הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562512
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס
פ/80/20
הצעת חוק הדיור הציבורי (פתרונות דיור עבור ממתינים לדיור ציבורי), התשע"ה–2015
דברי הסבר
מצוקת הדיור הציבורי הפכה לבעיה אקוטית בשנים האחרונות. מחד גיסא, מספר הנזקקים ונתמכי הסעד במדינה רק הולך ועולה ובהתאם גם מספר הזכאים לדיור ציבורי. מאידך גיסא, הקריטריונים לזכאות רק הולכים ומוחמרים וקיים חוסר כרוני בדירות ציבוריות, הנובע, בין היתר, מאי הקצאת תקציב לשם בנייתן ורכישתן של דירות ציבוריות חדשות.
בעיה זו מתבטאת בפערי זמנים בלתי נסבלים בין מועד קביעת זכאותו של אדם לדיור ציבורי, לבין כניסתו בפועל לדירה ציבורית. בחלק מהאזורים בארץ זמן ההמתנה לדירה ציבורית עשוי להגיע ל-4 שנים ואף יותר. מצב אבסורדי זה גורם לפגיעה קשה בזכותם לדיור של הזכאים, שהיא חלק אינטגרלי מזכותו של אדם לדיור ולקיום בכבוד.
כמו כן, במקרים רבים גם הסיוע בשכר דירה, הניתן כחלופה זמנית עד לקבלת דירה ציבורית, אינו מהווה פתרון של ממש. זאת, משום שגובה הסיוע אינו ריאלי ביחס למחירי השכירות בשוק וכן משום שהזכאים מתקשים לשכור דירה בשוק החופשי, בין היתר, מאחר שאינם יכולים להמציא ערבויות לחתימה על חוזה השכירות בעוד שהסיוע ניתן לזכאי רק לאחר המצאת חוזה שכירות.
לפיכך, מוצע לספק מענה ביניים, לפיו כל קבלן או יזם המשווק מתחם מגורים וניתנו לו מהמדינה הטבות לשם בניית מתחם המגורים, כפי שיקבעו שרי הבינוי והאוצר, יקצה עשרה אחוזים לפחות מאותו מתחם להשכרה ציבורית. השכרה ציבורית לפי ההצעה היא השכרה שבמסגרתה משרד הבינוי שוכר דירות בשוק החופשי ולאחר מכן משכיר אותן בשכירות משנה לממתינים לדיור ציבורי, עד אשר תימצא עבורם דירה ציבורית. כך למעשה, תיווצר תשתית שתאפשר פתרון דיור לממתינים שנמצאו זכאים לדיור ציבורי אך טרם שוכנו בדירה ציבורית, גם באין דירות ציבוריות פנויות.
כמו כן, מוצע לקבוע כי כל עוד ממתין לא שוכן בדירה בשכירות משנה כאמור, הוא יקבל סיוע ריאלי בשכר הדירה, בגובה שכר הדירה שהוא משלם בפועל עבור השכירות בקיזוז הסכום שהיה עליו לשלם לו הוקצתה לו דירה ציבורית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/2412/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15
הגדרות 1. בחוק זה –
"דירה" – כהגדרתה בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992;
"דירה ציבורית" – כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998;
"השכרה ציבורית" – השכרת דירות על ידי משרד הבינוי, שהמשרד שכר בשוק החופשי ומשכיר אותן בשכירות משנה לממתינים לדירה ציבורית;
"ממתין לדירה ציבורית" – מי שנמצא זכאי לדירה ציבורית על פי הנהלים והכללים שקבע משרד הבינוי או משרד העלייה והקליטה וטרם קיבל חזקה בדירה ציבורית.
"מתחם מגורים" – בניין דירות או מתחם דירות;
"השר" – שר הבינוי.
הקצאת חלק ממתחם מגורים להשכרה ציבורית 2. (א) קבלן או יזם המשווק מתחם מגורים וניתנו לו מהמדינה הטבות לשם בניית מתחם המגורים, כפי שיקבעו השר ושר האוצר, יקצה עשרה אחוזים לפחות מאותו מתחם להשכרה ציבורית.
(ב) משרד הבינוי ישכור מקבלן או מיזם כאמור בסעיף קטן (א) את החלק ממתחם המגורים שהוקצה להשכרה ציבורית, וישכיר את הדירות ששכר לממתין לדירה ציבורית.
(ג) שכר הדירה שישלם הממתין לדירה ציבורית בעד המגורים בדירה שהושכרה לו לא יעלה על הסכום שהיה עליו לשלם עבור מגורים בדירה ציבורית.
סיוע ריאלי בשכר דירה 3. ממתין לדירה ציבורית שטרם הוקצתה לו דירה לפי סעיף 2 יקבל סיוע בתשלום שכר דירה למשך כל תקופת ההמתנה; סיוע לפי סעיף זה יהיה בגובה ההפרש שבין שכר הדירה שמשלם הממתין לדירה ציבורית בעד המגורים בדירה ששכר, לבין שכר הדירה שהיה משלם עבור המגורים בדירה ציבורית.
שמירת דינים 4. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, ואין בהן כדי לגרוע מכל זכות הנתונה לממתינים לדירה ציבורית לפי כל דין ומחובתו של משרד הבינוי להקצות עבורם דירה ציבורית.
ביצוע ותקנות 5. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.