הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562549 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס פ/213/20 הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון – מינוי מבקרים רשמיים), התשע"ה–2015 דברי הסבר מטרת החוק המוצע היא לאמץ את מוסד המבקרים הרשמיים הקיים בשירות בתי הסוהר למעונות הנעולים של רשות חסות הנוער ובכלל זה את הגדרת תפקידם והסמכויות הנתונות להם, בשינויים המחויבים. רשות חסות הנוער היא יחידה במשרד הרווחה והשירותים החברתיים אשר מפעילה מסגרות טיפוליות לבני נוער אשר רובם מגיעים לטיפול מכוח צו משפטי. חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–1971 (להלן – חוק הנוער), קובע כי במקום מאסר, מוסמך בית משפט לנוער, שהרשיע קטין, להורות על מגוון של התערבויות טיפוליות, ובין היתר על טיפול במסגרת מעון נעול של רשות חסות הנוער (סעיף 25(א) לחוק). גם חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960, מסמיך את בית המשפט להורות על החזקתו של קטין שהוגדר כנזקק במעון נעול לצורך טיפול והשגחה (סעיף 3(4) לחוק). במעונות הנעולים שוהים בני הנוער מאחורי חומות וסורגים, בדומה למתקני כליאה, ומורחקים לגמרי מהחברה. החזקת בני נוער במעון מתוקף צו של בית המשפט שניתן לפי חוק הנוער כמוה כהחזקה במשמורת חוקית, בדומה להחזקה בבית סוהר, ושוטר רשאי לעצור ללא צו מעצר ולהחזיק במעצר נער שנמלט ממעון (סעיף 42 לחוק הנוער). מעונות חסות הנוער משמשים בעיקרם מוסדות טיפול ושיקום בני נוער, אולם אין להתעלם ממרכיבי הענישה, ההרחקה ושלילת החירות שהם חלק מתפקיד המעונות. כך גם מתייחסים בתי המשפט למוסדות אלו: "[זוהי] מסגרת טיפולית שמחד גיסא היא נעולה, ובכך יש בה סממן כליאתי, ומאידך גיסא היא גמישה... ובונה מידרג של שלבי טיפול ושיקום, האמור לכוון את הנער או הנערה שכשלו בעבירות לעבר חיים נורמטיביים" (ע"פ 9120/11 פלוני נ' מדינת ישראל, שופט בית המשפט העליון רובינשטיין בפסקה כ"ב (8.5.2012)); "שלילת חירותו [של העבריין במעון] זהה לזו שהיתה נעשית מאחורי סורג ובריח, מלבד אולי אי אלו תנאים" (ע"פ 7113/08 פלוני נ' מדינת ישראל, שופטת בית המשפט העליון ארבל בפסקה 9 (15.12.2008)). בנוסף, מתיר חוק הנוער להשתמש בכוח כלפי הקטינים המוחזקים במעונות הנעולים לצורך ריסונם וכן לנעול אותם בחדר לפרק זמן כולל של שעתיים לשם מניעת בריחה או פגיעה בגוף או ברכוש (סעיפים 41א עד 41ב לחוק הנוער). מוסד המבקרים הרשמיים הוא חיוני לפעולה התקינה והמבוקרת של כל מסגרת כליאה ואך טבעי הוא להרחיב מוסד זה גם למוסדות חסות הנוער אשר גם בהם נשללת חירותם של קטינים מתוקף צו של בית משפט. מנגנון ביקורת זה נחוץ אף ביתר שאת במקרה של מוסדות חסות הנוער מכיוון שמוסדות אלה מטפלים בקטינים. בדומה לתפקיד המבקרים הרשמיים בשירות בתי הסוהר, תפקיד המבקרים הרשמיים על פי הצעת החוק הוא לבחון את נאותות תנאי החזקתם של הקטינים במעונות, את יחס הצוות כלפיהם, את הטיפול והשיקום שהם מקבלים ואת התאמתם של כל אלה להוראות החוק. כמו כן, תפקידם לשמש גורם לקבלת תלונות של הקטינים בכל הנוגע להחזקתם במעון הנעול. הצורך במינוי מבקרים רשמיים אשר ישמשו גורם מפקח ומבקר עצמאי ובלתי אמצעי מתגבר נוכח הפרטתם של מעונות חסות הנוער. משרד הרווחה והשירותים החברתיים מקפיד אמנם כי מנהלי המעונות הנעולים יהיו עובדי המדינה אולם המנהל התפעולי וכלל עובדי המעונות הנעולים הם עובדי עמותות והם אלה אשר אחראים בפועל על שלילת חירותם של הקטינים, על מניעת בריחתם מהמעון ועל השימוש באמצעי הריסון כלפי הקטינים ונעילתם בחדר בידוד במקרה הצורך. נוכח הפגיעה המובנית בזכויותיהם של הקטינים המוחזקים במעונות, עולה ביתר שאת חשיבותם של המבקרים הרשמיים. בנוסף, מעונות חסות הנוער עמדו בשנים האחרונות בליבן של פרשיות קשות של הזנחה, התעללות ואלימות כלפי קטינים. לכך מצטרף דוח מבקר המדינה משנת 2008 אשר התריע על הפיקוח הלקוי והבלתי מספק שמבצע משרד הרווחה והשירותים החברתיים במעונות. נציין כי הסנגוריה הציבורית המליצה כבר בדוח לשנת 2008-2009 לייסד מנגנון של מבקרים רשמיים לבדיקת התנאים במעונות חסות הנוער. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת אורלי לוי אבקסיס ואילן גילאון (פ/1972/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15 הוספת סעיפים 43ב עד 43ז בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–1971, אחרי סעיף 43א יבוא: בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–1971, אחרי סעיף 43א יבוא: בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–1971, אחרי סעיף 43א יבוא: בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–1971, אחרי סעיף 43א יבוא: בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–1971, אחרי סעיף 43א יבוא: "מינוי מבקרים רשמיים "מינוי מבקרים רשמיים "מינוי מבקרים רשמיים 43ב. (א) שר הרווחה והשירותים החברתיים ימנה מבקרים רשמיים למעונות הנעולים.  (ב) מינוי כאמור יכול שיהיה למעון מסוים או לחלק ממנו או לסוגי מעונות ויכול שיהיה כללי. מבקרים רשמיים מכוח כהונתם מבקרים רשמיים מכוח כהונתם מבקרים רשמיים מכוח כהונתם 43ג. בלי לפגוע בכלליות האמור בסעיף 43ב, ליושב ראש הוועדה לזכויות הילד של הכנסת, ליושב ראש ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לשופט של בית המשפט העליון, לנשיא בית המשפט לנוער וליועץ המשפטי לממשלה יהיו סמכויות של מבקר רשמי לגבי כל המעונות הנעולים בישראל; לשופט של בית משפט מחוזי, לשופט של בית משפט שלום ולשופט של בית משפט לנוער יהיו סמכויות של מבקר רשמי לגבי כל מעון נעול שבאזור שיפוטו; מבקר רשמי לפי סעיף זה יישא תעודה מתאימה. סמכויות מבקר רשמי סמכויות מבקר רשמי סמכויות מבקר רשמי 43ד. (א) מבקר רשמי רשאי בכל עת להיכנס למעון נעול שהוסמך לבקר בו ולבדוק את התנאים שבו, את דרכי הטיפול בקטינים המוחזקים בו, את ניהולו התקין של המעון והתאמתם של כל אלה להוראות הדין ולהוראות אחרות. (ב) לשם ביצוע תפקידיו רשאי מבקר רשמי להיכנס לכל מקום במעון ולשוחח עם כל קטין המוחזק בו. (ג) בכל מעון תהיה רשימה של שמות המבקרים הרשמיים שמונו לפי סעיף 43ב ורשימה של תפקידי מבקרים רשמיים מכוח כהונתם לפי סעיף 43ג; הממונה על המעונות יעדכן את הרשימה מעת לעת. ראיון לקטינים ראיון לקטינים ראיון לקטינים 43ה. (א) קטין המוחזק במעון נעול רשאי לפנות אל מנהל המעון ולבקש ראיון עם מבקר רשמי; מנהל המעון יעביר את הבקשה למבקר הרשמי בצירוף הערותיו; אין מבקר רשמי חייב להיענות לבקשות ראיון. (ב) מבקר רשמי רשאי להיפגש עם קטין ולשוחח אתו, אף שלא בנוכחות מנהל המעון או אדם אחר. מסירת מידע מסירת מידע מסירת מידע 43ו. מנהל מעון נעול וכל עובד בו ימסור למבקר רשמי, לפי דרישתו, כל מידע, מסמך או דבר שידרוש לצורך מילוי תפקידו. דוח על ביקור דוח על ביקור דוח על ביקור 43ז. בתום הביקור ירשום המבקר הרשמי בפנקס המוחזק לשם כך דין וחשבון על ביקורו."