה, בהתאם לתנאים שעליהם יורה המנהל;"; " ובמקום "עד יום י"ח בטבת 39 '" יבוא "תיקון מס37 '), במקום "תיקון מס3( )  בפסקה2( .")" יבוא "עד יום תחילתו של התיקון האמור2012 בדצמבר31( התשע"ג .5 - ה לחוק העיקרי71 בסעיף ה71 תיקון סעיף ), במקום "ובלבד שתקופה כאמור תסתיים לא יאוחר משנה לפני 1)  בסעיף קטן (ב1( ;"תום תקופת זיכיונו" יבוא "ולא יאוחר מתום תקופת זיכיונו שבה, כי 2 התוספת השנייה לחוק קובעת, בסעיף ההוצאה המזערית השנתית למימון, הפקה ורכישה של תכניות המשודרות בערוץ, שבעל זיכיון מחויב להוציא מדי שנה, לא תפחת מסכום השווה לשישים אחוזים מיליון 220–מכלל הכנסותיהם של בעלי הזיכיונות או מ שקלים חדשים, לפי הגבוה מביניהם. לאחרונה תיקנה הרשות השנייה את התוספת השנייה וקבעה, בסעיף א שבה, הוראה מקלה יותר לגבי ההוצאה השנתית 2 המזערית שתחול על בעלי רישיונות, ולפיה ההוצאה השנתית המזערית כאמור תהיה הסך הכולל של ההוצאות לשידורי חדשות, ההוצאות לשידורי תכניות סוגה עילית וההוצאות להפקת סרטים ישראליים שעל בעלי הרישיון להוציא לפי הוראות התוספת השנייה (ר' כללי הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (שינוי התוספת השנייה לחוק), )).559 ' (ק"ת התשע"ה, עמ2014-התשע"ה להצעת החוק, לתקן את התוספת 6 מוצע, בסעיף השנייה ולקבוע בה, כהוראת שעה לתקופה שמיום י' בטבת 30( ) עד יום י"ג בתמוז התשע"ה2015 בינואר1( התשע"ה ) (הוא מועד סיום תקופת הזיכיון של "ישראל 2015 ביוני " על פי המוצע בהצעת חוק זו), כי ההוצאה המזערית 10 שתחול על בעל הזיכיון בערוץ השלישי בתקופה זו (היינו ) תהיה זהה להוצאה 2015 במחצית הראשונה של שנת- המזערית החלה על בעלי הרישיונות באותה תקופה לפי א לתוספת השנייה. משמעות התיקון המוצע היא 2 סעיף " 10 הפחתת ההוצאה המזערית כאמור לגבי "ישראל בתקופה זו. " 10 במקביל להפחתה המוצעת כאמור לגבי "ישראל ג(א) לחוק 62 להצעת החוק, לתקן את סעיף3 מוצע, בסעיף . 2 ולקבוע הפחתה בהיקף זהה גם לבעלי הזיכיונות בערוץ על פי התיקון המוצע ההוצאה המזערית שעל בעלי להוציא למימון הפקה ורכישה של 2 הזיכיונות בערוץ תכניות המשודרות בערוץ זה בתקופה האמורה לעיל, לפי הוראות הכללים והוראות הזיכיון החלות עליהם תפחת ".10 בהיקף זהה להפחתה המוצעת לגבי "ישראל יודגש כי ההפחתה כאמור אינה גורעת מהמחויבות הקבועה בחוק, בכללים ובזיכיונות של בעלי הזיכיונות , לעניין ההוצאות המזעריות הנדרשות לשם הפקת 2 בערוץ תכניות סוגה עילית, לשם הפקת סרטים ישראליים או לתפעול השוטף של חברת החדשות. סימן ז' לפרק ד' בחוק עניינו בהוראות מעבר סעיפים מזיכיונות לשידורי טלוויזיה לרישיונות לשידורי 5– ו4 ד לחוק, שבסימן האמור, קובע71 טלוויזיה. סעיף הוראות מעבר בנוגע לרישיון לשידורי טלוויזיה לבעלי ה לחוק קובע 71 וסעיף2 זיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ הוראות מעבר בנוגע לרישיון לבעל זיכיון לשידור טלוויזיה בערוץ השלישי. ד ב ר י ה ס ב ר 5.1.2015 ,, י"ד בטבת התשע"ה913 - הצעות חוק הממשלה 574 - )1)  בסעיף קטן (ד2( ;"39 '" יבוא "תיקון מס37 '), במקום "תיקון מס1( (א)  בפסקה " ובמקום "עד יום י"ח 39 '" יבוא "תיקון מס37 '), במקום "תיקון מס3( (ב)  בפסקה )" יבוא "עד יום תחילתו של התיקון האמור";2012 בדצמבר31( בטבת התשע"ג - ))  בסעיף קטן (ו3( ; יימחקו- "(א)  ברישה, המילים "בתוך שלושה חודשים ממועד הגשת הבקשה ), במקום "תשעה חודשים לפני תום תקופת זיכיונו" יבוא 1( (ב)  בפסקה "חודשיים לפני תום תקופת זיכיונו"; ), במקום "לא יאוחר משישה חודשים לפני תום תקופת הזיכיון" 2( (ג)  בפסקה יבוא "לא יאוחר מחודש לפני תום תקופת הזיכיון"; ה 71 להצעת החוק, לתקן את סעיף5 מוצע, בסעיף האמור ולדחות את המועדים הקבועים בו כך שיתייחסו למועד כניסתו לתוקף של החוק המוצע. במקביל מוצע, ד לחוק, כך 71 להצעת החוק, לתקן את סעיף4 בסעיף . 2 שהסדר זהה יחול גם על בעלי הזיכיון בערוץ 5 ) של סעיף1( לפסקה ) את המועד 1ה לחוק קובע בסעיף קטן (ב71 סעיף שעד אליו רשאי בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי להגיש בקשה לקבלת רישיון לשידורי טלוויזיה ולכל המאוחר שנה לפני תום תקופת זיכיונו. מכיוון שהמועד האמור כבר חלף מוצע למחקו. נוכח הארכת להצעת חוק זו מוצע לקבוע כי 2 הזיכיון המוצעת בסעיף על הערוץ להגיש בקשה מחודשת במועד שתקבע המועצה ושלא יהיה מאוחר מתום תקופת זיכיונו. 5 ) של סעיף2( ולפסקה4 לסעיף ) לחוק מונה את המקרים שבהם, על אף 1ה(ד71 סעיף א לחוק (שעניינו בתנאים למתן רישיון 33 האמור בסעיף לשידורי טלוויזיה), המועצה תהיה רשאית לתת רישיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי למי שהיה בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי והגיש בקשה לקבלת רישיון כאמור עד תום תקופת זיכיונו, גם אם מצאה כי הוא לא קיים בתקופת הזיכיון את ההוראות לפי החוק, כללי המועצה או תנאי הזיכיון. ), כי במקרה שבו 1( בין השאר קובע הסעיף, בפסקה בעל הזיכיון בערוץ השלישי לא עמד בהתחייבויותיו ד לחוק, המועצה תהיה 71 בתחום התוכן, כהגדרתן בסעיף רשאית לתת לבעל הזיכיון רישיון אם תשתכנע, מנימוקים שיירשמו, כי חומרת ההפרה ונסיבותיה אינן מצדיקות את אי–מתן הרישיון. במקרה שבו במועד הגשת הבקשה לקבלת רישיון טרם תוקנה ההפרה, תורה המועצה על תיקון ההפרה בתוך תקופת זמן סבירה (שיכולה להימשך גם לאחר שייכנס הרישיון לשידורי טלוויזיה לתוקף). 2 מוצע, בהמשך להארכת הזיכיון המוצעת בסעיף להצעת החוק, לתקן את הסעיף האמור כך שסמכותה של המועצה כאמור תחול גם במקרה שבו בעל הזיכיון בערוץ השלישי לא עמד בהתחייבויותיו במהלך תקופת הזיכיון עד למועד תחילתו של החוק המוצע. ), כי המועצה 2( ), בפסקה1ה(ד71 עוד קובע סעיף תהיה רשאית לתת רישיון לבעל זיכיון בערוץ השלישי גם אם לא עמד בתשלומי הזיכיון, דמי ההפצה, או התמלוגים שהוא חב בהם לפי החוק, במהלך תקופת הזיכיון ועד יום 1 (כהגדרתו המוצעת בסעיף37 'תחילתו של תיקון מס לחוק), ובלבד שישלמם במלואם עד יום י"ח בשבט התשע"ג ). 2012 בדצמבר31( הערוץ השלישי לא עמד37 'מאז חקיקת תיקון מס במלוא מחויבויותיו ובכלל זה בתשלומי דמי זיכיון ודמי הפצה. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולאפשר למועצה לתת לבעל הזיכיון רישיון, אם תיווכח כי בעל הזיכיון ישלם את מלוא החובות הכספיים שצבר, עד יום תחילתו של החוק המוצע. להצעת החוק, לתקן באופן 4 במקביל, מוצע בסעיף ד לחוק, כך שהסדר זהה יחול גם על 71 דומה גם את סעיף . 2 בעלי הזיכיון בערוץ 5 ) של סעיף3( לפסקה ה(ו) לחוק קובע כי המועצה תודיע בתוך 71 סעיף שלושה חודשים מהמועד שבו הגיש בעל הזיכיון בקשה לקבלת רישיון, אם הוא עומד בתנאים לקבלתו כאמור ה לחוק. מוצע למחוק את התקופה למתן הודעת 71 בסעיף המועצה כאמור ולהשאיר תקופה זו לשיקול דעתה. מובן מאליו כי על ההודעה כאמור להינתן לפני תום תקופת הזיכיון. ה(ו) לחוק את המועד שבו תפרסם 71 עוד קובע סעיף ד(ב) לחוק בנוגע 37 המועצה הודעה לציבור לפי סעיף לשימוש באפיק חדש ואת המועד להחלטתה לפי אותו להצעת 2 סעיף. בהמשך להארכת הזיכיון המוצעת בסעיף ה(ו) האמור כך שהודעה 71 החוק, מוצע לתקן את סעיף לציבור כאמור תפורסם לא יאוחר מחודשיים לפני תום תקופת הזיכיון בערוץ השלישי והחלטת המועצה תינתן לא יאוחר מחודש ימים לפני תום תקופת הזיכיון. ד ב ר י ה ס ב ר 5.1.2015 ,, י"ד בטבת התשע"ה913 - הצעות חוק הממשלה 575 .")  בסעיף קטן (ט), ברישה, במקום "משישה חודשים" יבוא "מחודש4( תיקון התוספת השנייה .6 :, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא2 בתוספת השנייה לחוק העיקרי, בסעיף "(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), ההוצאה שיוציא בעל זיכיון בערוץ השלישי למימון 1( הפקה ורכישה של תכניות המשודרות בערוץ בתקופה שמיום י' בטבת התשע"ה ), לא תפחת ממחצית ההוצאה 2015 ביוני30( ) עד יום י"ג בתמוז התשע"ה2015 בינואר א."2 השנתית המזערית של בעל רישיון כמשמעותה בסעיף .")  בסעיף קטן (ט), ברישה, במקום "משישה חודשים" יבוא "מחודש4( .6 :, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא2 בתוספת השנייה לחוק העיקרי, בסעיף תיקון התוספת השנייה "(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), ההוצאה שיוציא בעל זיכיון בערוץ השלישי למימון 1( הפקה ורכישה של תכניות המשודרות בערוץ בתקופה שמיום י' בטבת התשע"ה ), לא תפחת ממחצית ההוצאה 2015 ביוני30( ) עד יום י"ג בתמוז התשע"ה2015 בינואר א."2 השנתית המזערית של בעל רישיון כמשמעותה בסעיף 5 ) של סעיף4( לפסקה ה לחוק קובע בסעיפים קטנים (ט) ו–(י) הסדר 71 סעיף בנוגע להערכת שווי של חברת החדשות של הערוץ השלישי ובנוגע לאפשרויות לרכוש אותו. לפי סעיף קטן (ט) האמור, הרשות תפרסם, לא יאוחר משישה חודשים לפני תום תקופת הזיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי, הודעה לציבור על כוונתה לאפשר לבעל רישיון לשידורי טלוויזיה לרכוש את חברות החדשות של הערוץ השלישי ועל גובה הערכת השווי. הרשות השנייה לא פרסמה הודעה כאמור לציבור בתקופה הנקובה בסעיף. בהמשך להצעת החוק, מוצע 2 להארכת הזיכיון המוצעת בסעיף לתקן את סעיף קטן (ט) האמור כך שהודעה לציבור כאמור תפורסם לא יאוחר מחודש ימים לפני תום תקופת הזיכיון. ד ב ר י ה ס ב ר 5.1.2015 ,, י"ד בטבת התשע"ה913 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר