הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562537
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס
פ/89/20
הצעת חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה) (תיקון – הטלת הגבלות בשל עיכוב ביצוע תכנית לדיור לאומי), התשע"ה–2015
דברי הסבר
חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה), התשע"א–2011, יחד עם ההחלטה להקמת ועדות לדיור לאומי קובעים הסדרים לצמצום לוחות הזמנים באישור תכנית לבנייה למגורים לשם האצת בנייה זו וקידום מטרות כגון הגדלת מלאי הדירות בשוק, התמודדות עם משבר הדיור והורדת מחירי הדירות. כל זאת, באמצעות הליכי קבלת החלטות מהירים ויעילים.
למרות מטרות אלו, עולה כי בפועל אין כל האצה בבנייה מבחינה תכנונית. מן הרגע שבו מקבל הקבלן או היזם את הקרקע המאושרת אין כל הוראה המחייבת אותו לבנות. אמנם, בחלוף שנתיים וחצי מאישור התכנית, על הקבלן או היזם להראות "תחילת ביצוע" – כלומר, ביצוע בפועל של לפחות 25% מכלל עבודות התשתית המתוכננות בשטח התכנית. אך אם לא עמד הקבלן או היזם באותו רף מינימאלי נדרש, הרי שהחוק, במתכונתו הנוכחית, אינו קובע שום פעולה נגדו.
התיקון המוצע נועד לוודא כי האצת הבנייה תיושם כהלכה, על ידי הטלת הגבלות על כל קבלן או יזם שלא יעמוד בלוחות הזמנים.
מוצע לקבוע כי אם יימצא שקבלן או יזם פלוני גרם לעיכוב ביצוע תכנית, תימנע ממנו הזכות להגיש מועמדות למכרזי בנייה נוספים, לתקופה של עד חמש שנים. זאת, בהתחשב, בין השאר, במשך העיכוב, בהיקף הבנייה המתוכנן, בהיקף הבנייה שבוצע בפועל ובהיקף הבנייה שטרם בוצע.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת אורלי לוי אבקסיס ודב חנין (פ/4244/18; פ/501/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15
הוספת סעיף 27א 1. בחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה), התשע"א–2011, אחרי סעיף 27 יבוא: בחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה), התשע"א–2011, אחרי סעיף 27 יבוא: בחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה), התשע"א–2011, אחרי סעיף 27 יבוא: בחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה), התשע"א–2011, אחרי סעיף 27 יבוא: בחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה), התשע"א–2011, אחרי סעיף 27 יבוא:
"הטלת הגבלות בשל עיכוב ביצוע תכנית לדיור לאומי "הטלת הגבלות בשל עיכוב ביצוע תכנית לדיור לאומי "הטלת הגבלות בשל עיכוב ביצוע תכנית לדיור לאומי 27א. בסעיף זה –
"האחראי" – מי שהשר ימנה מבין עובדי משרדו לעניין סעיף זה;
"יזם" או "קבלן" – מי שהתקשר עם רשות מקרקעי ישראל או משרד הבינוי לשם ביצוע תכנית לדיור לאומי, כולה או חלקה;
"מכרז בנייה" – הליך שמקוים על ידי רשות מקרקעי ישראל או משרד הבינוי לשם בחירתו של יזם או קבלן, או של אדם שיבצע תכנית אחרת, שעיקר השטחים בה מיועדים למגורים במקרקעין שעיקרם מקרקעי ישראל;
"השר" – שר הבינוי.
מצא האחראי כי יזם או קבלן גרם לעיכוב ביצועה של תכנית לפי סעיף 27(א), יורה כי אותו יזם או קבלן יהא מנוע מהגשת הצעה במכרזי בנייה נוספים לתקופה שיורה, שלא תעלה על חמש שנים (בסעיף זה – הגבלה).
השר יקבע הוראות לעניין אופן הטלת ההגבלה על ידי האחראי להטלת ההגבלה.
בתקנות לפי סעיף קטן (ג) יקבע השר אמות מידה לקביעת משך ההגבלה על ידי האחראי, בהתחשב, בין היתר, במשך העיכוב, היקף הבנייה המתוכנן, היקף הבנייה שבוצע בפועל והיקף הבנייה שטרם בוצע, ובהחלטת הוועדה המחוזית כאמור בסעיף 27(ג).
הודעה לפי סעיף 27(ב) תימסר גם לאחראי."