הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562370 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת שלי יחימוביץ' פ/158/20 הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (פטור ממס על מענק לעובדים בחברות ממשלתיות במסגרת הליך הפרטה), התשע"ה–2015 דברי הסבר בעקבות תהליכי ההפרטה המואצים שמעודדת המדינה, מופרטות חברות ממשלתיות ושירותים ציבוריים בתחומי המשק הישראלי וכתוצאה מכך מועברת הבעלות לגורמים פרטיים. הדעות בציבור על תהליכי ההפרטה חלוקות וישנה גם התנגדות ציבורית, בין היתר, בשל השלכות התהליך על תנאי העסקתם וביטחונם התעסוקתי של ציבור העובדים בחברה המופרטת. טענתם העיקרית של המתנגדים היא, כי אל לממשלה להסיר אחריותה על זכויות עובדיה עת העברתם לידי גוף פרטי בעל כורחם. לא פעם, תהליכי הבראה ורה-ארגון לפני הליך ההפרטה ואחריו גוררים פגיעה בזכויותיהם הסוציאליות של העובדים, לקיצוצים בשכר ולאובדן מקומות עבודה. העובדים חשים איום על עתידם וחווים טלטלה רגשית וכלכלית נוכח המעבר ממעמד של עובדי המדינה לעובדים במגזר הפרטי. מאבקם של ארגוני העובדים לבל ייפגע מעמדם של העובדים וזכויותיהם, עד כדי ניסיונות למיגור התהליך והכשלתו, מהווה גורם עימות ומכשול משמעותי בפני הליך הפרטה. מתוך הכרה בפגיעה הנשקפת לציבור העובדים, פרסמה הממשלה נהלים בנושא תגמול עובדים בהפרטה המזכים את העובדים בתגמולים והטבות, כל אימת שהמדינה מוכרת את השליטה לגורמים פרטיים, כאשר הפיצוי כשלעצמו אינו גדול. כדי למנוע ספק בדבר חבות המס מוצע לפטור תשלומים אלה ממס, שכן לא ייתכן מצב בו המדינה נותנת ביד האחת ונוטלת חזרה מיד על ידי הטלת מס וביטוח לאומי על סכומים אלו. מן הראוי, כי תגמולים אלו, שמטרתם לפצות את העובדים על נזקם, לא יינטלו מהם בדרך של מס. מהיבט דיני המס, מס הכנסה מוטל על מקור בעל פוטנציאל להניב פירות באופן מחזורי. תגמול ההפרטה הוא מענק חד פעמי נעדר מקור, אינו נושא אופי מחזורי, ולא ניתן בתמורה לשירות כלשהו מהעובדים. יש לראות בתגמול ההפרטה פיצוי בגין הפגיעה במקור הכנסתם של העובדים, וככזה אין לחייב בגינו בתשלום מס. מן הראוי להסדיר את העניין כדי ליצור בהירות וודאות בנושא. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת שי חרמש וקבוצת חברי הכנסת (פ/2013/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/1405/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15 תיקון סעיף 9 1. בפקודת מס הכנסה, בסעיף 9, אחרי פסקה (7א) יבוא: "(7ב) מענק שקיבל עובד המדינה בשל הפרטה של חברה ממשלתית או של חברת בת ממשלתית; לעניין זה – "הפרטה", "חברה ממשלתית" ו"חברת בת ממשלתית" – כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975; "עובד המדינה" – כמשמעותו בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959 ."