הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562289
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת עליזה לביא
דב חנין
מיקי לוי
קארין אלהרר
פ/223/20
הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – גמלה לבני זוג), התשע"ה–2015
דברי הסבר
חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), הוא אחד החוקים החשובים מבין החוקים החברתיים בספר החוקים של מדינת ישראל. החוק נועד להבטיח לכל אדם ולכל משפחה בישראל הכנסה לסיפוק הצרכים לקיום אנושי בכבוד, בצורת גמלה המעוגנת בחוק, והוא מהווה רשת מגן אחרונה לכל האוכלוסייה שאינה מוגנת על ידי הוראת חוק אחרת או כאשר רמת ההגנה בהוראה אחרת נופלת מזו הדרושה לקיום אנושי בכבוד.
לפי סעיף 6(ג) לחוק הבטחת הכנסה, כאשר בני זוג זכאים לגמלה, היא משולמת ככלל לבעל, אולם השר רשאי לקבוע בתקנות נסיבות שבהן תשולם הגמלה לכל אחד מבני הזוג בנפרד. בתקנות נקבע בין היתר כי הגמלה תשולם לכל אחד מבני הזוג בנפרד, אם אחד מבני הזוג ביקש זאת.
הוראה זו בחוק משקפת תפיסה ארכאית ובעייתית של היעדר שוויון בין בני הזוג, ואין מקום לייצוגה של תפיסה כזו בחקיקה ראשית.
הוראת החוק הקובעת כי ככלל תשולם הגמלה לבעל בעייתית בסיטואציות שבהן נשים פרודות מבעליהן לתקופות קצרות ובייחוד במצבים שבהן נשים נפגעות מאלימות וסובלות מאיומים פיזיים של ממש. בנסיבות אלה נשים נמצאות במקום פגיע במיוחד והענקת הגמלה לבעל מונעת מהן בפועל את זכותן לקבל את הגמלה.
בנוסף לכך, ההוראה אשר מעניקה את הגמלה לבעל, מבוססת על תפיסה פטריאכלית, אשר מניחה כי על הגבר מוטל העול לפרנס ולכלכל את משפחתו. הוראה זו אינה משקפת את מציאות החיים כיום, מציאות שבה עול הפרנסה מוטל על האישה ועל הגבר כאחד.
התיקון המוצע יבטיח, שככלל לשני בני הזוג תהיה נגישות שווה לגמלה המשולמת להם, שכן הגמלה תשולם לכל אחד מבני הזוג לחשבונו, כאשר התוספת בגין הילדים תיזקף לחשבונה של האישה. בכך תובטח עצמאותן של נשים: נשים לא תאלצנה לחיות תחת אלימות פיזית בשל תלותן הכלכלית בבן הזוג, ולא תישארנה ללא כל אמצעי קיום, אם נפרדו מבן הזוג לתקופות קצרות.
כמו כן, קיימת אפשרות כי הגמלה תעבור לחשבון בנק משותף של בני הזוג, אך זאת לאחר שתוגש בקשה בכתב החתומה על ידי שני בני הזוג.
התיקון יבשר על מציאות שוויונית חדשה, שבה אין המחוקק מניח מראש כי הגבר הוא האחראי לפרנסת המשפחה, אלא שני בני הזוג לוקחים חלק שווה בפרנסה. נראה כי הגיע המועד לשינוי זה.
הצעת החוק נכתבה בסיוע ארגון "איתך מעכי – משפטניות למען צדק חברתי".
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/3455/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/339/18), ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/826/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/85/19), על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/894/19), ועל ידי חברת הכנסת עליזה לביא וקבוצת חברי הכנסת (פ/1985/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/47/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15
תיקון סעיף 6 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 6, במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג) הגמלה לפי סעיף זה תשולם בחלקים שווים לכל אחד מבני הזוג, למעט התוספת לגמלה המשתלמת בעד הילדים אשר תשולם לאישה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע תשלום הגמלה לחשבון בנק משותף, אם ביקשו זאת שני בני הזוג בכתב."