הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562786
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת מיקי רוזנטל
פ/436/20
הצעת חוק העסקה ישירה של עובדי הוראה, התשע"ה–2015
דברי הסבר
מספר המורים אשר אינם מועסקים על ידי משרד החינוך או על ידי הרשויות המקומיות נמצא במגמת עלייה (מרכז המחקר והמידע של הכנסת "העסקת מורים במערכת החינוך: מעקב אחר התופעה של העסקת מורים באמצעות גופים מתווכים" (2011)). מורים אלה מועסקים באמצעות חברות כוח אדם ועמותות שונות, ובפועל הם עובדי קבלן לכל דבר. מטרת הצעת החוק היא להסדיר את העסקתם הישירה של עובדי ההוראה בישראל, על ידי משרד החינוך או על ידי הרשויות המקומיות.
העיסוק בחינוך דורש יכולות גבוהות והכשרה מיוחדת, ומדובר במקצוע אשר משפיע בצורה משמעותית על ההשכלה, עולם הערכים, כושר ההשתכרות והתרבות של הדורות הבאים.
הפיכתם של מורים, שמשתכרים ממילא שכר נמוך, לעובדי קבלן ללא ביטחון תעסוקתי ובעלי זכויות ותנאים סוציאליים מופחתים, שוחק את מעמד ההוראה והחינוך. הפגיעה היא במורים עצמם, אולם נוסף על כך מדובר בפגיעה קשה במערכת החינוך כולה, במקצוע ההוראה ובתלמידים.
לפיכך, מוצע להפסיק את העסקת עובדי ההוראה באמצעות גופים מתווכים ולהבטיח את העסקתם על ידי משרד החינוך או הרשויות המקומיות, לפי העניין, וכן מוצע שהמנהל הכללי ינהל רישום של עובדי הוראה וידווח על תנאי העסקתם לשר ולוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת שמעון אוחיון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1526/19) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2273/19; פ/1684/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/435/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15
מטרת החוק 1. מטרת חוק זה היא להסדיר את העסקתם של עובדי ההוראה במערכת החינוך ולהגן על מעמדם המקצועי, תוך שמירה על זכויותיהם הסוציאליות וביטחונם התעסוקתי. מטרת חוק זה היא להסדיר את העסקתם של עובדי ההוראה במערכת החינוך ולהגן על מעמדם המקצועי, תוך שמירה על זכויותיהם הסוציאליות וביטחונם התעסוקתי.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"ארגוני המורים" – שני ארגוני עובדי הוראה שעם חבריהם נמנה המספר הרב ביותר של עובדי הוראה מאורגנים בישראל; "ארגוני המורים" – שני ארגוני עובדי הוראה שעם חבריהם נמנה המספר הרב ביותר של עובדי הוראה מאורגנים בישראל;
"גוף מתווך" – קבלן שירות, קבלן כוח אדם, עמותה פדגוגית או גוף אחר המפעיל תכניות העשרה שהן חלק מתכנית הלימודים ; "גוף מתווך" – קבלן שירות, קבלן כוח אדם, עמותה פדגוגית או גוף אחר המפעיל תכניות העשרה שהן חלק מתכנית הלימודים ;
"חוק פיקוח על בתי ספר" – חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969; "חוק פיקוח על בתי ספר" – חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969;
"מוסד חינוך" – כל אחד מאלה: "מוסד חינוך" – כל אחד מאלה:
(1) מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949;
(2) בית ספר או גן ילדים שבו לומדים ומתחנכים באופן קבוע תלמידים, שניתן בו חינוך גן ילדים, חינוך יסודי, חינוך על-יסודי או חינוך מיוחד, ושחלה עליו חובת רישוי לפי חוק פיקוח על בתי ספר;
"המנהל הכללי" – המנהל הכללי של משרד החינוך; "המנהל הכללי" – המנהל הכללי של משרד החינוך;
"עובד הוראה" – "עובד חינוך" כהגדרתו בחוק פיקוח על בתי ספר, ולמעט מי שעיקר עיסוקו הוא באחד מאלה: "עובד הוראה" – "עובד חינוך" כהגדרתו בחוק פיקוח על בתי ספר, ולמעט מי שעיקר עיסוקו הוא באחד מאלה:
(1) הוראה במסגרת התנסות מעשית;
(2) פעולות שמבצע מסייע למורה במוסד לחינוך מיוחד או טיפול על ידי מי שאינו מורה, כאמור בסעיפים 16(ב) ו-18 לחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח–1988, וכן פעולות שמבצע מסייע לעובד הוראה העוסק בהוראה של תלמידים בגיל 3 עד 5;
(3) פעולות שמבצעים במוסד חינוך פסיכולוגים, בעלי מקצועות פרה-רפואיים ובעלי מקצועות אחרים שקבע השר, שאינם עובדי הוראה בתחום עיסוקם;
(4) פעילות חינוכית במוסד חינוך כמסייע לעובד הוראה, במסגרת שירות צבאי, התנדבות בשירות לאומי או התנדבות בשנת שירות הנעשה תחת הדרכה ופיקוח של עובד הוראה;
"קבלן שירות" – מי שעיסוקו במתן שירות באמצעות עובדיו, אצל זולתו; "קבלן שירות" – מי שעיסוקו במתן שירות באמצעות עובדיו, אצל זולתו;
"קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996; "קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996;
"השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך.
תנאי העסקה 3. (א) לא יועסק עובד הוראה בהוראה או בחינוך במוסד חינוך באמצעות גוף מתווך. (א) לא יועסק עובד הוראה בהוראה או בחינוך במוסד חינוך באמצעות גוף מתווך.
(ב) עובד הוראה שעומד בדרישות חוק הפיקוח, יועסק על ידי משרד החינוך או הרשות המקומית, לפי העניין. (ב) עובד הוראה שעומד בדרישות חוק הפיקוח, יועסק על ידי משרד החינוך או הרשות המקומית, לפי העניין.
(ג) השר, בהתייעצות עם ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות מספר מרבי של עובדי הוראה בשנה ובלבד שלא יעלה על 1,000 . (ג) השר, בהתייעצות עם ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות מספר מרבי של עובדי הוראה בשנה ובלבד שלא יעלה על 1,000 .
פיקוח 4. (א) המנהל הכללי יציג דוח בדבר תנאי העסקתם של עובדי ההוראה מדי שנה לשר ולוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת. (א) המנהל הכללי יציג דוח בדבר תנאי העסקתם של עובדי ההוראה מדי שנה לשר ולוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת.
(ב) משרד החינוך ינהל רישום של עובדי הוראה העומדים בדרישות חוק הפיקוח, בדרך ובהתאם להוראות שיקבע השר; בתקנות כאמור יקבע השר, בין השאר, את הפרטים שייכללו ברישום. (ב) משרד החינוך ינהל רישום של עובדי הוראה העומדים בדרישות חוק הפיקוח, בדרך ובהתאם להוראות שיקבע השר; בתקנות כאמור יקבע השר, בין השאר, את הפרטים שייכללו ברישום.
(ג) רישום כאמור בסעיף קטן (ג) יהיה פתוח לעיון הציבור. (ג) רישום כאמור בסעיף קטן (ג) יהיה פתוח לעיון הציבור.
ביצוע ותקנות 5. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה 6. תחילתו של חוק זה ב-1 בספטמבר שלאחר יום פרסומו. תחילתו של חוק זה ב-1 בספטמבר שלאחר יום פרסומו.
תחולה 7. (א) עובד הוראה שהועסק באמצעות גוף מתווך בשנת הלימודים שקדמה לתחילתו של חוק זה, ייקלט כעובד משרד החינוך, או כעובד הרשות המקומית, לפי העניין, ולכל המאוחר עד שנה מתחילתו של חוק זה. (א) עובד הוראה שהועסק באמצעות גוף מתווך בשנת הלימודים שקדמה לתחילתו של חוק זה, ייקלט כעובד משרד החינוך, או כעובד הרשות המקומית, לפי העניין, ולכל המאוחר עד שנה מתחילתו של חוק זה.
(ב) השר יגבש תכנית פעולה להכרה בוותק ובזכויות הסוציאליות שצברו עובדי ההוראה המועסקים באמצעות גוף מתווך עד לתחילתו של חוק זה. (ב) השר יגבש תכנית פעולה להכרה בוותק ובזכויות הסוציאליות שצברו עובדי ההוראה המועסקים באמצעות גוף מתווך עד לתחילתו של חוק זה.