הצעת חוק לקריאה השניה והשלישית - פונצ בננה
סימוכין
: 00923812
נספח מס
מ ' -
583
/ 'א
הצעת חוק
שירות הציבור
)
הגבלות לאחר פרישה
( )
תיקון מס
' 4(
,התשע
"ב–2012
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
כ"
ו באייר
התשע
) א "30 במאי
2011
(
והועברה לוועדת
הכנסת
,
לצורך קביעת ועדה לדיון
בהצעה
.
.
ביום ג
'
באב התשע
) א "3
באוגוסט2011
(
הודיעה ועדת הכנסת לכנסת
כי החליטה להעביר את הצעת החוק לדיון בוועדת העבודה הרווחה
והבריאות
.
הצעת החוק מוגשת
–
ללא
הסתייגויות
–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום
כ"
ט בשבט התשע
) ב "22
בפברואר2012
(.
להצעת החוק לא הוגשו
בקשות רשות דיבור
.
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס
מ ' -
583
/ 'א
חוק
שירות הציבור
)
הגבלות לאחר פרישה
( )
תיקון מס
' 4(
,התשע
"ב–2012
תיקון סעיף1
1.
בחוק שירות הציבור)הגבלות לאחר פרישה
, (
התשכ
"ט–1969
1
)
להלן
–
החוק
העיקרי( ,
בסעיף1 –
)1(
בהגדרה
"
שירות הציבור
"
,
במקום
"
בתוספת
"
יבוא
"
בתוספת
הראשונה"
;
)2(
אחרי ההגדרה
"
קרוב
"
יבוא
:
""
ממונה על הגבלות לאחר פרישה
– "
מי שהוסמך לכך לפי סעיף 5(א)ד
ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין
;
"
רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין
– "
גוף המנוי בטור א
בת '
וספת
השנייה
."
הוספת
סעי
פים
5א
עד 5 ד
2.
אחרי סעיף5 לחוק העיקרי יבוא
:
"
הגבלות או
איסורים נוספים
על פורש שמילא
תפקיד ברשות
אכיפת חוק או
איסוף מודיעין
5 .א
)א(
שר הממונה על רשות אכיפת חוק או איסוף
מודיעין יקבע
,
בצו
,
על פי הצעת ממלא התפקיד
המנוי לצד אותה רש
ות בטור ב
'
בתוספת השנייה
ובהסכמת שר המשפטים
,
רשימה של תפקידים או
משרות באותה רשות
)
בחוק זה
–
רשימת
תפקידים
, (
שלגביהם יחולו הגבלות או איסורים
נוספים בהתאם להוראות לפי סעיף זה
.
)ב(
צו כאמור בסעיף קטן
( א)
טעון אישור ועדת
העבודה הרווחה והבריאות
של הכנסת
לפי
הוראות
אלה
:
1 ס"
ח התשכ
' עמ , ט"144
;התשס
' עמ , ג"455
.
- 2 -
)1(
הובא הצו לאישור הוועדה ו
ביקש
אחד מחברי
ה,
בתוך
14 ימים
,
לדון בצו או
בחלק מרשימת התפקידים שבו ,רשאית
הוועדה לקיים
דיון בצו או בחלק מרשימת
התפקידים ,לפי העניין
,
בתוך 14 ימים מיום
הבקשה;
)2(
לא התבקש דיון או לא התקיים דיון
כאמור בפסקה)1(
,יראו את הצו כאילו
אושר לאחר שחלפו14 ימים מיום שהובא
לאישור
הוועדה
;
התבקש דיון כאמור
בפסקה)1
(רק לגבי חלק מרשימת
התפקידים שבצו ,יראו את יתרת הרשימה
שלא התבקש לדון בה כאילו אושרה בתום
התקופה האמורה;
)3(
הובא
צו רשימת התפקידים
לאיש
ור
הוועדה ב
פגרת הכנסת או ב-
14 הימים
שקדמו לסיום כנס של הכנסת ,יחולו
הוראות פסקאות)1
(ו-)2
(בשינויים אלה:
חבר הוועדה רשאי לבקש לדון
בצו או בחלק
מרשימת התפקידים שבו ,
בתוך28 ימים
מיום שהובא לאישור הוועדה,
וה
דיון
יתקיים לא יאוחר מתום14 ימים מתום
הפגרה.
)ג(
בלי לגרוע מהוראות סעיפים 4
עד5
,פורש
שמילא תפקיד ברשות
,
לא יקבל בתקופת ההגבלה
זכות ממי שלגביו הופעלה סמכות אכיפה לפי דין
בידי רשות
אכיפת חוק או איסוף מודיעין
אם
לפורש היה קשר להפעלתה
;
בחוק זה
–
"
סמכות אכיפה לפי דין
– "
לרבות סמכות חקירה
או
איסוף מידע מודיעיני
;
- 3 -
"פורש שמילא תפקיד ברשות
– "
מי שפרש
משירות הציבור ובשלוש השנים שקדמו
לפרישתו
,
כולן או חלקן
,
מילא תפקיד או
משרה שברשימת התפקידים
;
"
תקופת ההגבלה
– "
שלוש שנים מהמועד שבו
חדל פורש שמילא תפקיד ברשות למלאו
.
)ד( )1(
ממונה
על הגבלות לאחר פרישה
ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין,
רשאי להטיל על פורש שמילא תפקיד
באותה רשות הגבלות או איסורים ,שיחולו
עליו נוסף על האמור בסעיף קטן)(ג
ב
תקופת ההגבלה
,
כולה או חלקה
ובל ,
בד
שהדבר דרוש לשם מילוי תפקידי
אותה
רשות ,להבטחת טוהר המידות ב
ה
או
לשם
שמירה על ביטחונם האישי של עובדי
הרשות
או
עובדיה לשעבר
.
)2(
הגבלות או איסורים כאמור יוטלו
בהתאם
למאפיינים הייחודיים של אותה
רשות והדרישות הביטחוניות מעובדיה ,לפי
הוראות שקבע לעניין זה שר המשפטים,
בהתייעצות עם השר הממונה על הרשות
האמורה ובאישור ו
עדת
העבודה הרווחה
והבריאות
של הכנסת
.
)ה(
הודעה על הטלת הגבלות או איסורים
כאמור בסעיף
קטן
( ד)
תינתן לפורש
שמילא
תפקיד ברשות
,
לפני פרישתו
,
במועד שיקבע שר
המשפטים
,
באישור ועדת העבודה הרווחה
והבריאות של הכנסת
;
ואולם
,
נודע לממונה על
הגבלות לאחר פרישה ברש
ות אכיפת חוק או
איסוף מודיעין על פרישתו של פורש כאמור פחות
מ-
15 ימים לפני מועד הפרישה
,
יודיע הממונה
לפורש על הטלת ההגבלות או האיסורים כאמור
בתוך15 ימים מיום שנודע לו על הפרישה
.
- 4 -
)ו(
שר המשפטים רשאי
,
בהסכמת שר האוצר
,
ובאישור ועדת העבודה הרווחה והברי
אות של
הכנסת
,
לקבוע הוראות לעניין תגמול שיינתן
לפורש שמילא תפקיד ברשות
,
בשל
הגבלות
או
איסורים
החלים עליו לפי סעיף זה
.
חובת דיווח על
קבלת עבודה או
טובת הנאה בעסק
בתקופת ההגבלה
5 .ב
)א(
שר הממונה על רשות אכיפת חוק או איסוף
מודיעין יקבע
,
בצו
,
על פי הצעת ממל
א התפקיד
המנוי לצד אותה רשות בטור ב
'
בתוספת השנייה,
ו
בהסכמת
שר המשפטים
,
סוגי תפקידים או
משרות הכלולים ברשימת התפקידים
,
שלגביהם
תחול חובת דיווח בהתאם להוראות לפי סעיף זה
.
)ב(
פורש שמילא תפקיד ברשות
ו
התפקיד
שמילא
נכלל
בסוגי התפקידים או המשרות
שנקבעו
בצו לפי סעיף קטן
( א)
ידווח לממונה על
הגבלות לאחר פרישה ברשות
שבה מילא תפקיד
,
מוקדם ככל האפשר
,
על רצונו לקבל משרה,
תפקיד או עבודה או לרכוש זכות בעסק או לקבלה
בדרך אחרת
,
כאמור בפסקאות
)1
(
) או2
(של סעיף
6
,בתקופת ההגבלה
.
)ג(
קיבל ממונה על הגבלות לאחר
פרישה דיווח
כאמור בסעיף קטן
( ב)
וסבר כי
לפי סעיף 5( ג)א
חל
על הפורש
איסור לפעול כאמור בדיווח
,
כולו או
חלקו
,
יודיע
לו
על כך בתוך 30 ימים מיום קבלת
הדיווח
;
ואולם
,
אין באי-מתן הודעת הממונה לפי
סעיף קטן זה כדי לגרוע מתחולת הוראות סעיף
5( ג)א
על הפורש
.
בקשה
למ
תן
היתר
לקבלת
זכות
או
לפטור
מהגבלה
או
מאיסור
לפי
סעיף
5 א
5 .ג)(א
פורש שמילא תפקיד ברשות
,
רשאי לבקש
מהוועדה כמשמעותה בסעיף11
,היתר לקבל זכות
שחל עליו איסור לקבלה
לפי
סעיף 5( ג)א
או פטור
מהגבלה או מאיסור שהוטלו עליו לפי סעיף5(. ד)א
- 5 -
)ב(
שר המשפטים רשאי
לקבוע הוראות לעניין
דיון בבקשה לפי סעיף קטן
( א)
וסדרי הדין בבקשה
כאמור
,
ובין השאר בעניינים אלה
:
)1(
סודיות ואיסור פרסום
של החלטת
הוועדה לפי סעיף זה
,
כולה או
חלקה
;
)2(
הסיווג הביטחוני של חברי הוועדה
הדנים בבקשה לפי סעיף זה
.
)ג(
וע וה
דה רשאית לעיין ב
מידע שגילויו עלול
לפגוע בביטחון המדינה
,
ביחסי החוץ שלה או
בעניין ציבורי חשוב אחר
,
שלא בנוכחות המבקש
או בא כוחו
,
ובלי לגלות להם את תוכנו
,
בנסיבות
ולפי תנאים ש
י
קבע שר המשפטים
,
באישור
ועדת
העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת
,
לרבות
לעניין הודעה על
החלטה
לעיין במידע
,
הגשת
תמצית המידע בפני
המבקש ו
כן לעניין
אי-
התחשבות
הוועדה
במידע
כאמור
שה
וחלט
על
גילויו
,
אם ר
שות אכיפת חוק או איסוף מודיעין
ביקשה זאת
.
)ד(
דיוני הוועדה בבקשות לפי סעיף זה
יתקיימו בדלתיים סגורות
,
אלא אם כן קבעה
הוועדה אחרת
,
מטעמים מיוחדים שיירשמו
ו
ההוראות בדבר איסור פרסום
ה
קבועות
בסעיף
70
לחוק בתי המשפט
]
נוסח משולב
, [
התשמ
"ד–
1984
2 ,יחולו עליהם
,
בשינויים המחויבים
.
הסמכת ממונים
על הגבלות ל
אחר
פרישה
,
ואופן
הפעלת
סמכויותיהם
5 .ד
)א(
כל אחד מבעלי התפקידים המנויים בטור ב'
בתוספת השנייה יסמיך
,
ברשות אכיפת החוק או
איסוף המודיעין המנויה בטור א
'
לצדו
,
בעל
תפקיד בדרגה בכירה
,
ולעניין משטרת ישראל
–
קצין משטרה בכיר שדרגתו לא תפחת מדרגת ניצב
משנה
,
שיהיו
נתונות לו הסמכויות של ממונה על
הגבלות לאחר פרישה לפי סעיפים5א ו-5 .ב
2 ס"
ח התשמ
' עמ , ד"198
.
- 6 -
)ב(
ממונה על הגבלות לאחר פרישה
,
יפעיל את
סמכויותיו לפי סעיפים5א ו-5, ב
בהתחשב
,
בין
השאר
,
בכל אלה
:
)1(
אופי המשרה או התפקיד שמילא
הפורש
ברשות
ושבשלהם
מוחלים
עליו
הגבלות
או
איסורים
בהתאם להוראות לפי
אותם סעיפים
)
בסעיף קטן זה
–
תפקיד
;(
)2(
היקף המידע שאליו נחשף הפורש
במסגרת מילוי תפקידו
,
וכן סוגו וסיווגו של
המידע כאמור
;
)3(
המשימות שביצע הפורש במסגרת
מילוי תפקידו
.
)ג(
ממונה על הגבלות לאחר פרישה רשאי
לעי
ין
מחדש בהחלטתו לפי סעיף5( ד)א
או בהודעתו
כאמור בסעיף5, (ג)ב
לבקשת פורש שמילא תפקיד
ברשות
,
אם ראה כי הדבר מוצדק בשל נסיבות
שהשתנו או עובדות חדשות שהתגלו לאחר מתן
ההחלטה או ההודעה
,
לפי העניין
."
תיקון סעיף 8
3.
בסעיף8 לחוק העיקרי
,
במקום
"
או בהוראה
"
יבוא
"
על הוראה
, "
אחרי
"כאמור
בסעיף 4(" ב)א
יבוא
"
או על הגבלה או איסור שהוטלו עליו לפי סעיף
5, (" ד)א
והמילים
"
קנס 50,000 לירות או
– "
יימחקו
.
תיקון סעיף 11
4.
בסעיף11
לחוק העיקרי
–
)1(
בכותרת השוליים
,
בסופה יבוא
"
ופטורים
;"
)2(
אחרי
"
היתרים
"
יבוא
"
או פטורים
."
תיקון סעיף 14
5.
בסעיף14
לחוק העיקרי
–
)1(
בסעיף קטן
, (א)
אחרי
"
ההיתר
"
יבוא
"
או הפטור
ו , "
במקום
"
ברכישתה
או בקבלתה של הזכות המבוקשת
"
יבוא
"
במתן ההיתר
או הפטור
,
לפי
העניין
;"
)2(
בסעיף קטן
– ( ב)
- 7 -
)א(
ברישה
,
אחרי
"
היתר
"
יבוא
"
או פטור
";
)ב(
ב
פסקה
)2(
,
בסופה יבוא
"
או
לבין
מפעיל סמכות
האכיפה לפי
דין
כאמור בסעיף 5 ; (" ג)א
)ג(
בפסקה
)3(
,
אחרי
"
ההמלצה עליה
"
יבוא
"
או הפעלת סמכות
האכיפה לפי דין
,
כאמור בסעיף 5 ; (" ג)א
)ד(
בפסקה
)4( ,
אחרי
"
של ההחלטה
"
יבוא
"
או היקף הנושא שלגביו
הופעלה סמכות
האכיפה ל
פי דין
,
כאמור בסעיף 5(ג)א
"
ובמקום
"ומשקלו
"
יבוא
"
ומשקלם
".
הוספת סעיף 14 א6.
אחרי סעיף14 לחוק העיקרי יבוא
:
"
תנאים נוספים
למתן היתר או
פטור לפורש
שמילא תפקיד
ברשות אכיפת חוק
או איסוף מודיעין
14(א) .א
בלי לגרוע מהוראות סעיף 14
,הוועדה לא
תיתן לפורש שמיל
א תפקיד ברשות
,
היתר או פטור
כאמור בסעיף5, (א)ג
אלא אם כן נוכחה כי
אין
חשש שמתן ההיתר או הפטור כאמור יביא
לחשיפה של מידע
ש
הפורש
נחשף
אליו
במהלך
שירותו
ב
רשות
אכיפת החוק או איסוף המודיעין
,
וש
גילויו
עלול
–
)1(
לגרום לסיכון או לפגיעה בחיי אדם
;
)2(
לשבש את פעילותה התקינה של
ה
רשות
;
)3
(
ל
גלות את דרכי פעולתה
של הרשות
או את
מקורותיה
.
)ב(
בדיון בבקשה למתן היתר או פטור כאמור
בסעיף
קטן
)א(,
תביא הוועדה בחשבון גם את
השיקולים המפורטים
בסעיף 5() ב)ד1
(
) עד3
.(
"
תיקון סעיף17
7.
בסעיף17 לחו
ק העיקרי
–
)1(
בכותרת השוליים
,
במקום
"
התוספת
"
יבוא
"
התוספות
;"
)2(
האמור בו יסומן
(" א ")
,
ובו
,
במקום
"
לתוספת
"
יבוא
"
לתוספת
הראשונה
;"
)3(
אחרי סעיף קטן
( א)
יבוא
:
- 8 -
)" (ב
שר המשפטים
,
בהסכמת השר הנוגע בדבר ובאישור ועדת
העבודה הרווחה והבריאות
של הכנסת
,
רשאי
,
בצו
,
להוסיף לתוספת
השנייה גופים בשירות הציבור העוסקים באכיפת חוק או באיסוף
מודיעין
,
ורשאי הוא לקבוע בצו כאמור כי הו
ראות סעיפים 5
א עד5ד
יחולו על הגופים האמורים
,
בשינויים שיקבע
כאמור
;
לעניין זה
" ,
השר
הנוגע בדבר
– "
השר הממונה על הגוף שמתבקש להוסיפו ל
תוספת
השנייה או השר הממונה על ביצוע החוק שמכוחו פועל אותו גוף
."
תיקון התוספת
8.
בתוספת לחוק העיקרי
,
בכותרת
,
במקום
"
תוספת
"
יבוא
"
תוספת ראשונה
".
הוספת תוספת
שנייה
9.
אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא
:
"
תוספת שנייה
)
סעיפים 1
,
5 ,(א)א5 ,(א)ב5ו ( א)ד-
17
(
טור א
'
רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין
טוב ב
'
המוסמך להציע רשימת
תפקידים ולהסמיך ממונים על
הגבלות לאחר פרישה
)1(
הרשות לאיסור הלבנת הון
ומימון טרור
המנהל הכללי של משרד
המשפטים
;
)2(
משטרת ישראל
המפקח הכללי של משטרת ישראל
;
)3(
משרד הביטחון
המנה
ל הכללי של משרד הביטחון
;
)4(
פרקליטות המדינה ומחלקת
ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים
היועץ המשפטי לממשלה
;
)5(
צבא הגנה לישראל
ראש המטה הכללי
;
)6(
שירות בתי הסוהר
נציב בתי הסוהר
."
תיקון חוק להגנה
על עדים
10
.
בחוק להגנה על עדים
,
התשס
"ט–2008
3 ,
בסעיף10
,א
חרי סעיף קטן
( ד)
יבוא
:
3 ס"
ח התשס
עמ , ט"
' 98
;התשע
עמ , א"
' 949
.
- 9 -
)" (ה
בלי לגרוע מההוראות לפי סעיף קטן
, (ד)
ההוראות לפי סעיפים 5א עד
5
ד לחוק שירות הציבור
)
הגבלות לאחר פרישה
, (
התשכ
"ט–1969
,יחולו על מי
שפרש מהרשות
,
בשינויים ובהתאמות שיקבע שר המשפטים
,
בהתייעצות עם
השר לביטחון הפנים
;
שינויים והתאמות
כאמור אינם טעונים פרסום
ברשומות
;
ואולם
,
הודעה על
ההגבלות
ו
האיסורים שיחולו על עובדי הרשות
לאחר פרישתם בהתאם להוראות לפי הסעיפים האמורים כפי שהוחלו לפי
סעיף קטן זה
,
תינתן לעובדי הרשות עם קבלתם לעבודה ברשות ובסמוך לפני
מועד פרישתם ממנה
."
תחילה והוראות
מעבר
11
.
)א(
תחילתו של חוק זה ארבעה חודשים מיום פרסומו
.
)ב(
מי שביום פרסומו של חוק זה שירת ברשות אכיפת חוק או איסוף
מודיעין כהגדרתה בחוק העיקרי
,
כנוסחו בחוק זה
,
או ברשות להגנה על עדים
–
)1(
לא יחולו לגבי פרישתו הראשונה לאחר אותו מועד
,
ההוראות
לפי סעיפי
ם 5א ו-5ב לחוק העיקרי
,
כנוסחם בסעיף 2 לחוק זה
,
אלא
אם כן במועד פרישה זו
חלפה
שנה מיום פרסומו של חוק זה
;
)2(
לא תישמע
,
לעניין חוק פיצויי פיטורים
,
התשכ
"ג–1963
4
,טענתו
כי עקב תחולתם של סעיפים5א ו-5ב לחוק העיקרי
,
כנוסחם בסעיף 2
לחוק זה
,
או של תקנות
,
הגב
לות או איסורים לפיהם
,
חלה הרעה
מוחשית בתנאי עבודתו
,
או כי תחולתם היא לגביו נסיבות שביחסי
עבודה שבהן אין לדרוש ממנו כי ימשיך בעבודתו
.
***************************************************************************************
4 ס"
ח התשכ
עמ , ג"
' 136
.