הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562766
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
עבדאללה אבו מערוף
עאידה תומא סלימאן
יוסף ג'בארין
פ/334/20
הצעת חוק סל שירותים נוספים בחינוך, התשע"ה–2015
דברי הסבר
חוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק), מכונה גם "חוק חינוך חינם" בשל העיקרון הקבוע בפרק השלישי שבו, אשר כותרתו היא "לימוד חינם". סעיף 6 לחוק קובע זכות חינוך חינם, אולם מאפשר חריגים הקבועים בסעיף 6(ד) ובסעיף 6(ד1). חריגים אלה מאפשרים גביית סכומים גבוהים מהורי התלמידים, כשההרשאה נתונה לפרשנויות והיא פתח לחריגות ולהתפתחות חינוך אפור במערכת החינוך.
כבר בשנת 1992 הוגש לשר החינוך והתרבות דוח המועצה הציבורית המייעצת לנושא תשלומי הורים ("ועדת לנגרמן"). הוועדה מצאה כי הטלת עלויות על הורי התלמידים מעמיקה את אי השוויון בחינוך ומטילה הוצאות רבות דווקא על משפחות צעירות, מה שמגדיל את הפערים בחברה.
הוועדה קבעה כי יש לראות במימון החינוך משימה כלל לאומית ולא אינטרס של הורי התלמידים, לכן יש להטיל את עלות החינוך ומימונו על כלל אזרחי המדינה, ולא על הורי התלמידים בלבד. הוועדה הציעה, בין היתר, מימון החינוך באמצעות תוספת לתשלומי הביטוח הלאומי או לארנונה הנגבית על ידי הרשויות המקומיות.
אין לראות בפתרון החלופי הגדלת נטל המס, מה גם שכיום תשלומי ההורים הם בפועל "מס" רגרסיבי והקשיים בגבייתו רבים, במיוחד בעתות של מצוקה כלכלית.
החוק המוצע קובע תוספת תשלום לדמי הביטוח הלאומי המשולמים על ידי כלל אזרחי המדינה, ובכך יפטור את בתי הספר, המורים וועדי ההורים מן הצורך בטיפול מתמיד במשימה קשה של גביית כספים הטעונה רגשות ומחלוקות, הפוגעות באווירת בית הספר ובביצוע המשימה העיקרית של חינוך והקניית ידע.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת אורי אריאל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3828/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/815/18), ועל ידי חבר הכנסת אורי אריאל (פ/831/18).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1373/18; פ/309/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/237/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15
עקרונות סל השירותים הנוספים בחינוך לפי חוק זה, יהיה מושתת על עקרונות של צדק, שוויון ועזרה הדדית. סל השירותים הנוספים בחינוך לפי חוק זה, יהיה מושתת על עקרונות של צדק, שוויון ועזרה הדדית.
פרק א': פרשנות פרק א': פרשנות
הגדרות בחוק זה – בחוק זה –
"דמי ביטוח לאומי" – דמי ביטוח המשולמים למוסד לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי); "דמי ביטוח לאומי" – דמי ביטוח המשולמים למוסד לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי);
"הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת; "הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת;
"הכנסה" – הכנסת עובד שממנה חייב מעבידו בתשלום דמי ביטוח לאומי, ולגבי מי שאינו עובד כאמור – ההכנסה שממנה הוא חייב בתשלום דמי ביטוח לאומי; "הכנסה" – הכנסת עובד שממנה חייב מעבידו בתשלום דמי ביטוח לאומי, ולגבי מי שאינו עובד כאמור – ההכנסה שממנה הוא חייב בתשלום דמי ביטוח לאומי;
"המוסד", "עובד", "מעביד" ו"עובד עצמאי" – כמשמעותם בחוק הביטוח הלאומי; "המוסד", "עובד", "מעביד" ו"עובד עצמאי" – כמשמעותם בחוק הביטוח הלאומי;
"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, שלומדים בו תלמידים בכיתות א' עד י"ב, כולן או מקצתן; "מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, שלומדים בו תלמידים בכיתות א' עד י"ב, כולן או מקצתן;
"סל השירותים הנוספים בחינוך" – כמשמעותו בסעיף 4; "סל השירותים הנוספים בחינוך" – כמשמעותו בסעיף 4;
"תושב" – מי שהוא תושב לעניין חוק הביטוח הלאומי, לרבות תושב ישראל באזור כהגדרתו בסעיף 378 לחוק האמור; "תושב" – מי שהוא תושב לעניין חוק הביטוח הלאומי, לרבות תושב ישראל באזור כהגדרתו בסעיף 378 לחוק האמור;
"השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך.
פרק ב': עקרונות יסוד פרק ב': עקרונות יסוד
הזכות לשירותים נוספים במערכת החינוך 3. (א) כל תלמיד במוסד חינוך זכאי לשירותים נוספים במערכת החינוך (בחוק זה – שירותים נוספים בחינוך) לפי חוק זה, אלא אם כן הוא זכאי להם מכוח חיקוק אחר. (א) כל תלמיד במוסד חינוך זכאי לשירותים נוספים במערכת החינוך (בחוק זה – שירותים נוספים בחינוך) לפי חוק זה, אלא אם כן הוא זכאי להם מכוח חיקוק אחר.
(ב) המדינה אחראית למימון סל השירותים הנוספים במערכת החינוך ממקורות המימון לפי סעיף 6. (ב) המדינה אחראית למימון סל השירותים הנוספים במערכת החינוך ממקורות המימון לפי סעיף 6.
פרק ג': תחומי השירותים הנוספים בחינוך פרק ג': תחומי השירותים הנוספים בחינוך
סל השירותים 4. (א) השירותים הנוספים בחינוך יינתנו על פי סל השירותים הנוספים בחינוך בתחומים אלה: (א) השירותים הנוספים בחינוך יינתנו על פי סל השירותים הנוספים בחינוך בתחומים אלה:
(1) ביטוח תאונות;
(2) בריאות השן;
(3) סל תרבות;
(4) מסיבות סיום;
(5) מסיבות כיתתיות;
(6) השאלת ספרים;
(7) ועד הורים וארגון הורים;
(8) טיולים.
(ב) השר בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, רשאי, בצו, להוסיף על התחומים המפורטים בסעיף קטן (א). (ב) השר בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, רשאי, בצו, להוסיף על התחומים המפורטים בסעיף קטן (א).
פרק ד': עלות סל השירותים הנוספים בחינוך פרק ד': עלות סל השירותים הנוספים בחינוך
עלות סל
השירותים הנוספים בחינוך 5. השר, ושר האוצר יקבעו, בצו, באישור הוועדה, את עלות סל השירותים הנוספים בחינוך לתלמיד ויעדכנו בדרך האמורה מדי שנה את עלותו. השר, ושר האוצר יקבעו, בצו, באישור הוועדה, את עלות סל השירותים הנוספים בחינוך לתלמיד ויעדכנו בדרך האמורה מדי שנה את עלותו.
פרק ה': מקורות המימון פרק ה': מקורות המימון
מקורות המימון 6. מקורות המימון של השירותים הנוספים בחינוך יהיו מדמי הסל הנגבים לפי סעיף 7 (להלן – דמי הסל). מקורות המימון של השירותים הנוספים בחינוך יהיו מדמי הסל הנגבים לפי סעיף 7 (להלן – דמי הסל).
חובת תשלום דמי הסל 7. השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, יקבע בתקנות – השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, יקבע בתקנות –
(1) את שיעורי הסכומים שייגבו במסגרת דמי הסל; (1) את שיעורי הסכומים שייגבו במסגרת דמי הסל;
(2) כללים והוראות בדבר תשלום דמי הסל ודרכי גבייתו. (2) כללים והוראות בדבר תשלום דמי הסל ודרכי גבייתו.
גביית דמי הסל 8. (א) המוסד יגבה את דמי הסל בדרך שבה הוא גובה את דמי הביטוח הלאומי; לעניין הגבייה והתשלום של דמי הסל יחולו הוראות חוק הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים לפי העניין, כאילו היו דמי ביטוח לאומי. (א) המוסד יגבה את דמי הסל בדרך שבה הוא גובה את דמי הביטוח הלאומי; לעניין הגבייה והתשלום של דמי הסל יחולו הוראות חוק הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים לפי העניין, כאילו היו דמי ביטוח לאומי.
(ב) ההוראות לפי חוק הביטוח הלאומי, לרבות ההוראות שנקבעו לפי פרק ט"ו סימן ה', יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין דמי הסל כאילו היו דמי ביטוח לאומי. (ב) ההוראות לפי חוק הביטוח הלאומי, לרבות ההוראות שנקבעו לפי פרק ט"ו סימן ה', יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין דמי הסל כאילו היו דמי ביטוח לאומי.
(ג) המוסד ינכה, מהסכומים שגבה כדמי הסל, את ההוצאות שהיו לו בקשר למילוי תפקידיו לפי חוק זה, בשיעורים ולפי דרכי חישוב שיקבעו שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר האוצר, ובלבד שסך כל הוצאות המוסד שינוכו כאמור לא יעלה על חצי אחוז מהסכומים שגבה כדמי הסל. (ג) המוסד ינכה, מהסכומים שגבה כדמי הסל, את ההוצאות שהיו לו בקשר למילוי תפקידיו לפי חוק זה, בשיעורים ולפי דרכי חישוב שיקבעו שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר האוצר, ובלבד שסך כל הוצאות המוסד שינוכו כאמור לא יעלה על חצי אחוז מהסכומים שגבה כדמי הסל.
פרק ו': חלוקת התקבולים פרק ו': חלוקת התקבולים
העברת הכספים 9. המוסד יעביר למשרד החינוך, חודש לפני תחילת כל שנת לימודים, את הכספים שקיבל מגביית דמי הסל, לאחר ניכוי ההוצאות והסכומים האמורים בסעיף 8. המוסד יעביר למשרד החינוך, חודש לפני תחילת כל שנת לימודים, את הכספים שקיבל מגביית דמי הסל, לאחר ניכוי ההוצאות והסכומים האמורים בסעיף 8.
אופן החלוקה 10. משרד החינוך יעביר, בתחילת כל שנת לימודים, לכל מוסד חינוך, את עלות הסל לתלמיד לפי מספר התלמידים בכל מוסד כאמור, לאחר שקיבל את פירוט התחומים שבהם ניתנים השירותים שבו. משרד החינוך יעביר, בתחילת כל שנת לימודים, לכל מוסד חינוך, את עלות הסל לתלמיד לפי מספר התלמידים בכל מוסד כאמור, לאחר שקיבל את פירוט התחומים שבהם ניתנים השירותים שבו.
פרק ז': תיקון פרק ז': תיקון
תיקון חוק לימוד חובה 11. בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, בסעיף 6 – בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, בסעיף 6 –
(1) בסעיף קטן (ד), הסיפה החל במילים "ואולם רשות החינוך המקומית" – תימחק; (1) בסעיף קטן (ד), הסיפה החל במילים "ואולם רשות החינוך המקומית" – תימחק;
(2) סעיף קטן (ד1) – בטל. (2) סעיף קטן (ד1) – בטל.