הצעת חוק לקריאה השניה והשלישית - פונצ בננה
סימוכין
: 03379711
נספח מס
מ ' -
537
/ 'א
הצעת
חוק
ההתגוננות
האזרחית
)
תיקון
מס
' 16
(
,התש
ע"א–2011
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
' י
באב התש
) ע "21
ביולי2010
(
והועברה לוועדת
החוץ והביטחון
.
ביום ט
"
ז באדר ב
'
התשע
) א "22
במרס2011
(החל
יטה הכנסת להתיר
לוועדה להביא לפניה רק חלק מהצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית
,
בהתאם להוראות סעיף 121 לתקנון הכנסת
,
כך שסעיפים 1)1
(ו -
)2( ,
2)2
(ו -)3(
,
7
עד9
,
12
,
14
עד16
,
19
,
29 ו-
31
לא יובאו לקריאה השנייה
והשלישית יחד עם שאר סעיפי הצעת החוק אלא במו
עד אחר
.
הצעת החוק
הכוללת את יתר הסעיפים אושרה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית ביום
כ"
ד באדר ב
'
התשע
) א "30
במרס2011
.(
ביום
' א
באב התשע
"
) א 1
באוגוסט2011
(
החליטה הכנסת להתיר
לוועדה להביא לפניה רק חלק מהצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית
,
בהתאם להוראות סע
יף 121 לתקנון הכנסת
,
כך שסעיפים 2)2
(ו -
)3( ,
8
,
12
,
14
,
16
,
19
,
29 ו-
31
לא יובאו לקריאה השנייה והשלישית יחד עם
שאר סעיפי הצעת החוק אלא במועד אחר
.
הצעת חוק זו מהווה חלק מהצעת החוק האמורה
.
הצעת החוק מוגשת
–
ללא
הסתייגויות
–
לקריאה השנ
י
יה ולקריאה
השלישית ביו
' ב ם
באב התשע
) א "2
באוגוסט2011
(.
- 1 -
הצעת חוק
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס
מ ' -
537
/ 'א
חוק
ההתגוננות
האזרחית
)
תיקון
מס
' 16
(
,התשע
"א–2011
החלפת
סעיף
1
1.
בחוק
ההתגוננות
האזרחית
,
התשי
"א–1951
1
) להלן
–
החוק
העיקרי
ב , (
מקום
סעיף
1 יבוא
:
"
הגדרות
1.
בחוק זה
–
ויב א"
– "
כהגדרתו
בסעיף 91 ל
חוק העונשין,
ה
תשל
"ז–1977
2;
"ארגון
עזר
– "
כל
אחד
מאלה
:
)1(
אגודת
מגן
אדום
בישראל
,
שהוקמה
בחוק
דוד מגן
אדום
,
התש
"י–1950
3;
)2(
רשות
כבאות
,
כהגדרתה
בחוק
שירותי
הכבאות
,
התשי
"ט–1959
4 , וכן
מפק
ח כבאות ראשי כמשמעותו בחוק
האמור או מי מטעמו
;
)3(
ממונה
על
אירוע
חומרים
מסוכנים,
כהגדרתו
בחוק
החומרים
המסוכנים,
התשנ
"ג–1993
5;
1 ס"
ח התשי
עמ , א"
' 78
;התשע
' עמ , א"786
.
2 ס"
ח התשל
עמ , ז"
' 226
.
3 ס"
ח התש
עמ , י"
' 175
.
4 ס"
ח התשי
עמ , ט"
' 199
.
5 ס"
ח התשנ
עמ , ג"
' 28
.
- 2 -
)4(
גוף
שעיקר עיסוקו הצלת חיי אדם
ושעזרתו נדרשת באופן מיידי לשם הצלת
חיי אדם בעת התקפה
,
אשר
שר
הביטחון,
הכריז
ו עלי
ברשומות
,
בהסכמת
השר
שנקבע
כאחראי
על
אותו
גוף
,
ככל
ש
נקבע,
או השר הממונה על תחום פעילותו של
אותו גוף
,
שהוא
ארגון
עזר
,
בהתאם לאמות
הארגוניות
יכולותיו
לעניין
מידה
והמבצעיות ששר
הביטחון
הורה עליהן
;
די "
ני ההתגוננות האזרחית
– "
חוק זה
,
התקנות
שהותקנו לפיו
,
וכן כל צו והוראה שניתנו
לפיהם
;
– " גא ה"
שירות ההתגוננות האזרחית שהוקם
בסעיף2
;
"ה
רמטכ
" , "ל"
חייל
"ו "
פקודות הצבא
– "
כהגדרתם
בחוק
ה
שיפוט הצבאי
,
התשט
"ו–1955
6;
"ה
תגוננות אזרחית
– "
האמצעים הנקוטים לשם
התגוננות מפני כל התקפה או סכנת התקפה
על
האוכלוסי
י
ה האזרחית או לשם צמצום
תוצאותיה של התקפה כזאת
,
להוציא
אמצעי לחימה שלא לה
גנ
ה עצמית
;
"
התקפה
– "
כל אחד מאלה
:
)1(
הפצצה אווירית
,
הפגזה ארטילרית
או רקטית וכל סוג אחר של ירי ארוך טווח
מצד אויב
;
)2(
ניסיון פגיעה מצד צבא של מדינת
; ויב א
"
חבר ארגון עזר
– "
עובד ארגון עזר
,
ולעניין רשות
כבאות
–
גם עובד המשרד לביטחון הפנים
הכפוף למפקח הכבאות הראשי
;
6 ס"
ח התשט
עמ , ו"
' 171
.
- 3 -
"חוק רישום ציוד וגיוסו
– "
חוק רישום ציוד וגיוסו
לצבא-הגנה לישראל
,
התשמ
"ז–1987
7;
"מצב מיוחד בעורף
– "
מצב שהוכרז לפי סעיף 9;ג
"מתנדב בארגון עזר
– "
מי שממלא תפקיד
בהתנדבות בארגון עזר
,
לרבות מי שמשרת
שירות לאומי או שירות אזרחי בארגון עזר
;
"ר
אש רשות מקומית
, "
בעיריה
רא –
ש העיריה או
סגנו
,
ובמועצה מקומית
–
ראש המועצה או
סגנו
;
"ר
שות מקומית
– "
עיריה או מועצה מקומי
ת,
ובמקום שאין אלה
–
תאגיד או יחיד
הממלאים בו למעשה תפקידים של שלטון
מקומי
;
"ש
עת התקפה
– "
הזמן שבו מתנהלת בשטח
מסוים התקפה
,
מתחילתה או ממתן אות
אזעקה
,
לפי המוקדם
,
ועד מתן אות ארגעה
או עד תום עשרים וארבע שעות מתחילת
ההתקפה
,
לפי המוקדם
;
אירעו כמה
התקפ
ות בפרק זמן של עשרים וארבע
שעות
,
יחל מניין עשרים וארבע השעות
האמורות מההתקפה הראשונה
;
"ת
מרוני הגא
– "
אימונים של הגא או של ארגוני
עזר שראש הגא הכריז ע
ל
יהם כעל תמרוני
הגא
".
תיקון סעיף 2
2.
בסעיף2)( ו
לחוק העיקרי
,
במקום
"
מצב מיוחד בעורף
"
יבוא
"
מצב מיו
חד
בעורף
,
בשעת התקפה
".
תיקון סעיף 8
3.
בסעיף8
לחוק העיקרי
–
)1(
במקום סעיף קטן
( א)
יבוא
:
(א ")
אלה הם חברי הגא
:
)1(
חייל שנשלח לשרת בהגא בהתאם לפקודות הצבא
;
7 ס"
ח התשמ
עמ , ז"
' 56
.
- 4 -
)2(
מי שנתקבל להגא כמתנדב
."
)2(
בסעי
ף קטן
, (ב)
במקום
"
יפורט
"
יבוא
"
יפורטו
וב , "
מקום
"
ההצהרה"
יבוא
"
ההצהרה
,
סמכויותיו
,
חובותיו וזכויותיו
;"
)3(
במקום סעיפים קטנים
ו ( ג)-)( ד
יבוא
:
(ג ")
מי ש
נ
תקבל להגא כמתנדב רשאי להודיע על הפסקת התנדבותו
בהתאם לכללים שיקבע ראש הגא
,
ובלבד שלא
יפסיק את
התנדבותו
טרם סיום פעולות ההצלה בשטח מותקף שלשם
ביצוען התנדב
,
או
טרם חלוף ארבעים ושמונה שעות מעת ההודעה
,
לפי המוקדם מבין
השניים
.
)ד(
מי שנתקבל להגא כמתנדב ונקרא להתייצב לשירות ביטחון לפי
חוק שירות ביטחון
]
נוסח משולב
, [
התשמ
"ו–1986
8
,לשירות מילואים
לפי חוק שירות המילואים
,
התשס
"ח–2008
9, או לשירות עבודה
לפי
חוק שירות עבודה בשעת-חירום
,
התשכ
"ז–1967
10
, לא יתייצב לשם
מילוי תפקידו בהגא
,
ואם נקרא לשירות
כאמור
לאחר שהתייצב בהגא
– ימלא אחר הוראות הקריאה לשירות
; ."
)4(
סעיף קטן
– ( ה)
בטל
;
)5(
בסעיף קטן
, (ז)
במקום
"
חבר הגא שנחבל
"
יבוא
"
נש מי
תקבל
להגא
כמתנדב
,
ונחבל
".
החלפת
סעיף
8ב 4.
במקום
סעיף
8ב
לחוק
יבוא
:
"
חבר
ארגון
עזר
8ב. )א(
חבר
ארגון
עזר
חייב
לציית
לכל
הוראה
שניתנה
לו
בתחום
ה
התגוננות
ה
אזרחית
מהגורמים
המוסמכים
לפי
חוק
זה
,
לצורך
מילוי
תפקידו
.
8 ס"
ח התשמ
עמ , ו"
' 107
.
9 ס"
ח התשס
' עמ , ח"502
.
10 ס"
ח התשכ
עמ , ז"
' 86
.
- 5 -
)ב(
חבר ארגון עזר שנקרא להתייצב לשירות
ביטחון לפי ח
וק שירות ביטחון
]
נוסח משולב
[,
התשמ
"ו–1986
,לשירות מילואים לפי חוק שירות
המילואים
,
התשס
"ח–2008
, או לשירות עבודה
לפי חוק שירות עבודה בשעת-חירום
,
התשכ
"ז–
1967
,
לא יתייצב
לשם מילוי תפקידו
בארגון
העזר
,
ואם נקרא לשירות
כאמור
לאחר שהתייצב
לשם מילוי תפקידו
בארגון
העזר
,
ימלא אחר
הוראות הקריאה לשירות
.
)ג(
חבר
ארגון
עזר
,
הממלא
תפקיד
לפי
הוראה
כאמור
בסעיף
קטן
, (א )
שנחבל
או
חלה
בשעת
מילוי תפקידו בארגון העזר
עקב
מילוי
תפקידו
זה,
או
שמת
כתוצאה
מחבלה
או
ממחלה
שאירעו
בנסיבות
כאמור
,
יחולו
עליו
ועל
בני
משפחתו
חוק
הנכים
)
תגמולים
ושיקום
, (
התשי
"ט–1959
] נוסח
משולב
[
11
, וחוק
משפחות
חיילים
שנספו
במערכה
)תגמולים
ושיקום
, (
התש
"י–1950
12
;לעניין
חוקים
אלה
,
יראו
את
התפקיד
האמור
כשירות
צבאי
ואת
יום
גמר
התפקיד
כיום
שחרורו
מה
שירות
ה
צבאי,
והם יחולו גם על חבר ארגון עזר שנקרא למילוי
תפקיד לפי חוק זה ונחבל בדרכו למילוי תפקידו
כאמור
,
ועל בני משפחתו
,
לפי העניין
.
)ד(
מתנדב בארגון עזר רשאי להתייצב
לשם
מילוי תפקידו
בארגון העזר בשעת התקפה
,
בעת
מצב מיוחד בעורף או בעת תמרוני הגא
;
התייצב
מתנדב
בארגון עזר כאמור
,
יראו אותו
,
כל עוד הוא
ממלא תפקיד בארגון העזר
,
כחבר ארגון עזר,
ויחולו עליו
הוראות סעיף זה
".
תיקון סעיף 8 ג5.
בסעיף8ג לחוק העיקרי
,
במקום
"
ינהגו בציוד
"
יבוא
"
יראו בציוד
ו "
במקום
הסיפה החל במילים
"
לפי
פקודת הפיצויים
)
הגנה
, (1940
"
יבוא
"
כאיל
ו גויס
לפי סעיף8 ל
חוק רישום ציוד וגיוסו
".
11 ס"
ח התשי
עמ , ט"
' 276
.
12 ס"
ח התש
עמ , י"
' 162
.
- 6 -
החלפת
סעיף
9
6.
במקום
סעיף
9 לחוק
העיקרי
יבוא
:
"
סמכויות
חבר
הגא
9.
)א(
לצורך מילוי תפקידו
רשאי
ראש
הגא,
מפקד
הגא
מחוזי
וחבר
הגא
שהוסמך
לכך
בידי
ראש
הגא
או
מפקד
הגא
מחוזי
,
להיכנס
,
בכל
שעה
סבירה
,
לכל
מקום
,
למע
ט
למקום
מגורים
,
לשם
פיקוח
על
קיום
דיני
ההתגוננות
האזרחית
,
לשם
מתן הוראות לנקיטת
אמצעי
התגוננות
אזרחית,
או
לשם נקיטת אמצעים כאמור
,
ובלבד
שתימסר
לבעלים
או
למחזיק
במקום
הודעה
כך על
זמן
סביר
מראש
.
)ב(
בשעת תמרוני הגא
,
רשאי חבר הגא להיכנס
לכל מקום
בהתאם
להוראות סעיף קטן
.(א)
)ג(
בעת
מצב
מיוחד
בעורף
או
בשעת
התקפה
רשאי
חבר
הגא
,
לצורך
מילוי
תפקידו
–
)1(
להיכנס
לכל
מקום
בהתאם
להוראות
סעיף
קטן
(א )
ולהשתמש בכוח סביר לצורך
ביצוע סמכות הכניסה;
)2(
להשתמש
בכוח
סביר
כדי
לכפות
את
הציות
לדיני
ה
התגוננות
האזרחית
.
)ד(
שימוש בכוח לפי סעיף קטן
י ( ג)
יעשה רק
לאחר שחבר הגא זיהה עצמו לפני מי שנמצא
במקום ,הודיע לו את המטרה שלשמה נדרש
השימוש בכוח
,
והזהירו כי יש בכוונתו להשתמש
בכוח ;חובת הזיהוי
,
ההודעה והאזהרה כאמור לא
תחול אם נוכח חבר הגא לדעת כי לא
נמצא אדם
במקום.
)ה(
בעת
מצב
מיוחד
בעורף
או
בשעת
התקפה,
ככל
שהדבר
נדרש
לשם
הצלת
הנפש
או
הרכוש
או
מניעת
פגיעה
חמורה
בהם
,
רשאי
קצין
המשרת
בהגא
,
לצורך
מילוי
תפקידו
–
- 7 -
)1(
להורות
לחבר
ארגון
עזר
ולמתנדב
בארגון עזר
לפעול
במסגרת
תפקיד
ם
וסמכויותי
הם
ו
להפעיל
את
הציוד
שברשות
ם
לצורך
מילוי
תפקיד
ם;
)2(
להורות לכל אדם הנמצא בשטח
המותקף או בשטח העלול להיות מותקף כל
הוראה סבירה
;
)3(
להורות
למי
שבבעלותו
,
בחזקתו,
בשליטתו
או
בפיקוחו
ציוד
או
חומר,
להעמיד
את
הציוד
או
החומר
לרשות
הגא
או
לרשות
ארגון
; זר ע
)4(
לסגור
שטח
או
מקום
ולמנוע
מכל
אדם
להיכנס
אליו
או
לצאת
ממנו
,
וכן
לדרוש
מכל
אדם
בשטח
המותקף
או
בשטח
העלול
להיות
מותקף
,
להישאר
במקום
שבו
הוא
נמצא
,
לצאת
ממנו
או
להיכנס
למקום
אחר
שקבע
,
והכל אם סבר כי מתן ההוראה
נחוץ
באופן
מיידי
לשם
הצלת הנפש או
ה
רכוש או מניעת פגיעה חמורה בהם
;
)5(
להורות
על
ביצוע
עבודות
במקרקעין,
לרבות
הריסתם
,
אם
סבר
כי
ביצוע
העבודות
באופן
מיידי
נחוץ
לשם
הצלת
הנפש
או
הרכוש
או
מניעת
פגיעה
חמורה
בהם
,
ובכלל
זה
לשם
חילוץ
אדם
הלכוד
באותם
מקרקעין
או
מניעת
התפשטות
דליקה
;
לעניין
פס
קה
זו
" ,
קצין
המשרת
בהגא
– "
קצין
שהוסמך
לעניין
פסקה
זו
בידי
ראש
הגא
או
בידי
מי
שראש
הגא
הסמיכו
לכך
.
)ו(
ציוד
או
חומר
שהועמד
לרשות
הגא
או
ארגון
העזר
,
כאמור
בסעיף
קטן
() ה )3(
,יראוהו
לעניין
תשלום
דמי שימוש ו
פיצויים
כאילו
היה
ציוד שגויס לפי סעיף8 לחוק ר
ישום ציוד וגיוסו
.
- 8 -
)ז(
אין
בהוראות
סעיף
זה
כדי
לגרוע
מכל
סמכות
אחרת
הנתונה
. דין כל לפי
)ח(
לא תוגש תובענה נגד אדם על מעשה או
מחדל שעשה בתום לב על פי הוראה שקיבל לפי
סעיף קטן
( ה)
והמקים אחריות בנזיקין
.
)ט(
בסעיף זה
" ,
חבר הגא
– "
למעט מי
שנתקבל
להגא כמתנדב
."
תיקון סעיף 9 ב7.
בסעיף9
ב לחוק העיקרי
–
)1(
בסעיף קטן
, (א)
במקום הרישה עד המילים
"
ולמשך זמן ההתקפה"
יבוא
"
בשעת התקפה רשאי חבר הגא שהוסמך לכך בכתב על ידי מפקד הגא
מחוזי
,
להורות
,
בכתב או בעל-פה
,
למי שנוהג אותה שעה ברכב או לבעלים של
ר
כב המחזיק בו באותה שעה
,
להסיע בו נפגעים או להסיע את הרכב בכדי
שתוגש באמצעותו עזרה בשטח מותקף לבני-אדם או לרכוש בקשר להתקפה
ולמשך פרק הזמן הקצר ביותר הדרוש לשם כך
;"
)2(
בסעיף קטן
, (ב)
במקום
הסיפה החל במילה
"
פיצויים
"
יבוא
"
דמי
שימוש ופיצויים
,
כאילו גויס ל
פי סעיף 8 לחוק רישום ציוד וגיוסו
."
החלפת
סעיף
11א 8.
במקום
סעיף
11א
לחוק
העיקרי
יבוא
:
"
תחולה
על
המדינה
11א. )א(
הוראות
פרק
זה
,
למעט סעיף 16
, יחולו
גם
על
המדינה
,
ולעניין סעיף 13
,בכל מקום
,
במקום
"רשות מקומית
"
" או
הרשות המקומית
"
יקראו
"הגא
".
)ב(
על אף האמור בסעיף קטן
, (א)
רשאי שר
הביטחון להורות
,
משיקולים של צורך מבצעי
,
כי
במיתקנים
המוחזקים בידי צבא הגנה לישראל,
יוקמו
מקלטים
לפי
הוראות
שיקבע
הוא
מי או
ש
הסמיכו
לכך
,
דרך
כלל
או
לסוג
מסוים
של
מיתקנים
,
או כי מיתקנים כאמור יהיו
פטורים
מהקמת
מקלטים
;
הור
אות
כאמור
אינן
טעונות
פרסום
ברשומות
והן
יבואו
לידיעת
הנוגעים
בדבר
בדרך
שיורה
שר
הביטחון
מי או
שהוא
הסמיכו
לכך
."
- 9 -
תיקון חוק מגן
דוד אדום
9.
בחוק מגן דוד אדום
,
התש
"י–1950
13
,
בסעיף3), (א
אחרי
"
בזמן מלחמה
"
יבוא
"וכן ארגון עזר להגא בשעת התקפה ובעת מצב מיוחד בעו
, רף
כהגדרתם בחוק
ההתגוננות האזרחית
,
התשי
"א-
1951
,
."
תיקון חוק הגנה על
עובדים בשעת
חירום
10
.
בחוק הגנה על עובדים בשעת חירום
,
התשס
"ו–2006
14
,
בסעיף11
,במקום
פסקה
)5
(יבוא
:
")5(
חבר ארגון עזר כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית
". ;
סייג לתחולה
11
.
הוראות סעיף11( ב)א
לחוק העיקרי
,
כנוסחו בסעיף 8 לחוק זה
,
לא יחולו על
תכנית
כאמור בחוק העיקרי
שאושרה לפני תחילתו של חוק זה
.
***************************************************************************************
13 ס"
ח התש
עמ , י"
' 175
;הת
' עמ , ה" שס974
.
14 ס"
ח התשס
עמ , ו"
' 396
;התשס
' עמ , ז"366
.