הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562739 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת מיקי רוזנטל פ/380/20 הצעת חוק קידום התחרות בענף המזון (תיקון – מהלך עסקי אסור של קמעונאי או ספק), התשע"ה–2015 דברי הסבר מטרת הצעת החוק להביא לשיפור שליטתו של הממונה על ההגבלים העסקיים (להלן – הממונה) על המרחש בענף המזון. תופעת הריכוזיות בענף המזון, אשר התרחבה החל משנת 2005, נתנה את אותותיה בכיסיהם של כלל הצרכנים בישראל. הריכוזיות, אשר מתבטאת הן ברובד הספקים והן ברובד הקמעונאים, מאפשרת תיאום והעלאה של מחירים, וכך מביאה לפגיעה באזרח הפשוט. תכליתה של הצעה זו היא למנוע את השתלטותן של הספקיות הגדולות במשק על השוק, תוך חיסול מתחרותיהן הקטנות. כדי לצמצם תחרות, מורידה חברה גדולה את המחיר של מוצר מסוים, הנמצא בתחרות עם חברה הקטנה ממנה, לרמה בה החברה המתחרה אינה מסוגלת להתמודד. לעומת זאת, החברה הגדולה יכולה להרשות לעצמה להוריד באופן זמני את המחיר על מוצר אחד, עד לשלב בו היא מצליחה לשבור את המתחרה. לאחר שנכשל המוצר של המתחרה, יכולה החברה הגדולה לשוב ולהעלות מחירים, אף מעל לרף בו הם היו מצויים בראשונה. דוגמא לניצול בעייתי של כוחן של הרשתות הגדולות ניתן למצוא בשוק הפירות והירקות, אשר תופסים חלק חשוב ומשמעותי מסל הקניות של הישראלי הממוצע. לרשתות הקמעוניות הגדולות מתחרים קטנים ובינוניים בצורת הירקניות השכונתיות. בתקופה האחרונה ניתן להבחין בהורדת מחירים בתחום הירקנות בקרב הקמעונאים, עד כדי מכירה במחירי הפסד. מהלך זה שובר את שוק הפירות והירקות ומחסל באופן שיטתי את הירקניות השכונתיות. ניתן להעריך, כי ככל שתצטמצם התחרות כך גם יעלו לבסוף המחירים. לאור האמור, מוצע להוסיף לפעולות האסורות על קמעונאי וספק בחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד–2014 (להלן – החוק), איסור על עשיית מהלך עסקי, בין בהסדר ובין באופן חדד צדדי, אשר יוביל להגבלת התחרות בין עסקים מתחרים או לפגיעה בצרכן. יצויין כי החשיבות הגדולה בהצעת החוק מצויה דווקא באופיה הכוללני. המטרה היא לעגן את הערך של התחרות ההוגנת על ידי מניעתם של מהלכים עסקיים פסולים. האופי הכוללני נועד למנוע את עקיפתו של החוק על ידי התחמקות פרוצדוראלית של בעלי העסקים. כמו כן, מוצע, בהתאמה, להעניק לממונה סמכות אכיפה, הן באמצעות הגשת כתבי אישום פליליים והן באמצעות הטלת עיצומים כספיים על קמעונאי או ספק העובר על הוראות סעיף 6א המוצע. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15 הוספת סעיף 6א 1. בחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: " איסור פגיעה של קמעונאי או ספק בתחרות 6א. קמעונאי וספק לא יהיו צד להסדר ולא ייזמו מהלך עסקי, העלול להביא להגבלת התחרות בין עסקים מתחרים או לפגיעה בצרכן." תיקון סעיף 7 2. בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, במקום "ו-6" יבוא "6 ו-6א". בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, במקום "ו-6" יבוא "6 ו-6א". בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, במקום "ו-6" יבוא "6 ו-6א". תיקון סעיף 23 3. בסעיף 23(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: בסעיף 23(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: בסעיף 23(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: "(2א) קמעונאי או ספק שהיו צד להסדר או שיזמו מהלך עסקי בעניין מהעניינים האמורים בסעיף 6א, בניגוד להוראות אותו סעיף;". "(2א) קמעונאי או ספק שהיו צד להסדר או שיזמו מהלך עסקי בעניין מהעניינים האמורים בסעיף 6א, בניגוד להוראות אותו סעיף;". "(2א) קמעונאי או ספק שהיו צד להסדר או שיזמו מהלך עסקי בעניין מהעניינים האמורים בסעיף 6א, בניגוד להוראות אותו סעיף;". תיקון סעיף 27 4. בסעיף 27(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: בסעיף 27(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: בסעיף 27(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: "(2א) ספק או קמעונאי שהיו צד להסדר או שיזמו מהלך עסקי בעניין מהעניינים האמורים בסעיף 6א, בניגוד להוראות אותו סעיף;". "(2א) ספק או קמעונאי שהיו צד להסדר או שיזמו מהלך עסקי בעניין מהעניינים האמורים בסעיף 6א, בניגוד להוראות אותו סעיף;". "(2א) ספק או קמעונאי שהיו צד להסדר או שיזמו מהלך עסקי בעניין מהעניינים האמורים בסעיף 6א, בניגוד להוראות אותו סעיף;".