הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562507 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת עליזה לביא אורלי לוי אבקסיס דב חנין מיקי לוי קארין אלהרר פ/63/20 הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – זכאות אישה השוהה במקלט לנשים מוכות), התשע"ה–2015 דברי הסבר בתיקון לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), שהתקבל בכנסת השמונה-עשרה, נקבע כי אישה השוהה במקלט לנשים מוכות מעל 30 ימים תהא זכאית לגמלה מכוח חוק הבטחת הכנסת. תיקון זה בא על רקע ההבנה שנשים ששוהות במקלט לנשים מוכות נאלצות לעזוב את מקום מגוריהן ואת מקום עבודתן, ואינן יכולות לפרנס את עצמן ואת ילדיהן בשל אופי השהות במקלט. במהלך השהות במקלט עליהן לכלכל את ילדיהן (תשלום עבור שירותי בריאות, תשלומים לבית הספר וכו'). בד בבד, ממשיכים החובות השוטפים להצטבר, והמצוקה הכלכלית גורמת להן פעמים רבות לשוב אל בן הזוג האלים. מענק ההסתגלות שאמורות הנשים לקבל לאחר יציאתן מהמקלט מספיק בדוחק להבטחת הצרכים המידיים במועד היציאה הראשונית מהמקלט, ואינו מאפשר כיסוי מכלול ההוצאות עת השהייה במקלט. עוד צוין בעת חקיקת החוק כי גם מי ששוהה במוסד לגמילה מסמים, ומי שנתון בפיקוח קצין מבחן זכאי לגמלה לפי חוק הבטחת הכנסה. ואולם, בסופו של דבר נקבע בחוק כי תנאי לזכאות הוא כי האישה היתה זכאית לקצבה טרם כניסתה למקלט. תנאי זה שנקבע כתוצאה מהסתייגות של משרד האוצר, מסכל בפועל את זכאותן של מרבית הנשים השוהות במקלט לנשים מוכות לגמלת הבטחת הכנסה. זאת, משום שברוב המקרים הן לא היו זכאיות לגמלת הבטחת הכנסה טרם כניסתן למקלט לנשים מוכות, אם משום שעבדו, אם משום שלא עמדו במבחני הכנסה אחרים לפי החוק, ואם משום שהמצוקה והאלימות בה שהו לא אפשרה להן להתפנות למימוש זכויותיהן. לפיכך, מוצע למחוק את התנאי האמור ולקבוע כי כל אישה השוהה במקלט לנשים מוכות מעל 30 ימים זכאית לגמלה לפי חוק הבטחת הכנסה, ללא תלות בזכאותה לגמלאות אחרות טרם כניסתה למקלט. הצעת החוק נכתבה בעזרת ארגון ויצו. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/326/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3239/18), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/820/18) ועל ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1167/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת זהבה גלאון ודב חנין (פ/1546/19). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת עליזה לביא וקבוצת חברי הכנסת (פ/1318/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/62/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15 תיקון סעיף 2 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(א)(9), המילים "ושבחודש שקדם לשהייתה במקלט כאמור היתה זכאית לגמלה" – יימחקו. תיקון התוספת הראשונה 2. בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, בפרט (26), המילים "ושבחודש שקדם לשהייתה במקלט כאמור היתה זכאית לגמלה" – יימחקו.