הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562717 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת מיקי רוזנטל פ/134/20 הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון – הגבלת כהונתו של ראש הרשות), התשע"ה–2015 דברי הסבר החוק הקיים היום, מתיר לראש רשות מקומית לכהן ללא הגבלה. תופעה ידועה כיום היא שבמקומות רבים בארץ מכהנים ביד רמה ראשי רשויות ומועצות אזוריות למשך תקופה ארוכה, תוך שהם חוסמים את הדרך למועמדים חדשים. החוק המוצע בא לתקן עוולה זו מתוך ההבנה שלא ראוי לאפשר כהונה אבסולוטית ובלתי מוגבלת בזמן של שלטון אחד, וכן, לחסום עבור אחרים את האפשרות להיבחר. כהונה ללא הגבלה של מספר קדנציות ברצף, יוצרת תופעות שליליות רבות שאינן עולות בקנה אחד עם עקרונות היסוד של המשטר הדמוקרטי, לפיו החלופה מביאה עמה יעילות למערכת המוניציפלית, חדשנות וביטוי לפלורליזם, כמו גם מניעת ריכוזיות ואחיזה ברסן של שלטון כזה או אחר. כהונה אבסולוטית כזו יוצרת סיאוב מוחלט של המערכת המקומית, שכן, כוחו של ראש עיר בשל ניסיונו ועשייתו לציבור הולך וגדל עם השנים, והדבר יכול לפתוח פתח לניצול כוח זה גם לעניינים שאינם כשרים כמו קבלת שוחד, יצירת קשרים לא אתיים וקידום אינטרסים אישיים על חשבון הציבור וגם יכול למנוע את האפשרות של התמודדות אישים טובים שיש בידם לתרום למערכת. הגבלת משך כהונת ראש עיר תביא לכך שראשי ערים ידעו מראש שכהונתם מוגבלת, ועל כן יפעלו ביתר שאת למען עירם. לא זו בלבד, עיקרו של התיקון המוצע הוא ביצירת שוויון בין שאר נושאי התפקידים הציבוריים המתמנים והנבחרים על פי העיקרון של תקופת כהונה קצובה ומוגבלת בזמן, הדבר יאפשר תחלופה הוגנת של ראשי רשויות, באופן הזה שתינתן הזדמנות שווה למועמדים. לפיכך, מוצע לתקן את החוק באופן שיגביל את יכולתו של ראש רשות שכיהן תשע שנים רצופות להתמודד בבחירות שייערכו ברשות המקומית בסמוך לאחר מכן, וכך יגדל הסיכוי של מועמדים חדשים לכהן בתפקיד. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15 תיקון סעיף 4 1. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 4(ב), אחרי "בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד)" יבוא "ובסעיף 4א". בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 4(ב), אחרי "בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד)" יבוא "ובסעיף 4א". בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 4(ב), אחרי "בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד)" יבוא "ובסעיף 4א". הוספת סעיף 4א 2. אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: "סייג לזכות להיבחר 4א. מי שכיהן כראש רשות תשע שנים רצופות, לא יהיה מועמד בבחירות לראש הרשות שייערכו ברשות המקומית בסמוך לאחר מכן."