הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562390 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת מיקי רוזנטל פ/52/20 הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (פרסום דוחות מבקר עירייה), התשע"ה–2015 דברי הסבר הרשות המקומית היא הגוף המשפיע ביותר על חייו של כל תושב בה, על איכות חייו, על חינוך ילדיו, על סביבתו הקרובה ביותר. משכך ברי כי נדרש גם פיקוח הדוק על פעילותה. גידול בהיקפי התקציב ברשויות המקומיות והרחבת פעילותן, בד בבד עם מגמת צמצום הרגולציה הממשלתית על פעילות השלטון המקומי, מחזקים עוד יותר את הצורך במתן דין וחשבון לציבור ונשיאה של השלטון המקומי באחריות בפני תושביו. על חשיבות פרסומם של דוחות הביקורת בשלטון המקומי עמד בית המשפט העליון כבר לפני למעלה מעשור: "פרסומם בציבור של ממצאי ביקורת המתבצעת בגוף שלטוני הוא עניין חיוני כחלק מזכות הציבור לדעת וכנגזר מזכותו לקבל דין וחשבון על אודות מהלכי תפקודו של מוסד ציבורי. ערובה לקיומו של ממשל תקין היא בהעמדתו לביקורת, וכדי שהביקורת תהיה יעילה, על ממצאיה להיות גלויים וחשופים לעיני הציבור ולביקורתו. על-כן פרסום דוח הביקורת הוא תנאי הכרחי לאמון הציבור במוסדות השלטון וליעילות הפיקוח הציבורי עליו." (בג"צ 7805/00 רוני אלוני, חברת מועצת עיריית ירושלים נ' מבקרת עיריית ירושלים, פס' 21 לפסק דינה של השופטת פרוקצ'יה (ניתן ביום 11 במאי 2003)). מבקר הרשות המקומית הוא אחד משומרי הסף המרכזיים והחשובים ברשות המקומיות, ולדוחות שיוצאים תחת ידו תרומה מכרעת להצפת ליקויים וכשלים בעבודת הרשות, והם נועדו להוות חוליה ראשונה בהליך תיקון הליקויים ברשות המקומית. ואולם, כיום, דוחות הביקורת אינם בהכרח חשופים לציבור באופן ישיר ובלתי אמצעי, אלא לאחר ביצוע פעולה אקטיבית מצד התושב (פניה לרשות ולעתים אף פניה באמצעות מנגנוני חוק חופש המידע). דוחות הביקורת נותרים לרוב בידי הרשות המקומית, אשר מחליטה אם וכיצד ייחשפו לציבור – אותו ציבור אשר מממן לא רק את הרשות עצמה, אלא גם את הליכי הביקורת עליה. בהשארת הדוח בלתי נגיש מסוכלת האפשרות לתיקון יעיל וכן של הליקויים. לכן, מוצע להטיל חובה על הרשות המקומית לפרסם באתר האינטרנט שלה, פרק זמן קצר לאחר שהדוח הופך להיות נחלת הכלל, עם הגשתו למועצה, את דוח מבקר הרשות המקומית. בדיון במסגרת הוועדה לענייני ביקורת המדינה מיום 28.10.14 בנושא הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות, הביע מנכ"ל משרד הפנים עמדה ולפיה משרד הפנים תומך בפרסום דוחות הביקורת של מבקרי הפנים ברשויות המקומיות. על חובה זו, כפי שהיא מוצעת לעיל, מוצע להטיל סייג המקנה לממונה על המחוז את הסמכות, לבקשת ראש המועצה או מבקר הרשות המקומית, לדחות את פרסומו של דוח מבקר הרשות המקומית לפרק זמן שיקבע ומתוך טעמים מיוחדים שיירשמו. זאת, בהתחשב בצורך ובנסיבות מיוחדות לאפשר באופן חריג לסטות מהכלל. החובה המוצעת מצטרפת לחובות הפרסום המוטלות על עירייה מכוח פקודת העיריות, ובעקיפין (דרך פקודת המועצות המקומיות) גם על מועצה מקומית ומועצה אזורית. כיום, חלה חובה על עירייה לפרסם באתר האינטרנט שלה מידע שעליה לפרסם כדרך קבע על פי חוק (באמצעי תקשורת אחרים) וכן את הפרוטוקולים או ההקלטות של ישיבות המועצה. בעזרת פעולות אלו יוכל כל תושב רשות לבחון באופן עצמאי את הליקויים והכשלים שנפלו בהתנהלות הרשות המקומית ולפקח פיקוח יעיל, אחר אופן קבלת ההחלטות ברשות. בכך תגבר השקיפות והפיקוח הציבורי על פעולות הרשות המקומית, דבר שהוא אחד מאדני היסוד של הדמוקרטיה. הצעת חוק זו נוסחה בסיוע התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15 תיקון סעיף 248ב 1. בפקודת העיריות, בסעיף 248ב, אחרי פסקה (2) יבוא: "(3) דוח המבקר כמשמעותו בסעיף 170ג – לא יאוחר משבעה ימי עבודה מהמועד שנקבע להגשתו למועצה, לפי סעיף 170ג; ואולם, רשאי הממונה, לבקשת ראש העירייה או מבקר העירייה, להחליט מטעמים מיוחדים שיירשמו כי לא יפורסם הדוח, כולו או חלקו, לתקופה שיקבע; הוגשה בקשה כאמור לממונה, לא יפורסם הדוח עד למתן החלטה על ידו או בתום 30 ימים מיום הגשת הבקשה, לפי המוקדם." תחילה 2. תחילתו של חוק זה שלושים ימים מיום פרסומו.