הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562911 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי פ/322/20 הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – צמצום מספר תאגידי המים והביוב), התשע"ה–2015 דברי הסבר יוקר המחייה במדינת ישראל נמצא במגמת עלייה עקבית. בין הגורמים לכך, ניתן להצביע על עלות אספקת המים לצרכן, אשר עלתה בכ-107.4% בשנים 2010-1999. כפי שעולה מסעיף 1 לחוק המים, התשי"ט–1959, מים הם משאב של הציבור. כמו כן, על פי הסעיף האמור, מקורות המים נתונים לשליטתה של המדינה ומיועדים לצורכי תושביה. בשנת 2001 נחקק חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק), כשאחת ממטרותיו היא להעניק שירותי מים לכלל הציבור "במחירים סבירים", אלא שבמהלך העשור האחרון מתחוור כי מטרה זו רחוקה מלהתממש. אחת הסיבות המרכזיות לעלות הגבוהה של שירותי המים והביוב בישראל היא ריבוי מספרם של תאגידי המים והביוב, שמגיע לכדי 55 תאגידים. העלויות הכרוכות בהפעלה של תאגיד מים וביוב הן, בין היתר, עלויות שכר העובדים, עלויות הנהלה ויועצים, עלויות תחזוקת המערכות, לרבות פעולות למניעת פחת מים, טיפול במוני מים, בדיקות איכות המים וכן עלויות גבייה ואכיפה. ככל שמדובר במספר גדול יותר של תאגידים, כך העלות גדלה כמובן, מה שמביא בסופו של דבר לעלייה במחירי המים שמשלם הצרכן. במטרה לטפל בבעיה זו ולהוזיל את מחירי המים לצרכן, החליטה הממשלה, בהחלטת ממשלה מס' 161 מיום 13 במאי 2013, כי כל תאגידי המים והביוב של הרשויות המקומיות ימוזגו ל-15 תאגידים אזוריים. בהתאם לכך, תוקן החוק במסגרת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג–2013, והוסף לו סעיף 6ב, אשר מחייב את תאגידי המים והביוב, החל במועד מסוים כפי שהוגדר בחוק, לספק שירותי מים וביוב באמצעות תאגיד אזורי בלבד. כמו כן, נקבע בסעיף 6ג לחוק, כי מועצת הרשות הממשלתית למים וביוב (להלן – רשות המים) תקבע שיוך של הרשויות המקומיות לקבוצות, כך שלכל קבוצה יהיה תאגיד אזורי אחד. היקף החיסכון הצפוי מאיחוד זה הוערך בכ-7% ממחיר המים. אלא שלצד סעיף 6ג לחוק, הוסף גם סעיף 6ו, אשר מסמיך את הממונה על ענייני החברות לשירותי מים וביוב ברשות המים (להלן – הממונה) לפטור תאגיד מים וביוב מהחובה להתמזג לתאגיד אזורי, אם התאגיד הצליח להראות כי קיים את אמות המידה להתייעלות לפי החוק. כתוצאה מכך, תאגידי המים והביוב מנסים להתייעל ולהראות כי קיימו את אמות המידה להתייעלות, כל אחד בפני עצמו, ולכן קשה להאמין שבזמן הקרוב נראה צמצום ואיחוד של התאגידים ל-15 תאגידים אזוריים. למרות ניסיונו של כל תאגיד ותאגיד להתייעל כשלעצמו, קיים פער משמעותי בין החיסכון שתביא התייעלות כזו, לבין החיסכון שיושג באמצעות מיזוג של 55 תאגידי מים וביוב ל-15 תאגידים אזוריים. כדי להביא להוזלה במחירי המים לצרכן, יש הכרח לצמצם את מספר תאגידי המים והביוב, לצד הדרישה להתייעלותם. על כן, מוצע לתקן את החוק ולבטל את הסמכת הממונה לפטור תאגיד מים וביוב מהחובה להתמזג, כך שתוטל על כל תאגידי המים והביוב חובה להתמזג לתאגידים אזוריים, בהתאם להחלטת הממשלה כאמור. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב ליפמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/2095/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15 תיקון סעיף 6ב 1. בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6ב(2), המילים "ובלבד שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6ו" – יימחקו. תיקון סעיף 6ג 2. בסעיף 6ג(ג) לחוק העיקרי, פסקה (3) – תימחק. תיקון סעיף 6ה 3. בסעיף 6ה לחוק העיקרי, ברישה, המילים "ובמקרים שבהם לא ניתן פטור לפי סעיף 6ו" – יימחקו. ביטול סעיף 6ו 4. סעיף 6ו לחוק העיקרי – בטל. תיקון סעיף 6ז 5. בסעיף 6ז לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), ברישה, המילים "או חברה שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6ו או שהפטור שקיבלה בוטל" – יימחקו; (2) בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "ולגבי חברה שאין לה פטור" – תימחק. תיקון סעיף 147 6. בסעיף 147(א) לחוק העיקרי, ברישה, המילה "6ו(ג)" – תימחק. ביטול התוספת 7. התוספת לחוק העיקרי – בטלה. תיקון חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014) 8. בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג–2013, בסעיף 63, סעיף קטן (ג) – בטל.