הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562713
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת שלי יחימוביץ'
פ/311/20
הצעת חוק להבטחת תשלום שכר עובדים, התשע"ה–2015
דברי הסבר
בשנים האחרונות אנו עדים לתופעה חמורה מאין כמוה – עובדים שכירים בשירות הציבורי הממלאים את תפקידם נאמנה לא מקבלים תשלום עבור עבודתם, בשל קשיים תקציביים אליהם נקלע הגוף המעסיק אותם. במקרים מסוימים הלנת השכר מגיעה לחודשים ארוכים ואף שנים, נושא שגרם למספר שביתות כלליות במשק ולדיונים פוליטיים רבים.
תופעה זו אינה מתרחשת בקרב עובדי מדינה, המקבלים את שכרם ישירות מן המדינה, ולא במגזר הפרטי, החשוף לתביעות בגין הלנת שכר, אלא בקרב עובדי המגזר הציבורי שאינם עובדי מדינה, כגון עובדי רשויות מקומיות, מועצות דתיות ועוד.
מצב כזה לא רק שאינו חוקי ואינו סביר, הוא אף נוגד כל אמת מוסר ומנהל תקין. המחוקק לא יכול להישאר אדיש למצב שבו אזרחים עובדים ואינם מקבלים את שכרם.
עד כה, ההסתדרות, השרים וועדות הכנסת השונות לא היוו משענת מספקת עבור העובדים, המשלמים את המחיר של תכניות הבראה, מאבקים פוליטיים וניהול כושל.
על כן מוצע להבטיח בחוק כי המדינה תהיה חייבת לשלם באופן מידי שכר מינימום לעובדים שאינם מקבלים את שכרם, והיא תהיה רשאית לקזז את הסכום ו/או להתחשבן בכל דרך אחרת עם הרשות או התאגיד על מנת להשיב את הכספים שלא על חשבון שכר העובדים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת רן כהן ושלי יחימוביץ' (פ/2031/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/961/18), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1615/18) ועל ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/4198/18).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/313/19), ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/862/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15
הגדרות 1. בחוק זה –
"גוף מעסיק" – רשות מקומית או מועצה דתית;
"המוסד לביטוח לאומי" – כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי;
"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995;
"עובד זוכה" – עובד של גוף מעסיק שניתן לזכותו פסק דין או החלטה אחרת של בית משפט או בית דין מוסמך, שלפיהם חייב הגוף המעסיק לשלם שכר לאותו עובד (להלן – פסק הדין);
"קופת גמל" ו"תשלומים סוציאליים" – כהגדרתם בסעיף 180 לחוק הביטוח הלאומי;
"תשלום חודשי" – תשלום בגובה שכר מינימום, כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987, או שיעור התשלום שנקבע בפסק הדין, לפי הנמוך.
זכאות לתשלום חודשי ותשלומים סוציאליים 2. (א) לא שילם גוף מעסיק לעובד זוכה שכר או תשלומים סוציאליים, וזכותו של העובד לתשלומים כאמור נקבעה על פי פסק הדין, ישלם לו המוסד לביטוח לאומי, לפי בקשתו, תשלום חודשי לפי הוראות חוק זה, וכן ישלם תשלומים סוציאליים לו או לקופת גמל בגינו, לפי העניין, והכל מיום מתן פסק הדין.
(ב) המוסד לביטוח לאומי ישלם את התשלום החודשי או תשלומים סוציאליים, לפי העניין, במשך התקופה הקבועה בפסק הדין, כל עוד מוטלת חובת תשלום על הגוף המעסיק והוא אינו ממלא אחר חובה זו.
(ג) נודע למוסד לביטוח לאומי על ביטול פסק הדין או על שינויו, יבטל את התשלום לעובד זוכה או ישנה את שיעורו, הכל לפי פסק הדין, וימסור לו הודעה על כך מיד.
(ד) תשלומים לפי חוק זה יראו לכל דבר כשכר עבודה כמשמעותו בסעיף 1 לחוק הגנת השכר, התשי"ח–1958.
חובת מסירת מידע 3. עובד זוכה חייב, לבקשת המוסד לביטוח לאומי, למסור לו בעל פה או בכתב כל מידע שיש לו או שיגיע אליו, לעניין זכויותיו לפי חוק זה, לרבות מסמכים שברשותו או שבאפשרותו לקבלם.
גבייה מן הגוף המעסיק 4. (א) המוסד לביטוח לאומי יגבה מן הגוף המעסיק כל סכום המגיע ממנו לעובד זוכה לפי פסק הדין, לרבות ריבית, הוצאות גבייה ושכר טרחת עורך דין; לעניין זה יחולו הוראות חוק הביטוח הלאומי כאילו היו הסכומים האמורים חוב של הגוף המעסיק למוסד לביטוח לאומי.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאי המוסד לביטוח לאומי לבצע את פסק הדין בדרך האמורה בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, כאילו ניתן לזכות המוסד לביטוח לאומי.
(ג) היה המוסד לביטוח לאומי חב לגוף המעסיק סכום כסף על פי כל דין, רשאי הוא לקזז כנגד אותו סכום את התשלומים ששילם לעובד זוכה; הגוף המעסיק רשאי לפנות בעניין הקיזוז לבית הדין האזורי לעבודה.
שיפוי המוסד לביטוח לאומי 5. (א) אוצר המדינה יקציב למוסד לביטוח לאומי את כל הכספים הדרושים לו כדי לבצע את התשלומים לעובד זוכה.
(ב) שר האוצר רשאי להורות על קיזוז הכספים ששולמו לעובד זוכה כאמור מכל תמיכה, מענק או השתתפות אחרת מתקציב המדינה המגיעים לגוף המעסיק.
(ג) שר האוצר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להתקין תקנות בנוגע לביצועו של סעיף זה.
ביצוע ותקנות 6. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה:
(1) אופן הגשת בקשה לתשלום חודשי או לתשלומים סוציאליים למוסד לביטוח לאומי לפי סעיף 2;
(2) הוראות לעניין ניכוי מהתשלום החודשי של סכומים שנתקבלו בידי עובד זוכה מאת הגוף המעסיק, או של סכומים אחרים שיש לנכותם משכר עבודה לפי כל דין;
(3) בקשה של קופת גמל לתשלומים סוציאליים שיש לשלם לה בגינו של עובד זוכה.