הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562841 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס פ/304/20 הצעת חוק חינוך מיוחד (תיקון – תוספת הוראה וסל שירותים מיוחדים לתלמיד משולב), התשע"ה–2015 דברי הסבר מטרתו של חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח–1988 (להלן – החוק), לקדם ולפתח את כישוריו ויכולותיו של ילד בעל צרכים מיוחדים, לתקן ולשפר את תפקודו הגופני, השכלי, הנפשי וההתנהגותי, להקנות לו ידע, מיומנות והרגלים ולסגל לו התנהגות מקובלת בחברה במטרה להקל על שילובו בה ובמעגל העבודה. ילד בעל צרכים מיוחדים מוגדר בחוק כ"אדם בגיל שלוש עד עשרים ואחת עם לקות משמעותית, שבשלה מוגבלת יכולתו להתנהגות מסתגלת והוא נזקק לחינוך מיוחד". סעיפים 3 ו-4 לחוק מתייחסים לאחריות המדינה לספק לילד בעל צרכים מיוחדים חינוך מיוחד חינם במוסד לחינוך מיוחד. פרק ד'1 לחוק מתייחס לשילובם של ילדים בעלי צרכים מיוחדים בחינוך הרגיל. לשילוב כאמור זכאים ילדים הזכאים גם לחינוך חינם לפי חוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – חוק לימוד חובה). בפרק האמור מעוגנת זכאותו של תלמיד משולב לתוספת של הוראה ולימוד וכן לשירותים מיוחדים. כיום, ילדים בעלי צרכים מיוחדים בגילאים שלוש עד חמש המשולבים במסגרת מוסד חינוך רגיל אינם מקבלים את השירותים המיוחדים להם זכאים ילדים המשתלבים במוסד חינוך רגיל שזכאים לחינוך חינם לפי סעיף 6(א) לחוק לימוד חובה, למעט ביישובים המוגדרים כיישובי צו, שם הזכאות לחינוך חינם היא מגיל 3 או מגיל 4. אי מתן השירותים המיוחדים לאותם ילדים בעלי צרכים מיוחדים בגילאים 3 עד 5 טומן בחובו פגיעה בלתי הפיכה בילדים, בהתפתחותם, בזכויותיהם וביכולתם להשתלב בחברה. לאותם ילדים ישנם קשיי הסתגלות לגן, היעדר יכולת להתמודד עם מטלות, קשיי התנהגות ותסכול רב במהלך היום בגן, סף רגישות נמוך בהתמודדות עם קשיים, סירוב ללכת לגן, תוקפנות, הסתגרות וכו'. היעדר טיפול נאות בפלח אוכלוסייה זה עלול לגרום לפערים עליהם לא ניתן יהיה לגשר בעתיד. יתרה מכך, היעדר טיפול והענקת השירותים המיוחדים לאותם ילדים יצריך בעתיד השקעה כספית רבה יותר. הגיל הרך הוא השלב ההתפתחותי המכריע ביותר, בהיותו מעצב את הילד, נשען על גמישות ואלסטיות של המוח תוך שהוא מאפשר את מיצוי הפוטנציאל הטמון בילד בכל התחומים וקובע את עתידו ולפיכך נדרש תיקון לחוק. מטרת הצעת החוק להעניק לילדים בעלי צרכים מיוחדים בגילאי 3 עד 5 בחינוך הרגיל את אותו סל שירותים מיוחדים הניתן לילדים המשתלבים בחינוך הרגיל והזכאים לחינוך חינם לפי חוק לימוד חובה ללא הגבלה אזורית וזאת מתוך ההכרה בעקרון השוויון ובזכותם של אותם ילדים ללמוד, להתפתח ולהשתלב בחברה. הצעת חוק זו מעניקה הזדמנות שווה לכל ילד וילדה למצות את הפוטנציאל הגלום בהם ללא הפלייתם בשל מקום מגוריהם. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חברי הכנסת (פ/3438/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15 תיקון סעיף 20א 1. בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח–1988, בסעיף 20א, בהגדרה "תלמיד משולב", אחרי "סעיף 6(א) לחוק לימוד חובה, התש"ט–1949" יבוא "או ילד בעל צרכים מיוחדים בגיל שלוש עד חמש הלומד במוסד חינוך מוכר".