הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562662
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
אילן גילאון
פ/282/20
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – תשלום רטרואקטיבי של גמלאות), התשע"ה–2015
דברי הסבר
סעיף 296 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), עוסק במועד לתביעת גמלה מהמוסד לביטוח לאומי והתקופה שבעדה תשולם הגמלה.
סעיף קטן (א) של הסעיף האמור קובע כי תביעה לגמלה תוגש למוסד לביטוח לאומי בתוך 12 חודשים מהיום שבו נוצרה עילת התביעה.
בסעיף קטן (ב) של הסעיף האמור נקבע, בין השאר, כי במקרה שבו הוגשה התביעה לגמלה באיחור, כלומר לאחר שחלפו 12 חודשים מיום שנוצרה עילת התביעה, לא תשולם גמלה בעד תקופה העולה על 12 החודשים שקדמו בתכוף למועד שבו הגיש המבוטח את תביעתו למוסד לביטוח לאומי. הסעיף הקטן האמור תוקן לאחרונה בחוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 133), התשע"ב–2012, ונקבע כי התקופה שבגינה ניתן לתבוע רטרואקטיבית קצבת זקנה שהזכאות לה אינה מותנית בהכנסה, הוארכה לתקופה של עד 48 חודשים.
כל אדם וגוף במשק חשוף, בדרך כלל, לתביעות עבור תקופה רטרואקטיבית של שבע שנים. לעומת זאת, לפי סעיף 296 לחוק הביטוח הלאומי המוסד לביטוח לאומי חשוף לתביעות רק עבור תקופה רטרואקטיבית של שנה. הדבר יוצר מצב בו אזרח המפגר בתשלום למוסד לביטוח לאומי חשוף לתביעת החוב על ידי המוסד ללא הגבלת זמן ואילו המוסד נהנה מזכויות יתר ואותו ניתן לתבוע רק שנה אחורנית. סעיף זה פוגע בבני השכבות החלשות וחסרי היכולת והאמצעים לעמוד על זכויותיהם בזמן.
בעבר הופיעה בסוף סעיף 296 פסקה שהעניקה לפקידי המוסד לביטוח לאומי את הסמכות לאשר תביעה שהוגשה באיחור. בתי הדין לעבודה קבעו כי יש לפרש את הסמכות בהרחבה לטובת ציבור המבוטחים, כך שגם אם מבוטח הגיש תביעה באיחור הוא יהיה זכאי לגמלה שתשולם לו עבור תקופה רטרואקטיבית של שבע שנים.
הצעת חוק זו נועדה להשוות את זכויות התביעה של המבוטחים לאלה של הביטוח הלאומי. כפי שקיימת הצדקה שלא תהיה הגבלה רטרואקטיבית על זכותו של הביטוח הלאומי לתבוע חובות, באותה מידה, ראוי שמי שהביטוח הלאומי היה חייב לו כסף יוכל לתבוע את הכסף הזה ללא תלות בזמן שעבר מאז שהזכאות נוצרה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3911/18).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/351/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15
תיקון סעיף 296 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 296(ב) –
(1) בפסקה (1), הסיפה החל במילים "ובלבד שלא תשולם" – תימחק;
(2) פסקה (2) – תימחק.