הצעת חוק לקריאה השניה והשלישית - פונצ בננה
סימוכין
: 02717210
נספח מס
כ ' -
344
/ 'א
)פ/303/18
;פ/431/18
;פ/587/18
;פ/809/18
;
פ/901/18
;פ/1074/18
;פ/1268/18
;פ/2419/18
(
הצעת חוק
הרשויות המקומיות
)
ביטול איחוד המועצות המקומיות
באקה אל גרבייה וג
, (ת'
התש
"ע–2010
הצעת חוק זו נדונה בכנסת
בקריאה הראשונה ביום
' ג
באב התש
ע "
)14
ביולי2010
(והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה
.
הצעת החוק מוגשת
–
ללא
הסתייגויות
–
לקריאה השנ
י
יה ולקריאה
השלישית ביום
' י
באב התש
) ע "21
ביולי2010
.(
היוזמים: חברי
הכנסת
עתניאל שנלר
,
מוחמד ברכה
,
חנא סוייד
,
דב חנין
,
עפו
אגבאריה
,
יואל חסון
'ג ,
מאל זחאלקה
,
סעיד נפאע
,
חנין זועבי
,
אחמד טיבי
,
אברהים צרצור
,
טלב אלסאנע
,
מסעוד גנאים
,
מגלי והבה
,
גאלב מג
'
אדלה
,
דוד אזולאי
,
זבולון אורלב
,
זאב אלקין
,
משה גפני
- 1 -
הצעת חוק
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס
כ ' -
344
/ 'א
)פ/303/18
;פ/431/18
;פ/587/18
;פ/809/18
;
פ/901/18
;פ/1074/18
;פ/1268/18
;פ/2419/18
(
חוק
הרשויות המקומיות
)
ביטול איחוד המועצות המקומיות באקה אל גרבייה וג
, (ת'
התש
"ע–2010
הגדרות
1.
בחוק זה
–
"
בחירות
" , "
בחירות למועצה מקומית
– "
בחירות למועצת המועצה המקומית
ולראש המו
עצה המקומית
;
"
המועד הקובע
א – "
'
בחשוון התשס
) ד "27
באוקטובר2003
(;
"הרשות המאוחדת
– "
עיריית באקה- ;ת'ג
"
יום התחילה
– "
יום תחילתו של חוק זה
;
"
השר
– "
שר הפנים
.
השבת מעמדן
של רשויות
מקומיות מסוימות
2.
באקה אל גרבייה וג
'
) ת
בחוק זה
–
המועצות המקומיות
(
יהיו מועצות
מקומיות במעמד שהיה להן במועד הקובע
,
ויחולו עליהן
,
החל מיום התחילה,
כל הוראות הדין שחלו עליהן במועד הקובע
,
בשינויים המפורטים בחוק זה
.
בחירות
3.
)א(
הבחירות למועצות המקומיות יתקיימו ביום ג
'
האחרון שלפני תום 270
הימים מיום התחילה
;
השר רשאי לקבו
ע מועד לבחירות האמורות המוקדם
או המאוחר ב-
90 ימים מהמועד האמור
.
)ב(
לעניין חוק הרשויות המקומיות
)
בחירות
, (
התשכ
"ה–1965
1
,יראו את
המועצות המקומיות כרשויות מקומיות שבהן לא מכהנת מועצה לפני יום
הבחירות
.
1 ס"
ח התשכ
עמ , ה"
' 248
.
- 2 -
תקופת מעבר
4.
בכפוף להוראות חוק זה
,
הרשות המאוחדת תמ
שיך להיות אישיות משפטית
הכשרה לכל חובה
ולכל זכות
,
מיום התחילה ועד לתחילת כהונתם של
המועצות המקומיות וראשי המועצות המקומיות
,
לפי המועד המאוחר
מביניהם
)
בחוק זה
–
תקופת המעבר
(.
ביטול הרשות
המאוחדת
5.
בתום תקופת המעבר
)
בחוק זה
–
יום הביטול
, (
תבוטל הרשות המאוח
דת
ותחדל להיות אישיות משפטית
.
מינוי ועדה ממונה
6.
)א(
כהונת ראש העיריה והמועצה של הרשות המאוחדת תסתיים ביום
התחילה
,
והשר ימנה ועדה ממונה למילוי תפקידי ראש העיריה והמועצה,
אשר תכהן עד לתחילת כהונתן של המועצות המקומיות וראשי המועצות
המקומית לפי המועד המאוחר
מביניהם
,
י שי
בחרו במועד הבחירות לפי סעיף
3
;
הוראות סעיף145 לפקודת העיריות
2 יחולו לעניין זה
,
בשינויים המחויבים
.
)ב(
לא יכהן כיושב ראש או כחבר ועדה ממונה כאמור בסעיף קטן
, (א)
מי
שהוא תושב הרשות המאוחדת
;
היה יושב ראש הוועדה הממונה או חבר בה
לתושב הרשות ה
מאוחדת יחדל לכהן בתפקידו
.
סמכות השר
7.
השר יפעל
,
בכפוף להוראות לפי חוק זה
,
לחלוקת נכסיה
,
זכויותיה
,
חובותיה
והתחייבויותיה של הרשות המאוחדת בין המועצות המקומיות ולהסדרת כל
עניין אחר הדרוש לשם ביטולה וכדי להבטיח את רציפות השלטון המקומי
בתחומן של המועצות המקו
מיות
.
הוראות לעניין
חלוקת נכסים
,
זכויות
,
חובות
והתחייבויות
8.
השר יקבע
,
בצו
,
הוראות בכל עניין הנוגע לשינויים הנובעים מביטול הרשות
המאוחדת והקמת המועצות המקומיות והנדרש כדי להבטיח את ביצועו,
לרבות בעניינים אלה
:
)1(
חלוקה בין המועצות המקומיות של הנכסים
,
הזכויות
,
החובות
וההתחייבויות
,
לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות
,
וכן התחייבויות
מותנות
,
עתידיות
,
ידועות ובלתי ידועות
,
שערב יום הביטול היו של הרשות
המאוחדת
,
לרבות תשלומי חובה שהוטלו כדין על ידי הרשות המאוחדת וטרם
נגבו
,
ואלו יהיו לקניין המועצות המקומיות כ
פי שיורה השר
;
2 דיני
מדינת ישראל
,
נוסח חדש 8
,' עמ197
.
- 3 -
)2(
קביעת המועצה המקומית אשר תהיה חליפתה של הרשות המאוחדת
בכל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום הביטול
,
מטעם הרשות
המאוחדת או נגדה
,
וכן כל עילה להליך משפטי כאמור שהיתה קיימת באותה
עת
,
לרבות לעניין ארנונות
,
אגרות
,
היטלים
,
דמי השתתפות ותשלו
מי חובה
אחרים שערב יום הביטול היו של הרשות המאוחדת או נגדה
;
)3(
קביעת המועצה המקומית שתדון בהליכים שהיו תלויים ועומדים ערב
יום הביטול לפני הרשות המאוחדת או רשות מרשויותיה או לפני ועדת ערר
שהוקמה על ידי הרשות המאוחדת
,
או הליכים כאמור שהיה ניתן לפתוח בהם
עד אותו מועד
,
וכן קביעת דרכי הגשתם והדיון בהם
,
לרבות הוראות לעניין
הארכת מועדים
.
עובדי הרשות
המאוחדת
9.
)א(
השר יקבע הוראות לעניין עובדי הרשות המאוחדת
,
ובלבד שיתקיימו
הוראות אלה
:
)1(
לא יהיה עובד הרשות המאוחדת
,
שעבר להיות עובד אחת
המועצות המקומיות זכא
י להטבת פרישה בשל המעבר האמור
;
)2(
הזכויות שהיו כדין לעובד הרשות המאוחדת
,
ערב יום הביטול
ואשר היה לעובד אחת המועצות המקומיות יישמרו לו
,
ויראו אותן
כזכויות הנובעות מעבודתו במועצה המקומית שאליה עבר כעובד
.
)ב(
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק
יסודות התקציב,
התשמ
"ה–1985
3 ,ומהוראות כל הסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל על עובדי
הרשות המאוחדת
.
הוראות מעבר
לעניין תקציב
10
.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין כל הסכומים שתוקצבו בתקציב השנתי
שאושר לפי דין לרשות המאוחדת ולא הוצאו עד יום הביטול וחלוקתם בין
המועצות המקומיות
.
ארנונה
,
חוקי עזר
,
צווים
,
רישיונות
והיתרים
11
.
צווי ארנונה
,
חוקי עזר
,
תקנות
,
צווים
,
רישיונות והיתרים שחלו לפני יו
ם
הבחירות למועצות המקומיות בתחום הרשות המאוחדת
,
יעמדו בתוקפם
וימשיכו לחול באותו השטח כאילו הותקנו או ניתנו
,
לפי העניין
,
על ידי
המועצה המקומית באותו השטח
,
עד שיפקעו על פי האמור בהם או על פי
החיקוק שמכוחם ניתנו או עד להחלטת מועצת המועצה המקומית לבטלם או
לשנו
תם לפי דין
.
3 ס"
ח התשמ
' עמ , ה"60
.
- 4 -
איסור
התקשרויות
חדשות
12
.
החל ביום פרסומו של חוק זה
,
לא יתקשרו הרשות המאוחדת וכל אחת
מהמועצות המקומיות
,
בהתקשרות אשר תקופתה
,
ביצועה והזכויות
והחיובים על פיה הם מעבר ליום שנקבע לבחירות במועצות המקומיות לפי
חוק זה
,
אלא באישור מראש מאת השר
.
איסו
ר העסקת
עובדים חדשים
13
.
)א(
בכפוף להוראות סעיף 9
,בתקופת המעבר לא יקבלו הרשות המאוחדת
וכל אחת מהמועצות המקומיות עובד
,
אלא באישור מראש מאת השר
.
)ב(
בתקופה שמיום הביטול ועד תום 12 חודשים לאחר מכן לא תקבל כל
אחת מהמועצות המקומיות עובד
,
אלא באישור מראש מאת
השר
.
)ג(
הוראות סעיף זה יחולו גם על קבלת עובדים והעסקתם באמצעות קבלן
כוח אדם
,
כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם
,
התשנ
"ו–
1996
4.
פעילות משותפת
14
.
השר רשאי לקבוע כי תפקיד
,
סמכות או תחום פעולה
,
של הרשות המאוחדת
יבוצעו בשיתוף בין המועצות המק
ומיות
)
בסעיף זה
–
פעילות משותפת
, (
ואת
ההוראות הנדרשות לניהול הפעילות המשותפת
,
לרבות דרך ניהולה וחלוקת
הסמכויות והחובות בין המועצות המקומיות לגביה
,
חלוקת ההוצאות
הדרושות להקמתה
,
להחזקתה ולניהולה בין המועצות המקומיות וחלוקת
ההכנסות בשלה
.
מינוי חשב מלווה
15
.
)א(
השר ימנה חשב מלווה לכל אחת מהמועצות המקומיות לתקופת
המעבר ועד לתום שישה חודשים לאחר תום תקופת המעבר
;
על חשב מלווה
שימונה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים142( ג)ב
עד
, (ה)142ג ו-
142ג1
לפקודת העיריות
.
4 ס"
ח התשנ
עמ , ו"
' 201
.
- 5 -
)ב(
נוכח השר
,
בתום ששת החודשים האמורים בסעיף קטן
, (א)
כי יש צורך
בהמשך כהונתו של החשב המלווה
,
רשאי הוא להאריך את תקופת כהונתו
בשישה חודשים נוספים
)
בסעיף זה
–
תקופת ההארכה
, (
ואם ראה כי אין
בסמכויות הנתונות לחשב מלווה לפי הוראות הסעיף הקטן האמור כדי
להבטיח את תפקודה התקין והיעיל של המועצה המקומית
,
רשאי הוא
להקנות לחשב המלווה
,
למשך תקופת ההארכה
,
את הסמכויות הנתונות לפי
כל דין לראש המועצה המקומית
,
למועצת המועצה המקומית
,
לוועדה
מוועדותיה או לעובד המועצה המקומית
,
כולן או חלקן
,
ככל הנדרש לצורך
הבטחת תפקודה התקין והיעיל של המועצה המקומית
;
הוקנו לחשב המלווה
הסמכויו
ת האמורות
,
לא יהיו נתונות למועצה המקומית
,
לראש המועצה
המקומית
,
למועצת המועצה המקומית
,
לוועדה מוועדותיה או לעובד המועצה
המקומית
,
לפי העניין
,
הסמכויות שהוקנו כאמור לחשב המלווה
.
)ג(
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכותו של השר למנות חשב מלווה
לאחר תום התקו
פות האמורות בסעיף זה
,
לכל אחת מהמועצות המקומיות,
בהתאם לסמכותו לפי כל דין
.
תקציב מענק
הסתגלות לביטול
הרשות המאוחדת
16
.
)א(
בשנת הכספים 2011 ייקבע בחוק התקציב השנתי
,
תקציב בתכנית
נפרדת
,
במסגרת ההקצאה לתחום פעולה
"
מענק הסתגלות לביטול רשויות
מאוחדות
"
בסעיף ת
קציב משרד הפנים
;
בסעיף זה
" ,
תכנית
" , "
תחום פעולה"
ו"
סעיף תקציב
– "
כהגדרתם בחוק תקציב שנתי
,
כמשמעותו בחוק יסודות
התקציב
,
התשמ
"ה–1985
.
)ב(
השר רשאי להורות על מתן מענק לשם הסתגלות לביטול הרשות
המאוחדת
,
לכל אחת מהמועצות המקומיות
,
בכפוף לסכום שיקבע לעניין זה
כאמור בסעיף קטן
(. א)
ביצוע ותקנות
17
.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו
,
לרבות עניינים הנובעים והנדרשים מהשבת מעמדן של המועצות
המקומיות וביטולה של הרשות המאוחדת
,
ובכלל זה
:
)1(
ניהולן של הרשות המאוחדת והמועצות המקו
מיות מיום התחילה עד
תום12 חודשים מיום הביטול
,
ובין השאר הוראות בעניינים אלה
:
)א(
ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהמועצות המקומיות
והרשות המאוחדת
,
ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן
,
ולעניין ביצוע
פעולות על פי התקציב שאושר לרשות המאוחדת לפני יום הביטול
;
- 6 -
)ב(
התנאים והדרכים למינוי עובדים למועצות המקומיות
;
)2(
הוראות לעניין הכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהמועצות
המקומיות
;
)3(
אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה למועצות המקומיות
או לרשות המאוחדת
;
)4(
הוראות להבטחת רציפות השלטון המקומי בתחומי ש
יפוטן של
המועצות המקומיות
;
)5(
המועד האחרון למינוי נושאי משרה שיש למנותם לפי הוראות כל דין
.
תחילה
18
.
תחילתו של חוק זה ביום כ
ב ד"
חשוון
התש
) א"ע1 בנובמבר
2010
.(
***************************************************************************************