הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562516 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס פ/211/20 הצעת חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה (תיקון – שינוי הגדרת עבריין מין והוספת מגבלות), התשע"ה–2015 דברי הסבר מטרת התיקון המוצע בסעיף 2 לחוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה–2004 (להלן – חוק המגבלות או החוק), היא שינוי הגדרת המונח "עבריין המין" אשר נועד להשוותו לנוסח המונח בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו–2006 (להלן – חוק ההגנה). ההבדל בין המונחים נוצר בתיקון מס' 3 לחוק ההגנה, בו הורחבה ההגדרה של המונח "עבריין מין", כך שבגדר תחולת המונח נכללים מעתה קטינים שהורשעו בביצוע עבירת מין ואשר הואשמו או שוחררו ממאסר בפועל כאשר מלאו להם 19 שנה. בחוק המגבלות הגדרת המונח עבריין מין נותרה בעינה, קרי, חלה רק על אדם שביצע עבירת מין בהיותו בגיר והורשע בה, כפי שהיתה בחוק ההגנה לפני תיקון מס' 3 שאוזכר לעיל. תיקון זה בא להשוות בין המונחים בשני החוקים ולא ליצור ביניהם הבחנה שסיבתה מקרית, שהרי אין צידוק ענייני להעדיף את ההגנה על הציבור על פני ההגנה על שלומו של נפגע העבירה הספציפי. מטרת תיקון סעיף 3 לחוק היא להרחיב את קשת המגבלות שניתן לקבוע בצו לפי חוק המגבלות, כך שבמקרים המתאימים ניתן יהיה להסתפק במגבלות אשר אינן כרוכות בהעתקת מקום מגוריו או מקום עבודתו של העבריין, כדי להגשים את מטרת החוק שהיא הגנה על נפגע העבירה ומניעת נזק נוסף שעלול להיגרם לו מהיתקלות תדירה בעבריין שפגע בו, בלי לפגוע במידה העולה על הנדרש בזכויותיו של עבריין המין, כפי שמורנו סעיף 1 לחוק. התיקון נועד לאפשר הטלת מגבלות באופן העולה בקנה אחד עם דרישת המידתיות הבאה לידי ביטוי בלשון החוק עצמו, ועם הוראת סעיף 3 לחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו. תיקון זה מאפשר לבית המשפט מרחב פעולה וגמישות, באזנו בין הזכויות המתנגשות. כיום, אם הטלת חובת העתקת מגורים או מקום העבודה גורמת לפגיעה בעבריין המין העולה על הנדרש, אין בית המשפט רשאי להטיל את המגבלות, גם אם הוכח כי ייגרם לקורבן העבירה נזק נפשי חמור ונזק נפשי של ממש. זאת מאחר שלבית המשפט לא נתונה סמכות בחוק לקבוע בצו הטלת מגבלות מתונות ומידתיות יותר, שבמקרים מסוימים די בהן לשם השגת תכליות החוק. זהו מצב שמעמיד את נפגע העבירה מול שוקת שבורה מקום שהמחוקק ראה לנכון להגן על שלומו ובריאותו הנפשית. הוספת מגבלות קלות יחסית, בדמותן של אלה המובאות בתיקון המוצע, מעניקות בידי נפגע העבירה אפשרות להגן על עצמו ובד בבד מונעות במקרים מסוימים, פגיעה משמעותית בחירויותיו של עבריין המין. על הצורך בתיקון החוק ובהוספת חלופות מתונות לחוק המגבלות, העיר השופט מלצר בבש"פ 7057/09 פלונית נ' אלמוני: "...יש לשים לב עוד לכך כי חוק המגבלות (בשונה מחוק ההגנה) לא פירט חלופות אחרות ומתונות יותר לאלו שאוזכרו לעיל - למשל: של איסור קשר, וראוי לתקן חוסר זה שבחוק." אל המגבלות המקלות המוצעות בתיקון זה נוספה התייחסות לאפשרות להטיל מגבלות על עבריין המין בהתייחס למקום לימודיו של נפגע העבירה. מטרתו הכללית של חוק המגבלות היא להפחית את הסיכוי למפגש מקרי בין עבריין המין לנפגע העבירה, באמצעות הטלת מגבלות על מקום מגוריו ועבודתו של עבריין המין בקרבת מקום מגוריו ועבודתו של נפגע העבירה, כאשר ההנחה היא שאזורים אלה הם האזורים הגיאוגרפים בהם שוהים המעורבים מרבית משך הזמן ובהם הם מנהלים את מרכז חייהם. כאשר מדובר בקטינים, מתחלף, ברוב המקרים, מקום העבודה במקום לימודים, אך המחוקק לא נתן דעתו לכך ולכן החוק אינו מספק הגנה לנפגעי העבירה הנזקקים לו ביותר, כלומר, לקטינים נפגעי עבירות מין, נפגעים אשר אינם יכולים להחליט היכן יתגוררו או ילמדו. בהחלטה בבקשה לצו מגבלות, בה נתבקשה מגבלה בהתייחס למקום לימודיה של נפגעת עבירה קטינה, קבעה כב' השופטת סוקולוב בצ"א (מחוזי ת"א) 44763-05-12 ש נ' חנוכה כדלקמן: "...לבית המשפט אין סמכות להרחיב את הוראות החוק המפורשות והברורות ולהוסיף הגבלות שזכרן אינו בא בחוק, כך שהמונח מקום עבודה יתפרש ככולל גם מקום לימודים. סבורני כי ראוי היה שהמחוקק ייתן דעתו על כך שרבים מהמתלוננים הזקוקים להגנת החוק הם קטינים אשר נמצאים במסגרת של לימודים ולא של עבודה, ומן הראוי שניתן יהיה להרחיק עברייני מין גם ממקומות הלימודים של המתלוננים. אולם כל עוד הוראות החוק לא תוקנו, בית המשפט איננו רשאי להוסיף בדרך של פרשנות שיפוטית גם הרחקה ממקומות הלימודים...". אם כן, שוב, גם במקרה זה, קריאת בית המשפט לשינוי החוק ברורה – יש להוסיף את האפשרות להטיל את המגבלה האמורה, המובנת מאליה יש לומר, לחוק, כדי לספק הגנה משמעותית מכוח החוק גם לנפגעי עבירות מין קטינים. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חברי הכנסת (פ/2147/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15 תיקון סעיף 2 1. בחוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה–2004 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום ההגדרה "עבריין מין" יבוא: בחוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה–2004 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום ההגדרה "עבריין מין" יבוא: בחוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה–2004 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום ההגדרה "עבריין מין" יבוא: ""עבריין מין" – כהגדרתו בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו–2006;". ""עבריין מין" – כהגדרתו בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו–2006;". ""עבריין מין" – כהגדרתו בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו–2006;". תיקון סעיף 3 2. בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – (1) במקום סעיף קטן (א) יבוא: (1) במקום סעיף קטן (א) יבוא: (1) במקום סעיף קטן (א) יבוא: "(א) בית המשפט רשאי להטיל על עבריין מין, בצו, את המגבלות המפורטות להלן: "(א) בית המשפט רשאי להטיל על עבריין מין, בצו, את המגבלות המפורטות להלן: (1) מגבלות על מגורים או על עבודה בקרבת מקום המגורים, מקום העבודה או מקום הלימודים של נפגע העבירה; (2) מגבלות על יצירת קשר בעל פה, בכתב, או בכל אמצעי אחר, או מגבלה על הימצאו במרחק מסוים מדירת מגוריו, ממקום עבודתו או ממקום לימודיו של נפגע העבירה או ממקום אחר שנפגע העבירה נוהג להימצא בו."; (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) בית המשפט יטיל מגבלות כאמור בסעיף קטן (א), אם שוכנע, לאחר שקיים דיון בעניין, כי יש צורך בהטלת מגבלות משום שלנפגע העבירה עלול להיגרם נזק נפשי של ממש ממפגש עם עבריין המין שפגע בו; בהחלטה לפי סעיף זה יביא בית המשפט בחשבון, בין השאר, את הפגיעה שתיגרם לעבריין המין בשל הטלת המגבלות."; "(א1) בית המשפט יטיל מגבלות כאמור בסעיף קטן (א), אם שוכנע, לאחר שקיים דיון בעניין, כי יש צורך בהטלת מגבלות משום שלנפגע העבירה עלול להיגרם נזק נפשי של ממש ממפגש עם עבריין המין שפגע בו; בהחלטה לפי סעיף זה יביא בית המשפט בחשבון, בין השאר, את הפגיעה שתיגרם לעבריין המין בשל הטלת המגבלות."; (3) בסעיף קטן (ד) – (3) בסעיף קטן (ד) – (3) בסעיף קטן (ד) – (א) בפסקה (1), אחרי "מקום המגורים" יבוא "מקום הלימודים"; (א) בפסקה (1), אחרי "מקום המגורים" יבוא "מקום הלימודים"; (ב) בפסקה (2), אחרי "להתגורר" יבוא "להימצא". (ב) בפסקה (2), אחרי "להתגורר" יבוא "להימצא".