הצעת חוק לקריאה השניה והשלישית - פונצ בננה
7סימוכין91296440
(מס' פנימי210332
)
'נספח מס
מ-
819
'/א
הצעת חוק הרשויות המקומיות (השעיית ראש רשות
מקומית בשל
הגשת כתב אישום
) (תיקוני חקיקה), התשע"ד–
2013
הצעת חוק
זו נדונה בכנסת
בקריאה הראשונה
ביום
כ"ט בכסלו
התשע"ד (2
בדצמבר2940
,) והועברה ל
וועדת הפנים והגנת הסביבה.
הצעת החוק
מוגשת – בצירוף
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום ח' בטבת(
44
בדצמבר2940
).
להצעת החוק
הוגשו
.בקשות רשות דיבור
- 4 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' מ-
819
'/א
חוק הרשויות המקומיות (השעיית ראש רשות מקומית בשל הגשת כתב אישום ,)) (תיקוני חקיקה
התשע"ד–
2013
תיקון חוק
הרשויות
המקומיות (בחירת
ראש הרשות וסגניו
וכהונתם)
4.
בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם ,)התשל"ה–
4642
1 (להלן – חוק הבחירה הישירה )
–
(4)
אחרי סעיף
46
יבוא7
"השעיה בשל
כתב אישום
ו הוועדה לבחינת
השעיה
46א.
(א)
תמונה ועדה לבחינת השעיית ראשי רשויות
בשל הגשת כתבי אישום (בסעיף זה –
הוועדה
לבחינת השעיה ,)ואלה חבריה7
(4)
שופט בית משפט מחוזי בדימוס,
שימנו שר ה ושר המשפטים ,והוא יהיה
ה
יושב ראש 8
(2)
משפטן הכשיר לשמש שופט של בית
משפט מחוזי ,שימנה שר ה 8
(0)
ראש רשות מקומית לשעבר ,שימנה
שר ה.
(ב)
לא ימונה לחבר הוועדה לבחינת השעיה לפי
פסקאות (4
)או (2
)של סעיף קטן (א )מי שבמהלך
השנתיים שקדמו למינוי היה פעיל בחיים
הפוליטיים
, ו
במהלך כהונתו לא יהיה חבר הוועדה
לבחינת השעיה שמונה לפי
אותן
פסקאות פעיל
בחיים הפוליטיים 8לעניין סעי
ף קטן זה ,לא יראו
חברות במפלגה בלא השתתפות בפעילות
במוסדותיה ,כפעילות בחיים הפוליטיים.
1 ס '"ח התשל"ה, עמ244
' התשע"ב, עמ8
403
.
- 2 -
)(ג חברי הוועדה לבחינת השעיה ימונו לתקופה
אחת של שבע שנים.
)(ד
(4)
שר ה רשאי לקבוע כללים נוספים
לעניין כשירות
ם של חברי הוועדה לבחינת
השעיה.
(2)
שר ה יקבע את סדרי ןו הדי של
הוועדה לבחינת השעיה
, ו
כל עוד לא נקבעו,
רשאית
היא
לקבוע בעצמה את סדרי
דיוניה.
(ה)
(4)
הוגש כתב אישום נגד ראש רשות
במהלך כהונתו או תלוי ועומד נגד ראש
רשות כתב אישום שהוגש לפני תחילת
כהונתו ,
בין
ש העבירה
נעברה בזמן שכיהן
כראש רשות ובין לפני שהחל לכהן כראש
רשות,
רשאית הוועדה לבחינת השעיה,
לבקשת היועץ המשפטי לממשלה ולאחר
שנתנה לראש הרשות הזדמנות להשמיע את
טענותיו
,להשעות את ראש הרשות
מכהונתו ,אם סברה כי מפאת חומרת
האישומים המיוחסים לו בכתב האישום
אין הוא ראו
י לכהן כראש הרשות.
(2)
החליטה הוועדה לבחינת השעיה
להשעות ראש רשות מכהונתו לפי פסקה
(4
,)ית תן את דעתה
לעניין תפקידים שיהיה
רשאי למלא כחבר המועצה בתקופת
ההשעיה, ורשאית היא לקבוע סייגים לעניין
מילוי תפקידים אלה.
(0)
החלטת הוועדה לבחינת השעיה
תתקבל בתוך
09
ימים מיום שהוגשה לה
בקשת היועץ המשפטי לממשלה.
(ו)
לשם קבלת החלטתה כאמור בסעיף
קטן (ה ,)תשקול הוועדה לבחינת השעיה ,בין
השאר ,את כל אלה 7
- 0 -
(4)
העבירות המיוחסות לראש הרשות
בכתב האישום
,נסיבותיהן
,היקפן
והתמשכותן8
(2)
מספר הפרשות המיוחסות לראש
הרשות בכתב האישום8
(0)
הזיקה בין האישומים המיוחסים
לראש הרשות בכתב האישום ובין
סמכויותיו ותפקידיו כ
ראש הרשות8
(1)
פרק הזמן שחלף מהמועד שבו בוצעו
העבירות המיוחסות לראש הרשות בכתב
האישום.
(ז)
החליטה הוועדה לבחינת השעיה להשעות
ראש רשות מכהונתו לפי סעיף קטן (ה,)
תעמוד
ההשעיה בתוקפה לתקופה כפי שתקבע הוועדה
אשר לא תעלה על שנה (בסעיף זה –
תקופת
ההשעיה 8)ואולם הוועדה לבחינת השעיה רשאית,
לבקשת היועץ המשפטי לממשלה ,להאריך את
תקופת ההשעיה בתקופות נוספות שלא יעלו על
שנה בכל פעם
, ולעניין זה תשקול, בין היתר, את
משך ההליך המשפטי המתנהל נגד ראש הרשות
ואת הנסיבות שהביאו לכך שטרם הסתיים.
(ח)
על אף הוראות סעיף קטן (ז ,)תקופת
ההשעיה
לפי סעיף זה
תסתיים בהתקיים אחד
מאלה 7
(4)
ההליך הפלילי שהתנהל נגד ראש
הרשות
,הופסק או שהסתיים ללא הרשעה
או שבית המשפט הרשיע את ראש הרשות
וקבע ש
אין עם העבירה שבה הורשע משום
קלון 8
(2)
ראש הרשות הושעה מכהונתו לפי
סעיף
29
(ד.)
- 1 -
(ט)
הושעה ראש רשות מכהונתו לפי סעיף
קטן (ה ,)יחולו הוראות אלה 7
(4)
המועצה ת
בחר ממלא מקום לראש
הרשות ,מבין חבריה ,לפי הוראות סעיף
23
,
והוא יכהן עד תום תקופת ההשעיה או עד
בחירת ראש הרשות בבחירות לפי הוראות
חוק זה ,לפי המוקדם ,ובתקופת ההשעיה
יראו אותו כ ממלא תפקיד
ראש הרשות,
לכל דבר ועניין8
(2)
ראש הרשות שהושעה זכאי לקבל,
במשך ששת חודשי ההשעיה הראשונים,
מחצית מהשכר לפי הוראות סעיף
42א4
שהיה זכאי ול אלמלא הושעה מכהונתו,
ומתום התקופה האמורה
עד תום תקופת
ההשעיה ישולמו לו שבעים אחוזים מהשכר
כאמור8
,זוכה ראש הרשות, בפסק דין סופי
מכל האישומים נגדו, ישולם לו החלק
היחסי של שכרו לתקופת ההשעיה, שלא
שולם באותה תקופה, בניכוי הכנסתו
8מעיסוק נוסף בתקופת ההשעיה
(0)
ראש הרשות שהושעה זכאי, בתקופת
ההשעיה, לתנאי השירות שמגיעים לו
לפי
הוראות סעיף
42א4
,או שוויים
כולם או
,חלקם כפי שיורה השר, ובלבד
ששיעורם
לא יעלה על
ה
שיעורי
ם
הנקובים( בפסקה2)
מתנאי השירות שהיה זכאי להם אלמלא
הושעה מכהונתו8
(1)
הוראות סעיף
42ב(ב )עד (ו )יחולו,
בשינויים המחויבים,
לגבי ראש רשות
המק
בל שכר ותנאי ש
ירות כאמור
בפסק
אות (2) ו-(0) ב
מהלך תקופת ההשעיה.
- 2 -
(י)
הושעה ראש רשות מכהונתו לפי סעיף
קטן (ה),
ובמהלך תקופת ההשעיה התקיימו
בחירות לראש הרשות ומי שהושעה כאמור נבחר
שוב לכהן כראש הרשות ,תימשך השעייתו של
ראש הרשות עד תום תקופת ההשעיה .
(יא)
שב ונבח
ר ראש רשות שהושעה מכהונתו
בבחירות שהתקיימו לפי סעיף 0
,לא יחולו
הוראות סעיף קטן (ט()
4
,)
וכממלא מקום ראש
הרשות ישמש המועמד ששמו בא אחרי ראש
הרשות שהושעה מכהונתו ברשימת המועמדים
בבחירות למועצה ,ובלבד שנבחר כחבר ה
מועצה,
ובתקופת ההשעיה יראו אותו כממלא תפקיד ראש
הרשות, לכל דבר8ועניין לא נבחר המועמד האמור
כחבר מועצה ,יחולו הוראות סעיף קטן (ט()
4
.)
(יב)
הוראות זה
סעיף יחולו
,בשינויים
המחויבים ,גם לעניין מי שנבחר לראש רשות
שהוגש נגדו כתב אישום לאחר בחירתו או שתלוי
ועומד נגדו כתב אישום שהוגש לפני בחירתו, וטרם
התחיל בכהונתו.
(יג)
החלטות הוועדה לבחינת השעיה
, לרבות
החלטות ביניים שלה, יפורסמו באתר האינטרנט
8".של משרד הפנים
(2)
בסעיף
29
(ז ,)אחרי פסקה (2
)יבוא7
("
2א) על אף הוראות פסקה (2
,)קדמה להשעיה כאמור באותה פסקה
השעיה לפי סעיף
46א ,ימשיך לכהן כממלא מקום ראש הרשות מי
שמכהן בתפקיד האמור לפי סעיף
46א(ט()
4
)או (יא8"8)
(0)
בסעיף
22
,אחרי סעיף קטן (ג )יבוא7
("ד)
הוגש כתב אישום, לא יחולו הוראות סעיף זה לעניין המעשים
,המיוחסים לראש הרשות בכתב האישום
ויחולו הוראות סעיף
46א".
8
(1)
בסעיף
23
(א ,)ברישה ,אחרי "
49
,
"יבוא "
46א(ט()
4),
."
- 3 -
תיקון חוק
המועצות האזוריות
(בחירת ראש
המועצה)
2.
בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה ,)התשמ"ח–
4655
2 (להלן –
חוק המועצות האזוריות )
–
(4)
אחרי סעיף 3א יבוא7
"השעיה בשל
כתב אישום
3א4.הוראות סעיף
46א לחוק הרשויות המקומיות
(בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם ,)התשל"ה–
4642
,יחולו ,בשינויים המחויבים ,לעניין ראש
מועצה שהוגש נגדו כתב אישום במהלך כהונתו או
שתלוי ועומד נגדו כתב אישום שהוגש לפני תחילת
כהונתו 8".
(2)
בסעיף 3ב(ז ,)אחרי פסקה (2
)יבוא 7
("
2א) על אף הוראות פסקה (2
,)קדמה להשעיה כאמור באותה פסקה
השעיה לפי סעיף
46א לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות
וסגניו וכהונתם ,)התשל"ה–
4642
,כפי שהוא מוחל בסעיף 3א4
,ימשיך
לכהן כממלא מקום ראש המועצה מי שמכהן בתפקיד האמור לפי סעיף
46א(ט()
4
)או (יא )כפי שהוא מוחל כאמור8".
(0)
בסעיף 3ד ,אחרי סעיף קטן (ג )יבוא7
("ד)
הוגש כתב אישום, לא יחולו הוראות סעיף זה לעניין המעשים
המיוחסים לראש
המועצה
,בכתב האישום
ויחולו הוראות סעיף
46א
לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם,)
התשל"ה–
4642
,כפי שהוא מוחל בסעיף 3א4
".
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
0.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים ,התש"ס–
2999
3
,בתוספת הראשונה,
בפרט 5(ב ,)אחרי "לפי כל דין "יבוא "למעט החלטה לפי סעיף
46א לחוק
הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם ,)התשל"ה–
4642
4,
והחלטה
לפי הסעיף האמור כפי שהוא מוחל בסעיף 3א4
לחוק המועצות
האזוריות (בחירת ראש המועצה ,)התשמ"ח–
4655
5
."
2 ס '"ח התשמ"ח, עמ240
8
'התשע"ב, עמ404
.
3 ס '"ח התש"ס, עמ469
8
'התשע"ד, עמ03
.
4
'ס"ח התשל"ה, עמ244
.
5
'ס"ח התשמ"ח, עמ240
.
- 4 -
תחולה
1.
הוראות סעיף
46א לחוק הבחירה הישירה והוראות סעיף 3א4 לחוק המועצות
האזוריות,, כנוסחם בחוק זה יחולו גם לגבי ראש רשות או ראש מועצה,
כהגדרתם בחוקים האמורים ,לפי העניין ,שהוגש נגדם כתב אישום לפני
תחילתו של חוק זה.
הוראת שעה
2.
בתקופה של שנה מיום תחילתו של חוק זה, בסעיף46
()א(ה0) לחוק הבחירה
הישירה, כנוסחו בסעיף4
" לחוק זה, במקום09
" ימים" יקראו12
."ימים
***************************************************************************************
- 5 -
נספח מס' מ-
819
'/א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
להצעת
חוק הרשויות המקומיות (השעיית ראש רשות מקומית בשל הגשת כתב אישום )
(תיקוני חקיקה), התשע"ד–
2013
*הערה
אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ישונו מספרי סעיפים, סעיפים קטנים ופסקאות, וההפניות אליהם, בהתאם7
.
הסתייגויות
לסעיף4
:חבר הכנסת משה זלמן פייגלין מציע
1.
( בפסקה4
), בסעיף46
)א(ט המוצע( , במקום פסקה4
7) יבוא
("
4)
ימלא את מקומו סגנו כאמור בסעיף41
."8
חברי הכנסת שלי יחימוביץ, יצחק הרצוג, איתן כבל, מרב מיכאלי, בנימין בן-
אליעזר, חיליק בר, עמר
בר-לב, סתיו שפיר, אבישי ברוורמן, ארא ל מרגלית, איציק שמולי, מיקי רוזנטל, מיכל בירן, נחמן שי
ומשה מזרחי (להלן–
קבוצת העבודה), ו חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, מיכל
רוזין, עיסאווי פריג' ותמר זנדברג (להלן–
)קבוצת מרצ ,
:מציעים
2.
( בפסקה4
), בסעיף46א המוצע, סעיפים קטנים (י) ו-
)(יא– יימחקו, ו( לפני פסקה4
7) יבוא
("
4
)א
בסעיף1
, בסעיף קטן (ב), במקום"(ג) ו-
" (ד)" יבוא)(ג) עד (ה)", ואחרי סעיף קטן (ד
7יבוא
)"(ה
מי שכיהן כראש רשות והושעה מכהונתו לפי סעיף46
א, לא יהיה זכאי להיבחר כראש
רשו"".ת בבחירות שייערכו ברשות המקומית בתקופת ההשעיה כאמור באותו סעיף
3.
( בפסקה4
), בסעיף46
7א(ה) המוצע, בסופו יבוא
("
1)
על אף האמור בסעיף קטן זה, הוגש נגד ראש רשות כתב אישום בעבירה מסוג פשע, יושעה
,)מתפקידו עד לסיום ההליכים נגדו, והוראות סעיפים קטנים (ו), (ז
(י), (יא) ו-
".(יג) לא יחולו
חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, מיכל רוזין, עיסאווי פריג' ותמר זנדברג (להלן–
:קבוצת מרצ) מציעים
4.
( בפסקה4
), בסעיף46א()(א4) המוצע.", אחרי "בית משפט" יבוא "העליון או
5.
( בפסקה4
), בסעיף46
)א(א
,המוצע
במקום פסקה(0
7) יבוא
("
0)
".אדם בעל ניסיון בשלטון המקומי שימנה השר
- 6 -
6.
( בפסקה4
), בסעיף46
( א(ב) המוצע, המילים "לפי פסקאות4
( ) או2
) של סעיף קטן (א)" והמילים
""שמונה לפי אותן פסקאות–
.יימחקו
7.
( בפסקה4
), בסעיף46
()א(ה0
" ) המוצע, במקום09
" ימים" יבוא41
."ימים
קבוצת:העבודה מציעה
8.
( בפסקה4
), בסעיף46א המוצע7, בסופו יבוא
)"(יד
".הוראות סעיף זה יחולו גם על סגן ראש רשות שהוגש נגדו כתב אישום, בשינויים המחויבים
9.
( בפסקה4
), בסעיף46
)א(ט המוצע( , במקום פסקה4
7) יבוא
("
4)
ימלא את מקומו סגנו
כאמור בסעיף41
, ובלבד שמונה לפני הגשת כתב האישום נגד ראש
."8הרשות
10
.
( בפסקה4
), בסעיף46א(ט)(4
) המוצע, בסופו יבוא "ראש רשות שהושעה לא ישפיע, במישרין או
ראש רשות שעשה מעשה כאמור, דינו8בעקיפין, על בחירת ממלא מקומו לפי פסקה זו–
מאסר
."8שנה
11
.
( בפסקה4), בסעיף
46
( א(ב) המוצע, אחרי "שבמהלך השנתיים" יבוא "ולעניין מי שמונה לפי פסקה0
)
של אותו סעיף קטן– במהלך חמש השנים,
."
*הערה 7
הסתייגות זו אינה
מתיישב
ת
'עם הסתייגות מס3 של קבוצת מרצ.
חברי הכנסת
דב חנין ואחמד טיבי מציעים:
12
.
( בפסקה4
), בסעיף46
()א(א4
) המוצע, במקום "שימנו השר ושר המשפטים" יבוא "שימנה נשיא בית
."המשפט העליון
13
.
( בפסקה4
), בסעיף46
א(ב) המוצע, במקום "השתתפות בפעילות במוסדותיה" יבוא "חברות
."במוסדותיה
14
.
( בפסקה4
), בסעיף46
()א(ה4
) המוצע, אחרי "לבקשת היועץ המשפטי לממשלה" יבוא "ולעניין עבירה
מסוג פשע או עוון–
."אף ללא בקשה כאמור
15
.
( בפסקה4
), בסעיף46
()א(ה2
,) המוצע במקום הסיפה החל במילים "תיתן את דעתה" יבוא "לא ישמש
".ראש הרשות המושעה בכל תפקיד מטעם הרשות
-
49
-
16
.
( בפסקה4
), בסעיף46
7א(ה) המוצע, בסופו יבוא
("
1)
החלטת הוועדה לבחינת השעיה ניתנת לערעור לפני בית המשפט העליון בתוך שבעה ימים מיום
בית המשפט העליון ייתן את החלטתו בערעור בתוך8קבלת ההחלטה41
ימים מיום שהוגש לו
".והחלטתו תהיה סופית
17
.
( בפסקה4
), בסעיף46א(ו)(4
."8) המוצע, בסופו יבוא "וקיומן של ראיות לכאורה לביצוען
18
.
( בפסקה4
), בסעיף46א(ז)
."המוצע, בכל מקום, במקום "שנה" יבוא "שישה חודשים
19
.
( בפסקה4
), בסעיף46א(ט)(4
) המוצע, בסופו יבוא "ואולם, המועצה ראשית להעבירו מתפקידו ברוב
."8של שני שלישים מחבריה
20
.
( בפסקה4
), בסעיף46א(ט)
( המוצע, במקום פסקאות2
( ) עד1
7) יבוא
("
2)
ראש הרשות לא יקבל שכר או".תנאי שירות בתקופת ההשעיה
21
.
( פסקה0) –
.תימחק
*הסתייגות לנושא אם תתקבל הסתייגות זו, בסעיף7
2
( , פסקה0
)
–
.תימחק
חברת הכנסת רינה פרנקל מציעה:
22
.
( בפסקה4
), בסעיף46
()א(ט4
,) המוצע
אחרי "מבין חבריה" יבוא "מסיעות האופוזיציה,
."
לחלופין:
( בפסקה4
), בסעיף46
()א(ט4
) המוצע, במקום הרישה עד המילים "סעיף23" יבוא
"ימנה השר אדם
."מתאים למילוי תפקיד ראש הרשות
לסעי
פים 2
עד2
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת דוד
אזולאי, משולם נהרי, אמנון כהן, יצחק כהן, יעקב מרגי
***************************************************************************************