הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562591 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת דב חנין איימן עודה עאידה תומא סלימאן יוסף ג'בארין עבדאללה אבו מערוף פ/267/20 הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון – הגבלת שעות עבודה במקצועות מסכני חיים), התשע"ה–2015 דברי הסבר מקצועות מסכני חיים שבהם ישנה אחריות על חייהם של אחרים כגון: נהגים, רופאים ואחים, הם מקצועות עליהם צריך לחול דין אחר מהדין החל על שאר המקצועות. גודל האחריות הרובץ על כתפיהם של העוסקים במקצוע מחייב כי הללו יהיו מרוכזים, ערניים ואחראים בבואם לבצע את תפקידם, עליו הם אמונים. אך בפועל בתחום הרפואה הדבר איננו כך. קבוצת חוקרים בטכניון, שסיימה מחקר על שנתם של רופאים מתמחים בשנתיים וחצי הראשונות של תקופת ההתמחות, מצאה כי רופאים מתמחים בישראל סובלים מחוסר כרוני בשעות שינה. החוקרים מצאו כי רופאים מתמחים בישראל ישנים בזמן התורנויות ארבע שעות בלבד, כ–15% מהם אינם ישנים כלל במשמרת לילה ורובם ממשיכים לעבוד בתום ליל תורנות ללא השלמת שעות שינה. אפשר לצפות שהחסר בשינה ישפיע לרעה על תפקודם של המתמחים במהלך עבודתם. לדברי ד"ר ירון גן, מנהל המכון לרפואת שינה ועייפות ב'שיבא' חסך בשינה משפיע קשות על תפקוד המוח - "המערכת של התפקודים השכליים הכוללת תפיסה, זיכרון, זמן תגובה, פתרון בעיות, חשיבה ולמידה, נפגעת במידה מהותית. ככל שחסך השינה גדול יותר, הפגיעה יותר גדולה". תורנות מפרכת בבית החולים נמשכת לפחות 26 שעות רצופות ללא שינה. המתמחים, המהווים את רובו של הצוות הרפואי בכל מחלקה, נדרשים לתת את הטיפול הטוב ביותר לכל חולה, לבצע ניתוחים, ולקבל החלטות של חיים ומוות – אבל בקושי מצליחים להיאבק בעייפות, וכך נגרמות טעויות. כוונת הצעת החוק היא להגביל את מספר שעות העבודה השבועיות הכולל תורנויות ל-48 שעות עבודה כשם שקיים באיחוד האירופאי חוק המגביל החל מיולי 2004 את שעות עבודת הרופאים ל-48 שעות שבועיות. גם בתחום הנהיגה הציבורית המצב איננו מניח את הדעת. נהגים העובדים שעות ארוכות מועדים לסכן חיים. החל משנת 1993, קיימת יכולת פיקוח על נהגים על ידי מכשיר "הטכוגרף" (קופסה שחורה) בכלי הרכב. המכשיר מתעד רישומי מהירות וזמני עבודה, ובעזרתו ניתן לבצע אכיפה נגד הנהגים וגם פיקוח על ידי החברות. אך כיום החובה חלה רק על כלי רכב כבדים מעל 8 טונות ואוטובוסים. כוונת הצעת החוק היא להרחיב את הפיקוח גם לנהגים בכלי רכב קלים יותר. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/3366). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/1486/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/784/18; פ/13/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15 תיקון סעיף 6 1. בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, בסופו יבוא "ובכפוף לאמור בסעיף 11א". בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, בסופו יבוא "ובכפוף לאמור בסעיף 11א". בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, בסופו יבוא "ובכפוף לאמור בסעיף 11א". בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, בסופו יבוא "ובכפוף לאמור בסעיף 11א". בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, בסופו יבוא "ובכפוף לאמור בסעיף 11א". הוספת סעיף 11א 2. אחרי סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא: "מקצועות מסכני חיים "מקצועות מסכני חיים "מקצועות מסכני חיים 11א. על אף האמור בסעיפים 10 ו-11, במקצועות מסכני חיים לא תותר עבודה בשעות נוספות מעבר ל-48 שעות עבודה שבועיות; לעניין סעיף זה, "מקצועות מסכני חיים" – (1) נהגים של אוטובוס, אוטובוס ציבורי, מונית, רכב מסחרי, רכב עבודה, רכב ציבורי, כהגדרתם בפקודת התעבורה; (2) רופאים וסטז'רים כמשמעותם בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, ואח או אחות מוסמכים כמשמעותם לפי פקודת בריאות העם, 1940."